Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2021/404114-Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu Elektrik Tesisleri ve Akıllı Ulaşım Sistemleri Bakımı, Onarımı ve Takibi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/404114
Başvuru Sahibi
Aslan DEMİREL
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu Elektrik Tesisleri ve Akıllı Ulaşım Sistemleri Bakımı, Onarımı ve Takibi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 46
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1857
BAŞVURU SAHİBİ:
Aslan DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/404114 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu Elektrik Tesisleri ve Akıllı
Ulaşım Sistemleri Bakımı, Onarımı ve Takibi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu Elektrik Tesisleri ve Akıllı Ulaşım Sistemleri
Bakımı, Onarımı ve Takibi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aslan Demirel’in
07.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.09.2021 tarih ve 42593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
EKAP üzerindeki sistemde ekonomik ve mali yeterlilik kısmında yıl bilgisinin beyan
edilemediği, dolayısıyla sistemin hangi yıla ait (2018-2019-2020) verilerini esas alındığının
bilinmediği, sistem tarafından 2018 yılı verildiği, ayrıca EKAP üzerinde de kayıtlı olan
ekonomik ve mali yeterlilik verilerinin 2020 ve 2019 yılında istenilen kriterleri sağladığı,
2018 yılı verilerinin dikkate alınmasının uygun olmadığı, yanlışlık yapılmış olsa bile
tamamlanabilir bir belge olduğu, Maliye Bakanlığı ve EKAP üzerindeki kayıtlarda açıkça
görüldüğü iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 46
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1857
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
“Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 46
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1857
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda, 2018 yılına
ait iş hacmi bilgilerinin beyan edildiği ve idarece 2018 yılına ait gelir tablosuna ilişkin sorgu
çıktısının ihale işlem dosyasına eklendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan hüküm ve düzenlemeler uyarınca, toplam cironun, teklif edilen
bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az
olmaması idarece başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülmüştür. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. Bu hususu tevsike yönelik olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam
ciroyu gösteren gelir tablosu ile bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla
ait belgelerini sunmaları mümkündür ancak bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Öte yandan, ihale
veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilmeleri mümkün olup, bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tablolarının sunulabilmesine cevaz verilmiştir. Bu durumda da, gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Başvuru konusu edilen ihalenin tarihinin 13.08.2021 olduğu dikkate alındığında,
isteklilerce 2020 yılına ait belgelerin sunulması; eğer bu belgelerde aranan kriterlerin
sağlanmaması durumunda ise 2020 yılı ile birlikte 2019 yılına ait belgelerin de sunulması
mümkün olup bu belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığının kontrolü gerekmektedir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde idarelerce, yeterlik bilgileri
tablosunda verilen bilgiler çerçevesinde tekliflerin değerlendirmesi yapılır, bu çerçevede
beyan edilen bilgilerin ihale dokümanında aranan kriterleri sağlamaması durumunda bu
durumda olan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerinin
beyan ettiği bilgilerin teyidi talep edilir ve yapılır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018 yılı gelir tablosuna
ilişkin bilgiler beyan edilmiş, 2020 ve 2019 yıllarına ait herhangi bir bilgi beyan edilmemiştir.
İhale tarihi dikkate alındığında, isteklilerce 2020 yılına ait iş hacmine ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ancak 2020 yılına ait bilgilerinin idarece aranan
kriterleri sağlamaması durumunda 2020 yılı ile birlikte 2019 yılı gelir tablosuna ilişkin
bilgilerin beyan edilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2018 yılına ait
gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği görüldüğünden, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde belirtilen yeterlik kriterinin sağlanmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 46
: 06.10.2021
: 2021/UH.I-1857
Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin istekliler tarafından
doldurulduğu, istekliler hangi yılın verilerini kullanmak istiyorlarsa o yılın verilerinin tabloya
işlendiği, sistem tarafından otomatik olarak 2018 yılına ait iş hacmine ilişkin verilerin
girilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu yeterlik bilgileri tablosunun doldurulması
hususunda sorumluluğun isteklilere ait olduğu, aynı zamanda söz konusu ihalenin elektronik
ortamda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştiği göz önüne alındığında, tamamlanması ve
idareye sunulması gereken bir belge bulunmadığı, idarelerce, yeterlik bilgileri tablosunda
verilen bilgiler çerçevesinde tekliflerin değerlendirmesinin yapıldığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.