Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/522277-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/522277
Başvuru Sahibi
Pusula Call Center İletişim A.Ş.
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 40
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1852
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Call Center İletişim A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/522277 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
07.09.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo
170 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin 14.09.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve 44698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2021/522277
ve 2021/364801 İKN’li ihalelerde yaşanan sürece ilişkin bilgi verildikten sonra, 4743 sayılı
Kanun’un 21’inci maddesinin ilk fıkrasının (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen başvuruya
konu ihaleye ilişkin olarak;
1) İhalede sözleşme başlangıcı olarak 01.10.2021 tarihinin belirlenmesinin, işin
mevcut hizmet sunucusu üzerinde bırakma amacı taşıdığı,
2) Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu
işin süresinin altı ay olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) Yaklaşık maliyetin 98.328.452,65 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
ise 98.046.028,00 TL olduğu, Kamu İhale Kurulunun benzer hususa ilişkin 2021/UH.I-1029
sayılı kararında yapılan tespitlerin idarece dikkate alınmadığı,
4) Yaklaşık maliyetin 15 milyon TL altında teklif veren Tunç Kurumsal Hizmetler
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve
rekabetin gerçekleşmediği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 40
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1852
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
55’inci maddesinde
“
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne yer verilmiş olup, 54’üncü maddede de başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması halinde reddedileceği belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da “İdareye yapılan ve ilk başvuru ile
aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru
süresini yeniden başlatmaz.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin ilk fıkrasının (b) bendi kapsamında
gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibinin 02.09.2021 tarihinde teklif vermeye ve doküman
edinmeye davet edildiği ve aynı tarihte dokümanı edindiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
1’inci ve 2’nci iddiaya ilişkin olarak ihale tarihinden bir gün önce 06.09.2021 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 40
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1852
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun 08.09.2021 tarihinde tebliğ
edilen yazı ile uygun bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan
hükümleri gereğince, idarenin kararının bildirimini izleyen on günlük süre içinde başvuru
sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken süresi
içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi
tarafından 06.09.2021 tarihli şikayet başvurusu ile aynı mahiyetteki iddiaları içeren
14.09.2021 tarihli şikayet dilekçesiyle tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvuruya idarece 16.09.2021 tarihli cevap yazısıyla cevap verildiği, söz konusu
cevap yazısının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, bu cevap yazısı üzerine başvuru
sahibi tarafından 27.09.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 06.09.2021 tarihli şikayet başvurusunun idare tarafından
08.09.2021 tarihinde tebliğ edilen yazı ile reddedilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından bu
kararın bildirimini izleye on gün içerisinde 20.09.2021 (on günlük başvuru süresinin
bitiminin (18.09.2021) tatil günü olması nedeniyle takip eden ilk iş günü) tarihine kadar
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde aynı kişi
tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet
başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı hüküm
altına alındığından başvuru sahibi tarafından 27.09.2021 tarihinde Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3'üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun dördüncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi”
ifade edecek şekilde tanımlanmış, 41’inci maddesinde de ihale kararının yalnızca ihaleye
teklif veren isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu Kanun hükümlerine ilişkin olarak İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in beşinci maddesinde, ihale dokümanı edinerek istekli olabilecek
sıfatını kazanan ancak ihaleye teklif sunmayan gerçek/tüzel kişilerin ancak ihale dokümanının
verilmesi, dokümanda yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara ilişkin olarak idari başvuru yollarını
kullanabilecekleri belirtilmiştir.
Kanun’un beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 40
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1852
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.” hükmüne,
21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.” hükmüne yer verilmiştir.
54’üncü maddede ise
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı
“İhale sürecindeki
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya
zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler,
bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 21(b) maddesi kapsamında gerçekleştirilen ihaleye altı
gerçek/tüzel kişinin davet edildiği, başvuru sahibinin de aralarında olduğu dördünün ihale
dokümanı edindiği, 07.09.2021 günü gerçekleştirilen ihaleye iki adet teklif sunulduğu,
başvuru sahibinin teklif sunmadığı ve aynı gün dokümana yönelik şikayet başvurusuna atıf
yaparak teklif veremeyeceğini belirttiği, 08.09.2021 tarihinde ise tekliflerin
değerlendirmesine ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 02.09.2021 günü edindiği,
ihale tarihinin 07.09.2021, işin başlama tarihinin ise 01.10.2021 olduğu ve istekli
olabileceklere yaklaşık bir aylık hazırlık süresi tanındığı,
İdarece ihaleye davet edilen başvuru sahibinin, ihaleye teklif vermemekle birlikte
ihalede yeterli rekabet ortamının oluşmadığından bahisle itirazen şikayette bulunduğu
anlaşılmıştır.
Kanun’un yukarıda yazılı 21’inci maddesinin (b) bendinde, idarelere ilan zorunluluğu
olmaksızın kendi belirleyeceği gerçek/tüzel kişileri ihaleye davet etme konusunda takdir
hakkı verildiği görülmektedir. Davet edildiği ihalede teklif vermeyerek istekli sıfatını
kazanmayan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarını süresi içerisinde itirazen
şikayete konu etmediği de dikkate alındığında, tekliflerin verilmesiyle başlayan ve başvuru
sahibinin dahil olmadığı sürece ilişkin olarak herhangi bir hukuki menfaatinin söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 40
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1852
olmadığı değerlendirilmiş, yukarıda yazılı mevzuat hükümleri karşısında başvurunun reddi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.