Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/413386-Tehlikeli Atıklarının Ara Depolanması ve/veya Toplanması, Taşınması, Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi İşi
Bilgi
İKN
2021/413386
Başvuru Sahibi
Emg İşl. Tes. Geri Kaz. Atık Dep. Loj. Çevre İş Sağ. ve Güv. Dan. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tehlikeli Atıklarının Ara Depolanması ve/veya Toplanması, Taşınması, Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 17
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1794
BAŞVURU SAHİBİ:
Emg İşl. Tes. Geri Kaz. Atık Dep. Loj. Çevre İş Sağ. ve Güv. Dan. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/413386 İhale Kayıt Numaralı “Tehlikeli Atıklarının Ara Depolanması ve/veya
Toplanması, Taşınması, Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tehlikeli Atıklarının Ara Depolanması ve/veya Toplanması, Taşınması, Geri
Kazanım/Bertaraf Edilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Emg İşl. Tes. Geri Kaz. Atık Dep.
Loj. Çevre İş Sağ. ve Güv. Dan. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2021 tarih ve 42744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin teklif mektuplarında yer alan imza ile
imza sirkülerinde yer alan imza arasında farklılık bulunduğu ve sunmuş oldukları belgeler
arasında imza beyannamesi ve vekaletname bulunmaması sebebi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale dosyalarında firmalarının yetkilisi Ezgi Erten'e ait imza sirküsünün
bulunduğu ve teklif mektubunu da söz konusu kişinin imzaladığı, başka bir şahsın teklif
mektubuna imza atmasının söz konusu olmadığı, gerekirse Kurum'da imzaların tekrar
atılabileceği, söz konusu imzaların farklı olduğunu ihale komisyonunun belirleyemeyeceği ve
bu imzaların teknik bir inceleme yapıldıktan sonra karar verilebileceği bu sebep ile imzaların
tekrar karşılaştırılması gerektiği, Kurum tarafından olumsuz sonuçla gelmesi halinde kriminal
inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 17
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1794
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 17
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1794
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
…
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tehlikeli Atıklarının Ara Depolanması ve/veya Toplanması, Taşınması, Geri
Kazanım/Bertaraf Edilmesi İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …b) Teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur…d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
06.09.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi istekli Emg İşl. Tes.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 17
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1794
Geri Kaz. Atık Dep. Loj. Çev. İş Sağl. ve Güv. Dan. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
“Birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzalar
incelendiğinde…İstekli firmanın sunmuş olduğu imza sirküsünde yer alan imzadan farklı
olması ve sunmuş olduğu belgeler arasında imza beyannamesi, vekalet bulunmaması…”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise “İhalede
vekaletname sunulmadığı, Ezgi Erten adına düzenlenmiş imza sirküleri sunulduğu,…İstekli
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile teklif zarfında yer alan imza ile
istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde yer alan imza arasında farklılıklar olduğu…”
gerekçesiyle şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Emg İşl. Tes. Geri Kaz. Atık Dep. Loj. Çev. İş
Sağl. ve Güv. Dan. İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde Ezgi Erten’e ait imza
sirkülerinin bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teklif mektubunun yetkili kişilerce
imzalanmış olmasının gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmamış olmasının teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, teklif zarflarının ise yapıştırılan
yerinin istekliler tarafından imzalanıp, kaşelenmesi veya mühürlenmesi gerektiği, aksi halde
teklif zarflarının değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler ile başvuru sahibine ait teklif mektubu ve eki
teklif cetveli ile teklif zarfında yer alan imzaların şirketi temsile yetkili Ezgi Erten’e ait olarak
sunulan imza sirkülerinde yer alan imzalar ile karşılaştırılması neticesinde, adı geçen
belgelerde yer alan imzaların birbirine benzemediği ve imzalar arasında farklılıkların
bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından ilgili belgelerdeki imzaların Ezgi Erten’e ait
olduğu ve gerekirse Kurum'da imzaların tekrar atılabileceği, bu imzaların teknik bir inceleme
yapıldıktan sonra karar verilebileceği vb. yönünde iddialara da yer verilmekle birlikte; teklif
zarfında sunulan teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile imza sirküleri ve teklif zarfında yer
alan imzaların her birinin aynı olması gerektiği, ancak söz konusu imzaların birbirinden farklı
olduğu dikkate alındığında, yeniden incelenecek tek bir imzanın üç farklı imzanın
uygunluğunu ortaya koyması açısından mümkün olmadığı da anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 17
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1794
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.