Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/420312-Reşadiye İlçesi 2021-2022 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/420312
Başvuru Sahibi
De Ar Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Reşadiye İlçesi 2021-2022 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
BAŞVURU SAHİBİ:
De Ar Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/420312 İhale Kayıt Numaralı “Reşadiye İlçesi 2021-2022 Öğretim Yılı Taşımalı
Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Reşadiye İlçesi 2021-2022 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim ve
İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak De Ar Tur. ve Tem.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2021 tarih ve 39403 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, S.S. Reşadiye 3. Nolu Servis Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifi ile Selahattin Çardak’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 4, 5,
7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28 ve 29’uncu kısımlarının
uhdelerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) S.S. Reşadiye 3. Nolu Servis Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi tarafından tüzel
kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin
(standart form – KİK030.0/H) teklifle birlikte sunulmadığı, zarf açma ve belge kontrol
tutanağında anılan belgenin yok olarak belirtilmesi gerekirken uygun olarak belirtildiği, bahse
konu istekli tarafından karar defter suretlerinin sunulduğu ve söz konusu standart formun
20.06.2021 tarihli Resmi Gazete ile kaldırıldığı gerekçe gösterilerek şikâyet başvurularının
reddedildiği, ancak söz konusu standart formu kaldıran hususu düzenleyen maddenin
yürürlüğe girme süresinin yayımı tarihinden itibaren 60 gün olduğu, dolayısıyla hem ihale
ilanı hem de İdari Şartname düzenlemesi ile sunulması ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen bir belgenin teklifle birlikte sunulmaması nedeni ile anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Selahattin Çardak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin
eksik ve muhteviyatta yanıltıcı olduğu, hizmet sunulan taraftan yapılan işin doğrulunun
araştırılmadığı ve sözleşme ekinde olması gereken belgelerin olmadığı yönünde yaptıkları
şikâyet başvuruların, anılan istekli ile 3’üncü kişi arasında 31.11.2020 tarihinde personel
taşıma işine ilişkin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı, noter tarafından tasdiklendiği ve
sözleşmeye ilişkin damga vergisinin yatırıldığı belirtilerek reddedildiği, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum, kuruluş ve kişilere gerçekleştirilen işlerin ne
şartlar altında geçerli bir iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabileceğine ilişkin
hususların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde
düzenlendiği, sözleşmenin notere onaylatılması ve damga vergisinin yatırılması hususunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
ilgili belgeyi geçerli hale getirmeyeceği, ilgili Yönetmelikte aranılan şartların bunlar
olmadığı, Selahattin Çardak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin
personel taşıma işi olduğu, söz konusu iş kapsamında araç şoförü olarak personel
çalıştırılmasına karşın anılan istekli tarafından teklifle birlikte sigorta primi hizmet listesinin,
ilgili işe ait SGK tarafından düzenlenen işyeri açılış ve iş yeri sicil numarasını gösterir
belgenin ve ödeme dekontlarının sunulmadığı, söz konusu sözleşmenin sureti üzerinden noter
tasdiki yapıldığı, sözleşmenin karşı tarafı olan Kılıç Petrol Ltd. Şti.nin müdürlerinin çift imza
ile sözleşme imzalamaya yetkilendirildiği, dolayısıyla üzerinde yalnızca Adem Kılıç’ın
imzası bulunan sözleşmenin noter tarafından tasdik edilemeyeceği, ayrıca anılan şirketin
müdürlerinin müşterek imza ile yetkilendirildiği göz önüne alındığında üzerinde yalnızca
Adem Kılıç’ın imzası bulunan sözleşmenin bir geçerliliğinin bulunmadığı, anılan istekli
tarafından ihaleye iştirak edebilmek adına söz konusu sözleşme konusu işin yapılmış gibi
gösterildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, sözleşmeyle birlikte Selahattin Çardak’a ait SGK’dan alınan ve altında aktif
sigortalıdır yazan 4/B sigortalı bilgileri listesinin sunulduğu, anılan şahsın 4/A sigortalı
olduğu, söz konusu şahsın Tuncay Demirel (Reşadiye Sürücü Kursu) isimli işletmede
06.07.2021 tarihinden bu güne kadar 1022112 sicil numarası ile çalıştığı, dolayısıyla iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş kapsamında çalışmadığının açık olduğu, dolayısıyla
sunulan sözleşmenin sahte muhteviyatta olduğu, yapılmamış bir işi yapılmış gibi gösteren
belgeler düzenlendiği, düzenlenemeyen belgelerin yerine ise sürücü kursu tarafından anılan
şahıs adına yatırılan SGK hizmet dökümüne ilişkin e-devletten alınan listenin sunulduğu,
sözleşme ekinde olması gereken prim listelerinin bulunmadığı, var olanların ise sözleşme
konusu işe ait olmadığı,
3) İhalenin 4’üncü kısmında (Göllüköy Köyü-Gülkonak Köyü-Kabalı Köyü Reşadiye
Merkez) tekliflerinin Selahattin Çardak ile eşit olduğu, idare tarafından öncelikle puanlama
yapılması, puanlamanın da eşit olması halinde kura çekilerek ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifin belirlenmesi gerekirken bu hususlara riayet edilmeden ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin Selahattin Çardak olarak belirlendiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre
inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
4571 sayılı Kooperatifler Kanunu’nun “Tarif” başlıklı 1’inci maddesinde “Tüzel
kişiliği haiz olmak üzere ortaklarının belirli ekonomik menfaatlerini ve özellikle meslek veya
geçimlerine ait ihtiyaçlarını işgücü ve parasal katkılarıyla karşılıklı yardım, dayanışma ve
kefalet suretiyle sağlayıp korumak amacıyla gerçek ve tüzel kişiler tarafından kurulan değişir
ortaklı ve değişir sermayeli ortaklıklara kooperatif denir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart
formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz. ...” hükmü yer
almaktadır.
20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesinde
“4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde
değiştirilmiş, aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan “ile” ibaresinden sonra gelmek üzere
“elektronik ihaleler hariç” ibaresi eklenmiştir.
“(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
3’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
GEÇİCİ MADDE 25 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe
girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya
duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” ”
hükmü,
5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan KİK030.0/H numaralı
Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü,
6’ncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 7.1 inci maddesinin (b) bendi
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi.
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” ” hükmü,
16’ncı maddesinde “Bu Yönetmeliğin;
a) 2, 7, 10, 12, 14 ve 15 inci maddeleri yayımı tarihinden 15 gün sonra,
b) 1, 4, 5, 6, 8, 9, 11 ve 13 üncü maddeleri yayımı tarihinden 60 gün sonra,
c) Diğer maddeleri yayımı tarihinde,
yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve aynı zamanda
başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (Standart Form-
KİK030.0/H) altında “Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday
veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır. …” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
İhaleye ait ilanda “4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, İdari Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkinSon Durumu Gösterir Belge ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: REŞADİYE İLÇESİ 2021-2022 ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI ORTAÖĞRETİM
VE İAMAM HATİP ORTAOKULU TAŞIMA HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Tokat İle Reşadiye İlçesi Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Yerleşim Birimlerinden
Taşıma Merkezi Okullara Taşınma İşi
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Tokat
İli Reşadiye ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin
taşıma merkezi Merkez Ortaöğretim Okulları ve İmam Hatip Ortaokuluna 36 araçla 182 iş
günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İLÇE SINIRLARI DAHİLİNDEKİ YERLEŞİM YERLERİ İLE
TAŞIMA MERKEZİ OKULLAR ARASINDA YAPILACAKTIR.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/420312
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 10.08.2021
e) İhale saati: 14:00 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
…
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2021/420312 İhale Kayıt Numaralı
“Reşadiye İlçesi 2021-2022 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu
Taşıma Hizmet Alımı İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalenin kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
teklife açık olduğu ve 30 kısma ayrıldığı, başvuruya konu kısımların 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28 ve 29’uncu kısımlar olduğu, ilgili kısımlara
verilen bütün tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece Kurum’a gönderilen bilgi/belgeler incelendiğinde;
S.S. Reşadiye 3 Nolu Servis Motorlu Taşıyıcılar Koop. tarafından teklif zarfı
içerisinde; 30.07.2021 tarihli ve 10377 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin, Reşadiye
Noterliği tarafından düzenlenen 03.08.2021 tarihli ve 02955 yevmiye numaralı imza sirküleri
ile müstenidatlarının sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonu üyeleri tarafından 10.08.2021 tarihinde imzalanarak düzenlenen zarf
açma ve belge kontrol tutanağında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlerini Gösterir
Belge” sütununa yer verildiği, S.S. Reşadiye 3 Nolu Servis Motorlu Taşıyıcılar Koop.un
anılan sütuna ilişkin belgesinin “UYGUN” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan S.S. Reşadiye 3 Nolu Servis Motorlu Taşıyıcılar Koop.a ait birim fiyat
teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak
üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. …” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 19.07.2021 olduğu tespit edilmiştir.
20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’inci maddesiyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının
değiştirildiği ve 5’inci maddesiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
yer alan KİK030.0/H numaralı Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin yürürlükten kaldırıldığı görülmekle
birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik’in yayımı tarihinde yürürlüğe giren 3’üncü maddesinde, bu maddeyi yürürlüğe
koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın
yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı, 16’ncı
maddesinde ise değişiklik yapılmasına dair Yönetmelik’in 1 ile 5’inci maddeleriyle yapılan
değişikliklere ilişkin yürürlük tarihinin söz konusu değişiklik yapılmasına dair Yönetmelik’in
yayım tarihinden 60 gün sonra yürürlüğe gireceğinin hüküm altına alındığı, bu bilgiler
ışığında söz konusu değişikliklerin 20.06.2021 tarihinden 60 gün sonra yani 19.08.2021
tarihinde yürürlüğe gireceği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 19.07.2021 olduğu hususu göz önüne alındığında,
anılan değişikliklerin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olmadığı görülmüş ve
söz konusu ihalenin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat düzenlemelerine göre
sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan kamu ihale mevzuatı
düzenlemelerinden, ihalelere katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklifleri
kapsamında sunmaları gerektiği, anılan belgeye ilişkin düzenlenen KİK030.0/H numaralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
standart forma ise ihale dokümanı ekinde yer verildiği, ihale dokümanını oluşturan tüm
belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan
tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif verildiği ve dokümanda yer alan yükümlülükleri
yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımların kabul edildiği beyanıyla ihaleye
teklif sunan S.S. Reşadiye 3 Nolu Servis Motorlu Taşıyıcılar Koop. tarafından tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin teklifle
birlikte sunulması gerekirken sunulmadığı, yukarıda yer verilen ilgili mevzuat ve ihale
dokümanı düzenlemelerinde bahse konu standart form yerine başka bir bilgi/belgenin
sunulabileceğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, diğer bir ifadeyle bahse konu standart
formun teklifle birlikte sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve
dolayısıyla söz konusu standart formun teklifle birlikte sunulan diğer belgelerden bağımsız
olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse
konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı
dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir. …” hükmü,
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların,
ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince
karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir. …” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …”
hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Kurum’a gönderilen bilgi/belgeler incelendiğinde;
Selahattin Çardak tarafından teklif zarfı içerisinde; tarafları ile Kılıç Pet. Oto. Las.
Nak. İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 30.11.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin
Reşadiye Noterliği tarafından “aslının aynısıdır” şeklinde onaylanan suretinin idare görevlisi
tarafından “aslı idarece görülmüştür.” şeklinde onaylı suretinin, Reşadiye Noterliği noterlik
makbuzunun idare görevlisi tarafından “aslı idarece görülmüştür.” şeklinde onaylı suretinin,
damga vergisine dair vergi dairesi alındısının idare görevlisi tarafından “aslı idarece
görülmüştür.” şeklinde onaylı suretinin,
31.12.2020 tarih ve GIB2020000000005 numaralı, 31.01.2021 tarih ve
GIB2021000000001 numaralı, 28.02.2021 tarih ve GIB2021000000002 numaralı, 31.03.2021
tarih ve GIB2021000000003 numaralı, 30.04.2021 tarih ve GIB2021000000008 numaralı,
31.05.2021 tarih ve GIB2021000000009 numaralı ve 30.06.2021 tarih ve
GIB2021000000010 numaralı e-Arşiv Faturalar ile faturaların ödenmesine ilişkin tutarın
borçlu hesaptan alacaklı hesaba havale edildiğini gösteren banka dekontlarının idare görevlisi
tarafından “aslı idarece görülmüştür.” şeklinde onaylı suretlerinin,
Selahattin Çardak’a ilişkin olarak düzenlenen “4/B Sigortalı Bilgileri” başlıklı
belgenin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
Selahattin Çardak’a ilişkin olarak düzenlenen “S.G.K. Uzun Vade Hizmet Dökümü”
başlıklı belgenin ve uzun vadeli hizmet dökümünde yer alan iş yeri numaralarına isabet eden
yerleri gösteren “İşyeri Unvan Listesi” başlıklı belgenin,
01.01.2021 ila 27.07.2021 tarih aralığına dair Selahattin Çardak’ın işletme defterinin
gider ve gelir kısımlarını gösterir belgelerin idare görevlisi tarafından “aslı idarece
görülmüştür.” şeklinde onaylı suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Selahattin Çardak ile Kılıç Pet. Oto. Las. Nak. İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında 30.11.2020 tarihinde akdedilen sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü
maddesinde “01.12.2020-31.06.2021 tarihleri arasında aracın 2006 modelin altında
olmamak şartı ile Tokat ili Reşadiye ilçesinden (Merkez) Tokat İli Reşadiye İlçesi Köklü köyü
küçük bük mevkiinde bulunan Kılıç petrol ltd şti ne ait personelin taşıma işinin yapılması.”
düzenlemesi,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat
sözleşmesi olup günlük yapacağı 2 tam sefer karşılığında 256,00 TL dir sözleşme bitiminde
424
sefer
yapacak
olup
ödenecek
tutar
KDV
hariç
54.272,00
(ELLİDÖRTBİNİKİYÜZYETMİŞİKİ) TL dir” düzenlemesi,
“Sözleşmenin süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “6.1 İşe başlama tarihi 01/12/2020; iş
bitirme tarihi 30/06/2021
6.2 Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü hesabına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 8’nci maddesinde “ödemeler fiilen çalışılan gün
üzerinden hesaplanarak aylık tutar üzerinden fatura karşılığında Yüklenici firmanın hesabına
banka yoluyla ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sunulan faturaların KDV hariç toplam tutarının sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu ve
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu faturaların sisteme kayıtlı olduğu tespit
edilmiştir.
Sunulan sözleşmede işveren olarak belirtilen Kılıç Pet. Oto. Las. Nak. İnş. Tur. Gıd.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi olan
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 960’ncı sayfasında, sunulan sözleşmede imzası bulunan Adem
Kılıç’ın; Murat Kılıç, Mustafa Kılıç, Nihat Kılıç ile müştereken şirketi temsile yetkili
kılındığı, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesinin yayım tarihi olan 14.08.2020 tarihi ile
Selahattin Çardak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin imza
altına alındığı tarih olan 30.11.2020 arasında temsile yetkili kişilerde ve temsile yetkili
kişilerin temsili nasıl gerçekleştireceklerine yönelik herhangi bir değişikliğin olmadığı
görülmüş, bu itibarla iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin imza tarihi olan
30.11.2020 tarihinde Adem Kılıç’ın şirketi münferiden temsile yetkili olmadığı anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlemeyeceği, bu kapsamda yurt dışında
gerçekleştirilen işler hariç, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde;
sözleşmenin, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Selahattin Çardak tarafından başvuruya konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek adına
tarafları ile Kılıç Pet. Oto. Las. Nak. İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 30.11.2020
tarihinde akdedilen sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmede işveren adına yalnızca
Adem Kılıç’ın imzasının bulunduğunun görüldüğü, ancak ticaret sicili gazetesinin resmi
internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada anılan şahsın tek başına bahse konu işveren
şirketi temsile yetkili olmadığı, dolayısıyla sözleşmenin bu haliyle anılan şirket adına
bağlayıcı nitelikte olmayacağı gibi kamu ihale mevzuatı açısından da geçerli bir iş deneyimini
gösterir nitelikte belge olarak kabul edilmesine imkan bulunmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin anılan iddiasın bu açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, söz konusu işin kapsamının personel taşıma hizmeti olduğu, bu
bağlamda iş kapsamında araç şoförü olarak personel çalıştırıldığının açık olduğu, kamu ihale
mevzuatı uyarınca personel çalıştırılan işlerde sunulan belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, Selahattin
Çardak tarafından SGK kayıtlarına ilişkin çeşitli belgelerin sunulduğu görülmekle birlikte,
sunulan belgelerden Selahattin Çardak’ın sözleşme konusu işte çalışıp çalışmadığının
anlaşılamadığı, ayrıca söz konusu şahıstan başka bir kişinin çalıştığına dair bir belgenin de
sunulmadığı görülmüş, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca sunulan sözleşmenin idare görevlisi tarafından “aslı idarece görülmüştür”
şeklinde onaylandığı haliyle teklif zarfı içerisinde sunulduğu, bu şekilde bir onaylamada
sorumluluğun idareye ait olduğu ve bu şekilde yapılan bir onaylamanın söz konusu belgeyi
kamu ihale mevzuatı açısından belgelerin sunuluş şekline uygun kıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
...
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan, …
verilir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan
değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde
bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.
(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci
maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da
sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
…
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli de, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin
yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin
değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli
bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda,
sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az
olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
…
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine
uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit
teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya
katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda
kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci
maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalenin 4’üncü kısmında Selahattin Çardak ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin
birbirine eşit olduğu, anılan kısımda Selahattin Çardak’ın teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli
tarafından verilmesi durumunda, isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip
ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme
imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile
yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan, isteklinin ticari merkezinin ilan
veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya
illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek
odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan verileceği, puanlama sonucunda en yüksek
puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine
başvurulacağı, kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacağı ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saatinin belirtileceği, kura işlemi ihale komisyonu
tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacağı, işlem sırasında ihale
komisyonu üyelerinin hazır bulunacağı, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı
özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi
tarafından çekiliş yapılacağı, ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki
kez kura çekileceği ve ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci
çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirleneceği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin başvuruya konu kısımlarından yalnızca 4’üncü
kısımda, başvuru sahibi istekli De Ar Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Selahattin
Çardak’ın teklifinin eşit olduğu, 18.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, anılan
kısımda puanlama ve kura çekimi yapılmadan Selahattin Çardak’ın teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmekle birlikte, idarece başvuru sahibi
isteklinin anılan iddiasının yerinde görüldüğü, diğer bir ifadeyle ekonomik açıdan en avantajlı
teklifle sözleşme imzalanamaması durumunda teklif fiyatı eşit olan diğer iki istekli için önce
puanlama, puanlama sonucunun da eşit olması durumunda kura çekimi işlemi yapılacağının
belirtildiği, öte yandan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde yapılan inceleme sonucunda
anılan kısımda yalnızca De Ar Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli teklif
olarak kaldığı anlaşıldığından ve bu hususta düzeltici işlem tesis edilmesine yönelik bir karar
alınmasına gerek olmadığı görüldüğünden başvurunun reddine karar verilmesinin uygun
olacağı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, S.S. Reşadiye 3 Nolu Servis
Motorlu Taşıyıcılar Koop.un teklifinin 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 23,
24, 25, 26, 28 ve 29’uncu kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması, Selehattin Çardak’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 49
: 22.09.2021
: 2021/UH.I-1777
teklifinin ise 4, 7, 8, ve 22’nci kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir. Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu
edilen şikâyete konu kısımlara ait yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken
tutarın 7.682,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet
üzerinden 15.373,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle
Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen 7.691,00 TL’nin, başvuru sahibinin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734a sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.