Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/409523-Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Diyarbakır İli Lice İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilerin 3 Taşıma Merkezi Okula 66 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/409523
Başvuru Sahibi
Renas Tekstil İnşaat Market Petrol Ürünleri Dayanıklı Tüketim Malları Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Diyarbakır İli Lice İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilerin 3 Taşıma Merkezi Okula 66 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 16
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1870
BAŞVURU SAHİBİ:
Renas Tekstil İnşaat Market Petrol Ürünleri Dayanıklı Tüketim Malları Taşımacılık Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/409523 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliği Kapsamında Diyarbakır İli Lice İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından
Taşıma Kapsamına Alınan Öğrencilerin 3 Taşıma Merkezi Okula 66 Araçla 182 İş Günü
Taşınması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
Kapsamında Diyarbakır İli Lice İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Tarafından Taşıma Kapsamına
Alınan Öğrencilerin 3 Taşıma Merkezi Okula 66 Araçla 182 İş Günü Taşınması Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Renas Tekstil İnşaat Market Petrol Ürünleri Dayanıklı Tüketim
Malları Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.09.2021 tarih ve 42971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1542 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmında tekliflerinin sunmuş
oldukları aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde araç kiralama ve/veya amortisman gideri için
herhangi bir açıklama yapılmadığı ve araç trafik sigortası maliyetlerinin yanlış hesaplandığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin kararının mevzuata uygun
olmadığı, kiralama fiyatları için gerekli belgelendirmenin yapıldığı, kira fiyat teklifinin de
açıklama içerisine eklendiği, sigorta giderlerinin de mevzuata uygun şekilde hesaplandığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 16
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1870
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 16
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1870
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare:
26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22.
md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle
güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” başlıklı Ek-O.6
numaralı standart formda “...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 16
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1870
FATURA BİLGİLERİ TABLOSU
Sıra Fatura Fatura
Faturayı
Düzenleyenin
veya Alıcının*
Adı ve Soyadı /
Ticaret Unvanı ve
T.C. / Vergi
Faturaya Konu Miktar Birim
Fatura
Tutarı
No
Tarihi
Seri ve
Sıra
Malın veya
İşin Nevi
Fiyat
No.
Kimlik No.su
1
2
3
…
* Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine;
mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer
verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin; a) Adı: Milli Eğitim
Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Diyarbakır İli Lice ilçesi
milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin 3 taşıma merkezi
okula 66 araçla 182 iş günü taşınması hizmet alım işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara
ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat,
karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu
taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb. ilgili giderler teklif fiyatına
dâhildir” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 06.09.2021; işi bitirme
tarihi 17.06.2022” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname içeriğinde, taşınması planlanan
öğrenci sayısı, mesafeler, sefer sayılarına, şoförlerin nitelikleri, araç sayıları ve özelliklerine
ilişkin gerekli bilgilerin verildiği anlaşılmıştır.
24.08.2021 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararının
incelenmesi neticesinde şikayete konu ihalenin 2’nci kısmına 9 isteklinin katıldığı, idare
tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 9 teklifin de yeterlik kriterlerini
sağladığının tespit edildiği, ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli
sunan 6 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, süresi
içerisinde yalnızca başvuru sahibi tarafından açıklamanın sunulduğu, açıklama sunmayan 5
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde başvuru sahibi tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının araç kiralama ile amortisman giderlerine ilişkin
belgelendirme yapılmadığı ve sigorta giderlerinin yanlış hesaplandığı gerekçesiyle uygun
görülmeyerek teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup ihalenin şikayete konu ikinci kısmının
Duru Ses Seyahat Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 16
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1870
İdare tarafından hazırlanan ve 13.08.2021 tarihinde başvuru sahibine gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi konulu yazısı içeriğinde, başvuru sahibinin teklifinin hesaplanan
sınır değerin altında kaldığı, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiş olan araç yakıt giderleri,
personel ve personel sigorta giderleri, araç veya araç kirası ile amortisman giderleri, zorunlu
ve ferdi kaza koltuk sigortası giderlerine ilişkin yazılı açıklamasının 20.08.2021 tarihi mesai
bitimine kadar idareye ulaştırılması gerektiği belirtilmiş olup başvuru sahibinin açıklamasını
süresi içerisinde idareye ulaştırdığı da tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, araç
yakıt giderleri, personel ile ilgili giderler, zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk
sigortası giderlerine ilişkin hesaplamaların yapıldığı, söz konusu giderleri tevsik etmek
amacıyla, teklif edilen servis taşıma aracına ilişkin teknik katalog, EPDK tarafından
yayımlanan bayi satış fiyatı bültenini, işçilik modülünden alınmış olan çıktıları, sigorta
poliçelerine yer verildiği anlaşılmış olup kullanılacak olan araçların kiralanacağı belirtilmiş
olmasına rağmen kira veya amortisman giderlerine ilişkin bir hesaplama ve belgelendirme
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçeler incelendiğinde, Bereket Sigorta A.Ş.den
alınmış olan sigorta teklifine yer verildiği, anılan teklifin başlama ve bitiş tarihlerinin
28.08.2021-28.08.2022 olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde yer alan işin
süresini kapsadığı, araç başına 2.548,50 TL bedel teklif edildiği, başvuru sahibinin anılan
bedelin hiçbir eksiltme yapılmadan açıklama içerisindeki hesaplamalarda kullanıldığı, sigorta
teklifinin başlangıç ve bitiş tarihlerinin işin süresini fazlasıyla kapsadığı, ihale tarihi ile işin
başlama tarihinin aynı yıl içerisinde olduğu ve işin süresinin bir yıldan az olduğu hususları
göz önüne alındığında isteklinin kıst hesabı yapmasının zorunluluk olmadığı anlaşıldığından
idarenin zorunlu mali sorumluluk sigortasının hesabının yanlış yapıldığı yönündeki tespiti ve
gerekçesi yerinde bulunmamıştır.
Her ne kadar idare tarafından başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmama
gerekçelerinden zorunlu mali sorumluluk sigortasının hesabının yanlış olduğu hususu yerinde
bulunmasa da, başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanmayı öngördüğü araçların
kiralanacak olmasına rağmen herhangi bir fiyat teklifi ile kira bedellerini tevsik etmemesi ve
bu konuya ilişkin bir hesaplamaya açıklama içerisinde yer vermemesi durumundan dolayı
açıklamanın idare tarafından reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden
başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 16
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1870
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.