Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/559391-18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2020/559391
Başvuru Sahibi
El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 49
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-179
BAŞVURU SAHİBİ:
El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/559391 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası
Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin
olarak El Ruha Yem. Org. Gıd. Tem. İnş. Turz. San ve Tic. Ltd. Şti nin 04.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.12.2020 tarih ve 57414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale sürecinde idare tarafından ihale tarihinin 2
kez zeyilname düzenlenerek ertelendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
26’ncı maddesinde yer alan hüküm gereği idarelerin ihale tarihini bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla 20 güne kadar erteleyebilecekleri, idarenin ihale tarihini 25.11.2020 tarihinden
04.12.2020 tarihine ertelediği, sonrasında yine bir zeyilname düzenlenerek 09.12.2020
tarihine ertelenmesinin yönetmeliğin anılan maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 49
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-179
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
….
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale (son teklif verme) tarihi 25.11.2020
olarak belirtilmiştir.
İdare tarafından istekli olabileceklere 24.11.2020 tarihinde gönderilen zeyilname ile
ihale tarihinin 25.11.2020 tarihinden 04.12.2020 tarihine ertelendiği bildirilmiştir.
Akabinde 26.11.2020 tarihinde dokümanı temin etmiş olan kişilere tekrar bir
zeyilname gönderildiği ve ihale tarihinin 04.12.2020 tarihinden 10.12.2020 tarihine ikinci kez
ertelendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan Kanun maddesinde idarelerin ihale dokümanında değişiklik yapmaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 49
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-179
karar vermeleri durumunda ve söz konusu değişikliklerin ihale tarihinden 10 gün öncesine
kadar ihale dokümanını temin eden kişilere bildirilmesinin mümkün olmaması durumunda
ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere 20 günü aşmamak kaydıyla ertelenebileceğinin
belirtildiği, bununla birlikte Yönetmeliğin 26.5’inci maddesi uyarınca idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından dokümanda yeniden düzeltme yapılması gerektiğine karar
verilmesi durumunda ihale tarihinin bir kez daha ertelenmesinin mümkün olduğu
anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale sürecinde iki kez zeyilname ile ihale tarihinin ertelendiği,
düzenlenmiş olan zeyilnameler öncesinde idareye şikayet başvurularının olduğu hususu ile
Yönetmeliğin 26.5’inci maddesinde yer alan ifadeler birlikte değerlendirildiğinde mevzuatın
belirlediği şartlar altında ihale sürecinde idarelere iki defa ihale tarihini erteleme imkanı
verildiği sonucuna ulaşıldığından mevcut durumda idarenin ihale tarihini iki defa ertelemesi
işlemi mevzuata aykırı bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.