Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu Başkanlığı
/
2020/623855-Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/623855
Başvuru Sahibi
Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 68
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-181
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/623855 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu Başkanlığı tarafından 18.12.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Atak Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2020 tarih ve 59562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2179 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
36'ncı maddesi gereğince, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren
gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin
sunulmasının yeterli olduğu, toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun sunulması halinde
toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması, hizmet işleri ile ilgili cironun
sunulması halinde ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul
edileceği, öte yandan ihalenin yapıldığı 2020 yılından önceki 2019 yılına ait mali müşavir
onaylı “Bilanço” ekinde toplam ciroyu gösteren "Gelir Tablosu"nun teklif zarfı içinde
sunulduğu, söz konusu bilançoda yer alan net satışlar tutarının İdari Şartname’de istenen
asgari yeterlik kriterlerini sağladığı, tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “a) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 68
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-181
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 68
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-181
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinde, ihaleye katılan istekliler tarafından
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet
işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin teklifleri kapsamında sunulması gerektiği,
toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklilerin yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır
Bu itibarla, başvuruya konu ihalede, ihaleye katılan isteklilerin toplam cirosunu
gösterir gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösterir belgelerden herhangi
birini teklifleri kapsamında sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Atak Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’de istenen iş
hacmi tutarının tevsikine ilişkin 2019 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinin
sunulduğu, beyannamede 2018 ve 2019 yılına ait toplam ciro tutarının yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Atak Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 2.847.100,00 TL
olduğu, anılan istekli tarafından sunulan kurumlar vergisi beyannamesinde yer alan gelir
tablosundaki 2019 yılına ait net satışlar tutarının güncellenmemiş değerinin (4*******,**)
TL) dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (2.847.100,00 TL x %25 =
711.775,00 TL) karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
- Çalışkan Tur. İnş. Otom. Gıda Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’de istenen iş hacmi tutarının tevsikine ilişkin 2019 yılına ilişkin kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, beyannamede 2018 ve 2019 yılına ait toplam ciro tutarının yer
aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 68
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-181
Çalışkan Tur. İnş. Otom. Gıda Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin
2.487.760,00 TL olduğu, anılan beyannamede yer alan gelir tablosunda bulunan 2019 yılına
ait net satışlar tutarının güncellenmemiş değerinin (5******,** TL) dahi İdari Şartname’de
istenen asgari yeterlik kriterini (2.487.760,00 TL x %25 = 621.940,00 TL) karşıladığı
anlaşılmıştır.
- Akkurtlar Tur. Nakliye ve Gıda San Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’de
istenen iş hacmi tutarının tevsikine ilişkin 2020 yılına ilişkin kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, beyannamede 2018 ve 2019 yılına ait toplam ciro tutarının yer
aldığı görülmüştür.
Akkurtlar Tur. İnş. Otom. Gıda Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin
3.281.894,00 TL olduğu, anılan beyannamede yer alan gelir tablosunda bulunan 2019 yılına
ait net satışlar tutarının güncellenmemiş değerinin (9*******,** TL) dahi İdari Şartname’de
istenen asgari yeterlik kriterini (3.281.894,00 TL x %25 = 820.473,5 TL) karşıladığı
anlaşılmıştır.
- Can Orçul Tur. Uluslararası Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’de istenen iş hacmi tutarının tevsikine ilişkin 2019 yılına ilişkin kurumlar vergisi
beyannamesinin sunulduğu, beyannamede 2018 ve 2019 yılına ait toplam ciro tutarının yer
aldığı görülmüştür.
Can Orçul Tur. Uluslararası Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin
3.488.196,00 TL olduğu, anılan beyannamede yer alan gelir tablosunda bulunan 2019 yılına
ait net satışlar tutarının güncellenmemiş değerinin (8******,** TL) dahi İdari Şartname’de
istenen asgari yeterlik kriterini (3.488.196,00 TL x %25 = 872.049,00 TL) karşıladığı
anlaşılmıştır.
- Özen Tur. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’de istenen iş hacmi tutarının
tevsikine ilişkin 2019 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,
beyannamede 2018 ve 2019 yılına ait toplam ciro tutarının yer aldığı görülmüştür.
Özen Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 3.519.600,00 TL olduğu, anılan
beyannamede yer alan gelir tablosunda bulunan 2019 yılına ait net satışlar tutarının
güncellenmemiş değerinin (4******,** TL) dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik
kriterini (3.519.600,00 TL x %25 = 879.900,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atak Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Çalışkan Tur. İnş. Otom. Gıda Mak. Tic. ve San. Ltd. Şti., Akkurtlar Tur. Nakliye ve Gıda
San Tic. Ltd. Şti., Can Orçul Tur. Uluslararası Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özen Tur.
ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 68
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-181
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.