Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/435945-Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
Bilgi
İKN
2021/435945
Başvuru Sahibi
Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş.
İdare
Düzce Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/435945 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 01.09.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4
Kap/Öğün Yemek” ihalesine ilişkin olarak Ziyafet Toplu Yemek San. Tic. A.Ş.nin 25.08.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.09.2021 tarih ve 40745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin b bendinde “Çalıştırılan personelin
puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi, SGK
primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontları, aylık fatura ile birlikte İdareye teslim
edilecektir. Firma en geç ayın 20’sinde personel maaşlarının ödemek ve maaş evraklarını
İdareye sunmak zorundadır. Ayın 20’sinden itibaren 10 gün süresince maaşın ödenmediği
tespit edildiğinde her bir gün için sözleşme bedelinin %0,02 (onbinde 2’si) oranında ceza
uygulanır ve 11.gün ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir
kaydedilecek ve sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda hakediş
alınmadan ihale konusu hizmette çalışacak personelin maaşlarının ödenmeye zorlandığı,
2) Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Personele belirli aralıklarla firma
tarafından hizmet içi eğitim verilecektir. İdare tarafından verilecek bir personel eğitime
gözlemci olarak katılabilecektir. Verilecek hizmet içi eğitim halkla ilişkiler ve ihale konusu işle
ilgili mesleki eğitim üzerine olacaktır.” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin 30’uncu
maddesinde “Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak, uygulamak
ve personelin eğitimini vermekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesi doğrultusunda tüm eğitimlerin yapılacağı saatlerin
belirlenmesi ve mesai saatleri dışında yapılacak eğitimlerin fazla çalışmaya yol açması
nedeniyle fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında
işçinin kaç saat eğitim alacağının belirtilmesi gerektiği, hizmetin ifasında çalışan personelin
çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olması ve verilecek eğitimin hizmetin
aksamasına neden olmaması zorunluluğu gereği verilecek eğitimlerin zorunlu olarak mesai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
saatleri dışında yapılacağı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83.1’inci maddesinde
belirtildiği üzere yaklaşık maliyet hesabının yanlış olmaması için fazla çalışma yapılacak
saatlerin açıkça belirtilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde yemeklerden numuneler alınacağı,
idarenin talebi doğrultusunda bu numunelerin halk sağlığı laboratuvarlarına gönderilerek
tetkik ve tahlillerinin yaptırılacağı ve masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre, Akçakoca Yerleşkesinde bulunan
mutfakta uygulamalı derslerin yapılacağı ve yapılacak derslerin yemek üretimini
aksatmayacak şekilde planlanacağının belirtildiği, ancak ders kapsamında oluşacak giderlerin
detayına yer verilmediği, uygulamalı derslerde kullanılacak gıda maddeleri, ısıtma ve pişirme
ünitelerinin sarf ettiği enerji giderleri gibi maliyete konu gider kalemlerinin belirtilmesi ve
ihaleye teklif verecek isteklilerin bu gider kalemlerini göz önünde bulundurarak teklif
sunması gerektiği, aksi takdirde uygulamalı derslerde başta gıda malzemeleri olmak üzere her
türlü sarf malzeme ve enerji giderlerinin ihale uhdesinde kalan yüklenicinin zararına sebep
olabileceği,
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesine göre; yemek pişirme, gıda ısıtma ve servise
uygun hale getirme (üretim amaçlı) dışında kullanılacak ve ihale konusu ile ilgili olmayan
Öğrenci Yaşam Merkezinin ısınma amaçlı kullanılacak doğalgaz bedelinin de yemek pişirme
işini ifa eden firma tarafından ödeneceğinin belirtildiği, idareye ait olan yerleşkenin enerji
giderlerinin yemek hizmetine dahil edilmesinin asıl ihale konusu ile alakalı olmadığı gibi
hakkaniyetli bir yaklaşım da olmadığı, zira idarece ihalesi yapılan işin malzeme dahil yemek
pişirme, servis ve servis sonrası hizmetleri ihalesi olduğu, tüm tasarrufu idareye ait olan bir
yerleşkenin ısınma giderinin yüklenici üzerine bırakılmasının ihale konusu dışında
maliyetlerin artmasına, maliyetlerin ise isteklilerce sunulacak teklif fiyatlarının yükselmesine
ve doğrudan kamu zararına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni
işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” açıklaması,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı'nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Maliye Bakanlığınca Serbest bırakma ilke ve oranları doğrultusunda Düzce Üniversitesi
Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Yükleniciye ay içerisinde yenen yemek ve tutanaklarla tespit edilen kumanya adeti
kadar ödeme yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında kayıt ve tutanaklar Yüklenici tarafından
görevlendirilen işyeri temsilcisi ve muayene kabul komisyonu tarafından ortaklaşa
tutulacaktır. Anlaşmazlık durumunda muayene ve kabul komisyonunun tutanakları esas kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinin b bendinde “Çalıştırılan personelin puantaj,
maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi, SGK primlerinin ve
vergilerin yatırıldığına dair dekontları, aylık fatura ile birlikte İdareye teslim edilecektir.
Firma en geç ayın 20’sinde personel maaşlarının ödemek ve maaş evraklarını İdareye
sunmak zorundadır. Ayın 20’sinden itibaren 10 gün süresince maaşın ödenmediği tespit
edildiğinde her bir gün için sözleşme bedelinin %0,02 (onbinde 2’si) oranında ceza uygulanır
ve ll.gün ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilecek ve
sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi açıklamalarında, işçi ücretlerinin
yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici
tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her
ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun
düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş
sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir
sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının
yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde
idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, ayrıca iddia konusu
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesi amacını
taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı maddesinde “…Madde 29:
Personele belirli aralıklarla firma tarafından hizmet içi eğitim verilecektir. İdare tarafından
verilecek bir personel eğitime gözlemci olarak katılabilecektir. Verilecek hizmet içi eğitim
halkla ilişkiler ve ihale konusu işle ilgili mesleki eğitim üzerine olacaktır.
Madde 30: Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak,
uygulamak ve personelin eğitimini vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personele çalışma saatleri dışında
ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından,
fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç
saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verildiği,
idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin 29 ve 30’uncu maddelerinde personele verilecek
eğitimlere ilişkin hususlara yer verildiği fakat mesai saatleri sonrasında yapılacağına dair bir
düzenleme bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığı, dolayısıyla idare tarafından personele verilecek eğitimlerin fazla çalışmaya yol
açmayacak şekilde yaptırılmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında
“Söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen şartnameler ve sözleşme tasarısında çalışan
personellerin çalışma saatlerinin tamamım idarede geçireceğine dair hüküm bulunmaması,
yüklenici firmanın eğitim vereceği saatleri kendisinin planlamasının gerekliliği, Teknik
Şartnamenin 29. maddesinde verilecek eğitimlerin çalışma saatleri dışında yapılacağına dair
hüküm bulunmaması ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.31 maddesinde eğitimlerin çalışma
saatleri dışında yapılmasının zorunluluğu olduğuna dair hüküm bulunmadığı sadece
yapılması durumunda mesai ücreti ödenmesi gerektiğine dair hüküm bulunduğu tespit
edildiğinden… şikayet reddedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında personele ilişkin verilecek olan söz konusu
eğitimlerin yüklenici firma tarafından belirlenecek zamanda ve fazla çalışmaya yol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
açmayacak şekilde yapılacağı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde
“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde “Günlük olarak pişirilen yemeklerden firma
tarafından temin edilen tek kullanımlık steril numune poşetlerine 250’şer gram numune
alınarak 72 saat saklanacaktır. Poşetlerin üzerine yemek isimleri ve numunenin alındığı tarih
yazılacaktır. İdarenin gerekli görmesi halinde bu numuneler Halk Sağlık Laboratuvarlarına
gönderilerek kontrol ve muayene edilmeleri sağlanacaktır. Laboratuvar giderleri tamamen
firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi açıklamalarına göre, yüklenici
tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede
öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında
istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının
istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi
laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa
yüklenici tarafından karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçiliğin; imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda anılan Şartname düzenlemesi gereği, günlük olarak pişirilen
yemeklerden 250’şer gram numune alınarak 72 saat saklanacağı, idarenin gerekli görmesi
halinde bu numunelerin Halk Sağlık Laboratuvarlarına gönderilerek kontrol ve muayene
edilmeleri sağlanacağı, laboratuvar giderlerinin tamamen yüklenici firmaya ait olacağı, söz
konusu hususların kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları
içerisinde olduğu, diğer taraftan iddia konusu analizlerin zaten muhtemel yemek seçimleri
içerisinden yapılacak bir duruma ilişkin olduğu ve değişkenlik gösterebileceği, dolayısıyla bu
durumun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin beklenemeyeceği ve yemek
hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek
teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale dahilinde yapılacak işler” başlıklı bölümünde “Madde 1.
01.10.2021-30.06.2022 tarihleri arası 550.000 öğün yemek hizmeti, sportif, sosyal ve kültürel
faaliyetlerde sunulmak üzere 500 adet kumanya alımı işidir. Yemek hizmetinin kapsamı Düzce
Üniversitesi öğrenci ve personel 2. kap yemek (ana yemek) seçmeli olmak üzere 4 kap/öğün
yemek ile bunların servisi, ilçelere yemeğin taşınması ve servisi, servis sonrası temizlik
hizmeti verme işidir.
…
Mutfak Olan Yerleşkeler: Düzce Üniversitesi Konuralp Yerleşkesi Konuralp/DÜZCE,
Akçakoca Yerleşkesi Akçakoca/DÜZCE
…
Akçakoca Yerleşkesi mutfağında yüklenici firma tarafından Akçakoca Turizm
İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Gastronomi ve Mutfak Sanatları Bölümünün
uygulamalı dersleri için fiziki mekan desteği verilecektir. Mutfak içerisinde fırın, soğuk hava
dolapları, mutfak aletleri-gereçleri vb. ortak olarak kullanılacaktır. Yüklenici firma
uygulamalı dersler için mutfağın kullanımına izin verecek olup ders kapsamında giderler için
hiçbir bedel talep etmeyecektir. Uygulamalı dersler yemek üretimini aksatmayacaktır.
Uygulamalı dersler kapsamında herhangi bir sorun yaşanması halinde İdarenin bildirdiği
şekilde işlem tesis edilecektir.
…
Madde 9: Doğalgaz (ocaklarda kullanılan), doğalgaz (ısınma), su ve elektrik kullanım
giderleri firmaya aittir. Ocaklarda ve Öğrenci Yaşam Merkezi binasında ısınma amaçlı
kullanılan doğalgaz için yüklenici firma tarafından abonelik alınacaktır ve faturaların bedeli
firma tarafından ödenecektir.
01.10.2021-30.06.2022 tarihleri arası toplam 3091 m2’lik mutfak ve yemekhane
alanlarında kullanılacağı düşünülen doğalgaz tüketim miktarı aşağıda belirtilmiştir. İhale
kapsamında hesaplanan tüketim miktarı sadece kış aylarında ısınma olduğu için 6 eşit tutara
bölünecek ve tüketim birim fiyatlarındaki artış göz önünde bulundurularak 2021 yılı Ekim,
Kasım, Aralık ve 2022 yılı Ocak, Şubat, Mart aylarında, bu aylara ait yemek hakedişinden
kesilecektir.
Birim
Toplam
Tüketim
Aylık Hakedişten Kesilecek Miktar
(2021 Ekim, Kasım, Aralık; 2022 Ocak, Şubat, Mart)
m3
9.000
1.500
Doğalgaz
(ısınma)
Üniversitemiz mutfak ve yemekhanelerinde elektrik ve su gideri (Düzce Meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
Yüksekokulu hariç) süzme sayaçlar tarafından okunan kw ve m3 değerleri her ay yetkili
idarelerden alınacak birim fiyatların çarpımı sonucunda hesaplanacak ve her ay hakedişinden
mahsup edilecektir. Düzce Meslek Yüksekokulu yemekhanesi için su tüketimi ilgili birimin
idaresi tarafından ayrıca hesaplanarak firmadan tahsilatı yapılacaktır.
Üniversitemiz mutfak ve yemekhanelerinde 1 yıl süresince sarf edilen toplam elektrik,
su ve doğalgaz tüketim miktarları ile Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Tıp Fakültesi)
öğrenci yemekhanesinde kullanılan elektrik ve sıcak su bedeli ve Düzce Meslek Yüksekokulu
yemekhanesinde kullanılan su bedeli aşağıdaki tabloda örnek olarak gösterilmektedir.
Mutfak ve yemekhanelerde 1 yıl süresince tüketilen elektrik, su ve doğalgaz * (*2019 ve 2020
yılı verilerinin ortalaması alınmıştır.)
Birim
Miktar
230.000
6.250
Elektrik
Su
Doğalgaz
kw
m3
m3
9.000
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Tıp Fakültesi) elektrik ve sıcak
su gideri
TL
3.000
Düzce Meslek Yüksekokulu su gideri
TL
4.000
*Elektrik gideri hesaplamasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu, su gideri
hesaplamasında yerleşkenin bağlı bulunduğu Belediye, doğalgaz gideri hesaplamasında Aksa
Doğalgaz Düzce Ereğli kurumlarından alınan güncel birim fiyatlar kullanılacaktır.
Üniversitemizde yemek hizmetinin verildiği bazı alanlar İdare tarafından gerekli
görüldüğü takdirde Üniversite faaliyetlerinde kullanılabilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre Akçakoca Yerleşkesi
mutfağında yüklenici firma tarafından Akçakoca Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik
Yüksekokulu Gastronomi ve Mutfak Sanatları Bölümünün uygulamalı dersleri için fiziki
mekan desteğinin verileceği, uygulamalı dersler için mutfağın kullanımına izin verilecek olup
ders kapsamında giderler için hiçbir bedel talep edilmeyeceği, mutfak içerisinde fırın, soğuk
hava dolapları, mutfak aletleri-gereçleri vb.nin ortak olarak kullanılacağı, anılan
Şartname’nin 9’uncu maddesinde göre ise ocaklarda ve Öğrenci Yaşam Merkezi binasında
ısınma amaçlı kullanılan doğalgaz için yüklenici firma tarafından abonelik alınacağı,
faturaların bedelinin firma tarafından ödeneceği, yine aynı maddede ihale kapsamında
kullanılacak elektrik, doğalgaz ve su giderlerinin hesaplandığı, diğer taraftan idarenin
şikayete cevap yazısında “…Öğrenci Yaşam Merkezi olarak isimlendirilen tesisin tamamının
öğrenci ve personelin yemek hizmeti alabilmesi için düzenlendiği, İdaremizin hususi
kullanımında olmadığı, ihale konusu işle birebir alakalı olduğu…” hususlarının belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 47
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1775
birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde iş
artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları dikkate alındığında basiretli bir tacirin söz konusu
düzenlemeler çerçevesinde teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.