Bilgi
İKN
2021/95720
Başvuru Sahibi
Ceıba Tele Icu Sağlık Hizmetleri ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 23
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1800
BAŞVURU SAHİBİ:
Ceıba Tele Icu Sağlık Hizmetleri ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/95720 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
20.09.2021 tarih ve 43410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1560 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdare tarafından 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu
gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Akgün
Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, idare tarafından
09.07.2021 tarihinde gönderilen kararda ise başvuruya konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu
kısımlarının iptal edildiğinin belirtildiği, bu karar üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda Kurul tarafından alınan
02.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1633 sayılı kararda söz konusu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve
9’uncu kısımlarının iptali kararının iptaline karar verildiği, bahse konu Kurul kararı üzerine
idare tarafından alınan 10.09.2021 tarihli düzeltici işlem kararında ihalenin Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, ihalenin iptali
kararının iptalinden dolayı yasal şikayet sürelerinin hukuken tekrar geçerli hale geldiği,
Başvuruya konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde birimin “Ay”, miktarın “36” olarak belirlendiği, “İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması” bölümünde ise 4’üncü kısımda 138 yatak, 5’inci kısımda 26 yatak, 6’ncı kısımda
72 yatak, 7’nci kısımda 17 yatak 8’inci kısımda 6 yatak, 9’uncu kısımda 19 yatak şeklinde
açıklama yapıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede anılan kısımlar için teklif
edilen birim fiyat ile miktarın çarpımı sonucunda elde edilen değerin tutar bölümündeki
değeri karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
taraflarınca yapılan hesaplamada ise iş kaleminin açıklamasında yer verilen yatak sayılarının
gizli çarpan olarak değerlendirildiği ve bu kapsamda yatak sayıları ile bu yatak sayılarına
tekabül eden birim fiyatlar ve işin süresinin çarpıldığı, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 23
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1800
2) İdare tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği, aşırı
düşük teklif açıklama talebi mevzuata uygun olarak yapılmış ise ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1, 79.2.2.2, 79.2.2.3, 79.2.2.6, 79.2.2.7, 79.2.2.8, 79.2.3, 79.2.4, 79.2.5, 79.2.7, 79.3.1,
79.3.2, 79.3.3 ve 79.3.5’inci maddelerine uygun şekilde yapılmadığı, söz konusu
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre tekrar kontrol edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 23
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1800
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonunun 23.06.2021 tarihli kararında, başvuru sahibi Ceıba Tele Icu
Sağlık Hizmetleri ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.nin
belirlendiği görülmüştür. Söz konusu ihale komisyonu kararının 24.06.2021 tarihinde başvuru
sahibi istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından, 1’inci iddiada belirtilen hususlara ilişkin olarak
29.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüş olup, söz konusu
şikâyet başvurusu üzerine idarece herhangi bir karar alınmadığı tespit edilmiştir. Daha sonra
idare tarafından 09.07.2021 tarihinde başvuruya konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu
kısımlarının iptal edildiği, anılan kısımların iptaline ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 02.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-
1633 sayılı kararda bahse konu ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptali kararının
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından alınan
kararda ihalenin Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde
bırakıldığının belirtildiği ve bu kararın 10.09.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ
edildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararı üzerine idarece alınan kararın başvuru sahibi istekliye tebliğ
edilmesi üzerine başvuru sahibinin, 1’inci ve 2’nci iddiadaki hususlara ilişkin olarak
14.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin
şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde yer vermiş olduğu 1’inci ve 2’nci iddiası kapsamında
bulunan hususların, 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına ilişkin
olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından, 1’inci iddiada belirtilen hususlara
ilişkin olarak 29.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulsa da sonrasında
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bununla birlikte 24.06.2021 tarihinde
tebliğ edilen ihale komisyonu kararındaki hususlara ilişkin olarak 1’inci ve 2’nci iddiaya yer
verilerek 14.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içinde
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, şikâyet üzerine idare tarafından on gün
içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen 10 gün içinde Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 1’inci
iddiasında belirtilen hususlara ilişkin olarak 29.06.2021 tarihinde idareye yapmış olduğu
şikâyet başvuru üzerine idare tarafından 10 gün içinde karar alınmadığı dikkate alındığında
başvuru sahibinin 10 günlük sürenin bitimini izleyen 10 gün içerisinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, diğer taraftan 2’nci iddia kapsamında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 23
: 29.09.2021
: 2021/UH.I-1800
hususların da 24.06.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararına ilişkin olduğu göz
önünde bulundurulduğunda başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.