Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/441322-500000 Öğün Malzemeli Yemek
Bilgi
İKN
2021/441322
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
500000 Öğün Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/441322 İhale Kayıt Numaralı “500000 Öğün Malzemeli Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 07.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500000 Öğün
Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 01.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2021 tarih ve 41457 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanması gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen, anılan giderlere
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılmadığı, özellikle ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısına ilişkin ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer
verilmemesinin isteklilerin personel giderlerine ilişkin maliyet hesaplaması yapmalarını
imkânsız hale getireceği, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin isteklilerin
sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edeceği, bu durumun teklif fiyatları arasında anormal
farklar yaratacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde anılan giderlere ilişkin ayrı satır
açılması gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında
birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkân vermeyeceği, diğer taraftan Teknik
Şartname’nin 58’inci maddesinde ihalede çalışacak personel sayısına yer verilmekle beraber
yeterli sayıda servis elemanı, garson, bulaşıkçı şeklindeki düzenlemenin ucu açık bir
düzenleme olduğu sözleşme aşamasında idare ile yüklenici arasında telafisi güç sorunlara
neden olacağından dolayı anılan maddenin bu haliyle kalmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale kapsamında yükleniciye fatura
edilecek ceza oranlarının listesine bakıldığında birbirini takip eden cezaların dokümana
konulduğu, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranların yüklenicinin işin
sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum olarak ortaya çıkacağı, yapılan düzenlemede
sadece sözleşme hükümlerine uyulmaması denilmesi yeterince açık olmayıp sözleşmenin ifası
sırasında yüklenicinin hangi cezalar ile uygunsuzluklar durumunda ceza uygulanacağından
habersiz olmasına sebebiyet vereceği, ayrıca yapılan düzenlemede verilecek cezaların örneğin
personel başına tek sefer mi veya her personel başına ayrı ayrı mı ya da makine eksikliğinde
yine tek sefer mi veya ayrı ayrı mı verileceğinin belli olmaması her ne kadar fiyat hazırlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
esnasında teklifleri etkilemese de sözleşmenin ifası sırasında sözleşmenin feshine sebebiyet
verebilecek telafisi güç sorunlara yol açacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yüklenicinin yaptırması gereken sigorta
bedellerinin açıklamalarına yer verildiği, büyük gider kalemi olarak yer tutan sigorta
giderlerinin işin maliyetini etkileyeceğinden bu tür gider kalemlerinin teklif cetvelinde
gösterilmesi işin sağlıklı bir şekilde yapılabilirliği açısından önem arz ettiği, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesinde yer alan hükümlerden
idarelerin sorumlu olduğu, ihaleye katılımı engelleyici düzenlemelere yer verilmemesi
gerektiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının 2 numaralı alt maddesinde
isteklilerin tüzel kişi olması durumunda Ticaret Sicil Gazetesi sunması gerektiğinin
düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yapılan
değişiklik sonrası Ticaret Sicil Gazetesi yerine tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu kılındığı,
yapılan değişikliğin yürürlük tarihinin ise 21.10.2020 olduğu, idarece yapılan düzenlemede
yönetmelik değişikliğinin göz ardı edildiği ve yürürlükten kaldırılan yeterlilik belgesinin
sunulmasının zorunlu kılındığı,
5) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının
düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer alan açıklama, Teknik
Şartname’nin 1, 12 ve 58’inci maddelerinde yer alan düzenleme gereği, çalıştırılacak personel
sayısına açıkça yer verildiği, çalışma saatlerine bakıldığında yüklenicinin personeli başka
işlerinde kullanmasının mümkün olmadığı, mevzuata uygun olarak fiyat farkı
hesaplanacağına dair düzenleme yapılması ve ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 62’nci maddesinde çalıştırılan personelin, işyerine geliş
gidişlerinde servis kullanılacağının belirtildiği, ancak hem İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer verilmediği hem de ihtiyaçların karşılanacağı gün sayısı ile asgari kriterlere
değinilmediği,
7) İhale dokümanında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara
ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen hususlarda yapılacak fazla çalışmalara
ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, yapılacak fazla mesai günleri/saatleri ile çalışacak
personel sayılarının, isteklilerin mesai giderlerini hesaplamaları ve tekliflerine dahil etmeleri
için ihale dokümanında açıkça yer verilmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 1 ve 19’uncu maddesinde yemeklerin taşıma işinin 3 araçla
yapılacağının düzenlendiği, bu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve
isteklilerden teklif alınması gerektiği,
9) Teknik Şartname Tablo 2'de bulunan malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde
satır açılması ve isteklilerden teklif alınması gerektiği,
10) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde personel giderleri içinde
kıdem ve ihbar tazminatına da yer verildiği, yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi
hususunda yükümlülüğünün bulunmadığı, ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde, bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak
ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır düzenlemesinin bulunduğu,
Teknik Şartname’nin 51’inci maddesinde ise yüklenicinin il sağlık müdürlüğünden ilaç
uygulama izin belgesi almış profesyonel bir ilaçlama şirketiyle anlaşma sağlanıp anlaşmanın
bir suretinin idareye vereceğinin düzenlendiği, alt yüklenici çalıştırılmayacağı
düzenlenmesine rağmen ilaçlama işinin alt yüklenici firmaya yaptırılacağının düzenlendiği,
yapılan düzenlemeler arasında farklılık bulunmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 500.000 ÖĞÜN MALZEMELİ YEMEK ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
500.000 ÖĞÜN MALZEMELİ YEMEK ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu Abant İzzet Baysal Üniversitesi tüm
mutfak ve yemekhaneleri BOLU” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında
kullanılacak
a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,
b) Temizlikte kullanılacak malzemeler, İlaçlama giderleri.
c) Yemek üretim-servis malzemesi, makine ekipman giderleri,
d) Elektrik, doğalgaz, su giderleri,
e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, (Asansör bakım vb)
f) Personel Giderleri.( maaş, fazla mesai ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi
dönemini kapsayan kısmı, Yol gideri, yemek, giyim, portör muayene ücretleri vb.)
g) Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri,
h) Yemek taşıma içinde kullanılan taşıtların işletme giderleri,
ı) Su ve et tahlil ücretleri,
i) Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda
yer almaktadır.
Sıra No
1
Açıklama
Yemek
Birimi
öğün
Miktarı
500.000
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanması ve Servisi İle İlgili Hükümler”
bölümünde “Madde 9. Her personel ve öğrenciye 4 çeşit yemek + 1 çeşit salata verilir. Tüm
yemek çeşitleri idarenin onayladığı menü esas alınarak yapılacaktır. (Günlük yemek yenen
sayısı yükleniciye önceden bildirilmemektedir.) 4 çeşit yemeğin şekli aşağıdaki gibi olacaktır.
1.Grup Yemek; Çorba çeşitlerinden her gün 1 (bir) çeşit olarak çıkarılacaktır.
2.Grup Yemek; Ana yemek çeşitlerinden her gün 1 (bir) çeşit olarak çıkarılacaktır. Ana
yemek kırmızı et-sebze- bakliyat-beyaz et çeşitleri dönüşümlü olarak verilecektir.
3.Grup Yemek; Yardımcı yemek çeşitlerinden, her gün 1 (bir) çeşit olarak
çıkarılacaktır. Pilav, makarna ve börek çeşitleri dönüşümlü verilecektir.
4.Grup Yemek; Tatlılar, meyveler, hoşaflar, kompostolar, yoğurt ve içecek çeşitlerinden
dönüşümlü olmak üzere her gün 1 çeşit çıkarılacaktır.
Salata: Her gün 1 çeşit olacaktır. (Karışık Salata, Patates Salatası, Çoban Salata,
Haydari, Kısır, Cacık, Turşu, Zeytinyağlılar vb) Salata yanında limon veya limon suyu, sirke
ve ayçiçek yağı verilecektir.
Madde 10. Aylık yemek menüsü idarenin yetkilendirdiği kişiler ve yüklenici tarafından
yukarıdaki esaslar çerçevesinde ve her öğün kalori hesabı göz önüne alınarak hazırlanacak
ve idarenin onayı ile uygulanacaktır. İki haftalık örnek menü aşağıda yer almaktadır.
2 HAFTALIK ÖRNEK MENÜ (Öğlen ve II. Öğretim için Akşam Yemeği)
1. Grup
Ezogelin
Çorbası
2. Grup
3. Grup
Peynirli Makama
(Boncuk)
4. Grup
Salata
Zy.Brüksel
Lahanası
Pazartesi
Salı
İslim Köfte
Elma
Tulumba
Düğün Çorbası Etli Taze Fasulye Pirinç Pilavı Sade
Haydari
Tatlısı
Ayran
Erik
Çarşamba Sebze Çorbası Tavuk Sote
Naneli Yoğurt
Buhara Pilavı
Çoban
Patates
Perşembe
Cuma
Sebzeli Köfte
Patatesli Kol Böreği
Çorbası
Domates
Çorbası
Kompostosu Salatası
Kırmızı
Lahana
Etli Nohut Yemeği Bulgur Pilavı
Sütlaç
Napoliten Soslu
Pazartesi Yayla Çorbası Fırın Tavuk
Armut
Kısır
Makama (Spagetti)
Kuskus Pilavı
Salı
Şafak Çorbası Hasanpaşa Köfte Mısırlı Pilav
Meyve Suyu Şefin Salatası
Mercimek
Çorbası
Çarşamba
Karnıyarık
Revani
Ayran
Cacık
Mevsim
Salata
Perşembe Patates ÇorbasıTavuk Haşlama Sigara Böreği
Etli Patates
Yemeği
Arpa Şehriyeli Pirinç
Pilavı
Cuma
Toyga Çorbası
Keşkül
Karışık Turşu
Madde 11. Bir öğünde verilecek yemek gramaj miktarı tablo 4 de verilmiştir.
Yüklenici, yapılan yemek listelerini ve teknik şartnamedeki gramajları esas alacak olup
hizmeti buna göre yapacaktır. Yüklenici hazırlayacağı yemeklerde 1.sınıf, kaliteli malzeme
kullanacaktır. Yemek Gramaj listesinde olmayan yemekler, hangi yemek grubuna ait ise o
yemek grubunun gramajları dikkate alınarak, idarenin gıda mühendisinin onayı ile
üretilecektir.
Madde 12. Yemek saatleri, personel ve öğrenci için 12.00-13.00, ikinci öğretim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
öğrencileri için 14.30-17.00 dir. Bu saatlerin dışındaki durumlarda idare tarafından Yüklenici
bilgilendirilir. Yemek saatleri içinde yemeklerin tüm personel ve öğrenciye yetecek miktarda
olması yüklenicinin sorumluluğundadır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” bölümünün 58’inci maddesinde
“Yüklenici öğlen ve II. öğretim öğrencileri için akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm
yemekhanelerimizde yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin
ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için bir gıda mühendisi, bir aşçıbaşı, 3 aşçı, 6 aşçı yardımcısı
ve yeterli sayıda servis elemanı, garson, bulaşıkçı temin edecektir.
Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda işyerlerinde çalışacak yaklaşık
(225 gün) 60 personel, tatil döneminde yaklaşık (140 gün) 15 personel ile işin
yürütülebileceği idarece öngörülmektedir. Yüklenici personellerinin haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmet
gerçekleştirilecek olup, mevcut hizmet koşullarında idarece öngörülen personel sayısı,
isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü sağlamak amacıyla sunulmuştur.
Yüklenicinin çalıştıracağı 1 aşçıbaşı ve en az 3 aşçının Milli Eğitim Bakanlığından
onaylı sertifika veya ustalık belgesi, aşçı yardımcısı olarak çalışan personelin Milli Eğitim
Bakanlığından onaylı Kalfalık Belgesi veya en az 3 yıllık deneyimi bulunmalıdır. Depo Stok
Takip Programını kullanacak personel bilgisayar işletim sertifikalı ve en az lise mezunu
olacaktır.
İdare gerekli gördüğü takdirde yemekhanelerde çalışacak personelin yerlerini
değiştirebilecektir. 4857 sayılı kanun gereğince garson veya servis elemanı olmak üzere
çalışan sayısının %3'ü oranında engelli personel istihdam edilecektir. Engelli personel,
personel sayısına dahildir.” düzenlemesi yer almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 31 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.09.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 15.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz
konusu ihalenin Zirve Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tepe Group Kur.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Teknik Şartname düzenlemelerine göre
yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında kullanılacak her türlü yiyecek ve içecek
malzemesi, temizlikte kullanılacak malzemeler, ilaçlama giderleri, yemek üretim-servis
malzemesi, makine ekipman giderleri, elektrik, doğalgaz, su giderleri, demirbaş malzemelerin
bakım onarım giderleri, personel giderleri, yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta
giderleri, yemek taşıma içinde kullanılan taşıtların işletme giderleri, su ve et tahlil ücretleri,
Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata
dahil olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin 500.000 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu
ve yerinin ise idareye bağlı yemekhanelerde personelin öğlen, öğrencilerin öğlen ve II.
öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin yapımı, servis yapılacak yerlerde tüketime
hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetleri olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan
birim fiyat teklif cetvelinde tek bir kalem olarak 500.000 öğün malzemeli yemek alımı
olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirlenen personel ve
malzeme gideri gibi bahse konu giderlere ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, fakat söz konusu
giderlerin detayına Teknik Şartname’de yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
Ayrıca Teknik Şartname’de bir gıda mühendisi, bir aşçıbaşı, 3 aşçı, 6 aşçı yardımcısı
ve yeterli sayıda servis elemanı, garson ve bulaşıkçının temin edileceği, akademik takvime
göre öğretimin devam ettiği aylarda işyerlerinde çalışacak yaklaşık (225 gün) 60 personel,
tatil döneminde yaklaşık (140 gün) 15 personel ile işin yürütülebileceğinin idarece
öngörüldüğü, yüklenici tarafından personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak hizmetin gerçekleştirileceği, mevcut hizmet
koşullarında idarece öngörülen personel sayısı, isteklilerin personel maliyetine ilişkin
öngörüsünü sağlamak amacıyla sunulduğu şeklinde düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla
ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayısının açık bir şekilde belirtildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname'nin 12'nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı olduğu, yemek
hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi
için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif
cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik
Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden
oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak personel, malzeme ve diğer giderlerin
ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar
dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen
istekliler tarafından, Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün
maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceğinin açık olduğu,
dolayısıyla İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit
koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde yer alan
düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde yer
verilen hüküm ile aynı içeriğe sahip olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde personel, malzeme
ve diğer giderlere ayrı satır açılmamasının mevzuat bağlamında herhangi bir aykırılık sebebi
oluşturmadığı, bu bağlamda söz konusu düzenlemenin bu konuda bir belirsizliğe yol
açmayacağı ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında
düzenlenmiştir.
a)
Ödeme yeri ve şartları
b) Avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar
g) Anlaşmazlıkların çözüm şekli” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
…16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu
orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Aynı Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine bağlı (26.1), (26.2) ve (26.3) numaralı
dipnotlarında “26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 10,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sözleşme Bedeli
Sıra
No
İhtar
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Sayısı26.3
Hizmetle ilgili herhangi
bir kusur bulunması,
hizmete ait sözleşme,
idari şartname ve teknik
şartnamenin herhangi
bir hükmüne göre işin
tekrar eden kısımlarına
uyulmaması hallerinde
10,00
1
İhtar Yapılacaktır
On Binde 10,00
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı toplu besin zehirlenmesi
şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu
durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30
unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde 68. Yüklenici
firma hizmeti sözleşme süresi içinde hiçbir aksama ve noksanlığa meydan vermeksizin
yürütecektir. Herhangi bir konuda aksama ve noksanlık meydana gelmesi halinde en az 10
gün süreli ihtar yapılacaktır. 10 günlük ihtar süresi içinde aynı aykırılığın tekrarı halinde
cezai işlem uygulanacaktır. Firma kusurun düzeltildiğini anında idareye yazılı olarak
bildirmek zorundadır. Aksi takdirde idarenin kusurların giderildiğini tespit ettiği güne kadar
geçen süre cezalı gün olarak kabul edilir. Aksaklığın verilen süre içinde giderilmemesi
durumunda, aksaklığın giderilmediği her gün için aşağıdaki cezai müeyyideler
uygulanacaktır. Firmaya kesilen ceza firmanın ilk hakedişinden kesilir.
a) Hizmetle ilgili herhangi bir kusur bulunması; hizmete ait sözleşme, idari şartname ve
teknik şartnamenin herhangi bir hükmüne göre işin tekrar eden kısımlarına uyulmaması
hallerinde sözleşme bedelinin onbinde on‘u oranında yüklenicinin hak edişinden ceza olarak
kesilecektir. Bu aykırılıkların 10'dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
b- Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı toplu besin zehirlenmesi
şikâyetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu
durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
c- İdare tarafından kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda sözleşme bedelinin
%30"unu geçmeyecektir. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi
durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de ihale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezaların tabloda belirtileceği, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari
ceza oranı, sözleşme bedelinin %1’den fazla olmamak üzere oran yazılacağı, aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanacağı, söz konusu maddede bulunan tabloda yer
alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların
üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son
aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceğinin hükme bağlandığı
anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalenin 500.000 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu ve
yerinin ise idareye bağlı yemekhanelerde personelin öğlen, öğrencilerin öğlen ve II. öğretim
öğrencileri için akşam yemeğinin yapımı, servis yapılacak yerlerde tüketime hazırlanması ve
servis sonrası temizlik hizmetleri olarak tanımlandığı, işin bu haliyle özelliği gereği sürekli
tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin on
binde 10’u olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, bahse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
konu maddede yer alan tablonun tek satırdan oluştuğu, bu tabloda hizmetle ilgili herhangi bir
kusur bulunması, hizmete ait Sözleşme, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin herhangi bir
düzenlemesine göre işin tekrar eden kısımlarına uyulmaması hallerinde ihtar yapılarak
sözleşme bedeli üzerinden on binde 10 oranında ceza kesileceğinin, ayrıca bu durumun 10
defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği şeklinde işin sözleşmesine uygun
olmayan hallerin genel nitelikli aykırılık halleri olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale
dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin sözleşmesine
uygun olmayan genel aykırılık hallerinin belirlendiği, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde
işin sözleşmesine uygun olmayan özel aykırılık hallerinin ise belirlenmediği, idarece özel
aykırılık hallerinin belirlenip belirlenmeyeceği hususunda takdir yetkisinin olduğu, Tip
Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak söz konusu tabloda ihtar yapılıp/ yapılmayacağı, sözleşme
bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının
belirlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olduğu,
ayrıca söz konusu düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum
oluşturmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartname hükümlerine göre yemeklerin hazırlanması ve dağıtılmasında
kullanılacak
a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,
b) Temizlikte kullanılacak malzemeler, İlaçlama giderleri.
c) Yemek üretim-servis malzemesi, makine ekipman giderleri,
d) Elektrik, doğalgaz, su giderleri,
e) Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri, (Asansör bakım vb)
f) Personel Giderleri.( maaş, fazla mesai ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatının kendi
dönemini kapsayan kısmı, Yol gideri, yemek, giyim, portör muayene ücretleri vb.)
g) Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri,
h) Yemek taşıma içinde kullanılan taşıtların işletme giderleri,
ı) Su ve et tahlil ücretleri,
i) Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine
teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, deprem,
hırsızlık, savaş-terörden (vb.) kaynaklanan sorumluluklar için YANGIN PAKET SİGORTASI
yaptıracak olup, teminat limiti üretim alanı (mutfak) 900.000,00.-TL.(Dokuzyüzbin.) makine
ve ekipmanlar 700.000,00 TL(yediyüzbin) ve her dağıtım alanı için Şehir Kampüsü
Yemekhane binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL (Ellibin),
Diş Hekimliği Yemekhane binası 600.000,00.-TL.(Altıyüzbin.) makine ve ekipmanlar
350.000,00 TL (Üçyüzellibin), Rektörlük Yemekhanesi 50.000,00.-TL.(Ellibin.) makine ve
ekipmanlar 30.000,00 TL(Okuzbin), Gerede MYO Yemekhanesi binası 70.000,00.-
TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL (Ellibin), Teknik Bilimler MYO
Yemekhanesi binası 40.000,00.-TL.(Kırkbin.) makine ve ekipmanlar 30.000,00 TL (Otuzbin),
Mudurnu MYO Yemekhanesi binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar
50.000,00 TL (Ellibin), Mengen MYO Yemekhanesi binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine
ve ekipmanlar 50.000,00 TL (Ellibin), Yeniçağa Yaşar Çelik MYO Yemekhanesi binası
70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL, (Ellibin) Seben MYO
Yemekhanesi binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL(Ellibin)
olacaktır.
Yüklenici ayrıca verilen yemekten kaynaklı gıda zehirlenmelerine karşı 3. Şahıs sorumluluk
sigortası yaptıracak olup teminat limiti 6.000.000,00 TL (Altımilyon) olacaktır. Ölüm halinde
kişi başına 300.000,00 TL.- (Üçyüzbin) üzerinden sigorta yaptırmak ve sigorta poliçelerini
sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 iş günü içinde İdareye ibraz etmek zorundadır.
Sigorta poliçelerinin süresi iş bitimi tarihine kadar olacaktır. Düzenlenen sigorta
poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla yer almalıdır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 57’nci maddesinde “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar
dahilinde yükleniciye aittir. Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak
şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili
su, duman, deprem, hırsızlık, savaş-terörden (vb.) kaynaklanan sorumluluklar için YANGIN
PAKET SİGORTASI yaptıracak olup, teminat limiti üretim alanı (mutfak) 900.000,00.-
TL.(Dokuzyüzbin.) makine ve ekipmanlar 700.000,00 TL(Yediyüzbin) ve her dağıtım alanı için
Şehir Kampüsü Yemekhane binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar
50.000,00 TL (Ellibin), Diş Hekimliği Yemekhane binası 600.000,00.- TL.(Altıyüzbin.) makine
ve ekipmanlar 350.000,00 TL (Üçyüzellibin), Rektörlük Yemekhanesi 50.000,00.-TL.(Ellibin.)
makine ve ekipmanlar 30.000,00 TL(Otuzbin), Gerede MYO Yemekhanesi binası 70.000,00.-
TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL (Ellibin), Teknik Bilimler MYO
Yemekhanesi binası 40.000,00.-TL.(Kırkbin.) makine ve ekipmanlar 30.000,00 TL (Otuzbin),
Mudurnu MYO Yemekhanesi binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar
50.000,00 TL (Ellibin), Mengen MYO Yemekhanesi binası 70.000,00,-TL.(Yetmişbin.) makine
ve ekipmanlar 50.000,00 TL (Ellibin), Yeniçağa Yaşar Çelik MYO Yemekhanesi binası
70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL, (Ellibin) Seben MYO
Yemekhanesi binası 70.000,00.-TL.(Yetmişbin.) makine ve ekipmanlar 50.000,00 TL(Ellibin)
olacaktır.
Yüklenici ayrıca verilen yemekten kaynaklı gıda zehirlenmelerine karşı 3. Şahıs
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat limiti 6.000.000,00 TL (Altımilyon) olacaktır.
Ölüm halinde kişi başına maddi manevi 300.000,00 TL.- (Üçyüzbin) üzerinden sigorta
yaptırmak ve sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasını müteakip 10 iş günü içinde
İdareye ibraz etmek zorundadır. Sigorta poliçelerinin süresi iş bitimi tarihine kadar olacaktır.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren
sıfatıyla yer almalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde iş yerinin korunması ve
sigortalattırılması ile ilgili olarak işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde
uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır. Diğer taraftan
Tebliğ’in aktarılan açıklamaları uyarınca idarece Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde
yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dâhil olduğunun belirtilmesi gerektiği,
bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa
Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun mutlaka belirtileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın
21.1’inci maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün
yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan
giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci
maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin
de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve
işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu
maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kapsamına yüklenici tarafından
yapılacak her türlü sigorta giderleri ile Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de ve
Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlendiği ve ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata
dâhil giderler kapsamına yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderlerinin de teklif
fiyata dahil olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalenin 500.000 öğün malzemeli yemek alımı işi olduğu, işin konusu
ve yerinin ise idareye bağlı yemekhanelerde personelin öğlen, öğrencilerin öğlen ve II.
öğretim öğrencileri için akşam yemeğinin yapımı, servis yapılacak yerlerde tüketime
hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetleri olarak tanımlandığı, idarece hazırlanan
birim fiyat teklif cetvelinde tek bir kalem olarak 500.000 öğün malzemeli yemek alımı
olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan yüklenici
tarafından yapılacak her türlü sigorta giderlerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, ihaleye konu işin malzeme dâhil yemek hazırlanması ve dağıtımı
olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu
çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında
istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve
gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün
adedi üzerinden oluşturulacağı, ihale konusu iş kapsamında yapılması istenilen iş ve işyerinin
korunması ve sigortalanması giderinin ihale dokümanında belirlenen esaslar dâhilinde
hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının
oluşturulabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla, İdari Şartname’de düzenlenen bahse konu
giderlere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 ve 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “4) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının 2
numaralı alt maddesinde isteklilerin tüzel kişi olması durumunda Ticaret Sicil Gazetesi
sunması gerektiğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
maddesinde yapılan değişiklik sonrası Ticaret Sicil Gazetesi yerine tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmasının
zorunlu kılındığı, yapılan değişikliğin yürürlük tarihinin ise 21.10.2020 olduğu, idarece
yapılan düzenlemede yönetmelik değişikliğinin göz ardı edildiği ve yürürlükten kaldırılan
yeterlilik belgesinin sunulmasının zorunlu kılındığı,
5) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının
düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer alan açıklama, Teknik
Şartname’nin 1, 12 ve 58’inci maddelerinde yer alan düzenleme gereği, çalıştırılacak
personel sayısına açıkça yer verildiği, çalışma saatlerine bakıldığında yüklenicinin personeli
başka işlerinde kullanmasının mümkün olmadığı, mevzuata uygun olarak fiyat farkı
hesaplanacağına dair düzenleme yapılması ve ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 62’nci maddesinde çalıştırılan personelin, işyerine geliş
gidişlerinde servis kullanılacağının belirtildiği, ancak hem İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer verilmediği hem de ihtiyaçların karşılanacağı gün sayısı ile asgari kriterlere
değinilmediği,
7) İhale dokümanında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara
ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen hususlarda yapılacak fazla çalışmalara
ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, yapılacak fazla mesai günleri/saatleri ile çalışacak
personel sayılarının, isteklilerin mesai giderlerini hesaplamaları ve tekliflerine dahil etmeleri
için ihale dokümanında açıkça yer verilmesi gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin 1 ve 19’uncu maddesinde yemeklerin taşıma işinin 3 araçla
yapılacağının düzenlendiği, bu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve
isteklilerden teklif alınması gerektiği,
9) Teknik Şartname Tablo 2'de bulunan malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde
satır açılması ve isteklilerden teklif alınması gerektiği,
10) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde personel giderleri içinde
kıdem ve ihbar tazminatına da yer verildiği, yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi
hususunda yükümlülüğünün bulunmadığı, ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, işin
ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,
11) Sözleşme Tasarısı’nın 15.1’inci maddesinde, bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak
ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır düzenlemesinin bulunduğu,
Teknik Şartname’nin 51’inci maddesinde ise yüklenicinin il sağlık müdürlüğünden ilaç
uygulama izin belgesi almış profesyonel bir ilaçlama şirketiyle anlaşma sağlanıp anlaşmanın
bir suretinin idareye vereceğinin düzenlendiği, alt yüklenici çalıştırılmayacağı
düzenlenmesine rağmen ilaçlama işinin alt yüklenici firmaya yaptırılacağının düzenlendiği,
yapılan düzenlemeler arasında farklılık bulunmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği”ne
yönelik iddiasının 01.09.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz
konusu iddianın ilk kez 09.09.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 01.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle şikayet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.09.2021 tarihinde doğrudan
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre
yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 42
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1770