2021/UH.I-1795 - Kamu İhale Kararı - Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/347967 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve

Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2021 Yılı

108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet”

ihalesine ilişkin olarak Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2021 tarih ve 39551 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1411 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel bir kolejle yapılan sözleşme

kapsamında kullanılmakta olan mutfağın ihale konusu işte kullanılacağına dair taahhütte

bulunulduğu, ancak söz konusu sözleşmede koleje ait mutfakta pişirilen yemeklerin dışarıya

servis edilemeyeceğine dair hükmün yer aldığı, mutfağın sahibi tarafından muvafakat

verilmeksizin üretimin yapılamayacağı, dolayısıyla ihale konusu işte kullanılacak mutfağın

ihalede istenilen koşulları taşımadığı,

2) İhaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin ortağı Doğan SRT Ltd. Şti.nin İzmir ili sınırları içinde mutfağının

bulunmadığı, anılan ortak tarafından İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi ile Teknik

Şartname’nin Ü/5’inci maddesinde yer alan şartların sağlanmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulmuş olan

sözleşmenin ekinde fatura örnekleri ya da bu örneklerin onaylı suretleri yerine sadece fatura

suretlerinin sunulduğu, sunulan sözleşmeye ilişkin SGK belgeleri ile sözleşmenin damga

vergisinin ödendiğine dair belgelerin sunulmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyime ilişkin belgelerin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre hesaplandığında

ihalede istenilen iş deneyim koşullarının sağlanmadığının görüleceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağı Öz Osmanlı A.Ş. tarafından ortaklarına ve

yöneticilerine ait TC kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve yöneticilerin yöneticilik

sıfatlarının beyan edilmediği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklilerin beyan ettikleri bilgileri tevsiken sundukları belgelerin asıl veya aslı gibidir onaylı

olmadıkları, belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uygun olarak sunulmayan belgeler

nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının

gelir kaydedilmesi gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

pay defteri bilgilerinin beyan edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir...” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÜNİVERSİTEMİZ 2021 YILI 4 AYLIK 108000 ÖĞÜN ÖĞRENCİ VE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

PERSONEL MALZEME DAHİL YERİNDE ÜRETİM ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEK HİZMETİ 108.000 ÖĞUN/KİŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Öğrenci Yerleşkesi (Balatçık Kampüsü)

A.O.S.B. Mah. Havaalanı Yolu No: 33/ 2 Çiğli - İZMİR 2- Diş Hekimliği Fakültesi Hizmet

Binası (Aydınlıkevler Yerleşkesi) (Aydınlıkevler Mah. Cemil Meriç Bulv. No: 25- 26 Çiğli –

İZMİR)” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

Teknik Şartnamenin Ü/5 ''Hizmetin İfası'' maddesinde belirtilen durumların ortaya

çıkması neticesinde yüklenici firma ilgili şartları sağlayan yemek üretimi yapacağı

yer kendisine ait ise İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni sunacaktır, kendisine ait değil ise ortaya

çıkabilecek (doğal afet, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka

olağandışı gelişmeler sonucu günlük yemeği teknik şartnamedeki şartları sağlayan bir yemek

üretim mutfağından karşılayacağını BEYAN edecek yine kendi firmasına ait İŞLETME KAYIT

BELGESİ'ni sunacaktır. Beyanda bulunacak firmalar sözleşme aşamasında Teknik

Şartnamenin Ü/5 ''Hizmetin İfası'' maddesinde belirtilen durumların ortaya çıkması

neticesinde yemek üretimi yapılacak yer ile yapılan yazılı SÖZLEŞME'yi ve sözleşme yapılan

yere ait İŞLETME KAYIT BELGESİ'ni idareye teslim edecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1- İŞLETME KAYIT BELGESİ (TEKNİK ŞARTNAME D-1 )

2- EN AZ 1 ADET YEMEK ANALİZ RAPORU (TEKNİK ŞARTNAME D-2 )”

düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı (C) bölümünde “1. Yemek

Hizmetinden Üniversitemiz öğrencileri ve personeli hafta içi her gün öğlen yemeğinden

şartnamede belirtilmiş olan 4 çeşit (kap) yemekten yararlanacaktır. Üniversitemiz üretim

mutfağında sadece Üniversitemiz için yemek üretimi yapılacaktır. Yemek pişirme

Üniversitemizin mutfağında yapılacak olup, Aydınlıkevler Yerleşkesi’ ne taşınacaktır…”

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “GIDA GÜVENLİĞİ” başlıklı (D) bölümünde ise “ 1. İhaleye

katılan istekliler İşletme Kayıt Belgesine sahip olmalıdır. İstekliler ilgili belgeyi ihale teklif

dosyasında sunacaktır.

2. İhaleye katılan istekliler ihalenin yapılacağı tarihten 3(üç) ay öncesine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol

Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış en az 1 adet yemek analiz raporunu teklif dosyasında

idareye sunacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfası” başlıklı (Ü) bölümünde “İhaleye katılan istekliler,

Kurumda bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler, salgın

hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek

çıkarılamaması halinde günlük yemeğin İZMİR ili sınırları içerisinde veya Üniversitemiz

Rektörlüğüne 100 km mesafesi olan en az 3000 yemek kapasiteli kendisine ait, TSE belgesi,

işletme kayıt belgesi ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine sahip bir yemek

fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu kapsayacak ilgili TSE

Belgesi ve ilgili işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikası ile ihale konusu işin temini

hususunda sözleşme yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar şartname hükümlerine uygun

olarak günlük yemek karşılanacaktır. İlgili belgeler yüklenici tarafından sözleşme aşamasında

idareye ibraz edilecektir. Muayene Kabul Komisyonu ve Yemek Hizmeti Komisyonunun tüm

denetim yetkileri bildirilen yemekhane içinde geçerli olacaktır.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin ““Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil

Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, İzmir Katip Çelebi

Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale

usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet

ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif

mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, ihale komisyonunca yapılan

hesaplama neticesinde sınır değerin 1.440.649,80 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı sınır

değerin altında kalan tek istekli olan Hami Nazlım’a İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi

gereğince Kanunun 38’inci maddesine göre 16.07.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama

talep yazısı gönderildiği, ancak idarece verilen sürede anılan istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklamalarının sunulmadığı ve teklifinin bu gerekçe ile reddedildiği, ihale

komisyonunca sınır değerin üzerinde teklif veren istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek

Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,

Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama

Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek anılan isteklilerden 29.07.2021

tarihli yazı ile beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri sunmalarının istendiği, her iki

istekli tarafından 03.08.2021 tarihinde tevsik edici belgelerin sunulduğu, ihale komisyonunca

yapılan değerlendirmeler sonucunda sunulan belgeler uygun bulunarak 05.08.2021 tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Sivas Anadolu Kurumsal

Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatı itibarıyla üçüncü sırada

yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde; anılan

tablonun “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (ı) bendi gereğince doldurulduğu, anılan satırın “Belge Adı ve Düzenleyen

Kurum / Kuruluş” kısmında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, BEYLİKDÜZÜ İLÇE TARIM

MÜDÜRLÜĞÜ”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında ise “24.09.2019, TR-

34-K-193274” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan “İşletme Kayıt Belgesi”nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın

https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması neticesinde edinilen bilgilerden “İşletmenin

Adı/ Ticari Unvanı”nın “Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi –Beylikdüzü-MEB”, İşletmenin adresinin “Adnan Kahveci Mah. Harbiye Caddesi

No:21 Merkez Beylikdüzü - İstanbul / Türkiye”, işletme faaliyetinin ise “Toplu Tüketim

İşletmeleri” olarak düzenlendiği görülmüş ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan

edilen belgenin kendi adına kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden ihale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgelerin teklif kapsamında sunulacağına dair düzenlemelere ilan ve ön yeterlik

şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin yerinde üretim öğle yemeği

hizmeti alımı olduğu, Teknik Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin genel şartların belirlendiği

düzenlemelerinden ise yemek pişirme işinin idarenin mutfağında yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerinin düzenlendiği

7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında “İşletme Kayıt Belgesi” ile

en az bir adet “Yemek Analiz Raporu”nun sunulmasının istendiği görülmüş, dolayısıyla söz

konusu belgelerin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işin ifası

sırasında kullanma taahhüdünde bulunduğu mutfağın ihale konusu işte kullanılamayacağı, söz

konusu mutfağın ihalede istenen koşulları taşımadığı iddia edilmektedir.

Ancak, ihale dokümanında başvuru sahibinin iddiasına konu edilen mutfağa dair

yeterlik kriteri belirlenmediği, ihale dokümanı kapsamında yer verilen “Yeterlik Bilgileri

Tablosu” standart formunda kullanım taahhüdünde bulunulacak mutfağa ilişkin bilgilerin

beyan edilmesi için herhangi bir satırın açılmadığı, Teknik Şartname’de söz konusu mutfağın

ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında ortaya çıkabilecek aksaklıklar için tedbir

amaçlı olarak istendiği, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Ü” bölümünün bahse konu mutfağa

ilişkin olarak düzenlenen 5’inci maddesinde yer alan “İlgili belgeler yüklenici tarafından

sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir.” şeklindeki düzenleme gereği söz konusu

mutfağa ilişkin bilgi ve belgelerin sözleşme aşamasında sunulacağı hususları bir arada

değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının konusunun ihale sürecine

ilişkin olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

38’inci maddesinde “... (4) … İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı

sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması

zorunludur.” hükmü,

“59/A” maddesinde “…

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı

(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için beyan

etmesi gereken bilgiler kapsamında Teknik Şartname’nin Ü/5 maddesinde belirtilen

durumlarda kullanılmak üzere ihalede istenen şartları taşıyan kendilerine ait bir mutfağa

ilişkin işletme kayıt belgesini sunacakları, kendilerine ait mutfağın olmaması halinde teknik

şartnamedeki şartları sağlayan bir yemek üretim mutfağından hizmeti karşılayacaklarını

beyan edecekleri, bu şekilde beyanda bulunanların sözleşme aşamasında Teknik Şartname’nin

''Hizmetin İfası'' maddesinde belirtilen durumların ortaya çıkması durumunda yemek üretimi

yapılacak yer ile yapılan yazılı sözleşme ile sözleşme yapılan yere ait işletme kayıt belgesini

idareye teslim edecekleri düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi

halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “GENEL ŞARTLAR” başlıklı (C) bölümünde “1. Yemek

Hizmetinden Üniversitemiz öğrencileri ve personeli hafta içi her gün öğlen yemeğinden

şartnamede belirtilmiş olan 4 çeşit (kap) yemekten yararlanacaktır. Üniversitemiz üretim

mutfağında sadece Üniversitemiz için yemek üretimi yapılacaktır. Yemek pişirme

Üniversitemizin mutfağında yapılacak olup, Aydınlıkevler Yerleşkesi’ ne taşınacaktır…”

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifası” başlıklı (Ü) bölümünde “… 5. İhaleye katılan

istekliler, Kurumda bulunan merkezi yemekhane mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler,

salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu

yemek çıkarılamaması halinde günlük yemeğin İZMİR ili sınırları içerisinde veya

Üniversitemiz Rektörlüğüne 100 km mesafesi olan en az 3000 yemek kapasiteli kendisine ait,

TSE belgesi, işletme kayıt belgesi ve diğer ihale aşamasında istenilen yeterlilik kriterlerine

sahip bir yemek fabrikasından karşılayacak ya da aynı şartları taşıyan ihale konusunu

kapsayacak ilgili TSE Belgesi ve ilgili işletme kayıt belgesine sahip bir yemek fabrikası ile

ihale konusu işin temini hususunda sözleşme yapacaktır. Aksaklıklar giderilene kadar

şartname hükümlerine uygun olarak günlük yemek karşılanacaktır. İlgili belgeler yüklenici

tarafından sözleşme aşamasında idareye ibraz edilecektir. Muayene Kabul Komisyonu ve

Yemek Hizmeti Komisyonunun tüm denetim yetkileri bildirilen yemekhane içinde geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği maddesinden iş

ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüklerine dair belgelerinin

ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği anlaşılmakta ve İdari Şartname’nin 7.2.1’inci

maddesinin (ı) bendinde belirtildiği üzere iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerce işletme

kayıt belgelerinin ortaklar tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerekmektedir.

İhaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama

Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Doğan SRT Sosyal Hizmetler

Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (ı) bendi gereğince doldurulması gereken “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ

OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet

Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi

gereğince beyan edilmesi gereken işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilere tablonun “Diğer

belgeler” satırında yer verildiği görülmüştür.

Anılan pilot ortak tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer belgeler”

satırında “İşletme Kayıt Belgesi”ne ilişkin olarak “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C

SARIGÖL KAYMAKAMLIĞI İLÇE GIDA TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ

TR-45-K-014003 KAYIT NOLU BELGE” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Anılan

“İşletme Kayıt Belgesi”nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın https://ggbs.tarim.gov.tr

adresinden sorgulanması edinilen bilgilerden “İşletmenin Adı/Ticari Unvanı”nın “yemek

üretim tesisi- Doğan SRT Sosyal Hizmetler yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sarıgöl Şubesi”,

İşletmenin adresinin “Siteler Mah. Şahin Tepesi Caddesi No:9/2 D:4/5 Merkez Sarıgöl

Manisa/Türkiye”, işletme faaliyetinin ise “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak

düzenlendiği görülmüş ve beyan edilen belgenin pilot ortağın kendi adına kayıtlı olduğu

tespit edilmiştir.

Özel ortak Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat

Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”

üzerinde yapılan incelemede tablonun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi

gereğince doldurulması gereken “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN

BİLGİLER” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “Belge Adı ve

Düzenleyen Kurum / Kuruluş” kısmında “İŞLETME KAYIT BELGESİ, T.C. ÇİĞLİ

KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ İŞLETME KAYIT BELGESİ,

T.C. ÇİĞLİ KAYMAKAMLIĞI İLÇE TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ” olarak “Belgenin

Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında ise “05.12.2019, TR-35-K-077703, SÜRESİZ”

bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan “İşletme Kayıt Belgesi”nin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın

https://ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması neticesinde edinilen bilgilerden “İşletmenin

Adı/ Ticari Unvanı”nın “Öz Osmanlı Yemek İmalatı-AOSB Çiğli”, İşletmenin adresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

“AOSB 10029 Sokak S.Arda Apt.No:7 Merkez Çiğli - İzmir / Türkiye” ve işletme faaliyetinin

“Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak düzenlendiği anlaşılmış, anılan özel ortak tarafından

beyan edilen belgenin kendi adına kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi gereği ihaleye iş ortaklığı olarak teklif sunan

isteklilerin aynı Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen işletme kayıt

belgelerinin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

sunan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin hem pilot ortağı Doğan SRT Sosyal

Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi hem de özel ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv

Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kendi adlarına kayıtlı işletme

kayıt belgelerinin sunulduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin anılan istekli tarafından İdari

Şartname’nin 7.2.1’inci maddesindeki şartların sağlanmadığına yönelik iddiası yerinde

bulunmamıştır.

Teknik Şartname’nin “Ü” bölümünün 5’inci maddesinde, merkezi yemekhane

mutfağında ortaya çıkabilecek (doğal afetler, salgın hastalıklar vb.) herhangi bir aksaklıktan

veya başka olağan dışı gelişmeler sonucu yemek çıkarılamaması durumunda yemeğin İZMİR

ili sınırları içerisinde veya üniversite rektörlüğüne 100 km mesafesi olan en az 3000 yemek

kapasiteli kendisine ait ya da kullanım sözleşmesi yapılan mutfağa ait belgelerin yüklenici

tarafından sözleşme aşamasında idareye ibraz edileceği düzenlenmiştir.

İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta da açıkça belirtildiği üzere bahse konu

Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale aşamasına ilişkin olmadığı, sözleşme aşamasında

yüklenici tarafından sağlanması gereken kriterler niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir…. yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım

ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme

dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif

sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “ Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri …

sunması zorunludur ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde istekliler tarafından

mesleki ve teknik yeterliği göstermek amacıyla son beş yıl içinde kabulü yapılmış yemek

pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin sunulmasının

istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan

tablonun “MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün İdari

Şartname’nin 7.6.1 maddesi gereğince doldurulması gereken “İş Deneyim Belgesi

Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının sadece

“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının doldurularak “1.502.499,24 TRY (Türk

Lirası), 1.502.499,24 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüş, anılan istekli

tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan kurum/kuruluşla bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik için sunulan

belgeler kapsamında iş deneyim belgesi olarak Vizyon Eğitim Danışmanlık Hizmetleri A.Ş.

ile 05.03.2019 tarihinde imzalanmış “Yemek ve Kafeterya İşleri Hizmet Sözleşmesi”nin

sunulduğu, sözleşme ekinde ise işin sona erdiğine dair protokol, sözleşmeye konu iş için

30.09.2019 – 30.06.2021 tarihleri arasında düzenlenmiş olan 16 adet e-fatura, 3 adet irsaliyeli

fatura ile Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelere yer

verildiği tespit edilmiş, sözleşme ekinde sunulan faturaların SMMM tarafından hem özel kaşe

hem de Türmob kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği maddesinden, iş

deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş olan

işler için Vergi Usul Kanunu uyarınca düzenlenmiş fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile

personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş

belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken

sunulan sözleşmenin ekinde sadece fatura suretlerinin sunulduğu, SGK belgelerinin

sunulmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde

bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin

iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşmenin ekinde yer alan faturaların serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından onaylı olduğu ve sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin

SGK belgelerine yer verildiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde

görülmemiştir.

Ayrıca ihale ilanının 23.06.2021 tarihinde yapıldığı, anılan tarih itibariyle yürürlükte

bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi hükümlerinde iş

deneyimini tevsik etmek üzere sunulan gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak

gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşmelere ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla

ödendiğine dair belgelerin sunulma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “

(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü

bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak;

…

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler

aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari

Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

teknolojik ürün belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği ve

ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamuda veya özel sektörde yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İş deneyimine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel

Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün İdari

Şartnamenin 7.6.1 maddesi gereğince doldurulması gereken “İş Deneyim Belgesi

Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının sadece

“Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmının doldurularak “1.502.499,24 TRY (Türk

Lirası), 1.502.499,24 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler

kapsamında iş deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşmede işin kapsamının malzeme dahil

işveren mutfağında yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı, yemeğin servisi sonrası

yemekhanenin temizlenmesi işlerinden oluştuğu, sözleşmenin geçerlilik tarihinin

01.09.2019’da başladığı, sözleşme ekinde yer verilen protokolde ise işin 01.07.2021 tarihinde

sona erdiği tespit edilmiştir.

Bahse konu sözleşme ekinde sunulan 19 adet faturanın listelendiği tabloya yer

verildiği, anılan tabloda sözleşme konusu iş kapsamında kesilen faturaların tarih, fiş

numarası, tutar, KDV tutarı ve KDV dahil toplam tutar bilgilerine yer verildiği, 19 adet

faturanın KDV hariç toplam tutarının ise 1.502.499,24 TL olarak belirtildiği, tablonun altında

SMMM ile isteklinin imza ve kaşelerinin yer aldığı görülmüştür.

Sunulan faturalar üzerinde yapılan incelemede, fatura tutarlarının tabloda belirtilen

tutarlarla uyumlu olduğu görülmüş, faturaların KDV hariç toplam tutarları yine söz konusu

tablodaki toplam tutarla uyumlu olarak 1.502.499,24 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif fiyatının 1.528.200,00 TL olduğu dikkate alındığında anılan istekli

tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının 764.100,00 TL (1.528.200,00x0,50)

olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve

toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşme sunulması durumunda sözleşme

süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam

sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan toplam sözleşme tutarı belirli olmayan ve birim

fiyat üzerinden bağıtlanmış söz konusu sözleşmenin, başlangıç ve bitiş tarihlerinin bulunduğu

görülmüş olup, sözleşmenin süresi içerisinde gerçekleştirilen faturaların toplam tutarının

sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş deneyimine

ilişkin olarak sunmuş olduğu sözleşme tutarının ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı

sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)” düzenlemesine yer verilmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Öz

Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi tarafından ortaklarına ve yöneticilerine ait TC kimlik numaralarının, ortaklık

oranlarının ve yöneticilerin yöneticilik sıfatlarının beyan edilmediği iddiasına yönelik

inceleme, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile istekli tarafından teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

kapsamında sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Yapılan incelemede, e-teklif alınan söz konusu ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri

tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, anılan tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri”

kısmında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca “İsteklinin tüzel kişi olması halinde ise

ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesine, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları gösteren belgelere

ilişkin bilgiler” in beyan edilmesinin istenildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin Mamabüs Endüstriyel

Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olduğu, anılan isteklinin iş ortaklığı olarak

ihaleye teklif vermediği, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Öz Osmanlı Yemek İmalatı

Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Doğan SRT Sosyal

Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat

Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı olduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen özel ortak Öz Osmanlı Yemek İmalatı

Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Ortaklara Ait Bilgiler”

satırında

ortaklara

ilişkin

bilgilerin

“HABİB

BUĞDAYCI,

32*********,

100000,00/100000,00” olarak belirtildiği görülmüş, gerçek kişi olan ortağa ait T.C. kimlik

numarası ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “HABİB BUĞDAYCI, 32*********, Müdür”

bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik

sıfatına (müdür) yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” satırında “04.12.2019, 99650, İZMİR TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”

beyanlarının yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin özel

ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen 04.12.2019 tarih ve 99650 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, şirketin tek

ortaklı limited şirketi olduğu aksi karar alınıncaya kadar Habib Buğdaycı’nın şirketi

münferiden temsile yetkili olduğu bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi (23.06.2021) itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinden

isteklilerce tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgileri ile tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

numarası/vergi kimlik numarası beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen isteklinin özel ortağı Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama

Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale tarihi (14.07.2021)

itibariyle tek ortağı ve temsil ve ilzama yetkili müdürü olduğu anlaşılan Habib Buğdaycı’ya

ilişkin beyan edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği

görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

…

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1.İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3.Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere

ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri

isteyebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi

ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.8.

İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen

bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla

ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal

Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat

Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığına 29.07.2021 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “ÜNİVERSİTEMİZ

2021 YILI 108.000 ÖĞÜN ÖĞRENCİ VE PERSONEL MALZEME DAHİL YERİNDE

ÜRETİM ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine

geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum

ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 03.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

İmza Sirküleri

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci



Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin

bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer



Belgeler(varsa)

Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

İş Ortaklığı Beyannamesi

Ortaklık Tespit Belgesi

Diğer Belge (İşletme Kayıt Belgesi - Yemek Analiz Raporu)

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar (Beyan)” ifadelerine yer verildiği



belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

Başvuru sahibinin belgelerin sunuluş şekline yönelik iddialarına ilişkin inceleme ve

değerlendirme yapılabilmesini teminen idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası

isteklilerce sunulan belgelerin idareye sunulmuş hallerine yer verilmek suretiyle hazırlanmış

ve 16.09.2021 tarihli ve E-61791601-934.02.16-2100085887 sayılı yazı ile Kuruma

gönderilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idareye sunulmuş haliyle yer verilen belgeler

incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan

belgelerden sadece iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ekinde yer alan e-faturalar

haricindeki 3 adet EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidi

yapılamayan irsaliyeli faturanın ıslak imzalı olarak sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli

tarafından söz konusu sözleşmenin ıslak imzalı olmadığı ancak idare tarafından "aslı idarece

görülmüştür" anlamına gelecek şekilde şerh düşülen suretinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler

Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi - Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla

sunulan belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidi

yapılamayanların tamamının asıllarının sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, elektronik

ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda

elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyen belgeler için ise yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin yeterlilik bilgileri tablosunda

beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin idare tarafından

makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri

kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması

gerektiği, bu aşamada isteklilerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini veyahut istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/040

: 18

: 29.09.2021

: 2021/UH.I-1795

en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve

Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öz Osmanlı

Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin mevzuatta belirlenen belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: