Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
/
2020/572221-24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/572221
Başvuru Sahibi
Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Danış. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
BAŞVURU SAHİBİ:
Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Danış. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/572221 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği
tarafından 01.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mervan Dora İnş. Gıda Tar.
Tem. Malz. Loj. Danış. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.12.2020 tarih ve 58947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin
hatalı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci, 8’inci ve 9’uncu
maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi hükümlerine göre ihalede
ilan edilen yaklaşık maliyetin mevzuata uygun hazırlanmadığı, gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı, sözleşme giderleri ve genel giderler ile %7 oranında yüklenici karının yaklaşık
maliyete dahil edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde düzenlenen
giderler ile, Teknik Şartname’de bulunan, yüklenici tarafından temin edilecek demirbaşlar,
elektrik, su, doğalgaz ile yüklenicinin çalıştıracağı personelin yemek ve yol giderlerinin
yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, yaklaşık maliyet yanlış hesaplandığı için sınır
değer hesabının da yanlış olacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:24 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ŞANLIURFA HARRAN ÜNİVERSİTESİ
HASTANESİ MUTFAĞI- MARDİN YOLU 20. Km OSMANBEY KAMPÜSÜ HALİLİYE/
ŞANLIURFA” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi,
resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, mutfak ilaçlama giderleri,
Teknik şartnamede belirtilen personel giderleri,
Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait
her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve
masrafları varsa eğitim gibi her türlü giderler.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yemek Hizmetinde çalıştırılacak toplam 43 personel için risk %2 hesaplanacaktır.
Yemek Hizmetinde çalıştırılacak toplam 43 personel için ulaşım (yol) giderleri
yükleniciye aittir.
Yemek Hizmetinde çalıştırılacak toplam 43 personel için yemeklerini hastane
tarafından karşılanacaktır.
Maliye Bakanlığınca Resmi Gazetenin 22 Ocak 2015 tarih ve 29244 sayılı Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat
Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre işlem tesis
edilecektir. En son Resmi Gazete de yayınlanan fiyat farkı uygulanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı SGK tarafından %2 (iki)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
olarak tespit edilmiştir” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası: 2020/572221
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin
Teklif
Birimi
Ay
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Adı ve Kısa
Edilen4
Tutarı
Açıklaması3
Birim Fiyat
1
BAŞ AŞÇI,AŞÇI,
GARSON,
42
24
TEMİZLİK İŞÇİSİ,
KOORDİNATÖR
(Brüt asgari ücret)
BAYRAM TATİLİ
VE RESMİ TATİL
(AŞÇI, GARSON,
TEMİZLİK)(Brüt
asgari ücret)
2
3
Gün
Ay
12
1
32
24
ENGELLİ
PERSONEL
(GARSON-
TEMİZLİK)(Brüt
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
No ve Kısa Açıklaması
6
1
2
NORMAL YEMEK öğün
( HASTA -
REFAKATÇI-
PERSONEL İÇİN)
ÖĞLEN- AKŞAM
1.800.000
660.000
SABAH
öğün
KAHVALTISI (
HASTA -
REFAKATÇI-
PERSONEL İÇİN)
SABAH
3
ANA DİYET
YEMEĞİ
öğün
220.000
(ÖĞLEN- AKŞAM)
DİYET SABAH
KAHVALTISI
ARA DİYET
YEMEĞİ
4
5
öğün
öğün
120.000
120.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
(KUŞLUK-
İKİNDİ- AKŞAM)
METABOLİK
DİYET, REJİM 1
(SABAH- ÖĞLEN-
AKŞAM)
6
öğün
25.000
7
8
HEMODİYALİZ
(SABAH- ÖĞLE-
AKŞAM)
SALATA BAR
(ÖĞLEN)
öğün
öğün
25.000
130.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)7
İdare tarafından söz konusu işe ait yaklaşık maliyet hesaplamasında işçilik giderlerinin
KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
42 personel(baş aşçı, aşçı, garson, temizlik işçisi, koordinatör (brüt asgari ücret)) için
3.749,39 TL, 1 engelli personel(engelli personel (garson- temizlik)(brüt asgari ücret)) için
3.121,93 TL ve ulusal bayram genel tatil günleri(bayram tatili ve resmi tatil (aşçı, garson,
temizlik)(brüt asgari ücret)) için ise 127,98 TL olarak toplamda 3.902.303,76 TL
hesaplandığı, yine birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek öğünleri için (normal yemek
hasta -refakatçı- personel için öğlen- akşam, sabah kahvaltısı hasta -refakatçı- personel için
sabah, ana diyet yemeği öğlen- akşam, diyet sabah kahvaltısı, ara diyet yemeği kuşluk- ikindi-
akşam, metabolik diyet- rejim 1 sabah- öğlen- akşam, hemodiyaliz sabah- öğle- akşam, salata
bar öğlen) başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin daha önceki işlerinde ortaya çıkan öğün
başına teklif fiyatlarının ortalaması alınarak toplam 20.037.300,00 TL hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 24 ay boyunca malzeme dahil yemek alımı
hizmeti olduğu, nitelikleri Teknik Şartname’de düzenlenen 43 adet personelin söz konusu
hizmet alımında çalıştırılacağı, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçiler için ayrı satır açıldığı, personelin yol
giderinin yükleniciye, yemek giderinin ise idareye ait olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK işçilik
hesaplama modülünden ve şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere yukarıda yer alan
Yönetmelik’in 8’inci maddesi çerçevesinde idarenin daha önceki işlerinde ortaya çıkan
fiyatlardan yararlanıldığı görülmüş olup, ihale dokümanında yer alan miktar ve girdilerin
yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan miktar ve girdilerle aynı olduğu, bu kapsamda
yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası
uyarınca, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde anılan Yönetmelik’in bahse
konu maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, ilgili mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 65
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-175
hükümlerine göre %7 oranına kadar yüklenici karı öngörülebileceği, itirazen şikâyete konu
ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından adı geçen Yönetmelik’in söz konusu maddesinin ikinci
fıkrasının (b) bendinde yer alan yöntem esas alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, öğün
maliyeti hesabı için idarenin daha önceki işlerinde ortaya çıkan fiyatların kullanıldığı
görüldüğünden söz konusu fiyatların sözleşme giderleri, genel giderler, yüklenici karı ile İdari
Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan giderleri kapsadığı anlaşılmıştır.
Personel yol ve yemek gideri açısından ise; İdari Şartname’de personel yemeğinin
idare tarafından karşılanacağı, yol giderinin ise yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak
yol giderine ilişkin olarak herhangi bir tutar ve kaç gün üzerinden verilmesi gerektiğine
ilişkin bir düzenleme bulunmadığından ayni olarak karşılanacağı anlaşılmıştır. Bu bağlamda
yaklaşık maliyet hesabında yol giderine ilişkin ayrıca bir hesaplama yapılmadığı görülmekle
birlikte, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve işçilik ücretlerinin
brüt asgari ücret olması gerektiği düzenlemesi göz önüne alındığında, ihale tarihindeki asgari
işçilik maliyetinin 3.605,18 TL, engelli işçi için 3.001,86 TL olduğu, idare tarafından işçilik
hesabında 42 işçinin her biri için 3.749,39 TL 1 engelli işçi için 3.121.93 TL olarak
hesaplandığı, idarenin asgari işçilik maliyetinden daha fazla tutar öngördüğü, aradaki tutar
farkının personelin yol giderini karşılayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin
idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.