Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/315617-Katı Atık Aktarma İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/315617
Başvuru Sahibi
Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rç Yapı İnşaat Müh. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Katı Atık Aktarma İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
BAŞVURU SAHİBİ:
Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rç Yapı İnşaat Müh. Tur. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
Starzburg Cad. No: 14/14 Sıhhiye/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı,
Seyit Fehim Arvasi Mahallesi Özdemir Sokak Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası Kat: 1
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/315617 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
tarafından 12.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma
İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rç Yapı İnşaat Müh. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının 18.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.08.2021 tarih ve 38485 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Gök İnşaat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Çekici tır, römork, vidanjör ve binek otomobil kiralama için alınan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli
ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanmadığı ve
kaşelenmediği, serbest muhasebeciler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, Teknik
Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde araçlara ve araçların teknik özelliklerine yer verildiği,
açıklamalarda sunulan araçların motor güçleri ve teknik özelikleri yönünden Teknik
Şartname’de istenilen kriterlerin sağlanmadığı, fiyat teklifinde araçların motor gücü ve taşıma
kapasitesinin farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği, sunulan belgelerin araç noktasında
ihale dokümanı ile uyumlu olmadığı, fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların
iş süresince (18 ay) çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, kiralama fiyat
tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi maliyet bileşenlerinin
kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle toplam bedelli fiyat teklifinin alındığı,
fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, vidanjör aracının üst
ekipmanı belirtilmeksizin kamyon olarak fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
olduğu,
b) Çekici tır, römork, vidanjör ve binek otomobil amortisman maliyetinin açıklamaları
kapsamında sunulan amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından imzalanmadığı
ve kaşelenmediği, tutanakların serbest muhasebeciler tarafından düzenlendiği, amortisman
hesabının hizmet süresi yönünden eksik olduğu, araçların amortisman hesabının uzun süreler
üzerinden gerçekleştirilmek suretiyle maliyetlerin aşağı çekilmesine çalışıldığı, kendi malı
olduğu beyan edilen makine ve ekipmanın mülkiyetine ilişkin olarak sahipliğin başlangıcını
ve bedelini gösterir usulüne uygun bir belgelendirmenin yapılmadığı, amortismana esas
alınan bedelleri tevsik etmede söz konusu araçların edinme bedellerine ait belgeler
sunulmayarak işlem yapılmaya çalışıldığı, amortisman bedellerinin meslek mensubu
tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış amortisman payı tespit tutanağı ve buna bağlı rapor ile
sunulması gerektiği halde sunulmadığı, açıklamaya konu edilen amortisman rakamlarının
afaki olduğu, amortismana konu araçların Teknik Şartname’de istenilen model yılı, motor
gücü ve taşıma kapasitesi kriterlerini sağlanmadığı,
c) Çekici tır, römork, vidanjör ve binek otomobil araçların özelliklerinin (marka,
model, motor gücü, taşıma kapasitesi) ve bakım onarım sayılarının kiralama fiyat teklifinde
ve bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile
bakım onarımı yapılacağı belirtilen araçların farklı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin
sağlıklı bir şekilde tevsik edilmediği, bu araçların yetkili servislerinden ve araç
kataloglarından alınmış periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgeye yer
verilmediği, bakım onarıma ait fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ve
YMM tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, serbest muhasebeciler tarafından
kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı, Teknik Şartname’nin 5.10.1’inci maddesinde taşıtlara ilişkin yedek parça, yağ,
hidrolik, antifiriz maliyetlerinin karşılanması gerekeceğinin belirtildiği, bakım onarım fiyat
teklifinde bu maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi
kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, Teknik Şartname’nin 1.2
ve 1.4’üncü maddelerinde bakım onarım maliyetlerine esas olmak üzere bakım onarım
sayısının ne olduğunun belirlendiği, araçların bakım onarım maliyetlerinin bu bilgiler
doğrultusunda tevsik edilmesi gerektiği, bakım onarım maliyetleri hesabının Şartname’ye
göre yapılmadığı,
ç) Çekici tır, römork, vidanjör ve binek otomobil akaryakıt maliyetinin yetkili
servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan hiçbir objektif kritere
dayanmadan açıklandığı, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim
değerlerini göstermediği, ayrıca alınmış olan akaryakıt tüketim yazılarının ekinde yazının
alındığı firmanın yetkili servis olduğunu gösterir tevsik edici belge bulunmadığı, beyan yazısı
alınmış olan bazı araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor
gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, açıklama
kapsamında kilometre/saat hesaplamalarında çeşitli hataların yapıldığı, akaryakıt maliyetinin
eksik hesaplandığı, araçlarının hizmet alımı süresince gerçekleştireceği saat/kilometre
verilerinin açık olduğu, sunulan açıklamanın bu veriler üzerinden gerçekleştirilmediği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği 10.06.2021-
11.07.2021 tarihleri arasında açıklanan en düşük motorin fiyatı olan 5,49 TL'nin altında bir
bedel dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, çekici, römork ve vidanjörün taşıma kapasitesinin
ayrı ayrı belgelendirilmediği, taşıma kapasitesi sefer sayısını etkilediğinden akaryakıt maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
hesaplamasının dokümana aykırı olduğu, römorkun taşıma kapasitesinin çekicinin taşıma
kapasitesini aşmasının mümkün bulunmaması nedeniyle taşıma yapılacak ton değerinin çekici
ya da römorktan hangisinin taşıma kapasitesi düşükse o değer üzerinden hesaplanması
gerektiği, ancak sefer sayısını azaltmak için yüksek olan değer üzerinden açıklamanın
yapıldığı,
d) Araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne
olduğu açık bir şekilde belirtilmiş bulunmasına rağmen bu ebatlardaki lastikler göz ardı
edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı,
araçlarda yazlık ve kışlık lastik kullanımı zorunlu olduğu halde bu ayrımın yapılmadığı, kışlık
lastik açıklamasının yapılmadığı, lastiklerin ortalama yol ömrü için aşırı düşük savunması
kapsamında hiçbir bilgi belgenin sunulmadığı, fiyat teklifine konu marka lastiklerin kaç bin
kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan beyan yazısı alınmak
suretiyle bu konunun objektif bir açıklamaya kavuşturulması gerektiği, lastik giderine ait fiyat
teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli
ibarenin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanmadığı ve
kaşelenmediği, serbest muhasebeciler tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, lastik değişim
hizmeti maliyetinin yüklenici üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından alınan fiyat
tekliflerinde lastik değişim hizmeti için herhangi bir açıklama yapılmadığı, açıklamaya konu
edilen bazı araçların arka dingilde 4 ve 6 teker olmasına rağmen bu husus gözetilmeden
araçların tamamı yönünden toplamda 4 teker üzerinden lastik açıklamalarının yapıldığı, aynı
şekilde römorklar için de 6 teker üzerinden açıklama yapılması gerektiği halde eksik lastik
sayıları üzerinden savunmanın yapıldığı,
e) Teknik Şartname’nin 5.2.3’üncü maddesinde hizmet alımı kapsamında 1 çevre
mühendisi, 5 şoför ve 11 beden işçisinin çalıştırılacağının düzenlendiği, ayrıca Şartname’de
işçilikle ilgili olarak, elbise, ayakkabı, eldiven, maske ve baret, yemek, yol, iş sağlığı ve
güvenliği maliyetlerinin de teklif fiyat içerisinde bulunduğu, bu maliyetlerin bazıları
yönünden hiçbir açıklama yapılmadığı, açıklama yapılan kalemlerde ise 17 olan personel
sayısı göz ardı edilerek daha düşük değerler üzerinden maliyet açıklamasının yapıldığı, aylık
4.382,44 TL'nin altında gerçekleştirilen işçilik açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, söz
konusu personel tam zamanlı olduğundan gün ücreti üzerinden yapılan hesaplamaların uygun
olmadığı, işçilik giderleri içerisinde yer alan yol ve yemek giderinin açıklanmadığı, yol ve
yemek gideri için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, işçilik hesaplama modülü kullanılarak
açıklama yapılmadığı, 18 aylık sözleşme süresi sonucunda çalışan personele ödenmesi
gereken kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklamasında
belirtilmediği, ayrıca yıllık izne ayrılacak işçilerin yerine getirilecek ikame işçilere ait
maliyetlere ilişkin açıklama yapılmadığı,
f) Bazı fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağının sunulmadığı, idare tarafından ek bir
yazı yazılmak suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu,
sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, araç kiralama
fiyat teklifinin tarihinin belge içerisinde yer alan tespit tutanağı tarihinden önceki bir tarih
olduğu, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet
belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin
fotokopilerinin tespit tutanağının arkasına eklendiği, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında
yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği,
fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile
verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği, şirket yetkilisinin imzalaması
gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte
sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetki bulunmadığı gibi vekaletnamesi sunulan
vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, tutanakların "fatura bilgileri
tablosunu" içermediği, tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal
ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda"
yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmaması aritmetik ortalamaların hatalı
hesaplanmasına yol açtığı, fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların
%80'inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği, sorgulama kalemlerine ilişkin olarak
düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde
yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında
belirtilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde
yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin,
fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş
kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş
faturalar ile açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağının oluşturulduğu,
g) Sunulan sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, sunulan
sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı
araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların
marka, cins, model ve adetlerinin farklı olduğu, sigorta maliyetinin ikinci yıl için 05.07.2021
tarihinde açıklanmış olan %25,38 oniki aylık artış oranı üzerinden hesaplanması gerekirken
daha düşük değerler üzerinden artış yapıldığı, her ne kadar işin süresi 540 gün-18 ay ise de
sigorta maliyetinin bu süre üzerinden değil, 24 ay-2 yıl üzerinden hesaplanması ve
belgelendirilmesinin gerektiği, bu süreyi karşılamayan şekilde ve sadece 18 ay üzerinden
eksik maliyet değerlerinin hesaplara yansıtılmasının mevzuata aykırı olduğu, haksız maliyet
avantajı elde edildiği,
h) %0,948 sözleşme damga vergisi, %0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %0,05
KİK payı olmak üzere yasal hadler gözetilmeden hesaplanan sözleşme giderlerinin uygun
olmadığı,
ı) Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, lokasyonlara göre ayrı ayrı satır açıldığı ve
her bir lokasyon için ayrı birim fiyat teklif edilmesinin istenildiği, her bir birim fiyatın ne
şekilde oluşturulduğuna ilişkin hesaplama yapılmak yerine tüm giderlerin belgelendirilip
toplam teklifin içerisinde yer alan giderlerin birim fiyat bazlı olmadan açıklanıp firma kârının
gösterilerek açıklamanın oluşturulduğu, açıklanan bu fiyatların isteklinin birim fiyat teklif
cetveli ile uyumluluğunun denetlenmesine imkân tanımadığı,
i)Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde vidanjör için çalışma ruhsatı/izin belgesi
alınacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından bu gider için maliyet öngörülmediği,
j) Çalıştırılacak araçların tamamı yönünden ayrı ayrı motorlu taşıtlar vergisi hesabının
yapılması gerektiği, bu maliyetler tevsik edilmeksizin açıklamanın yapıldığı, Tebliğ’in
79.3.6’ncı maddesi gereğince ihale konusu işin 2022 ve 2023 yılına sari olması nedeniyle
öngörülecek MTV, muayene ve egzoz emisyon giderinde %25,38 oranında güncelleme
yapılarak bu giderin tevsik edilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından ise yalnızca 2021 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
2022 yılı fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı, usulüne uygun olarak açıklama yapmayan
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…79.2.7.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Adet Katı Atık Aktarma İstasyonun İşletilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van İli, Özalp, Muradiye ve Gevaş
İlçeleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü Vergi
(KDV Hariç), ulaşım, nakliye, akaryakıt, işin gerçekleştirilmesi sırasında çalıştırılacak
personel sigorta, resim, harç, ve benzeri tüm giderler ile Teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
İşin gerçekleştirilmesi sırasında çalıştırılacak personellere ilişkin her türlü; maaş,
sigorta ve oluşabilecek benzeri diğer tüm giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9.maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının
prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İşin yerine
getirilmesinde kontrol teşkilatının her türlü iş ve işlemlerinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede detayları belirtilen 1 adet en az 2020 model binek otomobil tahsis edilecek ve bu
araca ilişkin şoför hariç her türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif edilecek fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda
yer almaktadır.
Sıra No
1
Açıklama
Muradiye Karahan Katı Atık Aktarma
İstasyonu
Birimi
ton
Miktarı
162.000
Özalp Mollahasan Katı Atık Aktarma
İstasyonu
Gevaş Katı Atık Aktarma İstasyonu
2
3
ton
ton
21.600
16.800
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Yeri, Amacı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1-İşin
Adı: “Muradiye Karahan Katı Atık Aktarma İstasyonu, Özalp Mollahasan Katı Atık Aktarma
İstasyonu ve Gölkaşı Katı Atık Aktarma İstasyonunun İşletilmesi ve Atıklarının Van Katı Atık
Entegre Tesis Alanına Nakliyesi İşi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
1.2- Yeri:
İstasyon Adresleri:
a) Muradiye Karahan Katı Atık Aktarma İstasyonu Karahan Mahallesi Muradiye/VAN
b) Özalp Mollahasan Katı Atık Aktarma İstasyonu Mollahasan Mahallesi Özalp/ VAN
c) Gölkaşı Katı Atık Aktarma İstasyonu Gölkaşı Mahallesi kirş dağı mevkii Edremit /
VAN Nakliye adresi: Van Katı Atık Entegre Tesisi Alanı Beyüzümü Mahallesi Tuşba/VAN
Nakliye Güzergâhı:
Muradiye Karahan Katı Atık Aktarma İstasyonu- Van Katı Atık Entegre Tesisi Alanı
Özalp Mollahasan Katı Atık Aktarma İstasyonu- Van Katı Atık Entegre Tesisi Alanı Gölkaşı
Katı Atık Aktarma İstasyonu - Van Katı Atık Entegre Tesisi Alanı
Mesafesi:
Özalp Mollahasan Katı Atık Aktarma İstasyonu Gidiş dönüş yaklaşık 100 km.
Muradiye Karahan Katı Atık Aktarma İstasyonu Gidiş dönüş yaklaşık 160 km. Gölkaşı Katı
Atık Aktarma İstasyonu Gidiş dönüş yaklaşık 82 km.
…1.4- İşin Miktarı: Bu doğrultuda Gevaş, Çatak, Gürpınar ve Edremit (Çiçekli)
İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak Gölkaşı Katı Atık Aktarma
İstasyonuna getirilen Aylık ortalama 1.200 (Binİkiyüz ) ton, Muradiye, Erciş ve Çaldıran
ilçelerinde oluşan Aylık ortalama 9.000 (DokuzBin) ton atığın toparlanarak Muradiye
Karahan Katı Atık Aktarma İstasyonuna, son olarak Özalp ve Saray ilçelerinde oluşan Aylık
ortalama 1.200 (Binİkiyüz) ton atığın Özalp Mollahasan Katı Atık Aktarma İstasyonuna
getirilerek, bu şartname ile istenen sayıda kendinden sıkıştırmah romörk /yan romörk tipli
araçlara yüklenerek çift çeker çekici araçlar ile Tuşba İlçesi Van Katı Atık Entegre Tesis
Alanına Nakli ve istasyonun işletilmesi sağlanacaktır.
18 Aylık İs Süresi Boyunca Ortalam İş Miktarı Aşağıdaki Gibidir.
Aylık Ortalama Atık
Sıra No.
İstasyon Adı / Açıklaması
İs Süresi Toplam Atık
Miktarı (Ton)
(Ay)
Miktarı (Ton)
Muradiye Karahan Katı Atık
Aktanna İstasyonu
Özalp Mollahasan Katı Atık
Aktanna İstasyonu
Gevaş Gölkaşı Katı Atık Aktarma
İstasyonu
1
2
3
9.000 (DokuzBin)
1.200 (BinİkiYüz)
1.200 (BinİkiYüz)
18
18
14
162.000
21.600
16.800
Yukarıda yazılı bulunan miktarlar ortalama atık miktarları olarak ele alınmıştır ve
değişiklik gösterebilirler. Söz konusu istasyondan gelecek atık miktarı ve yüklenicinin teklif
etmiş olduğu birim fiyatların çarpımı sonucu çıkacak tutarlar üzerinden ödeme yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.İşe Başlama ve İş
Bitirme Tarihi
5.1.1. Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 5 (Beş) gün içinde işe başlanacaktır. Söz
konusu işin süresi; işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) Aydır.
Sözleşmesi 16.11.2020 de başlayan Gölkaşı katı Atık aktarma istasyonu ise 01.01.2022
tarihinde bu sözleşmeye dâhil olacaktır.
Toplam iş süresi, Muradiye Karahan Katı Atık Aktarma İstasyonu ve Özalp
Mollahasan Katı Atık Aktarma İstasyonu için; 18 (Onsekiz) Ay, Gölkaşı Katı Atık Aktarma
İstasyonu için ise; ortalama 14 (OnDört) Ay’dır.
5.2.
Personel İstihdamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
5.2.1. Yüklenici iş yerinde aşağıda listesi verilen personelleri bulunduracaktır. 1 kişi
sürekli iş yerinde bulunacaktır. İlgili personel iş başında bulundurulmadığı takdirde günlük
ceza uygulanacaktır.
5.2.2. İdare, işin bu şartname dokümanında tariflendiği şekilde yüklenici tarafından
gereğince yerine getirilmesini sağlamak üzere kontrol görevlisi görevlendirecektir.
5.2.3. Yüklenici, bu işin gerçekleştirilmesinde asgari olarak aşağıda belirtilen
personelleri iş süresince iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Tüm İstasyonlar İçin Bulundurulması Gereken Teknik Personel
Teknik Personel
İş Yerinde Bulunmama
Ceza Tutarı ₺/Gün
500,00 ₺
Miktar
1 Kişi
Deneyim
Yeni Mezun Dahil
Çevre Mühendisi
Muradiye Karahan Aktarma İstasyonunda Bulundurulması Gereken Personeller
Toplam (Adet)
Kişi Başı Ceza Tutarı ₺/Gün
Teknik Olmayan Personel
Beden İşçisi Ve Bekçi
Çekici Şoförü
5
3
350,00 ₺
350,00 ₺
Özalp Mollahasan Aktarma İstasyonunda Bulundurulması Gereken Personeller
Toplam (Adet)
Kişi Başı Ceza Tutarı ₺/Gün
Teknik Olmayan Personel
Beden İşçisi Ve Bekçi
Çekici Şoförü
3
1
350,00 ₺
350,00 ₺
Gölkaşı Aktarma İstasyonunda Bulundurulması Gereken Personeller
Toplam (Adet)
Kişi Başı Ceza Tutarı ₺/Gün
Teknik Olmayan Personel
Beden İşçisi Ve Bekçi
Çekici Şoförü
3
1
350,00 ₺
350,00 ₺
5.2.4. Şoförler kullanacağı taşıt tipine uygun belge sahibi olacaktır. Belgeler (K1
belgesi, ruhsat, Psiko - teknik belgesi vb.)İdareye işin başında ve personel değişiklikleri
oldukça sunulacaktır.
5.2.5. İzin ve sağlık problemleri gibi durumlarda söz konusu personelin yerine
geçebilecek yeterli sayıda yedek personel bulundurulacaktır. Personelin senelik izinleri
İdarenin bilgisi dahilinde verilecektir.
5.2.6. Tüm personel, Yüklenici tarafından tedarik edilen ve İdarenin uygun görerek
onaylayacağı, üzerinde resmi kimlik bilgileri ve görevinin açıkça görüleceği yaka kartları
takacaktır.
5.2.7. Çalışan personelin listesi, aylık SGK hizmet dökümleri, tahakkuk fişleri,
ödendi makbuzları ile maaş alacağı olmadığına dair kişilerin imzalı ibranamesi her ay
hakediş ile birlikte İdareye ibraz edilecektir.
5.2.8. Tesiste çalışacak olan personelin firma ve Van Büyükşehir Belediyesi logosu
taşıyan tek tip idarenin uygun göreceği ölçütlerde kıyafet kullanılacaktır.
5.2.9. Tesislerde çalıştırılacak Çevre mühendisine asgari ücretin en az %50 fazlası,
şoförlere en az %40 fazlası ve geriye kalan diğer personellere ise en az asgari ücretin %20
fazlası olacak şekilde ücret ödenecek ve maaş bordrosu her ay kantar verileri ile beraber
idareye teslim edilecektir.
5.2.10. Söz konusu personellere yönelik asgari ücrete yansıyacak fiyat farkı
hesaplanarak yükleniciye ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
5.3.
Makine ve Ekipmanlara İlişkin Bilgiler
Yüklenici, aşağıda yazılı bulunan araç ve ekipmanları iş yerinde bulundurmak
zorundadır.
Tüm istasyonların ihtiyacına binaen bulundurulması gereken Vidanjöre ilişkin bilgiler
Model Günlük Ceza
Cinsi
Miktarı Teknik Özellikler
Yılı
Tutarı (₺/Gün)
. En az 10 Ton Kapasiteli olacaktır
. Sızdırmaz özellikte gövdeye sahip olacaktır.
. Çekme ve boşaltma için Minimum 30 Metrelik
hortumu olacak.
En az
2012
. Minimum 100 m3/saat emme/basma pompası
olacaktır.
Vidanjör
1
2.000,00 ₺
.Söz konusu Vidanjör VASKİ Genel Müdürlüğünden
çalışma ruhsatı/izin belgesi alacaktır.
.İş aksamayacak şekilde, yeteri miktarda personel
Muradiye Karahan Aktarma İstasyonunda Bulundurulması Gereken Araçlar
Adet Bası Ceza
Toplam
(Adet)
Araç ve Ekipmanlar
Niteliği (Min.)
Tutarı ( ₺ / Gün Araç Model Yılı
)
250 kw
(335HP)
2
2.000,00 ₺
2012 ve üstü
Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6*4)
Çöp Transferi İçin Römork
/
60 ve üzeri m3
net hacimli
yarırömork Araç (Çift Çeker Araç
3
2.000,00 ₺
2017 ve Üstü
Uyumlu, Sıkıştırmalı, Motorlu,
Sızdırmaz)
Özalp Mollahasan Aktarma İstasyonunda Bulundurulması Gereken Araçlar
Toplam Adet Bası Ceza Araç Model
Araç ve Ekipmanlar
Niteliği (Min.)
(Adet) Tutarı ( ₺ / Gün)
Yılı
250 kw
(335HP)
1
2
2.000,00 ₺
2.000,00 ₺
2012 ve üstü
Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6*4)
Çöp Transferi İçin Römork
/
60 ve üzeri m3
net hacimli
yarırömork Araç (Çift Çeker Araç
2017 ve Üstü
Uyumlu, Sıkıştırmalı, Motorlu, Sızdırmaz)
Gölkaşı Aktarma İstasyonunda Bulundurulması Gereken Araçlar
Adet Bası Ceza
Tutarı ( ₺ / Gün
)
Toplam
(Adet)
Araç Model
Yılı
Araç ve Ekipmanlar
Niteliği (Min.)
250 kw
(335HP)
1
2
2.000,00 ₺
2012 ve üstü
2017 ve Üstü
Çift çeker 3 dingilli çekici tır (6*4)
Çöp Transferi İçin Römork
/
60 ve üzeri m3
net hacimli
yarırömork Araç (Çift Çeker Araç
2.000,00 ₺
Uyumlu, Sıkıştırmalı, Motorlu, Sızdırmaz)
Kontrol Ekiplerinin Saha Denetimleri İçin Gereken Araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
Niteliği
(Min.)
Toplam
(Adet)
Adet Bası
Ceza Tutarı
(₺ / Gün )
Araç ve Ekipmanlar
Araç Model Yılı
En az 2020
Otomatik
şanzıman ve en
az 1490 cc
Binek Otomobil
(Şoför hariç tüm giderler
yükleniciye aittir) Aylık
Maksimum 6.000 Km.
1
1.000,00 ₺
Silindir Hacimli
5.3.1. Yüklenici, İdare tarafından gerek görülmesi halinde araç içi preslemeyi harici
olarak sağlamak üzere elektrik motoru tedarik edecektir.
5.3.2. Aktarılacak olan atıkların zamanında birikmeden aktarılması için gerekli araç
ve ekipman bulundurulmadığı takdirde günlük ceza uygulanacaktır.
5.3.3. Araçlara ait ruhsat belgeleri işe başlamadan önce idareye sunulacaktır.
5.3.4. K 1 yetki belgesi İdareye sunulacaktır.
5.3.5. Çekici treyler ve dorselerin İdarece onaylanacak uygun yerlerinde Van
Büyükşehir Belediyesi logosu bulunan sabit, renkli ve resimli kaplamalar ile gerekmesi
halinde sloganlar bulunacaktır. Araçların arka kısmında vatandaşların şikayetlerini
bildirebilecekleri irtibat numaralan İdarenin onayı ile yazılacaktır.
5.4.
Araç ve Ekipman Bakım ve Onarımları
5.4.1. Yükleniciye ait taşıtların periyodik bakımlarını yüklenici yapacaktır.
5.4.2. Demirbaş olan kantar, kalibrasyon ve resmi mühür işlemleri İdare tarafından
yapılacaktır.
5.4.3. Teslim edilen ekipmanlar İdaremiz periyodik bakım programlarında olup,
tamir ve bakım işleri yüklenici tarafından yapılacaktır.
5.4.4. İdarenin görevlendirdiği kontrol teşkilatının tüm iş ve işlemleri için
kullanımına sunulmak üzere, şoför hariç diğer tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere
yukarıda yazılı bulunan 1 adet en az 2020 model otomatik vites Binek Otomobil araç tahsis
edilecektir. Söz konusu araç aylık ortalama maksimum 6.000 kilometre yol yapacaktır.
Herhangi bir arıza ve benzeri bir durumda 2 iş günü içerisinde aynı şartlan karşılayan başka
bir araç temin etmek zorundadır. Ayrıca söz konusu iş ve işlemlerin aksamamasına yönelik,
yüklenici Van şehir merkezinde anlaşmalı olduğu en az bir yakıt istasyonunu kontrol
teşkilatına bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 35 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.07.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 10.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 9.299.265,84 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren
isteklilerden 13.07.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 2 istekli tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifi sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması (önemli teklif
bileşenlerine ilişkin herhangi resmi bir belgenin sunulmaması) nedeniyle reddedildiği, söz
konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gök İnşaat Nak. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Ser-Bal
Elektrik İnşaat Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Rç Yapı İnşaat Müh. Tur. İth. İhr.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdarece belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
EKAP üzerinden gönderilen 13.07.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu yazıda “...Katı Atık Aktarma İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım İşi
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif
açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin
7.9. maddesine uygun olarak, 29.07.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA: İdaremiz tarafından 12/07/2021 tarihinde saat 10.30´da 2021/315617
ihale kayıt numarası ile ihale edilen Katı Atık Aktarma İstasyonları İşletilmesi Hizmet Alım
İşi´ne teklif ettiğiniz bedel, hesaplanan sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük olarak
kabul edilmiştir.
Söz konusu ihale yönelik teklif etmiş olduğunuz fiyatlarınızın;
Aşağıda yazılı bulunan Personel Giderlerine Yönelik Maaş, sigorta ve benzeri tüm
giderler,
1 Çevre Mühendisi
5 Şoför ve
11 Beden işçisi ve Bekçi
Aşağıda yazılı bulunan çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak amortisman, yakıt, bakım-
onarım, sigorta, kasko, MTV, muayene, lastik ve benzeri tüm giderler,
4 Adet çift çeker çekici tır,
7 adet Römork,
1 Adet Vidanjör,
1 Adet binek otomobil
Ayrıca;
Sözleşme Giderleri (Sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu, KİK payı)
Kiralama yöntemiyle edinilecek araçlara ilişkin giderleri,
Kalemlerine ilişkin açıklamalarınızı kanun ve yönetmelik çerçevesinde belgeleyerek
29/07/2021 tarihi ve saat 17:00’a kadar idarenin aşağıda yazılı bulunan adresine
ulaştırılması hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” şeklindeki ifadeler ile bu
giderlerin önemli teklif bileşenleri oldukları belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması
yazısında, 1 çevre mühendisi, 5 şoför, 11 beden işçisi ve bekçinin maaş ve sigorta gideri,
çalıştırılacak 4 adet çift çeker çekici tır, 7 adet römork, 1 adet vidanjör ve 1 adet binek
otomobile ilişkin kiralama, amortisman, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko, MTV, muayene
ve lastik gideri ile sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu, KİK payı)
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz
konusu giderlerin açıklanmasının gerekli ve yeterli olduğu, her ne kadar idarece gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama yazısında “ve benzeri tüm giderler” ifadesine yer verilmiş olsa da,
yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.”
yer alan açıklamaya istinaden, aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerde herhangi bir
tereddüt oluşmaması adına açıkça belirlenen giderlerin açıklanmasının yeterli olduğu,
belirlenen bu giderlerin dışındaki giderlerin açıklanmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
üzerinde bırakılan Gök İnşaat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan
inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
a) 4 adet çift çeker çekici tır için Yusuf Demir’den, 7 adet römork/yarı römork için
Serinyol Nak. Rek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den, 1 adet vidanjör için Tamara Eğitim
Dan. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve 1 adet binek otomobile ilişkin İsa Akar Taş. Akar.
İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifinin alındığı, söz konusu araçların
kiralanması için alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan gerekli ibarenin yer aldığı, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği, serbest muhasebeciler tarafından kaşelenmediği ve
imzalanmadığı, araçlara ilişkin alınan fiyat teklifleri üzerinde Teknik Şartname’nin 5.3’üncü
maddesinde yer alan araçların motor güçleri ve teknik özelikleri yönünden istenilen kriterlerin
sağlandığı, fiyat teklifinde araçların motor gücü ve taşıma kapasitesine aynı şekilde yer
verildiği, sunulan belgelerin araç noktasında ihale dokümanı ile uyumlu olduğu, fiyat
teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere
ilişkin verilerin uyumlu olduğu, kiralama fiyat tekliflerinde yedek parça, bakım onarım,
akaryakıt gibi maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle
toplam bedelli fiyat teklifinin alınmadığı, diğer yandan çift çeker çekici tır için Yusuf
Demir’den alınan fiyat teklifinin ekinde imza beyannamesinin yer aldığı, ilgilinin faaliyet
alanına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan
incelemede de söz konusu ilgilinin faaliyet alanına ilişkin herhangi bir bilgiye ulaşılmadığı,
bu durumda ilgilinin bağlı bulunduğu oda ile yazışma yapılması gerekmekle birlikte, aşağıda
yer alan gerekçe ile ihale üzerinde bırakılan Gök İnşaat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından yazışma yapılmasına
gerek olmadığı, sunulan diğer fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan
alındığı, vidanjör aracının kamyon olarak fiyat teklifinin alınmadığı, fiyat teklifinin mevzuata
uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, çalıştırılacak tüm araçların kiralama yoluyla fiyat teklifi alınarak açıklandığı,
söz konusu araçlar isteklinin kendi malı olmadığı, dolayısıyla amortisman maliyetlerinin
açıklanmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
c) Çekici tır, römork ve vidanjör bakım-onarım maliyeti için Genç Fordcu Yedek
Parça ve Oto Tamiri Harun Çomak’dan, otomobil için ise Aydınlar Otomotiv Man. Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.den bakım-onarım fiyat teklifinin alındığı, araçların özelliklerinin (marka,
model, motor gücü, taşıma kapasitesi) ve bakım onarım sayılarının kiralama fiyat teklifinde
ve bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer aldığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile
bakım onarımı yapılacağı belirtilen araçların aynı olduğu, bakım onarım maliyetlerinin
sağlıklı bir şekilde tevsik edildiği, bu araçların yetkili servislerinden alınmış periyodik bakım
onarım aralığını tevsik eden belgeye yer verildiği, bakım onarıma ait fiyat teklifi üzerinde
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan gerekli ibarenin bulunduğu,
fiyat tekliflerinin SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, serbest muhasebeciler
tarafından kaşelenmediği ve imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren
firmalardan alındığı, Teknik Şartname’nin 5.10.1’inci maddesinde taşıtlara ilişkin yedek
parça, yağ, hidrolik, antifiriz maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olmadığı için, fiyat
tekliflerinde bu kalemlerin yer almadığı, bakım onarım maliyetlerine ilişkin yapılan
açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
ç) Araçların akaryakıt maliyetinin yetkili servislerden beyan yazısı alınarak
açıklandığı, alınan beyan yazısında 100 km’de maksimum ortalama yakıt tüketimi
değerlerinin gösterildiği, akaryakıt tüketim yazılarının Diyarbakır Otomotiv Sanayi ve Ticaret
A.Ş. Diyarbakır Ford Yetkili Servisi”nden alındığı, beyan yazısında araçların marka, model,
taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verildiği, açıklama kapsamında kilometre/saat
hesaplamalarında hata yapılmadığı, akaryakıt maliyetinin eksik hesaplanmadığı, motorin litre
fiyatının KDV hariç 6,40 TL, benzinin litre fiyatının KDV hariç 6,87 TL esas alınarak
hesaplandığı, söz konusu tutarlar EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiği gibi 5,49 TL'nin altında değil, üstünde
bir bedel esas alındığı, araçların taşıma kapasitesinin ayrı ayrı belgelendirildiği, sunulan
açıklamada araçların taşıma kapasitesinin Teknik Şartname ile uyumlu olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
d) Söz konusu araçların lastik giderinin açıklanması için Uygarzade Hay. Taş. Akar.
Oto. Taah. Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den 2 adet fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinde
yazlık ve kışlık ayrımı yapılarak araç marka ve model özelliklerine göre lastik sayılarının
belirlendiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde lastiklerin ortalama ömürlerine de yer
verildiği, lastik giderine ait fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan gerekli ibarenin bulunduğu, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından
imzalandığı ve kaşelendiği, serbest muhasebeciler tarafından kaşelenmediği ve
imzalanmadığı, alınan fiyat tekliflerinde lastik değişim hizmeti için de açıklama yapıldığı,
araçların tamamı yönünden toplamda 4 teker üzerinden lastik açıklamalarının yapılmadığı,
araç özelliğinin arka dingiline göre 4 ve 6 teker üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca
römorklar için de 6 teker üzerinden açıklama yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
e) İsteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında, 1 çevre mühendisi, 5
şoför, 11 beden işçisi ve bekçinin maaş ve sigorta giderinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’de tesislerde çalıştırılacak çevre mühendisine asgari
ücretin en az %50 fazlası, şoförlere en az %40 fazlası ve geriye kalan diğer personele ise %20
fazlası olacak şekilde ücret ödeneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından 17 personel maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden ihale
dokümanına uygun bir şekilde hesaplandığı, Teknik Şartname’de işçilikle ilgili yer alan;
elbise, ayakkabı, eldiven, maske ve baret, yemek, yol, iş sağlığı ve güvenliği maliyetlerinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği için açıklanmasının gerekmediği, işçilik giderine
ilişkin aylık 4.382,44 TL'nin altında işçilik bedelinin öngörülmediği, açıklamanın gün ücreti
üzerinden değil ay üzerinden yapıldığı, işçilik giderleri içerisinde yer alan yol ve yemek
gideri maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği için açıklanmasının
gerekmediği, personel maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak açıklandığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
f) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat tekliflerinin ekinde tespit
tutanaklarının sunulduğu, idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
incelemede, idare tarafından ek bir yazı yazılmak suretiyle bu tespit tutanaklarının
tamamlatılmadığı, söz konusu tutanaklar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama
kapsamında sunulduğu, 7 adet römork/yarı römork için Serinyol Nak. Rek. İnş. Taah. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin tarihinin 28.07.2021;
teklife dayanak gösterilen tutanak tarihinin 28.07.2021 olduğunun düzenlendiği, ancak fiyat
teklifinin ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağında ise tutanak tarihinin 17.07.2021
olduğu, yani tutanak üzerinde yazan tarih 17.07.2021 iken fiyat teklifinde tutanak tarihinin
28.07.2021 olarak beyan edildiği, fiyat teklifindeki tutanak tarihi ile sunulan satış tutarı tespit
tutanağının tarihinin uyuşmadığı, dolayısıyla tutanağın bahse konu fiyat teklifinin dayanağı
olarak kabul edilemeyeceği, sunulan diğer tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi
ile uyumlu olduğu, araç kiralama fiyat teklifinin tarihinin belge içerisinde yer alan tespit
tutanağı tarihinden önceki bir tarih olmadığı, tespit tutanağının ekinde imza
sirkülerinin/beyannamenin aslı ya da noter onaylı sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin aslının sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve
envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verildiği, fiyat teklifleri ve tespit
tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunan kişilerce imzalandığı,
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği, tutanakların “fatura bilgileri tablosunu” içerdiği, tutanağa konu edilen malların
ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında
yer alan “fatura bilgileri tablosunda” yer alan tutar ve miktar toplamlarının uyumlu olduğu,
fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük
değerde fiyatların teklif edilmediği, sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat
teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen
ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici
vergi beyanname dönemi ile uyuştuğu, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura
bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi
içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin
içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olduğu, farklı hizmetler için kesilmiş faturalar ile
açıklamaya konu iş kalemlerine ait tespit tutanağının oluşturulmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
g) Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen araçların sigorta ve kasko giderinin
açıklanması için Eureko Sigorta A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin sigorta
şirketlerinin genel müdürlüğü tarafından imzalandığı,
dolayısıyla teyit alınmasının
gerekmediği, sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam
olarak yer aldığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins,
model ve adetlerinin aynı olduğu, işin süresinin 18 ay olduğu ve birden fazla yılı kapsayan iş
olduğu, istekli tarafından araçların sigorta ve kasko giderinin 24 ay üzerinden açıklandığı, ilk
yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %25,38
oran esas alınmak suretiyle güncellenerek bir sonraki yılın maliyetinin hesaplandığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ihaleye 8.981.424,00 TL
teklif edildiği, sözleşme giderlerinin (sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu, KİK payı)
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, sunulan açıklama kapsamında, sözleşme pulunun
8.981.424,00
TL/1000x9,48=85.143,90
TL,
karar
pulunun
8.981.424,00
TL/1000x5,69=51.104,30 TL, KİK payının 8.981.424,00 TL/10.000x5=4.490,71 TL olarak
hesaplandığı, yasal oranlar dikkate alınarak sözleşme giderlerinin hesaplandığı görülmüştür.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen giderlerin mevzuata uygun olarak açıklandığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
kapsamında toplam teklifine ulaşan maliyet bileşenlerinin yer aldığı icmal tablosunun yer
aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
i) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yer alan vidanjör için çalışma
ruhsatı/izin belgesinin idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının
istenilmediği görülmüştür.
j) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi ve muayene
giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bu araçların tamamı yönünden ayrı ayrı
motorlu taşıtlar vergisi ve muayene gideri hesabının yapıldığı, bu maliyetlere ilişkin Gelir
İdaresi Başkanlığı ve TÜVTÜRK üzerinden yapılan hesaplamaların çıktılarının tevsik
edildiği, motorlu taşıtlar vergisi ve muayene gideri için 2021, 2022 ve 2023 yıllarına ait ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %25,38 oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek sonraki yılların maliyetinin hesaplandığı, sadece 2021 ve 2022 yılı fiyatları
esas alınarak açıklama yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi
aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 7 adet
römork/yarı römork için Serinyol Nak. Rek. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifi incelendiğinde, fiyat teklifinin tarihinin 28.07.2021; teklife dayanak gösterilen tutanak
tarihinin 28.07.2021 olduğunun düzenlendiği, ancak fiyat teklifinin ekinde sunulan satış tutarı
tespit tutanağında ise tutanak tarihinin 17.07.2021 olduğu, yani tutanak üzerinde yazan tarih
17.07.2021 iken fiyat teklifinde tutanak tarihinin 28.07.2021 olarak beyan edildiği, fiyat
teklifindeki tutanak tarihi ile sunulan satış tutarı tespit tutanağının tarihinin uyuşmadığı,
dolayısıyla tutanağın bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olarak kabul edilemeyeceği, diğer
yandan çift çeker çekici tır için Yusuf Demir’den alınan fiyat teklifinin ekinde imza
beyannamesinin yer aldığı, ilgilinin faaliyet alanına ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,
Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılan incelemede de söz konusu ilgilinin faaliyet alanına
ilişkin herhangi bir bilgiye ulaşılmadığı, bu durumda ilgilinin bağlı bulunduğu oda ile
yazışma yapılması gerekmekle birlikte, yukarıda yer alan gerekçe ile ihale üzerinde bırakılan
Gök İnşaat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
uygun olmadığından yazışma yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
Gök İnşaat Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 43
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1771
mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gök İnşaat Nak.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.