Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez
/
2021/413060-36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı
Bilgi
İKN
2021/413060
Başvuru Sahibi
Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek. Bes. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez
İşin Adı
36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
BAŞVURU SAHİBİ:
Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek. Bes. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/413060 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından
31.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı”
ihalesine ilişkin olarak Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek. Bes. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.09.2021 tarih ve 40785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1470 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilmediğinden tamamının öz mal olması gerektiği sonucunun çıktığı,
bu nedenle rekabeti engelleyici bir unsur olduğu, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Öz
Malı Olmayan Araçlar İle İlgili Hususlar“ başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “ Yüklenicinin
öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde; her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale
konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe
başlama tarihinden önce İdareye sunulması zorunludur” düzenlemesi ise bir anlamda alt
yüklenici çalışmasını işaret ettiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında uyumsuzluk
olduğu ve Kanuna aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde, araç sahibi ile yapılacak olan sözleşmeler
ile ilgili olarak doğacak damga vergisi vb. giderlerin kimin tarafından karşılanacağının
belirtilmediği, bu durumun Kanuna aykırılık teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11.1.2’nci maddesinde
kesin teminatın vade tarihine yer verilmemiş olmasının Kamu İhale Kanunu’nun ilgili
maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı
19.1’nci maddesinin Kanun’da öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,
5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesinin
Kanun’da öngörülen şartlara ve Tip Sözleşmeye aykırı olarak düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
6) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci
maddesinde belirtilen “...kişisel koruyucu donanım (Koruyucu Güneş Gözlüğü), oluşacak
tehlikeli/tehlikesiz her türlü atığın depolama ve bertaraf vb. giderleri,” gibi maliyet kalemleri
için sayı ve miktar bilgisi ihale dokümanları içerisinde belirtilmediği ve hizmet ile alakalı
olmayan gider kalemleri olduğundan Kanunda öngörülen şartlara ve Tip Sözleşmeye aykırı
olarak düzenlendiği,
7) a) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20.1 ve 20.2’nci maddesi kendi arasında çelişkili olarak düzenlendiğinden Kanun’da
öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,
b) Sözleşme Tasarısı’nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16.1.1’nci
maddesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, anılan madde altında düzenlenen tabloda
yer alan sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayıları, işin süresi ve araç sayıları göz
önünde bulundurulduğunda işin doğal akışına ters olacak kadar düşük sayıda düzenlendiği,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda tüm uygunsuzluklarda
“ihtar yapılmaksızın” cezai işlem uygulanacağı, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık
sayısının oluşması halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak işin niteliği ve araç
sayısı göz önünde bulundurulduğunda ihtar yapılmaksızın cezai işlem uygulanması Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci madde hükmüne aykırı olarak düzenlendiği,
8) a) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1 ve 12.1.1
maddelerinin Kanunda öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,
b- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7.1. maddesi
ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin kendi arasında çelişkili olarak düzenlendiği,
Kanun’da öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,
9) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde 36.1.11’inci
kısmında yüklenicinin TEİAŞ İSG Yönetmeliği eki olan PR-02 KKD ve İSG Malzemeleri
Prosedürü kapsamında ihale konusu işle ilgili KKD ve İSG malzemelerini temin etmekle
yükümlü olduğunun düzenlendiği, ancak bu malzemelerin ne olduğu malzemenin türü,
miktarının belli olmadığı, işin süresinin 3 yıl olduğu değerlendirildiğinde birim fiyatları
değiştirebilecek nitelikte olan bu maddenin Kanuna aykırı olarak düzenlendiği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, eksiklik için verilecek bir süreden
bahsedilmekte olup bu süre zarfında Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen yaptırımların cezaların
uygulanıp uygulanmayacağından bahsedilmediği, bu durumun teklif vermeye engel olacağı
ve Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil edeceği,
11) Teknik Şartname’nin 5’nci maddesinde araç sayısının %15 kısmının öz malı araç
olacağı, sözleşme süresince bu araçların çalıştırılacağı düzenlemesinin bulunduğu, söz konu
maddenin eşitlik ilkesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin bu haliyle Kanuna aykırı
olarak düzenlendiği,
12) Teknik Şartname’nin Genel Esaslar kısmının madde 6 bölümünün 8’inci kısmında
“idare, yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının gideceği semtlerde, güzergâhlarda ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
hareket saatlerinde kilometre artışı veya eksilişine bağlı olarak iş artışı veya iş eksilişi
yapılarak değişiklik yapabilir. Yüklenici bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür.”
düzenlemesinin bulunduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde de görüleceği üzere isteklilerin
verecekleri tekliflerin birim fiyat teklifi olduğu, kilometre birim fiyat teklifi verilmediği, bu
şartlarda idarece kilometre artışı veya eksilişi yapılması durumunda ilave farkın veya eksilişin
birim fiyatlara yansımasının ne şekilde olacağının belirsizlik teşkil ettiği, söz konusu
düzenlemenin Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
13) Teknik Şartname’nin Genel Esaslar kısmının madde 6 bölümünün 11’inci
kısmında “idare, sözleşme süresi içinde veya sürenin bitiminden sonra sözleşme konusu iş
dolayısı ile karşılamak durumunda kaldığı her türlü zarar, ziyan ve tazminat bedellerini
yüklenicinin idaredeki alacağından teminatından veya hukuki yollarla tahsil eder.”
düzenlemesinin bulunduğu, bu madde ile idarenin kendinden kaynaklı oluşabilecek her türlü
zarar, ziyan ve tazminatı yükleniciye rücu edeceğinin açıkça görüldüğü, tek taraflı yazılan bu
maddenin Türk Ticaret Kanunu ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel
ilkelere aykırı olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’nci maddesinde “İhale konusu
işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt
yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı
olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 Ay Süreli Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: İÇTM-2021/34
e) Miktarı:
Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, TEİAŞ, TEDAŞ ve EÜAŞ Genel Müdürlüklerinde
görevli 2762 personelin, toplam 108 adet C plakalı araçla 36 ay süreli olarak taşınmasına
yönelik personel servisi hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İl sınırları içinde yer alan ve
Teknik Şartnamede belirtilen güzergâhlarda çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale
konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranan Teknik ve Diğer
Özellikler” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Personel taşıma hizmetini sağlayacak servis
araçlarının cins bazında eşit sayıda olacak şekilde en az %15’i; (17 Koltuk 1 (bir) adet, 19
Koltuk 3 (üç) adet, 29 Koltuk 8 (sekiz) adet, 45 Koltuk 4 (dört) adet) Yüklenicinin öz malı
olacaktır. Sözleşme süresince bu oran korunacak araçlar fiili olarak çalıştırılacaktır. Yüklenici
kendi öz malı olduğuna ilişkin belgeleri İdareye sunacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Öz Malı Olmayan Araçlar ile İlgili Hususlar”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yüklenicinin öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde;
her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak
yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce İdareye sunulması
zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının
artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz
konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler İdareye sunulacaktır.
Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede; işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve
ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale aşamasında ihale konusu işin özelliği
nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde işin bir kısmının alt yükleniciye yaptırılabileceği, ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda İdari Şartname’de alt
yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağına ilişkin düzenlemeye yer verilecektir.
Öte yandan işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak söz konusu makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı
unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede şikayete konu “2762 personelin, toplam 108 adet C plakalı araçla 36
ay süreli olarak taşınmasına yönelik personel servisi hizmet alımı” ihalesi ile ilgili olarak
toplam 108 araçtan cins bazında eşit sayıda olacak şekilde en az %15’inin (17 Koltuk 1 (bir)
adet, 19 Koltuk 3 (üç) adet, 29 Koltuk 8 (sekiz) adet, 45 Koltuk 4 (dört) adet) yüklenicinin öz
malı olması gerektiğinin Teknik Şartname’de düzenlendiği, yüklenicinin öz malı olmayan
araçlarla ilgili hususlara da anılan Şartname’de yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’de ihale
konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmayacağı düzenlemesine
görülmüştür.
yer verildiği
Öz malı olmayan araçların çalıştırılması durumunun alt yüklenici çalıştırılması
anlamına gelmediği, ihale konusu işin bir kısmının alt yükleniciye yaptırılması ile öz malı
olmayan aracın çalıştırılması kavramlarının farklı kavramlar olduğu, yüklenicinin öz malı
olmayan araçları çalıştırması halinde her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu
personel taşıma işine ilişkin olarak yapılan yazılı sözleşmenin bilgi sahibi olmak adına
idareye sunulmasının istendiği, bu anlamda İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında
çelişki olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Öz Malı Olmayan Araçlar ile İlgili Hususlar”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yüklenicinin öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde;
her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak
yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce İdareye sunulması
zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının
artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz
konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler İdareye sunulacaktır.
Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede; işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve
ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına
dahil olduğu, Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde ise, yüklenicinin öz malı olmayan
araçları çalıştırması halinde her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel
taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden
önce idareye sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
Başvuru sahibi tarafından, yüklenicinin öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde
araç sahibi ile yapılacak olan sözleşmelerden kaynaklı damga vergisi vb. giderlerin kimin
tarafından karşılanacağının Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde belirtilmediği, bu
durumun Kanuna aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Buna göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği
dikkate alındığında, yüklenicinin öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde her bir aracın
sahibi ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden kaynaklı damga vergisinin de bu
kapsamda düşünülebileceği, söz konusu düzenlemede bir belirsizlik olmadığı gibi tereddüt
yaratacak bir husus da olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
tarafından belirlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1. Kesin teminat:
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
hükmü,
Aktarılan maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde“26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine
göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu
nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.11.2021; işi bitirme tarihi 31.10.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
ise “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere TEİAŞ Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Nasuh Akar Mah. Türk
Ocağı Cad. No: 2 Kat:10 Balgat - ÇANKAYA / ANKARA adresinde ve başvuru yazısının
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde herhangi bir süre belirlemesinin
yapılmamasının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı
Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı
anlaşılmakla birlikte, kesin teminat süresine ilişkin bu eksikliğin sözleşmeye davet
aşamasında giderilebilmesi mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde
iade edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir. Tip
Sözleşme’nin 20’nci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması
gerektiğinin dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında
sürecin ne şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinden, işin süresinin 36 ay olduğu ve işin
başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, ayrıca teslim alınan işin muayene ve kabul
işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde
yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, garanti süresine ilişkin
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden garanti süresi öngörülmediği sonucuna
varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; ihale konusu işin süresinin 36 ay olduğu ve işin başlangıç ve bitiş
tarihlerinin belli olduğu, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif
alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin
devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne
kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği, bu hususlar dikkate alınarak işin
kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin
teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,
sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin
esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 8(a) iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…”hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan “Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar”
başlıklı 19.1. maddesinin Kanun’da öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği, İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’nci maddesinin Kanun’da
öngörülen şartlara ve Tip Sözleşmeye aykırı olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1 ve 12.1.1’nci maddelerinin Kanunda öngörülen şartlara
aykırı olarak düzenlendiği” iddialarının somut dayanaktan uzak bir şekilde sadece genel
mevzuata aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşılmış olup, iddianın reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
ihale konusu işin/alımın, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, TEİAŞ, TEDAŞ ve EÜAŞ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
Genel Müdürlüklerinde görevli 2762 personelin, toplam 108 adet C plakalı araçla 36 ay süreli
olarak taşınmasına yönelik personel servisi hizmet alımı olduğunun düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.3. Teklif fyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler, teklif fiyatına işçilik giderleri, araç malzeme-techizat, araçlara ait her türlü
giderler (akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, yağ, lastik, akü, vb. her türlü sarf
malzemesi, amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler, trafik ve karayolu taşıma
mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar, fenni ve egzoz
muayenesi giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası, trafik
sigortası ile vergi vb. masraflar, trafik cezaları), 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
ile TEİAŞ İSG Yönetmeliği ve Prosedürleri gereğince yapılması gereken eğitim, kişisel
koruyucu donanım (Koruyucu Güneş Gözlüğü), İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi, sağlık
muayeneleri, denetim vb.giderleri, oluşacak tehlikeli/tehlikesiz her türlü atığın depolama ve
bertaraf vb. giderleri,
Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam 108 aracın 36 aylık gidiş geliş toplam
sefer mesafesi 3.255.277,89 km olacağı öngörülmekte olup istiap haddine göre,
5 Adet En Az 17 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 3.785,00 sefer için 36
aylık toplam 110.416,02 km,
19 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 14.383,00 sefer için 36
aylık toplam 745.190,80 km,
1 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 378,50 sefer için 36
aylık toplam 6.529,12 km,
54 Adet En Az 29 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 40.878,00 sefer için 36
aylık toplam 1.475.037,21 km,
29 Adet En Az 45 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 21.953,00 sefer için 36
aylık toplam 918.104,74 km
öngörülen kilometre üzerinden teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesinin ,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Yüklenicinin
Çevre İle İlgili Yükümlülükleri: Yüklenici; Sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında 2872
sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna istinaden çıkarılan yürürlükteki mevzuat hükümlerine,
TEÎAŞ Tehlikeli ve Tehlikesiz Atıkların Yönetimi Yönergesine, ISO 14001:2015 Çevre Yönetim
Sistemi Standartlarına uygun şekilde faaliyet göstermekle yükümlüdür….” düzenlemesinin,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
İş Sağlığı ve Güvenliği
…
(9) Sözleşmeye konu işin icra edilmesi aşamasında her türlü İş Sağlığı ve Güvenliği
yükümlülüklerinin (KKD (kişisel koruyucu donanım), mevzuat maddelerinin uygulanması,
eğitim, sağlık raporu) koordinasyonu Yüklenici yetkilisi/görevlisinde olacaktır. İdare yaşanan
olumsuzlukları, sağlanması gereken düzeltmeleri Yüklenici yetkilisi/görevlisine bildirecektir.
(10) Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı ile TEİAŞ
İSG Yönetmeliği ve Prosedürlerine uygun çalışmakla yükümlüdür. Bu sözleşmede hüküm
bulunmayan hallerde mevzuat hükümleri uygulanacaktır.
(11) Yüklenici TEİAŞ İSG Yönetmeliği eki olan PR-02 KKD ve İSG Malzemeleri
Prosedürü kapsamında ihale konusu işle ilgili KKD ve İSG malzemelerini temin etmekle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
yükümlüdür.
…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin toplam 108 adet araçla (sürücü dahil) 36 ay süreli personel
servisi hizmet alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata
dahil giderlerin; işçilik giderleri, araç malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler
(akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, yağ, lastik, akü, vb. her türlü sarf malzemesi,
amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler, trafik ve karayolu taşıma mevzuatı
kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar, fenni ve egzoz muayenesi
giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası, trafik sigortası ile
vergi vb. masraflar, trafik cezaları), 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile TEİAŞ
İSG Yönetmeliği ve Prosedürleri gereğince yapılması gereken eğitim, kişisel koruyucu
donanım (Koruyucu Güneş Gözlüğü), İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi, sağlık muayeneleri,
denetim vb. giderleri, oluşacak tehlikeli/tehlikesiz her türlü atığın depolama ve bertaraf vb.
giderleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinde kişisel koruyucu donanım (Koruyucu Güneş
Gözlüğü) ve İSG malzemelerinin sayı ve miktar bilgisi yer almamakla birlikte, anılan
malzemelerin araç ve sürücü sayısı ile orantılı olması gerektiğinden hesap edilebilir nitelikte
olduğu ve araç giderlerine eklenebileceği, diğer taraftan kişisel koruyucu donanım
(Koruyucu Güneş Gözlüğü) ve İSG malzemeleri ve oluşacak tehlikeli/tehlikesiz her türlü
atığın depolama ve bertaraf vb. giderlerinin “ihale konusu işle ilgili” ifadesi ile
sınırlandırıldığı ve basiretli bir tacir tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yüklenici
tarafından alınacak tedbirler ve uyulacak mevzuat hükümlerinin öngörülebilir olduğu, ayrıca
yine 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile TEİAŞ İSG Yönetmeliği ve Prosedürleri
gereğince yapılması gerekli tehlikeli/tehlikesiz her türlü atığın depolama ve bertaraf vb.
giderlerinin de basiretli bir tacir tarafından öngörülebilir nitelikte olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Üzerinden
Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı
Oranı
Feshini Gerektiren
1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
3
…
.
…” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.” Açıklaması,
Aktarılan maddeye ilişkin 30 no’lu dipnotta “(1) İhale konusu işte kısmi kabul
yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,
31 no’lu dipnotta “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı
ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle
birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir.
Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol
Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş
sayılır” ibaresi eklenecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 0,20’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Yapılacaktır/İhtar Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
İhtar
Sıra
No
Aykırılık Hali
Yapılmayacaktır
Kesilecek
Ceza Oranı Sayısı
Çalışanlara TEİAŞ İş Sağlığı ve
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
5,00
1
Güvenliği
Yönetmeliği
tebliğ
0,20
edilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
2
3
Çalışanlara İSG eğitimi verilmemesi
5,00
5,00
Çalışanların
periyodik
sağlık İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
muayenesinin yapılmaması
Yürütülen
değerlendirmesinin yapılmaması
işe
yönelik
risk İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
4
5,00
Yürütülen işe yönelik acil durum İhtar
On Binde
0,20
5
6
7
5,00
5,00
5,00
eylem planının yapılmaması
Yapılmayacaktır
İşyerinde salgın ya da bulaşıcı İhtar
hastalıklara karşı önlem alınmaması Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
İSG tespit öneri defteri düzenli İhtar
On Binde
0,20
olarak doldurulmaması
Yapılmayacaktır
Çalışanlara Ekipman ve Malzeme
Matrisinde yer alan KKD ve İSG
malzemelerinin teslim edilmemesi
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
8
5,00
5,00
20,00
Sürücü,
Mesleki
Yeterlilik
Belgesi(SRC2)ne ve her beş yılda bir
şoförlük mesleği bakımından bedeni İhtar
ve Psikoteknik açıdan sağlıklı Yapılmayacaktır
olduğunu gösteren bir sağlık
raporuna sahip olmaması
On Binde
0,20
9
Araca ait trafik ruhsatı, trafik sigorta
İhtar
On Binde
0,20
10
poliçesi ve aracın diğer resmi
Yapılmayacaktır
belgelerin araçta hazır bulunmaması
Araçta İlkyardım Çantası ve Trafik İhtar
On Binde
0,20
11
12
13
14
15
16
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
20,00
Seti bulunmaması
Yapılmayacaktır
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
Araçta Yangın Tüpünün olmaması
Araç
koltukları
ve
koltuk İhtar
On Binde
0,20
mesafelerinin ergonomik olmaması
Yapılmayacaktır
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
Araçta takip sisteminin olmaması
Araçta mevsim koşullarına uygun İhtar
lastik kullanılmaması Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
Araç periyodik bakımlarının İhtar
yapılmaması Yapılmayacaktır
Aracın güvenliğe ilişkin aksamlarının
görevini tam olarak yerine İhtar
getirmemesi (far, sinyal, yakıt kapağı, Yapılmayacaktır
silecek vb.)
On Binde
0,20
On Binde
0,20
17
20,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
İşyerinde gerekli uyarı ve ikaz
işaretlemeleri güvenlik ve sağlık
işaretleri yönetmeliği ve PR-10 Uyarı
levhaları Prosedürüne uygun şekilde
yapılmaması
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
18
5,00
Personel Taşıma Servis sürücüsünün
trafik ve can güvenliğini tehlikeye İhtar
atacak şekilde araç kullandığının Yapılmayacaktır
tespit edilmesi
On Binde
0,20
19
20
20,00
20,00
Teknik
Şartnamenin
3
üncü
İhtar
On Binde
0,20
Maddesinin (2) nci ve (3) üncü
Fıkralarına aykırılık
Yapılmayacaktır
Teknik
Maddesine aykırılık
Şartnamenin
4
üncü İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
21
22
20,00
20,00
Teknik Şartnamenin 5 inci Maddesine İhtar
aykırılık
On Binde
0,20
Yapılmayacaktır
Teknik Şartnamenin 6 ncı Maddesinin
(1) inci, (2) nci, (4) üncü, (5) inci, İhtar
(7) nci, (8) inci ve (9) uncu Yapılmayacaktır
Fıkralarına aykırılık
On Binde
0,20
23
20,00
Teknik Şartnamenin 7 nci Maddesine İhtar
On Binde
0,20
24
25
26
20,00
20,00
20,00
aykırılık
Yapılmayacaktır
Teknik Şartnamenin 8 inci Maddesine İhtar
On Binde
0,20
aykırılık
Teknik
Yapılmayacaktır
uncu İhtar
Yapılmayacaktır
Şartnamenin
9
On Binde
0,20
Maddesine aykırılık
Teknik Şartnamenin
Maddesinin (5) nci ve (6) ncı
Fıkralarına aykırılık
10
uncu
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
27
20,00
Teknik
Maddesine aykırılık
Şartnamenin
11
inci İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
28
29
20,00
20,00
Teknik
Maddesine aykırılık
Şartnamenin
16
ncı İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
0,20
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinin birinci fıkrasında, şikayete konu ihalede kısmi kabul yapılmayacağı, ikinci
fıkrasında ise süreklilik arzeden işlere özgü kabul şartlarının düzenlendiği, söz konusu
düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin ilgili maddesi ile uyumlu olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
Alımları Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin
feshi ve cezai şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı
fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının
yapılması için ihtar yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu
aykırılıkların üçten az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer
verilmiştir.
İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme
incelendiğinde, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının,
sözleşme bedelinin On Binde 0,20 olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %
50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca cezai işlem uygulanması için ihtar yapılmayacağı, sayılan
aykırılık hallerinin belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde (üçten az olmamak üzere), 4735
sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, gerek aykırılık sayıları
gerekse de ihtar yapılmaksızın cezai işlem uygulanacağına dair düzenlemede bir aykırılık
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8(b) iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddeye
ilişkin 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin
sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler, teklif fiyatına işçilik giderleri, araç malzeme-techizat, araçlara ait her türlü
giderler (akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, yağ, lastik, akü, vb. her türlü sarf
malzemesi, amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler, trafik ve karayolu taşıma
mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar, fenni ve egzoz
muayenesi giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası, trafik
sigortası ile vergi vb. masraflar, trafik cezaları), 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
ile TEİAŞ İSG Yönetmeliği ve Prosedürleri gereğince yapılması gereken eğitim, kişisel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
koruyucu donanım (Koruyucu Güneş Gözlüğü), İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi, sağlık
muayeneleri, denetim vb. giderleri, oluşacak tehlikeli/tehlikesiz her türlü atığın depolama ve
bertaraf vb. giderleri,
Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam 108 aracın 36 aylık gidiş geliş toplam
sefer mesafesi 3.255.277,89 km olacağı öngörülmekte olup istiap haddine göre,
5 Adet En Az 17 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 3.785,00 sefer için 36
aylık toplam 110.416,02 km,
19 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 14.383,00 sefer için 36
aylık toplam 745.190,80 km,
1 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 378,50 sefer için 36
aylık toplam 6.529,12 km,
54 Adet En Az 29 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 40.878,00 sefer için 36
aylık toplam 1.475.037,21 km,
29 Adet En Az 45 Koltuklu (Sürücü Dahil) Servis Aracı toplam 21.953,00 sefer için 36
aylık toplam 918.104,74 km
öngörülen kilometre üzerinden teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, (KDV hariç) vergi, resim ve harç vb. giderler ile hizmetin yerine
getirilmesinde kullanılacak araç-gereç vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklif fiyata
dahil olduğunun belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise teklif fiyata dahil olan diğer giderlerin
işçilik giderleri, araç malzeme-techizat, araçlara ait her türlü giderler (akaryakıt, yedek parça,
bakım onarım, yağ, lastik, akü, vb. her türlü sarf malzemesi, amortisman, araç takip
sistemine ilişkin giderler, trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka,
belge ve bilgiye ait masraflar, fenni ve egzoz muayenesi giderleri, zorunlu mali sorumluluk
sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası, trafik sigortası ile vergi vb. masraflar, trafik cezaları),
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile TEİAŞ İSG Yönetmeliği ve Prosedürleri
gereğince yapılması gereken eğitim, kişisel koruyucu donanım (Koruyucu Güneş Gözlüğü),
İSG Uzmanı ve İşyeri Hekimi, sağlık muayeneleri, denetim vb. giderleri, oluşacak
tehlikeli/tehlikesiz her türlü atığın depolama ve bertaraf vb. giderler olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde ise ulaşım, sigorta, (KDV hariç) vergi,
resim ve harç vb. giderler ile hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak araç-gereç vb.
giderlerin sözleşme bedeline dahil olduğu ifade edildiği, anılan maddede sadece İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde belirtilen giderlere yer verildiği, teklif fiyata dahil olan
diğer giderlerin genel bir ifade ile belirlendiği görülmüştür.
Mevzuat hükümleri incelediğinde, Tip Sözleşme uyarınca, ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının ve İdari
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
7.1’inci maddesinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Tip Sözleşme’de yer alan düzenlemeler doğrultusunda, Sözleşme Tasarısı’nda ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin sözleşme bedeline dahil olduğunun
belirtildiği, ancak teklif fiyata dahil diğer giderlerin “hizmetin yerine getirilmesinde
kullanılacak araç-gereç vb. giderler” şeklinde genel bir ifade kullanıldığı görülmüş olmakla
birlikte, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihale dokümanı bütün halinde incelediğinde,
teklif fiyata dahil olan giderlerin neler olduğunun anlaşılabildiği, bu sebeple teklif fiyata dahil
diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ayrıca belirtilmemiş olması
hususunun isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif vermesine engel nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesine ait
29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı
tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki
usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde ise “…*Yüklenici, sözleşme konusu işe başlamadan önce İdare ile mutabakat
sağladığı bir tarihte yetkili personeli ile birlikte personel taşıma servis araçlarını kontrol için
hazır bulunduracaktır. İdare tarafından yapılacak kontrollerde eksik veya yetersiz görülen
hususlar ile bu eksiklik ve yetersizliklerin giderileceği süre, tanzim edilecek bir tutanakla
belirlenecektir. Servis araçlarındaki yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakta belirtilen
süre içinde tamamlanacaktır. Tamamlanmayan araçlar servis dışı bırakılıp yerine ivedi olarak
araç getirilecektir….” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi”ne yönelik düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.
İdarece, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin aktarılan maddesinde yer alan
açıklama gereğince düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, personel taşıma
servis araçlarının kontrolünde eksik veya yetersiz görülen hususlar ile bu eksiklik ve
yetersizliklerin giderileceği sürenin, tanzim edilecek bir tutanakla belirleneceği, araçlardaki
yetersiz ve eksik görülen hususların tutanakta belirtilen süre içinde tamamlanacağı,
tamamlanmayan araçların servis dışı bırakılıp yerine ivedi olarak araç getirileceğinin
düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri ve cezaların ayrıntılı bir şekilde
düzenlendiği görülmüş olup, 16’ncı maddede öngörülmeyen bir durum için yükleniciye ceza
kesilemeyeceğinden söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı ve mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranan Teknik ve Diğer
Özellikler” başlıklı 5’nci maddesinde “(1) Personel taşıma hizmetini sağlayacak servis
araçlarının cins bazında eşit sayıda olacak şekilde en az %15’i; (17 Koltuk 1 (bir) adet, 19
Koltuk 3 (üç) adet, 29 Koltuk 8 (sekiz) adet, 45 Koltuk 4 (dört) adet) Yüklenicinin öz malı
olacaktır. Sözleşme süresince bu oran korunacak araçlar fiili olarak çalıştırılacaktır. Yüklenici
kendi öz malı olduğuna ilişkin belgeleri İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari
Şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan
toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya
danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
İhale konusu işin “Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, TEİAŞ, TEDAŞ ve EÜAŞ
Genel Müdürlüklerinde görevli 2762 personelin, toplam 108 adet C plakalı araçla 36 ay
süreli olarak taşınmasına yönelik personel servisi hizmet alımı” olduğu, İdari Şartname ve
İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların fiyat dışı unsur olarak
belirlendiğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’de ise servis
araçlarının cins bazında eşit sayıda olacak şekilde en az %15’inin (17 Koltuk 1 (bir) adet, 19
Koltuk 3 (üç) adet, 29 Koltuk 8 (sekiz) adet, 45 Koltuk 4 (dört) adet) yüklenicinin öz malı
olmasının istendiği, sözleşme süresince bu oranın korunacağı araçların fiili olarak
çalıştırılacağı, yüklenicinin kendi öz malı olduğuna ilişkin belgeleri idareye sunacağı
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik
kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri dikkate alındığında, iddia konusu
düzenlemede kendi malı araca ilişkin düzenleme yapılmasının ve buna ilişkin belge
istenmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,
iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde,
öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması
halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare
yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için
uzatılır. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.11.2021; işi bitirme tarihi 31.10.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin zeyilname ile değişik “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(8) İdare, Yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının gideceği semtlerde,
güzergâhlarda ve hareket saatlerinde kilometre artışı veya eksilişine bağlı olarak iş artışı veya
iş eksilişi yapılarak değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla
yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
5 Adet En Az 17 Koltuklu (Sürücü sefer
Dahil) Servis Aracı
19 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü sefer
Dahil) Servis Aracı
1 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü sefer
Dahil) Servis Aracı
54 Adet En Az 29 Koltuklu (Sürücü sefer
Dahil) Servis Aracı
29 Adet En Az 45 Koltuklu (Sürücü sefer
Dahil) Servis Aracı
3.785
14.383
378,5
40.878
21.953
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin toplam 108 adet araçla 36 ay süreli personel servisi hizmet
alımı olduğu, Teknik Şartname’nin ekinde güzergâh listesine, her güzergâhtaki gidiş dönüş
toplam km bilgisine ve sefer sayısının belirlendiği tabloya yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de ayrıca idarece yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının
gideceği semtlerde, güzergâhlarda ve hareket saatlerinde kilometre artışı veya eksilişine bağlı
olarak iş artışı veya iş eksilişi yapılarak değişiklik yapabileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan “İdare, Yükleniciye bildirmek şartı ile
servis araçlarının gideceği semtlerde, güzergâhlarda ve hareket saatlerinde kilometre artışı
veya eksilişine bağlı olarak iş artışı veya iş eksilişi yapılarak değişiklik yapabilir.”
düzenlemesinin sefer artışı veya ilave servis aracı gerektirmesine ilişkin olmadığı, söz konusu
gidiş geliş artış ve eksilişinin makul karşılanabileceği, sektörde faaliyette bulunan basiretli
tacirlerin bu durumu öngörebileceği, 4735 sayılı Kanun’da yer alan iş artış ve eksilişi
kuralları çerçevesinde söz konusu düzenlemenin uygulanmasına bir engel bulunmadığı
anlaşıldığından anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(11) İdare, sözleşme
süresi içerisinde veya sürenin bitiminden sonra sözleşme konusu iş dolayısı ile karşılamak
durumunda kaldığı her türlü zarar, ziyan ve tazminat bedellerini Yüklenicinin İdaredeki
alacağından, teminatından veya hukuki yollarla tahsil eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartneme’nin iddia konusu düzenlemesinde, sözleşme süresi içerisinde veya
sürenin bitiminden sonra sözleşme konusu iş dolayısı ile idarenin karşılamak durumunda
kaldığı her türlü zarar, ziyan ve tazminat bedellerini, yüklenicinin idaredeki alacağından,
teminatından veya hukuki yollarla tahsil edeceği düzenlenmiştir.
İddia konusu Şartname maddesinde yer alan hususların gerçekleşip
gerçekleşmeyeceğinin bilinemeyeceği, ihtimal dahilinde olduğu, ayrıca idarece doğrudan bir
kesinti yapılacağının ifade edilmediği, açılacak dava sonucuna göre hareket edileceğinin açık
olduğu, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin ihale ve sözleşme sürecinde tereddüde sebep
olmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“ihalenin iptaline”
neticesinde, Kurulca
karar verilmiştir.
i
Anılan kararda, başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak, dareler ihale
konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik kriteri olarak
belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve diğer ekipmanı
fiyat dışı unsur olarak belirleyebilecekleri dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemede
kendi malı araca ilişkin düzenleme yapılmasının ve buna ilişkin belge istenmesinin mevzuata
aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptali
gerektiği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Personel
Servis Araçlarında Aranan Teknik ve Diğer Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Personel taşıma hizmetini sağlayacak servis araçlarının cins bazında eşit sayıda olacak
şekilde en az %15’i; (17 Koltuk 1 (bir) adet, 19 Koltuk 3 (üç) adet, 29 Koltuk 8 (sekiz) adet,
45 Koltuk 4 (dört) adet) Yüklenicinin öz malı olacaktır. Sözleşme süresince bu oran korunacak
araçlar fiili olarak çalıştırılacaktır. Yüklenici kendi öz malı olduğuna ilişkin belgeleri İdareye
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için
belirlenmeyen, ancak
gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik
şartnamede yer alır.
Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat
hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü ve,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
İdari
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir.
Fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin “36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı”
ihalesi olduğu, iddia konusu düzenlemenin işe ait Teknik Şartname’nin “Personel Servis
Araçlarında Aranan Teknik ve Diğer Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde yer aldığı, idarece
ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve ekipman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 35
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1764
kapsamında bir düzenleme olduğu, işe ait İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği anlaşılmaktadır. İdarece anılan Yönetmelik hükmü gereğince İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ihale konusu işte kullanılacak araçlar
içerisinden kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak iddia kapsamında sayı, nitelik,
önem derecesi vb. unsurlar yönünden değerlendirme yapılabileceği açık olup, söz konusu
unsurlara yönelik değerlendirme yapılmadan salt “Teknik Şartname’de kendi malı araçlara
ilişkin düzenleme yapılması”nın doğrudan ihalenin iptaline gerekçe teşkil etmeyeceği
değerlendirilmektedir
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
ihalenin
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “
iptaline
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.