2021/UH.I-1859 - Kamu İhale Kararı - 01.10.2021-30.06.2022 Dönemine Ait Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/458362 İhale Kayıt Numaralı “01.10.2021-30.06.2022 Dönemine Ait Malzeme Dahil 4

Kap Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

09.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.10.2021-30.06.2022 Dönemine

Ait Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler

Tur. Eğt. Karg. Bil. İn. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.09.2021 tarih ve 42056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartnamenin 2.6’ncı maddesinde resmi tatil günleri ile dini ve milli

bayramlarda yapılması öngörülen toplu yemek ve/veya kumanya talebinin teklif edilen

yemek/kumanya ücreti üzerinden ödeneceğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında resmi

tatil günleri ile dini ve milli bayramlarda, çalışılacak gün sayılarının belirtilmediği, söz

konusu düzenlemenin teklif fiyatını oluşturmada belirsizliğe neden olduğu,

2) Teknik Şartnamenin 3’üncü maddesindeki düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

birim fiyat teklif cetvelinde 5 iş kalemine yer verildiği, bu iş kalemleri içerisinde vegan

yemeği ve/veya diyet yemeği iş kaleminin bulunmadığı, bununla birlikte Teknik Şartname’de

vegan yemeği ve diyet yemeği örnek menüsüne de yer verildiği ancak bu yemeklerin

maliyetlerinin diğer yemek maliyetleri ile farklılıklar arz ettiği, alım konusu işteki vegan

yemek sayısı ile diyet yemek sayısının bilinmediği bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6'ncı maddesi ile ihale dokümanının çelişeceği ve süreç içerisinde ortaya çıkabilecek

olası bir aşırı düşük teklif sorgulaması safhasında tüm isteklilerce eşit koşullarda aşırı düşük

teklif açıklaması verilmesini engelleyeceği, ayrıca yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği

şekilde değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle

maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,

3) Teknik Şartname’nin 4.14.1, 4.14.2, 4.14.3 ve 4.14.4’üncü maddelerindeki

düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde alım konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

hizmetin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği söz konusu belgelerin yükleniciden

istenilmesi şartının ancak hizmet başladıktan sonra üretim yapılacak yerlere ait olarak başvuru

yapılarak alınmasının istenilmesine yönelik düzenleme yapılmasının hukuka uyarlık

göstereceği, aksine durumda kesinleşen ihale dokümanını edinen isteklilerin teknik

şartnamede yer alan düzenlemeleri bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile kalite standardına

ilişkin belgelere sahip olmaları gerektiği kabulünün zorunlu olduğu, aksi durumda anılan

belgelerin teklifler ile değil, sözleşmenin imzalanmasından sonra sunulmasının kabulü

hâlinde ise, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin bu belgelere sahip olup

olmadığı kontrol edilmeden ihalenin tamamlanacağı, şayet ihale üzerinde bırakılan ve

sözleşme imzalayarak yüklenici olacak isteklinin bu belgelere sahip olmaması halinde

sözleşmede yer alan cezai yaptırımlara maruz kalarak sözleşmenin feshedilmesine sebep

olacağı,

4) Teknik Şartnamenin 8.3. maddesinde öngörülemeyen durumlara ilişkin

düzenlemenin, istekliler bakımından tekliflerin hazırlanması aşamasında bir belirsizlik

oluşturarak tekliflerin sağlıklı bir biçimde hazırlanmasını engelleyeceği, idarenin ve

isteklilerin yükümlülüklerinin sözleşmenin akdedilmesinden önce açık ve net olarak

belirlenmesinin saydamlık ilkesinin gereği olduğu temel ihale ilkelerinden olan açıklık ve

saydamlık ilkeleri gereği ihale konusunun ve yüklenicinin sorumluluklarının ihale

şartnamelerinde belirli şekilde yer alması gerektiği,

5) Teknik Şartnamenin 12.1 ve 12.2’nci maddelerindeki düzenlemelerin mevzuata

aykırı olduğu, mevcut düzenlemede, taşıma işine ilişkin olarak isteklilerin teklif giderlerini

hesaplamalarına olanak tanıyacak açıklamaların yapılmadığı, taşıma araçlarının nitelik,

nicelik ve sayıları, taşıma aracını kullanan personelin belirlenen personel sayısına dahil olup

olmadığı ihale konusu işte çalıştırılacak araçların günlük yaklaşık kaç km yapacağı ve kaç

saat çalışacağı bilgisinin önemli olduğu, bu veriler ışığında araçların amortisman, tamir,

bakım, lastik vb. maliyetleri ile iş sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en

uygun teklifin oluşturulabileceği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini sağlıklı ve gerçekçi olarak

hesaplamalarına imkan bulunmadığı,

Ayrıca, denetim araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmadığı, Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 12’nci maddesinde, idarenin denetimler

için istediği 2 (iki) aracın alıma konu işle ilgisinin bulunmadığı, alım konusunun malzemeli

yemek hizmeti alımı olduğu, araç kiralama işi ile arasında doğal bir bağlantı bulunmadığı, söz

konusu ihalede yer alan hizmetlerin ayrı uzmanlık, ekipman ve teçhizat gerektiren işler

olduğu ve bu işlerin ayrı ayrı ihale edilmesi durumunda ihaleye daha çok katılımın olacağı ve

rekabetin daha fazla gerçekleşeceği,

6) Teknik Şartname’nin 17.1, 17.3 ve 17.4’üncü maddelerindeki düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılmasının

öngörüldüğü ve çalışacak personel için asgari ücretin yüzdeleri üzerinden ücret belirlemesi

yapıldığı, ancak fiyat farkı verilmeyeceği yönündeki düzenleme nedeniyle isteklilerin

yürürlükteki mevzuatı uyarınca değişecek olan asgari ücret nedeniyle teklifin esasına etkili

olan personel giderleri için sağlıklı ve gerçekçi teklif hazırlamalarının mümkün olamayacağı,

7) İdari Şartname’nin 47.1 maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

yer alan düzenlemelerin istekliler bakımından tekliflerin hazırlanması aşamasında bir

belirsizlik oluşturarak tekliflerin sağlıklı bir biçimde hazırlanmasını engelleyeceği,

8) Sözleşme Tasarısının 12.1. maddesindeki düzenlemede tahakkuka bağlanma ve

ödeme süresinin belirtilmediği, bu sürenin idarenin irade ve takdirine bırakıldığı ancak

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen

usul ve esaslar çerçevesinde tahakkuka bağlanma süresi ve ödeme süresi ile ilgili idareye

herhangi bir takdir hakkı tanınmadığı bu nedenle idarece yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesinin anılan ve kurala bağlanan hükümlerine aykırılık taşıdığı,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı

olduğu, Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde hizmetin ifa şeklinden kaynaklanan bir

kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık için verilecek ceza oranının belirlendiği,

bu aykırılıkların art arda veya aralıklı olarak (3,5,6 ve 10) defa tekrarlanması halinde ihtar

yapılarak sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ancak ağır aykırılık hallerinin

16.1.3’üncü maddede belirtilmek suretiyle bu hallerden birinin gerçekleşmesi durumunda

sözleşmenin feshedilebileceği belirtilmişken ağır aykırılık halleri belirlenmeden aykırılık bir

defa gerçekleşse dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinden

bahsedildiği, bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemenin Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dip notunda yer verilen açıklamalara uygun

olmadığı,

10) Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde kısmi kabul yapılacağının düzenlendiği,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45'inci maddesinde ise süreklilik arz eden işlerde kısmi

kabul yapılamayacağının açıkça belirtildiği, bu nedenle de yapılan düzenlemenin Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu

11) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinin mevcut haliyle isteklilerin sigorta

giderlerine ilişkin sağlıklı ve gerçekçi teklif veremeyeceği, şöyle ki, sigorta yaptırılacak kısım

sayılarının açık, net ve anlaşılabilir olarak belirtilmediği, ihale dokümanında işin ve/veya iş

yerlerinin yüklenici tarafından sigortalatılacağı belirtilmişse de işin nitelik ve özelliğine göre

sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde sözleşme

tasarısında belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici

düzenlemelere yer verilemez...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01.10.2021-30.06.2022 DÖNEMİNE AİT MALZEME DAHİL 4 KAP YEMEK

HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

ÖĞLE YEMEĞİ 560.000 öğün

AKŞAM YEMEĞİ 75.000 öğün

KUMANYA 3000 öğün

KREŞ ÖĞLE YEMEĞİ 19.800 öğün

KREŞ KAHVALTI 19.800 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü İhale Odası /

Üniversite Mahallesi Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak

personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler,

nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin

yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde

yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun

yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A

B

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

KUMANYA

KREŞ YEMEĞİ

KREŞ KAHVALTI

adet

560.000

75.000

3.000

19.800

2

3

4

5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Yemek ve Kahvaltı Hizmetine İlişkin Genel Hükümler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.5. Eğitimin hafta sonu devam etmesi veya uzaması durumunda, İdare

tarafından talep edilirse yerleşkelerimizde öğrenci ve idari personele yemek verilebilecektir.

2.6. İdare tarafından gerek görülmesi durumunda; resmi tatil günlerinde dahi olsa

öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri,

bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.) toplu yemek ve/veya kumanya talebinde

bulunulabilecektir. Yemek ücreti, ihale yemek ücretinden, kumanya ücreti ise ihale kumanya

ücreti üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik maddelerinde idari şartnamelerin ve teknik şartnamelerin

düzenlenmesine esas teşkil eden hükümlere yer verildiği, idari şartnamelerin idarelerin

uygulayacağı ihale usulüne ilişkin Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak

idari şartnameyi hazırlayacağı tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan

hususların, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği ve işin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanacağı, teknik şartnamelerde

belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,

rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının

zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemesinde açılış, mezuniyet törenleri,

bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlarda toplu yemek veya kumanya talebinde

bulunulabileceği ve yemek ücretlerinin ihale yemek ücreti ve ihale kumanya ücreti üzerinden

ödeneceği düzenlenmiş olup, söz konusu günlere ilişkin olarak İdari ve Teknik Şartname’de

herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı ayrıca iddia konusu teknik şartname düzenlemesinde

idare tarafından gerek görülmesi halinde resmi tatil günlerinde olması durumunda dahi

öğrencilere ve personele yemek verilebileceği şeklinde düzenlemenin yapıldığı, bu günlerde

verilecek yemek ücretlerinin ise ihale yemek ücretlerinden hesaplanacağı bilgisine yer

verildiği, dolayısıyla olası bir duruma ilişkin ortaya çıkacak yemek ihtiyacının ihale konusu iş

kapsamında değerlendirildiği ve bu sürede verilecek yemek/kumanya ücretlerine yönelik

kurala yer verildiği, ayrıca işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması ve yemek

hizmet alımı olması nedeniyle bu dönemde çalıştırılacak personel sayısına yer

verilmeyebileceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif fiyatını

hazırlamasında belirsizlik oluşturmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

Teknik Şartnamenin “Yemek Grupları” başlıklı 3’üncü maddesinde “Öğrencilere,

idari ve akademik personele 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup, 1 adet üçüncü grup, 1

adet dördüncü grup yemek verilecektir.

İdare tarafından talep edilirse, İkinci gruba ait (ana yemekler için) yemeklerde aynı

kaloriye (muadili sayılabilecek) denk gelebilecek alternatif yemek verilecektir.

İkinci grup ana yemekler grubunda “üretilen ana yemeğin dışında” İdarenin isteği

doğrultusunda vegan yemeği ve/veya diyet yemeği de verilecektir.

Örnek Liste 1 ve Örnek Liste 2’deki gramaj ve yemek menülerine göre;

1.Grup Yemek: Çeşitli Çorbalar (Mercimek, Ezogelin, Domates, Sebze, Yayla, Düğün,

Şafak, Mantar, Prenses Çorbası vb.)

2.Grup Yemek: Haftanın bir günü (Parçalı Et);Kebaplar (Dana ve kuzu) (Tas Kebabı,

Orman Kebabı, Et Sote, Haşlama, Beğendili Kebap, Macar Gulaş, İslim Kebabı, Rosto Et,

Şehriydi Güveç, Et Döner vb.) Haftanın bir günü (Kıyma); Köfteler;(Kuru Köfte, İzmir Köfte,

Rosto Köfte, Fırın Köfte, Terbiyeli Köfte, Kadınbudu Köfte, İçli Köfte vb.)

Haftanın bir günü (Beyaz Et); Beyaz etli yemekler (piliç, hindi, balık) (Piliç Haşlama, Fırın

Piliç, Şnitzel, Piliç Sote, Piliç Külbastı, Piliç Topkapı, Hindi Sote, Hindi Rosto, Hindili

Orman Kebabı, Balık (Alabalık, Somon, Mezgit, Ton balığı)

Haftanın bir günü (Etli); Baklagiller, sebze yemekleri (Etli Kuru Fasulye, Etli Nohut, Etli

Bezelye, Etli Taze Fasulye, Patlıcan Musakka, Karnıyarık, Etli Biber Dolma, Etli Kabak

Dolma, Etli Türlü vb.)

Haftanın bir günü (Etsiz); Baklagiller, sebze yemekleri (Kuru Fasulye, Nohut, Bezelye, Taze

Fasulye, Türlü vb.)

3.Grup Yemek: Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlılar, kızartmalar ve mevsim

salataları.

4.Grup Yemek: Tatlılar, kompostolar, meyveler, ayran, cacık vb.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aşağıda iki haftalık örnek öğle ve akşam yemek menüsüne yer verilmiştir.

Pazartes Mercimek

S

alı

Kremalı

Mantar

Çorbası

Çarşamb Toyga

Çorbası

Perşemb Tel

Şehriye

Cum Ezogelin

i

Çorbası

a

e

a

Çorbası

Çorbas

ı

Etsiz Türlü

Fırın

Rosto

Köfte

(Püreli)

Zeytinyağ

lı Pırasa

Macar

Gulaş

Etli Nohut

Piliç But

(Garnili

Gökkuşağ

ı Pilavı

Kıymalı

Tepsi

Böreği

Kavun

Mevsim

Salatas

ı

Cevizli

Erişte

Muhalleb

i

Fıstıklı

Baklava

Muz

Kornişon

(Salatalık)

Turşu

Pazartes Yayla

Çorbası

Sal Şafak

Çorbası

Çarşamb Borç

Çorbası

Perşemb Düğün

Cum Domatesli

i

ı

a

e

Çorbas

ı

a

Pirinç

Çorbası

Kuru Köfte

(Garnili)

Kıymalı

Karnabaha

r

Fırın

Makarna

Ankara

Tava

Etsiz

Kuru

Fasulye

Şehriyeli

pirinç

Piliç

Külbast

ı

Yoğurtlu

Karışık

Peynirl

Z.Barbuny

a Pilaki

i

Kol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

Kızartma

Elma

pilavı

Kabak

Tatlısı

Böreği

Karpuz

Tel kadayıf

Sütlü

nuriye

Aşağıda İki haftalık vegan ve diyet örnek menülere yer verilmiştir.

Ezogeli

n

Çorbası

Nohut

Yemeği

Pirinç

Pilavı

Karışık

Turşu

Pazart Mantar

Domates

Tel Şehriye

Çarşamba Mercimek Çorbası Perşembe Çorbası

Cum

a

esi

Çorbası Salı Çorbası

Türlü

Zeytinyağlı

Barbunya

Gökkuşağı

Pilavı

Vişne

Komposto

Yemeği

Bulgur

Pilavı

Ispanak Yemeği

Patatesli Sigara

Böreği

Mantar Sote

Soslu Makarna

Meyve Suyu

Çilek

Elma

Salçalı

Pazart Pirinç

esi

Cum Mantar

Çorbası Salı Şafak Çorbası Çarşamba Sebze Çorbası

Perşembe Mercimek Çorbası a

Çorbası

Semizot

u

Karnabah

ar Yemeği

Biber Dolması

Kuru Fasulye

Bamya Yemeği

Yemeği

Sebzeli

Şehriydi Pirinç

Pilavı

Makarna

Mevsim

Salatası

Çoban Salata

Ekmek

Kadayıfı

Bulgur Pilavı

Karpuz

Kısır

Muz

Çilek Komposto

İKİ HAFTALIK ÖRNEK DİYET MENÜ

Pazart Prenses

esi

Kaşarlı Domates

Çorbası Salı Çorbası

Cum Ezogelin

Çarşamba Mercimek Çorbası

Rosto Köfte (Püreli)

Perşembe

Tel Şehriye Çorbası a

Çorbası

Etli

Bezelye

Etli Türlü

Piliç Haşlama

Macar Gulaş

Bulgur

Pilavı

Ş.Bulgur

Pilavı

Kuskus Pilavı

Ayran

Zeytinyağlı Pırasa

Yeşil Elma

Mevsim Salatası

Muz

Yoğurt

Pazart Yoğurt

Cum Mantar

esi

Çorbası Salı Şafak Çorbası Çarşamba Sebze Çorbası

Perşembe

Düğün Çorbası

a

Çorbası

Kıymalı

Karnabaha

Izgara

Köfte

r

Et Sote

Etli Taze Fasulye

Piliç Izgara

(garnili)

Z.Barbu

nya

Şehriydi Bulgur

Pilavı

Ayran

Makama

Elma

Cevizli Erişte

Yoğurt

Bulgur Pilavı

Cacık

Pilaki

Nektari

İdarece hazırlanan Teknik Şartname düzenlemesinde ikinci grup ana yemekler

grubunda üretilen ana yemeğin dışında idarenin isteği doğrultusunda vegan yemeği ve/veya

diyet yemeği de verileceğinin belirtildiği istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ise

vegan/diyet yemek örnek menülerine yer verilmesine rağmen miktarına yer verilmediği,

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı için aşırı düşük teklif açıklamasında eşit

koşullar sağlamayacağı ve tekliflerin hazırlanmasında istekileri tereddüte düşüreceği ifade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

edilmiştir.

İdarece vegan örnek yemek menüsüne ve diyet yemek menüsüne yer verilmiş olup söz

konusu yemeklere ait çiğ girdi miktar ve cinslerine ayrı ayrı yer verilmediği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinde Öğle Yemeği, Akşam Yemeği, Kumanya, Kreş Yemeği,

Kreş Kahvaltı şeklinde 5 iş kalemine yer verildiği, vegan ve/veya diyet yemeklere ilişkin

ayrıca satır açılmadığı, Teknik Şartname düzenlemesinde ise ikinci grup ana yemekler

grubunda üretilen ana yemeğin dışında idarenin isteği doğrultusunda vegan yemeği ve/veya

diyet yemeği de verileceğinin belirtildiği, anılan düzenleme ile ana grup yemeğe ilave olarak

idarenin isteği doğrultusunda sayısı ve içeriği belirlenmemiş şekilde vegan veya diyet yemek

verilebileceğine yönelik düzenlemenin istekliler açısından teklif fiyatlarını oluştururken

belirsizliğe sebebiyet verebileceği idarenin isteği doğrultusunda ek yemek verilecek olmasının

yükleniciye hesaplanamaz nitelikte ek maliyet

unsuru olarak yansıyacağı

değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede

belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…4.14 YEMEK ÜRETİMİ-PİŞİRME-DAĞITIMI

4.14. Yüklenici aşağıdaki belgelere sahip olacaktır.

4.14.1. TS ISO EN 9001 (KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ)

4.14.2. TS 13075 HİZMET YETERLİLİK BELGESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

4.14.3. TS ISO EN 22000 (GIDA GÜVENLİĞİ YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ)

4.14.4. TSE COVİD-19 GÜVENLİ ÜRETİM BELGESİ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve düzenlemeler doğrultusunda Teknik Şartname’nin

4.14’üncü maddesinde yüklenicinin kalite ve yeterlik belgelerine sahip olmasının istenildiği,

ancak itirazen şikayette yer verilen “hizmet başladıktan sonra başvuru yapılarak alınmasının

daha uygun olacağı” ifadelerine yönelik olarak bir düzenleme bulunmadığı, yüklenicinin işi

yürütebilmesi için idarece gerekli görülen belgelere yer verildiği, kamu ihale mevzuatında

sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve

iddia konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında da

yer almadığı, anılan düzenlemenin mevcut haliyle yükleniciden sözleşme imzalandıktan sonra

istenilmesine engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu

düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olduğu, ayrıca sözleşmenin hangi durumlarda

feshedileceğinin Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu çerçevede, isteklinin

beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…”

açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Servise İlişkin Yükümlülükler” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.3. Afet, salgın hastalık (pandemi) veya öngörülemeyen olağanüstü durumlarda yemekler

vakumlu steril kaplarda verilecektir. Oluşabilecek maliyet artışından dolayı idareden ek fiyat

talep edilmeyecektir. Servis salonlarında tek kullanımlık tuz, limonlu zeytinyağlı salata sosu

ve tek kullanımlık baharat (karabiber, pulbiber kekik, nane vs.) bulunduracaktır. Yemek

servisinde paketlenmiş kaşık, çatal, bıçak/tek kullanımlık plastik kaşık seti verilecektir, (kaşık

ve çatallar esnek yapıda olmalı ve kırılmamalıdır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesinde öngörülmeyen durumlara ilişkin olarak bir

düzenleme yapılmış olmakla beraber söz konusu giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesinde açıklandığı üzere yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği, ayrıca ihaleye teklif verecek ve teklife konu alanda faaliyette bulunan isteklilerin

basiretli tacir olarak oluşabilecek ek maliyet giderlerini teklif fiyatına dahil ederek, fiyat

teklifi sunmaları gerektiği düşünüldüğünde idarece hazırlanan söz konusu düzenlemede de

belirtildiği üzere öngörülmeyen afet sel salgın hastalık gibi durumlara yönelik olarak tedbir

mahiyetinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

“YEMEK, KAHVALTI HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ

Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde

öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeğiyle spor ve kültür

faaliyetlerinde verilmek üzere kumanya için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrollü

pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri ile kreşlere sabah kahvaltısı

ve öğle yemeği verilmesi işi.

Üretim yapılacak mutfaklar;

Avcılar, Cerrahpaşa ve Biiyükçemece Yerleşke Yemekhaneleri.

l)Yemek Üretimi ve dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

1.1.Avcılar Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

Avcılar Kreş ve Gündüz Bakımevi bir (1) salon,

1.2.Cerrahpaşa Yerleşkesi:

Merkezde bulunan iki (2) salon,

Cerrahpaşa Kreş ve Gündüz Bakımevi bir (1) salon,

1.3.Büyükçekmece Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon

Büyükçekmece Kreş ve Gündüz Bakımevi bir (1) salon,

2)-Taşıma Usulü Yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

2.1.Bahçeköy (Orman Fakültesi) Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

2.2.Sultangazi Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2.3.Florence Nightingale Hemşirelik Fakültesi

Merkezde bir (1) salon,

2.4.Bakırköy Yerleşkesi

Merkezde bir (1) salon,”

Öğle

Yemek Yemek

Akşam

Kreş

Yemek Kahvaltı

Kreş

Birimi

Kumanya

3.000

Yerleşke Adı

Avcılar, Cerrahpaşa,

Büyükçekmece,

kişi/öğün

19.800 19.800

560.000 75.000

Bahçeköy, Sultagazi,

Florence Nightingale,

Bakırköy

Toplam:

Genel Toplam:

.” düzenlemesi,

560.000 75.000

3.000

19.800 19.800

kişi/öğün

677.600 kişi/öğün

Anılan Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yemek dağıtımında

kullanılacak araçlar yemek kalitesini ve hijyenini koruyacak şekilde, zemin ve çamlara kadar

paslanmaz malzemeden kaplı, yeterli, sayıda minibüs tipi araçla taşınacaktır,

12.2. Yerleşke ve fakültelerimizde, yapılan işin yürütülmesi denetimi, kontrol ve

koordinasyonu ile diğer hizmetlerde kullanılmak üzere;

Avcılar, Cerrahpaşa, Büyükçekmece, Bakırköy, Bahçeköy, Sultangazi Yerleşkeleri ile Florence

Nightingale Hemşirelik Fakültesi için, 2 (iki) adet 2020-2021 model, otomatik vites binek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

aracı yer teslim tutanağıyla birlikte İdareye teslim edilecektir.

Yemek dağıtımı ve denetim yapacak araçlarda yakıt taşıtmatik sistemi olacak, yazlık ve

kışlık lastikler mevsimine göre kullanılacak ve araçların kaza yapması durumunda aynı

özelliklerde aynı gün içinde yeni bir araç tahsis edilecektir. Araçlarla ilgili tüm vergiler, trafik

ve kasko sigortaları giderleri, köprü geçiş-otoyol ücretleri ile yakıt giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır. Araçların kullanımı sırasında oluşabilecek her türlü arıza ve kaza

durumunda tüm masraflar Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemede yemek hizmetinin verileceği yerleşkelere,

yerleşkede yer alan salon sayılarına ve toplam öğün sayılarına yer verildiği görülmüştür.

Araçların minibüs tipli olacağı bilgisine de yer verilmiştir.

İsteklilerce teklif fiyatı hazırlanırken araçlara ilişkin olarak kampüs ve yerleşkelere

öğün bazlı yemek taşıma hesaplamalarının yapılabileceği, ayrıca teklif hazırlama aşamasında

idareden söz konusu gider için bilgi almada mevzuat açısından bir engel bulunmadığı hususu

da göz önünde bulundurulduğunda, isteklilerce teklif fiyatının hazırlanmasına engel teşkil

edecek nitelikte bir belirsizliğin bulunmadığı,

Ayrıca ihale konusu işin malmezeli yemek hizmeti alımı ve dağıtımı olduğu, birim

fiyatların öğün maliyeti üzerinden hesaplandığı ve söz konusu dağıtım giderlerini de

kapsadığı, dolayısıyla araçlara ilişkin olarak ayrı bir satır açılmasını zorunlu kılan emredici

bir hükmün de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece kontrol ve denetim için istenilen 2 adet aracın ihale konusu işin

yürütümü sırasında denetim yapılmak amacıyla istenildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasında belirtmiş olduğu başka bir ihaleyle gerçekleştirilmesi gereken bir hususu

barındırmadığı, söz konusu araçlara ait giderlerin genel giderler kapsamında

değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde

“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu

işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul

ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan Tip İdari Şartname’nin

25.1’inci maddeye ait dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması

gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 48

: 06.10.2021

: 2021/UH.I-1859

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

Tip İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde “25.1. maddesinde yer alan gider

kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif

edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu

artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde