2021/UH.I-1873 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

BAŞVURU SAHİBİ:

Zorlular Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/475374 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Zorlular Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

14.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve 44681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

27.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1583 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-Teknik Şartname’nin birçok yerinde “Yapılan organoleptik muayene sonucu

muayene komisyonu beğenmediği ürünü tüm mikrobiyolojik, kimyasal, fiziksel analizler

komisyonun öngördüğü yerde ve şartlarda masraflar firma tarafından karşılanarak

yaptırılacaktır” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre gıda analizlerinin

idarenin öngördüğü yerde yapılması gerektiği, ancak bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesine aykırı olduğu, mevzuata göre yüklenicinin gerekli

teçhizatı sağlaması halinde analizlerin yüklenicinin iş yerinde de yapılabileceği, firmalarının

analiz ekipmanlarının bulunduğu ve bu ekipmanların demirbaş listelerinde yer aldığı, yemek

sundukları diğer yerlerde analizlerin bu ekipmanlarla daha düşük maliyetle yapılabildiği,

dolayısıyla yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu ve

öngörülmesi mümkün olmayan analiz maliyetleri ile karşılaşılabileceği,

2-İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemeye yer

verildiği, ancak hangi girdiler için fiyat farkı verileceğinin belirtilmediği, fiyat farkına ilişkin

düzenlemede çelişkiler olduğu, fiyat farkına ilişkin düzenlemelerden hangi girdiler için fiyat

farkı verileceğini, hatta ihalede fiyat farkı verilip verilmeyeceğini anlamanın mümkün

olmadığı,

3- İhale dokümanında hastalara kaç gram ekmek verileceği hususunda net bir

düzenlemenin bulunmadığı, ekmeklerle ilgili olarak “Not: Bütün normal yemek, diyet yemeği

ve kahvaltılarda hastalarda öğün başına 150 gram ekmek verilecektir. Diyet alan hastalara

tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir. Ekmek günlük 500 grama kadar

çıkarılabilecektir” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenleme nedeniyle bazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

hastalara 450 gram, bazı hastalara 500 gram ekmek verilmesinin istenebileceği, ancak

ekmeğin çok önemli bir maliyet unsuru olduğu, ayrıca hâlihazırda yemek işini yapan

yüklenici firmanın bu konuda bilgi sahibi olduğu için doğru hesaplama yapma imkânı

bulunduğu, bu nedenle muğlak bırakılan ekmek gramajına ilişkin düzenlemenin istekliler

arasında rekabet eşitsizliğine neden olduğu,

4-Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Elemanlar” başlıklı kısmından

Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Taşköprü Devlet Hastanesi, Tosya Devlet

Hastanesi, Rehabilitasyon Merkezi ve İnebolu Devlet Hastanesi’nde 45 garson

çalıştırılacağının açıkça anlaşıldığı, ancak aynı Şartname’nin 6’ncı sayfasında yer alan

tablodan çalışacak yemek dağıtıcı, garson ve aşçı sayısının anlaşılamadığı, çünkü anılan

tabloda “Aşçı/Yemek Dağıtıcı/Garson” ifadesine yer verildiği ve bu satırın karşısına her

hastane için “1” yazıldığı, bu durumda tabloda yer alan hastanelerde toplam 13 kişi

çalıştırılarak bu 13 kişiye hem aşçılık, hem yemek dağıtıcılığı, hem de garsonluk mu

yaptırılacağı yoksa her bir iş için ayrı kişiler çalıştırılarak toplam 39 kişinin mi

çalıştırılacağının anlaşılamadığı, Teknik Şartname’nin 5’nci sayfasında yer alan tabloda

ihalenin birinci kısmı için 9 aşçı ve 45 garson çalıştırılacağının açıkça düzenlendiği, ancak

ihalenin ikinci kısmındaki personel sayısını gösteren 6’ncı sayfadaki tabloda tüm personelin

tek bir satıra yazıldığı ve belirsizlik oluşturulduğu, bu durumun da maliyet oluşturmayı

engellediği, ayrıca aynı kişinin hem aşçı hem de garson olarak çalıştırılmasının mümkün

olmadığı,

Ayrıca İhale dokümanında sadece bir kısımda diyetisyen çalıştırılmasının

öngörüldüğü, ancak mevzuata göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde diyetisyen

istihdamının zorunlu olduğu ve tüm kısımların tek bir yüklenici üzerinde kalmaması

durumunda sadece ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin gıda

mühendisi/diyetisyen çalıştıracağı, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve

Yem Kanunu’nun Ek-1 Listesinde gıda ve yem işletmelerinde üretimin nev’ine göre personel

çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek meslek mensuplarının

belirlendiği, yemek üretim işi yapan kişilerin gıda mühendisi/diyetisyen çalıştırmasının

zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin tüm kısımlar aynı yüklenici üzerinde kalacakmış gibi

düzenleme yapmasının mevzuata aykırı olduğu,

5-Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde teklifler oluşturulurken örnek menü ve

gramajlarının dikkate alınması gerektiğinin belirtildiği, başka bir ifade ile örnek menü ve

gramaj listesinin sadece aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekliler için değil ihaleye

katılım sağlayacak tüm istekliler için bağlayıcı hale geldiği, çünkü idare tarafından yapılan

düzenlemede örnek menü ve gramaj listeleri dikkate alınarak teklif fiyatı oluşturulacağına

dair düzenlemenin bulunduğu, ne var ki Teknik Şartname’de örnek menülerde yer alan süzme

mercimek çorba, mevsim salata, etli mantı, ıslak kek, tavuk döner ve fırın patates, salata,

fırında misket köfte, söğüş sebze, turşu kavurması, kazandibi, kokteyl komposto, garnitürlü

tavuk sarma, elma dilim patates, yoğurtlu mor lahana, diyet yemeklerde yer alan tanesiz hoşaf

ve komposto, iceberg salata, tuzsuz lor peyniri, peynirli poğaça, sebzeli omlet, ıspanaklı

omletin gramajlarının bulunmadığı, örnek yemek menüleri ve gramajlardaki eksiklikler

nedeniyle maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan

“mevcut tablolardaki gramajlar esas alınarak hastane diyetisyeni tarafından yeni reçeteler

oluşturulacaktır.” düzenlemesi nedeniyle sözleşmenin uygulanması sırasında oluşturulacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

reçetelerin gramajlarına ilişkin öngörüde bulunmanın imkansız olduğu,

6-İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesinin yeterlik belgesi olarak

istenildiği, ancak ihale dokümanından anlaşılacağı üzere yemeklerin idarenin tesisinde

hazırlanacağı, dolayısıyla işletme kayıt belgesi istenmesinin uygun olmadığı, yüklenici iş

kapsamında kendi mutfağını kullanmayacağı için işletme kayıt belgesinin istenmemesi

gerektiği kaldı ki söz konusu düzenleme mevzuata uygun kabul edilse bile işletme kayıt

belgesinin türüne ilişkin açıklama yapılmadığı, dolayısıyla yemek alanında faaliyet

göstermeyen firmaların da ihaleye katılmasının mümkün olacağı bu durumun da haksız

rekabete neden olacağı,

7-Teknik Şartnamede Ramazan ayında oruç tutanlara yönelik iftar ve sahur yemeği

verileceğine dair düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede, oruç tutan personel ve

refakatçiler için zenginleştirilmiş menü verileceğinin ifade edildiği, ayrıca bahse konu

düzenlemede “Sahur yemeği 1 yemek + 1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır” ifadesinin yer

aldığı, anılan düzenlemede geçen “1 yemek” ifadesi ile hangi öğünün kastedildiğinin belirsiz

olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde beş ayrı satır bulunduğu, hem normal yemek hem de

diyet yemek düzenlemesinin yapıldığı, bu durumda zenginleştirilmiş kahvaltı ödemesinin “1

normal kahvaltı +1 normal yemek” olarak mı yoksa “1 diyet yemek + 1 diyet kahvaltı”

üzerinden mi ödeneceğinin belirsiz olduğu, özellikle diyet yemek üzerinden teklif edilecek

birim fiyatların düşük olacağı dikkate alındığında zenginleştirilmiş kahvaltının bedeli olarak

diyet yemek parası ödenmesi durumunda firmaların zarar edeceği, ayrıca düzenlemede

“Sahur yemeği 1 yemek +1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacaktır” ifadesinin bulunduğu, söz

konusu düzenlemeye istinaden yapılacak ödemenin normal yemek mi yoksa diyet yemek mi

olduğunu anlamanın mümkün olmadığı, sahur yemeği için ayrı satır açılmamış olmasının

teklif vermeye engel olduğu,

Ayrıca Teknik Şartname’de Ramazan ayında oruç tutanlar için pide verileceğine dair

düzenlemenin bulunduğu, ancak bir öğünde verilecek 150 gram ekmeğinin maliyetinin 1,50

TL, 1 adet pidenin maliyetinin ise 4,80 TL olduğu, pide için ayrı ödeme yapılmamasının

normal yemek maliyeti içerisinde pide maliyetinin karşılanmasının imkansız olduğu, pide

maliyetlerini hesaplayıp teklif fiyatına dahil etmenin imkansız olduğu, çünkü Ramazan

ayında kaç adet pide dağıtılacağına dair düzenleme bulunmadığı, halihazırda işin yüklenicisi

olan firmanın kaç pide tüketildiği konusunda bilgi sahibi olduğu dolayısıyla rekabet

eşitsizliğinin bulunduğu,

8- Teknik Şartname’de idareye ait tesisler için yüklenicinin kira ödemesi yapması

gerektiğine dair düzenleme bulunduğu, ancak kira tutarlarının belirtilmediği, şikâyet

başvurusuna verilen cevapta işin yapılacağı yerin görülmesi suretiyle kira bedellerinin

öğrenilebileceğinin ifade edildiği, ancak kira bedellerinin nasıl tespit edileceğinin

anlaşılamadığı, buna rağmen idarenin cevabına istinaden hastane yetkilileri ile görüşme

yapıldığı, ancak kira bedelleri ile ilgili sorulara cevap verilmediği, kira miktarlarının değişken

olduğu, her yıl yeniden belirlendiği ayrıca mevcut yüklenici tarafından kira ödemesi yapıldığı

için kira ödemelerinin ticari sır olduğu gerekçesiyle üçüncü kişilere açıklanamayacağının

ifade edildiği, bu durumda kira bedellerini bilmeden sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, ayrıca

kira bedellerini yükleniciden istenmemesi gerektiği zira 4734 sayılı Kanunun idarelerin

sadece harcama yaptığı ihaleler için geçerli olduğu, idarelerin gelir elde etmesini konu alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

ihalelerin 2886 sayılı Kanun kapsamında yapılması gerektiği,

9- Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imza tarihi ile işe başlama

tarihi arasında 20 takvim gününden az süre kalması ya da işe başlama süresinin geçilmesi

durumunda hizmeti aksatmamak koşuluyla her türlü demirbaş malzeme, araç-gereç,

ekipmanlar personel kıyafetleri ve personel kontrol edildikten sonra eksiklikler tespit edilerek

işyeri teslimi yapılır ve Yükleniciye bu eksiklikleri tamamlamak için sözleşmenin imzalandığı

tarihten itibaren idarenin onayı ile 20 takvim gününe kadar süre verilebilir. Bu durumda

sadece eksik elemanlar için eksik çalıştırılan her gün için yürürlükte bulunan asgari ücret

(SGK işveren payı, işsizlik sigortası primi) üzerinden yol parası ile varsa asgari ücretin yüzde

fazlası dikkate alınarak hesaplanacak miktar yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeye göre sözleşme imzalama tarihinde gecikme

olması halinde başka bir ifade ile yüklenicinin işyerini hazırlama süresinin olmaması halinde

öncelikle sözleşmenin imzalanacağı, sonra da yükleniciye 20 gün hazırlık süresi verileceği, bu

hazırlık süresi boyunca yüklenicinin kahvaltı, öğle yemeği gibi tüm yemekleri sunacağı,

ancak hazırlık süresi içerisinde personelin tamamı işe başlamamışsa işe alınmayan personel

için hakedişten kesinti yapılmasının söz konusu olabileceği, ancak bu durumda sözleşme

imzalanamamasının sorumlusunun idare olduğu, ayrıca bu süre içerisinde tüm personel

istihdam edilemese bile yemek hizmetinin eksiksiz olarak verileceği, buna rağmen

yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılmasının ceza niteliğinde olacağı, bunun yanında

ihalede tekliflerin işçiler üzerinden değil öğünler üzerinden alındığı buna rağmen işçi sayısı

ve işçi ücretleri üzerinden kesinti yapılmasının ihale dokümanına aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek” olarak

belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

1. KISIM (Kastamonu EAH-ADSM- Kastamonu İSM- Kastamonu FTR)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

461.500

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

275.000

1.321.000

310.000

Ara Öğün

1.140.000

2. KISIM (Tosya D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

50.000

20.000

145.000

24.000

40.000

Ara Öğün

3. KISIM (Taşköprü D.H.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

12.000

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

adet

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

8.400

80.000

15.000

12.000

4. KISIM (Devrekani D.H.)

Sıra No

Birimi

adet

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

14.500

1.000

30.000

2.000

1.200

Ara Öğün

5. KISIM (Daday-Azdavay-Pınarbaşı D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

19.500

2.000

77.000

5.800

2.800

Ara Öğün

6. KISIM (Araç-İhsangazi D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

12.500

6.000

51.500

7.000

1.500

Ara Öğün

7. KISIM (İnebolu-Küre D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

41.000

5.000

142.000

18.000

7.500

Ara Öğün

8. KISIM (Cide D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

2

3

4

5

Normal Kahvaltı

14.000

2.000

50.000

5.000

6.000

Diyet Kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

9. KISIM (Abana-Bozkurt-Çatalzeytin D.H.)

Sıra No

Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

1

2

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

30.000

5.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

3

4

5

Normal Yemek

Diyet Yemek

Ara Öğün

adet

77.000

6.000

4.500

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin

süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01..01.2022; işi bitirme tarihi

31.12.2023” düzenlemesine yer verildiği, ihalenin 20.09.2021 tarihinde gerçekleştirildiği ve

raporun düzenlendiği tarih itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Genel

Şartname, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır...” açıklaması yer almaktadır.

Hazır Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde kullanılacak malzemelerin

açıklamalarının bulunduğu maddelerde “…Yapılan organoleptik muayene sonucu muayene

komisyonu beğenmediği ürünü tüm mikrobiyolojik, kimyasal, fiziksel analizler komisyonun

öngördüğü yerde ve şartlarda masraflar firma tarafından karşılanarak yaptırılacaktır…”

düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesine

yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de yer verilen yukarıdaki düzenlemeler

çerçevesinde kontrol teşkilatı tarafından yapılacak fiziki muayenede işin yapımı esnasında

kullanılan malzemelerin dokümana uygun olmadığı hususunda kanı oluşması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

malzemelerin organoleptik muayenelerinin yapılacağı ve analizlerin, masrafları yüklenici

tarafından karşılanmak kaydı ile komisyonun öngördüğü yerde yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından firmalarının analiz için gerekli ekipmanlara

sahip olduğu ve yapılacak analizlerin idarece belirlenen laboratuvarlarda yapılmasının analiz

maliyetini arttırdığı ve bu nedenle yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia

edilmekteyse de Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında

kontrol teşkilatının istediği şekilde deneyler yapabileceği, bu deneylerin giderlerinin

sözleşmede aksi bir hüküm bulunmadıkça yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ihale dokümanının ayılmaz bir parçası

olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi çerçevesinde öncelik sıralamasında diğer tüm

düzenlemelerden önce geldiği, idarelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı bir işlem

tesis etmesinin mümkün olmadığı göz önünde bulundurulduğunda yüklenicinin muayeneye

yönelik Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nden doğan bir hakkı olması halinde bunu idareden

talep edebileceği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar

Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için

fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesine,

Hazır Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personel Çalışma Esasları”

başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı belirtilen personeli işyerinde hazır

bulunduracaktır. Anılan personelin işyerinde bulunmaması halinde, her personel için

sözleşmede belirtilen günlük ceza uygulanacak ve Yüklenici hakedişlerinden kesilecektir.

Ancak, personelin hastalık sebebiyle işyerinde bulunmaması durumunda rapor tevsiki halinde

ceza kesilmeyecektir. Kontrol Teşkilatının bilgisi dışında herhangi bir sebeple personelin

gelmemesi halinde yüklenici yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda

personel sayısını sağlamak zorundadır.

Yüklenici çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısını devamlı olarak korumak

zorundadır. Ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak yemek görevlisinin

gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda

yemek görevlisi görevlendirilecektir.

Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı

işçilerin haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak

şekilde planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol

Teşkilatına bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Maaş” başlıklı 9.1’inci maddesinde “Türkiye Kamu Hastaneleri

Genel Müdürlüğünün 26.07.2012 tarih ve 7380 sayılı yazıları gereği;

1. İşçi ücretleri, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün

içinde yüklenici tarafından işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına yatırılacaktır.

İşçilere verilen ücretler hiçbir zaman asgari ücretin altında olamaz…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Elemanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde ise

her bir hastanede çalışacak personel niteliği ve sayısına yer verilmiştir.

İdare tarafından yapılan yukarıdaki düzenlemeler incelendiğinde işin yapımı esnasında

çalışacak personelin niteliği ve sayısının net olarak belirlendiği ve söz konusu personelin

mesailerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde ihale dokümanında personel sayısının

belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Yapılan tespitler çerçevesinde incelemeye konu ihalede fiyat farkına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmakta olup idare tarafından da İdari

Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibince İdari Şartname’de yer alan “…Yükleniciye bunun

dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

verilmeyecektir.” ifadesinden hangi girdiler için fiyat farkı verileceğini, hatta ihalede fiyat

farkı verilip verilmeyeceğini anlamanın mümkün olmadığı iddia edilmekteyse de idarece

yapılan fiyat farkı düzenlemesinin işçiliğe yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hazır Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve

Servise Uygun Porsiyon Miktarları” başlıklı 6.19.1’inci maddesinde “…NOT: Bütün normal

yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda hastalara günlük toplam 500 gram ekmek verilecektir.

Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı 6.20’nci maddesinde “NOT: Bütün normal

yemek, diyet yemeği ve kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir.

Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir. Ekmek günlük 500 grama

kadar çıkarılabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan iki maddesinde ekmeğin gramajına ilişkin

düzenleme yapıldığı, birinci düzenlemede hastalara günlük 500 gram ekmek verileceğinin,

ikinci düzenlemede ise öğün başına 150 gram ekmek verileceğinin, günlük 500 grama kadar

çıkabileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede her iki maddede de günlük 500 gram ifadesine yer verildiği

net bir şekilde görülmekte olup öğün başı 150 gram olmakla birlikte günlük 500 gram ekmek

verileceği, öğünde verilecek ekmek miktarının değil günlük verilecek ekmek miktarının baz

alınması, yani günlük 500 gram ekmek üzerinden maliyet hesaplaması yapılması gerektiği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda Ve Yem Kanunu’nun “Sorumluluklar”

başlıklı 22’nci maddesinde “…(7) Ek-1’de belirlenen gıda ve yem işletmeleri, işin nevine

göre, konu ile ilgili lisans eğitimi almış en az bir personel çalıştırmak zorundadır. Bilimsel

gelişmeler ve günün koşullarına göre, Ek-1’de Bakanlıkça değişiklik yapılabilir. Bu

değişiklikler Bakanlıkça çıkarılacak bir tebliğ ile ilan edilir.” hükmüne yer verilmiş olup Ek-

1’de hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten işyerlerinde gıda mühendisi, ziraat

mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi

yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekimden en az bir personelin çalıştırılacağı

belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Elemanlar” başlıklı 6’ncı maddesinde

“18 yaşından küçük işçi çalıştırılamaz.

Hastanemizde çalıştırılacak personel sayıları;

Taşköprü

Devlet

Hastanes

i

Tosya

Devlet

Hasta

nesi

İnebolu

Devlet

Hastane

si

Kastamon

u Eğitim

Ve

Rehabilitas

yon Merkezi

Personel

Araştırma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Hastanesi

3

Yemek Dağıtıcı Garson

30

8

1

2

1

2

5

1

4

3

1

2

1

Bulaşıkçı

Depocu

Aşcı

Aşçı yardımcısı

Şoför

1

2

Meydancı

1

Gıda teknikeri (Ekip şefi)

Diyetisyen/Gıda

Mühendisi

1

A

z

A

b

a

n

a

İh

s

a

n

g

Pına

rbaşı

Dh.

İl

Sa

ğlı

k

Mü

dür

lüğ

ü

d

a

v

a

y

D

a

d

a

y

De

vr

ek

an

i

Ağı

z Ve

Diş

Sağ

lığı

B

o

zk

u

rt

D

h.

A

r

a

ç

D

h.

Çat

C

id

e

D

h.

K

ür

e

D

h.

alz

eyti

n

Dh

.

Persone

l

a

D

h

.

zi

D

h.

D

h.

D

h.

Mer

kezi

D

h

.

Aşçı/Yeme

k

Dağıtıcı/

Garson

1

-

1

-

1

Bulaşıkçı

Bu ihale sadece yemek alım ihalesi olduğundan yürütülmesi esnasında görevlendirilen

elemanların, yapacakları işlere istinaden görev tanımları, hizmet esnasında kullanacakları

aşağıda özellikleri yazılı 2 takım kışlık ve 2 takım yazlık kıyafetleri, iş ile ilgili tutulacak ve

istenecek belgelerin konulacağı özlük dosyası, iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile ilgili

yapılacak eğitim ve planlamalar, iş kanununa tabi yapılacak ödemeler hak ve yükümlülükler

tamamen yüklenici sorumluluğu ve kontrolünde olup, bu konuda istenen belgelerin

düzenlenmesi ve yapılacak denetimlerde; gerek Sağlık Bakanlığı gerek Maliye Bakanlığı

gerekse Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı müfettişlerine ibraz etme yükümlülüğü

yükleniciye aittir.Yüklenici sözleşme kapsamında çalıştırdığı personelleri uhdesinde kalan

diğer kısımlardada çalıştırabilecektir.

Hastane kuralları, hijyen, iş kanunu yükümlülükleri, elemanların eğitim ve olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

gereken sertifikaları, kılık kıyafet, temizlik vb. tüm idari ve kanuni düzenlemelere uygunluk

açısından yüklenici firma sorumludur, ihale uhdesinde kalan firma bunu ve yeni kanuni

düzenlemelere uygunluğu sağlayacağını kabul etmiş sayılır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde her bir hastanede

çalıştırılacak personel niteliğine ve sayısına tek tek yer verildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede personel sayılarının tereddüde yer vermeyecek bir şekilde

açıkça düzenlediği, yukarıda yer alan ikinci tabloda “aşçı/yemek dağıtıcı/ garson”un tek bir

satırda düzenlemesinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bir karışıklığa yol açmadığı söz

konusu tablodaki her hastanede “aşçı/yemek dağıtıcı/ garson” olarak tek bir personelin

istihdam edileceği anlaşılmakta olup isteklilerin teklif fiyatlarını buna göre oluşturması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Kaldı ki idarece düzenlenen söz konusu personel sayıları asgari olarak çalıştırılması

gereken ve yüklenicinin çalıştırmakla mükellef olduğu personel sayılarını ifade etmekte olup

yüklenici tarafından teklif ettiği öğün birim fiyatları sabit kalmak kaydıyla gerekli görülmesi

halinde daha fazla personel çalıştırılmasını engelleyen bir durum olmadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin ihale dokümanında sadece bir kısımda diyetisyen

çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak mevzuata göre malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde diyetisyen istihdamının zorunlu olduğu idarenin tüm kısımlar aynı yüklenici

üzerinde kalacakmış gibi düzenleme yapmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına

yönelik yapılan değerlendirmede;

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nda çalıştırılması zorunlu

personelin belirlenen alanlarda faaliyet gösteren firmalara yönelik olduğu, söz konusu alanda

faaliyet gösteren firmaların ihale üzerinde bırakılsa da bırakılmasa da belirtilen asgari bir

personeli istihdam etmekle mükellef olduğu, oysaki idarece yukarıda aktarılan düzenleme

çerçevesinde çalıştırılacak diyetisyenin ihaleye yönelik olarak belirlendiği ve mesaisini

idarede geçireceği, idarenin her kısımda ayrı ayrı diyetisyen isteme zorunluluğunun

bulunmadığı, yüklenicilerin ise idare istememiş olsa dahi yasal olarak istihdam etmek

zorunda oldukları personeli çalıştırmalarının kaçınılmaz olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi” başlıklı

15’inci maddesinde “Aylık kahvaltı ve yemek listeleri idarece belirlenen komisyon tarafından

hazırlanıp (Bünyesinde diyetisyen bulunan hastaneler menüleri kendi hazırlayacak,

olmayanlar Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi’ne bağlı kalacaktır.) onaylanır ve 3 (üç)

iş günü içeresinde uygulanmak üzere (her ayın en geç 25’ine kadar)Yükleniciye teslim

edilecektir. Listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden

Yükleniciye haber verilecektir. Diyet yemekleri ve kahvaltıları Diyet Uzmanları tarafından

hazırlanacaktır. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.Yemek, 2.yemek, 3.yemek)

göz önüne alınmalıdır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram vb.) idare Yükleniciye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir.

Yüklenici; idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanan yemek listelerini aynen

uygulamak zorundadır. Yüklenici idare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki

yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da

zorunlu nedenlerle (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve

bulunamaması, bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacaktır.

Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık

mönüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür.

Hastane personelinden kalp-damar, diyabet ve KBY hastası olanlar hastalıklarını önce

tek hekim raporu bunu izleyen 30 gün içerisinde heyet raporu ile belirledikleri takdirde

diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür. Yüklenici diyet

uzmanlarının hazırladığı yemek ve diyet listelerini aynen uygulamak zorundadır.

Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek bir idare personeli tarafından

servislerden ve idari ünitelerden gelen günlük iaşe ve vukuat cetvelleri ya da otomasyon

verilerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel,

hasta ve refakatçi sayısını ve Diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç

12.00’ye kadar Yüklenici yetkilisine bildirecektir. Bu bildirimler doğrultusunda malzeme

getirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları

esas alınacaktır.

Radyoloji biriminde çalışan personelin radyasyona maruz kalması sebebiyle bu

birimde günlük çalışan personele süt + meyve veya yoğurt +meyve şeklinde ara öğün

verilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ıncı maddesinde “...

Ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde

ekstradan 4. çeşit olarak çorba verilecektir. Eklenen çorba ve ekmek yerine verilecek pide

normal yemek ücretine dahildir. Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda

zenginleştirilmiş bir menü verilecektir. Sahur yemeği 1 yemek +1 kahvaltı olarak

fiyatlandırılacaktır. Örnek sahur menüsü aşağıda verilmiştir.

Tarih

Sahur Menüsü

Tarhana Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Haşlanmış Yumurta

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Tarih

Sahur Menüsü

Ezogelin Çorba

Peynirli Poğaça

Domates-Salatalık Söğüş

Haşlanmış Yumurta

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Pazartesi

Cuma

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Şehriye Çorba

Köylü Çorba

Yumurtalı Menemen

Domates-Salatalık Söğüş

Elma Dilim Patates

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Patatesli Kol Böreği

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Salı

Cumartesi

Meyve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Tahin Pekmez

Antep Çorba

Peynirli Poğaça

Sebzeli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Mercimek Çorba

Dereotlu Poğaça

Patatesli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Çarşamba

Pazar

Meyve

Reçel

Meyve

Reçel

Yayla Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Ispanaklı Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Perşembe

Meyve

Tereyağ + Bal

” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı

27’nci maddesinde “… Normal Yemek Yiyen Hastalar, Refakatçılar ve Hastane Personeli

Kahvaltı:

Nöbetçi personel, nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanları ile

hasta ve refakatçisine her sabah 1 (bir) öğün 3 gözlü köpük tabakta kahvaltı verilir. Bu

kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını İdare tespit eder ve yüklenici firma buna uyar.

Ayrıca gece nöbetçi personele gece kahvaltısı verilir.

Kahvaltı çay, süt, şeker, söğüş domates-salatalık ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak

verilecektir. Komisyonca belirlenecek Peynir, kaşar peyniri, üçgen eritme peyniri, krem beyaz

peynir, yumurta, zeytin, tahin pekmez karışımı, kakaolu fındık ezmesi, reçel-bal, reçel-tereyağı

(ikisi bir çeşit olarak sayılacak ve ayrıca domates ve salatalık (söğüş) mevsimine göre

verilecek ve çeşitten sayılmayacaktır.).vb.den oluşacaktır. Süt ve çay hastalar için her gün

bulundurulacaktır. Hastane personeline Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine

uygun olarak kahvaltı verilecektir

Öğlen ve Akşam Yemeği:

Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye öğle ve akşam 3’er çeşit yemek verilir.

Gündüz normal mesai yapan Hastane personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma

elemanlarına öğle yemeği; toplam 3 çeşit yemek verilecektir. Nöbetçi personel ile nöbete

kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına 3 (üç) çeşit akşam yemeği verilir.

Komisyonun hazırladığı listeye göre öğle ve akşam yemeği hazırlanıp verilecektir. Her

öğünde 1.grup yemek esas yemektir. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir.

Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin yanına diyet uzmanın uygun gördüğü garnitür

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

olarak yoğurt (100 gram), patates kızartması (100 gram), püre (100 gram), pirinç-bulgur

pilavı (100 gram), salata (kuskus, mevsim salata, patates salatası, kısır, rus salatası) (100

gram), yeşillik (50-75 gram) vs. verilir. Garnitürler 4. kap yemek olarak kabul edilmeyecektir.

Ekmek, çeşitlerin dışında tutulacaktır. Normal yemekler belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz

pişirilecektir. Tıbbi tedaviye destek amacıyla gerek görüldüğü takdirde, normal yemekle

birlikte ek gıdalarla beslenmesi gereken hastalara, normal yemek zamanında ara öğünlerden

takviye gıda verilebilecektir.

Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar

Kahvaltı

Diyet kahvaltıda normal gibi çay, süt, ıhlamur, meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 3

(üç) çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre bu çeşitler diyet uzmanı

tarafından arttırılabilir veya değiştirilebilir. (Örneğin: Süt-Yumurta, Bisküvi vb. ilave

edilebilir.) Diyet uzmanınca belirlenecek Peynir, dil peyniri, kaşar peyniri, yumurta, reçel,

bal, tereyağı, zeytin, domates ile salatalık (söğüş) vb.den oluşacaktır. Diyet alan hastalarda

gerekli görülürse tatlandırıcı kullanılacak.

Öğle ve Akşam Yemeği

Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 4 kap olarak diyet uzmanının

belirlediği listeye göre verilecektir. Yemeklerde zeytinyağı ve çiçek yağı kullanılacaktır.

Kızartma işlemi yapılmayacaktır. Öğle ve akşam yemekleri hazırlanan haftalık menüye göre

tuzlu ve tuzsuz olarak diyet uzmanlığının belirlediği sayıda yapılacaktır. Diyet hastaları için

diyetisyenin öngördüğü bütün yemek ve yiyecekler hazırlanır. Özel diyet hastaları için ayrıca

diyet menüsünde diyetisyenin belirlediği sayıda şekerli, şekersiz veya tatlandırıcı ile yapılmış

muhallebi, komposto, pelte, haşlama patates, makarna, pilav, püre, yoğurt, süt, bisküvi,

peynir-ekmek vb. şeker hastaları için istenilen cins meyve, yemek vb hazırlanır

Ara Öğün

Diyetisyenin belirlediği hastalara günde en fazla 3 kez olacak şekilde (kuşluk 09:30-

10.00, ikindi 15.00-15.30, gece 20.30-21.00) ara öğün verilecektir. Ara öğünde verilecek

besinlerin çeşit sayısı en fazla 3 olacak şekilde planlanacaktır. Ara öğünde verilecek

besinlerin gramajları diyet kahvaltısındaki gramajlar esas alınarak belirlenecektir.

3)Diyet Yemek Örnekleri

Diyet yemek ve ara öğün örnekleri EK 1’te sunulmuştur.

Örnek Menü: Diyaliz

Sabah:Çay (Şekerli veya Şekersiz)

Beyaz Peynir (Tuzlu veya tuzsuz 40 gr)

Zeytin (Tuzlu veya Tuzsuz 25 gr)

Yumurta

Kıymalı Börek veya Susamlı simit veya Poğaça veya Gözleme veya Kek

Söğüş (Domates-Salatalık)

Öğle ve Akşam: Et sote ve Pirinç pilavı veya tavuk/et döner (ekmek arası) ve domates,

salatalık

Yoğurt/Ayran/Meyve suyu/Süt

Meyve

*Diyet kahvaltı olarak ödeme yapılacaktır.

Diyet Ara Öğününde Verilebileceklerin Listesi

Çay, bitki çayı

Süt (kutu) (sade, meyveli)..200 ml

Meyve suyu (Kutu) ..200 ml

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Limonata (Normal ve tatlandırıcılı ) ..200 ml

Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı ) ..200 ml

Ihlamur

Salata (Söğüş olarak )..200 gr

Ayran (Kutu) ..200 ml

Yoğurt (Kutu) ..200 gr

Kek, Poğaça, Börek, Kurabiye..50 gr

Meyve..200 gr

Bisküvi (Tatlı, tuzlu, kepekli, diyet )..35 gr

Sütlaç şekerli ve tatlandırıcılı..200 gr

Muhallebi, şekerli ve tatlandırıcılı 200 gr

Haşlanmış patates, ..200 gr

Haşlanmış yumurta..60-70 gr

Ekmek, kepekli ve/veya tuzsuz..50 gr

Beyaz Peynir (Tuzlu, tuzsuz 40 gr), tuzsuz dil peyniri(30 gr), diyet kaşar(20 gr)

Kuru meyve(20 -25 gr) ve yağlı tohumlar((ceviz, fındık vb.)(10 gr)

Nişasta peltesi (Şekerli veya tatlandırıcılı meyveli veya cevizli olabilir)..200 gr

Grisini..20 gr

Proteinsiz çörek kurabiye..50 gr

Glütensiz ekmek çeşitleri..50 gr

Dondurma sunuma hazır paketler halinde.75-80 gr

Çikolata (gramajı ihtiyaç duyulan hastanın özelliğine göre diyetisyen tarafından

belirlenecektir) …30 gr

Beyaz peynirli veya kaşarlı sandviç..150 gr

Pekmez-Tahin…30 gr

Yulaf ezmesi, mısır gevreği, müsli..25-30 gr

*Bir seferde Ara öğünde yukarıda belirtilen yiyeceklerden en fazla üç tanesi

verilecektir. Çay ve bitki çayı çeşitten sayılmayacaktır.

Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün

sayısında diyet hastasına bu şartnamede belirtilen yiyeceklerden üçü servis yapılır. Hastane

Diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet hastalarına günde 3 defaya kadar ara

öğün verilir. Ara öğün saatleri (kuşluk 09:30-10.00, ikindi 15.00-15.30, gece 20.30-21.00)

olacaktır.

Sabah kahvaltısında dikkat edilecek hususlar; Süt tetra pak ambalajlı 200 mililitre süt

olacaktır. Çaylar normal sıcaklıkta olacaktır. Zeytinler yıkanacak, zeytinyağı ile yağlanarak

servis yapılacaktır. Tetkik için aç kalan hastaların kahvaltıları daha sonra verilecektir.

Kahvaltı servisi hastalar ayağa kalkmadan garsonlar tarafından yapılacaktır ve kahvaltı

tepsileri firma personeli tarafından toplanacaktır. Yumurtalar diğer gıda maddeleri ile temas

etmeden dağıtılacaktır.

Öğle ve akşam yemeği dağıtımında dikkat edilecek hususlar: Hastane personeline,

sözleşmeli personele, normal yemek yiyen hastalara, refakatçilerine ve diyet yiyen hastalara

verilecektir. Yemekler komisyonun hazırladığı türde olacak yemeğin türüne göre yeteri kadar

ısıda olacaktır. Gramaj yönünden ve içerik açısından bu şartnamede belirtilen gramajlar esas

alınacaktır. Firma tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemeklerinin hastane idaresinin

verdiği genel talimatlara uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastalara

tedavilerine uygun kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği yemesi zorunlu

çalışan personelin gereksinimleri, diyetisyenlerce verilmiş listeler doğrultusunda firmaca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

karşılanmalıdır. Firma hastalar için diyet uzmanının uygun gördüğü diyet tuz ve tatlandırıcı

getirecektir.

Ekmekler uygun gramajlarda tek ambalajlı naylon poşetlerde servis edilecektir. Yemek

ve kahvaltı esnasında kullanılacak kürdan, tuz ve şekerler tekli sargılı ambalajda olacaktır.

Çay poşet olarak verilecektir (İdarenin uygun görüşü dahilinde demleme çay olarak da

verilebilecektir.)

…

Haftalık Normal Kahvaltı ve Öğle ve Akşam Menü Örneği:1. Hafta

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay, Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata

Kreması

Püreli Rosto Et

Süzme Mercimek Çorba

Mevsim Salata/Ayran

Meyhane Pilavı

Sebzeli Fırın Tavuk

Yoğurt

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Tahin -Pekmez

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Etli Mantı /Yoğurt

Zeytinyağlı Pırasa

Islak Kek

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Mevsim Salata

İzmir Köfte

Spagetti Makarna

Muz

Şehriye Güveç

Karnabahar –Havuç Kizartma

Yoğurt)

Bal-Tereyağ

Aşure

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata

Kreması

Tavuk Döner /Pirinç Pilavı

Süzme Mercimek Çorba

Ayran /Salata

Etli Bezelye

Patatesli Kol Böreği

Kayısı –Üzüm Hoşafı

Çay, Kaşar Peynir

Yeşil zeytin

Man .Et Sote /Pirinç Pilavi

Kaş. Domates Çorba

Ayran

Kıymalı Karnabahar

Köylü Çorba+Yoğurt

Şekerpare

Kıymalı Kapuska

Peynirli Tepsi Böreği

Vişne Komposto

Kadınbudu Köfte/Pat. Salatası

Kremalı Sebze Çorba

Portakal

Reçel- Tereyağ

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Tahin -Pekmez

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Etli Kış Türlü

Bulgur Pilavı

Tavuk Şinitzel / Patates Salatası

Ezogelin Çorba

Bal-Tereyağ

2. Hafta

Cacık

Revani

Kahvaltı

Öğle Yemeği

Akşam Yemeği

Çay, Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata

Kreması

Kıymalı Ispanak /Yoğurt

Peynirli Fırın Makarna

Vişne Komposto

Izgara Köfte / pe

Bulgur Pilavı

Ayran

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Kaşarlı Domates Çorba

Tavuk Pirzola/Fırın Patates Bulgur Pilavı

Etli Kuru Fasulye

Tahin -Pekmez

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Sütlaç

Turşu Kavurması

Etli Biber Dolma/Yoğurt

Domates Çorba

Kazandibi

Et Döner /Pirinç Pilavı

Antep Çorba

Salata/Ayran

Bal-Tereyağ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Fındıklı Çikolata

Kreması

Fır. Misket Köfte / Spagetti

Makarna

Tarhana Çorba

Meyve

Kıymalı Pırasa

Köylü Çorba/Yoğurt

Baklava

Çay, Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel- Tereyağ

Çay, Yumurta

Siyah Zeytin

Kıymalı Karnabahar

Soslu Makarna

Yoğurt

Akçaabat Köfte/Fasulye Piyazı Garnitürlü Tavuk Sarma / Elma

Kaşarlı Domates Çorba

Meyve

Tas Kebabı

Peynirli Tepsi Böreği

Kokteyl Komposto

Dilim Patates

Tarhana Çorba

Salata/Ayran

Terbiyeli Et Haşlama

Meyhane Pilavı

Meyve

Tahin -Pekmez

Çay, Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Bal-Tereyağ

…

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Karışık Turşu

6.20 Kahvaltılar

Diyet kahvaltı

Poşet süt (light)

Poşet süt

Meyve suyu

Ihlamur veya çay (poşet)

Beyaz Peynir

Tuzsuz peynir

Tuzsuz Dil Peyniri

Diyet Kaşar Peyniri

Tereyağı (poşet)

Bal (poşet)

200 mililitre

1,5 gram

40 gram

30 gram

20 gram

15 gram

30 gram

Reçel (poşet)

30 gram

Yumurta

1 adet (65 gram)

25 gram

30 gram

150 gram

50 gram

150 gram

30 gram

1,5 gram

200 gram

40 gram

25 gram

30 gram

15 gram

20 gram

Zeytin (Yeşil/Siyah)

Bisküvi (tatlı/tuzlu/kepekli)

Söğüş (Domates-Salatalık)

Kek

Poğaça

Börek

Tuzsuz ekmek

Kepekli ekmek

Piknik Krem Çikolata

Çay

Ihlamur (poşet)

Poşet meyve suyu

Beyaz peynir

Zeytin (Yeşil/Siyah)

Poşet bal

Poşet reçel

Normal Kahvaltı

Poşet tereyağı

Kaşar Peyniri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Poşet üçgen eritme peynir

Poşet krem beyaz peynir

20 gram

Yumurta

1 adet (65 gram)

30 gram

Poşet Tahin/Pekmez karışımı/Kakaolu Fındık

Ezmesi

Börek

Kek

100 gram

150 gram

20 gram

Poğaça (peynirli/domates, biberli)

Küp şeker

Poşet süt

Söğüş (Domates-Salatalık)

200 mililitre

150 gram

6.21 Diyet Salataları

Yemeğin Cinsi

Malzeme Cinsi

Miktarı

Domates

Salatalık

Yeşil biber

Maydanoz

Limon

Marul

Havuç

Kırmızı lahana

Maydanoz

Limon

100 gram

50 gram

20 gram

1/8 demet

1/4 adet

1/8 adet

50 gram

20 gram

1/8 demet

1/4 adet

Salata (Yaz)

Salata (Kış)

…”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’de “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları”

listelerine “Yemeklerin Çiğ-Pişmiş ve Servise Uygun Porsiyon Miktarları” listelerine,

kullanılacak girdilerin detaylı açıklamalarına ve Ek-1 de “Haftalık Diyet Kahvaltı-Yemek”

menülerine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde aylık kahvaltı ve yemek listelerinin

idarece belirlenen komisyon tarafından hazırlanıp her ayın en geç 25’ine kadar yükleniciye

teslim edileceği, listede zaruri nedenlerle değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden

yükleniciye haber verileceği, diyet yemek ve kahvaltılarının diyet uzmanları tarafından

hazırlanacağı, özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram vb.) idarenin yükleniciye önceden

haber vermek koşulu ile değişiklik yapabileceği, yüklenicinin idarece hazırlanan yemek

listelerini aynen uygulamak zorunda olduğu, idare tarafından belirlenen günlük yemek

listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekilmesi

halinde ya da zorunlu nedenlerle değişiklik yapılması gerekirse idareden izin alınacağı,

Şartnamede belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık

mönüye yazıldığı takdirde yüklenicinin bunu vermekle yükümlü olduğu belirtilmektedir.

Buna yönelik olarak Teknik Şartname’de Ramazan ayı örnek yemek menüsüne,

normal yemek ve kahvaltı menülerine, diyet yemek, kahvaltı ve ara öğün menülerine, yemek

türleri ve kullanılacak yiyecek gramajlarına, yemeklerin çiğ-pişmiş ve servise uygun porsiyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

miktarlarına ve kullanılacak girdilerin detaylı açıklama ve listelerine yer verildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin örnek menülerde yer alan süzme mercimek çorba, mevsim salata,

etli mantı, ıslak kek, tavuk döner, fırın patates, salata, fırında misket köfte, söğüş sebze, turşu

kavurması, kazandibi, kokteyl komposto, garnitürlü tavuk sarma, elma dilim patates, yoğurtlu

mor lahana, tanesiz hoşaf ve komposto, iceberg salata, tuzsuz lor peyniri, peynirli poğaça,

sebzeli omlet ve ıspanaklı omletin gramajlarının bulunmadığı, örnek yemek menüleri ve

gramajlardaki eksiklikler nedeniyle maliyet oluşturmanın mümkün olmadığı yönündeki

iddiası incelendiğinde; örnek yemek menüsünde yer alan birçok yemeğin gramaj listesinde

yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler

tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam

öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından teknik şartnamede yer alan yemek listesi ve

gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği, incelemeye konu ihalede

başvuru sahibinin belirttiği yemeklerden bir kısmının gramaj listesinde yer almasına karşın

birçok yemeğin gramajlarının ulunmadığı tespit edilmiş olup mevcut dokümana göre

isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi oluşturmalarının ve sunulan tekliflerin eşit şartlarda

değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiası yerinde bulunmuştur.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında

“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi…izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

23.08.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3’üncü

maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İşletme Kayıt Belgesi beyan edilecek belgeler tablosunda beyan edilecektir.”

düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İşletme Kayıt Belgesi beyan edilecek belgeler tablosunda

beyan edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye

şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda

beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki

düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için

şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan

hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile

23.08.2021 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin

birbirleri ile paralel nitelikte düzenlemeler olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin

işletme kayıt belgesi istenmesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 23.08.2021

tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu hususa ilişkin ilan

tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en geç 02.09.2021 tarihine kadar idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin 14.09.2021 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin idarece işletme kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

belgesi istenmesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin türüne ilişkin açıklama

yapılmadığı, dolayısıyla yemek alanında faaliyet göstermeyen firmaların da ihaleye

katılmasının mümkün olacağı bu durumun da haksız rekabete neden olacağı yönündeki

iddiası yönünden yapılan değerlendirmede işletme kayıt belgesi isteyip istememe

konusundaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesi çerçevesinde idarelerin takdir yetkilerini rekabeti kısıtlayacak şekilde

kullanmamaları gerektiği anlaşılmakta olup idarece işletme kayıt belgesinin türünün

belirtilmemesinin rekabeti kısıtlamadığı ve istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan

kaldırmadığı karara bağlanmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde

bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu

Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası

(Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ,Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.-Araç

DH. -İhsangazi DH. -Devrekani DH. -Daday DH. -Tosya DH. -Taşköprü DH. -Küre DH. -

İnebolu DH. -Azdavay DH. -Pınarbaşı DH. -Cide DH. -Bozkurt DH. -Çatalzeytin DH. ve

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ıncı maddesinde “...

Ramazan ayında oruç tutanlar için akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde

ekstradan 4. çeşit olarak çorba verilecektir. Eklenen çorba ve ekmek yerine verilecek pide

normal yemek ücretine dahildir. Oruç tutan personel ve refakatçiler için sahurda

zenginleştirilmiş bir menü verilecektir. Sahur yemeği 1 yemek +1 kahvaltı olarak

fiyatlandırılacaktır. Örnek sahur menüsü aşağıda verilmiştir.

Tarih

Sahur Menüsü

Tarih

Sahur Menüsü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

Ezogelin Çorba

Peynirli Poğaça

Domates-Salatalık Söğüş

Haşlanmış Yumurta

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Tarhana Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Haşlanmış Yumurta

Meyve

Pazartesi

Cuma

Cumartesi

Pazar

Meyve

Kakaolu Fındık Ezmesi

Köylü Çorba

Şehriye Çorba

Patatesli Kol Böreği

Kıymalı Yumurta

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Yumurtalı Menemen

Domates-Salatalık Söğüş

Elma Dilim Patates

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Salı

Meyve

Tahin Pekmez

Meyve

Tahin Pekmez

Antep Çorba

Peynirli Poğaça

Sebzeli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Mercimek Çorba

Dereotlu Poğaça

Patatesli Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Kaşar Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Çarşamba

Meyve

Reçel

Meyve

Reçel

Yayla Çorba

Patatesli Milföy Böreği

Ispanaklı Omlet

Domates-Salatalık Söğüş

Beyaz Peynir-Siyah/Yeşil

Zeytin

Perşembe

Meyve

Tereyağ + Bal

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından ramazan ayında oruç tutacak olanlara yönelik yemek menüsünün

Teknik Şartname’nin “Yemek Servis Saatleri” başlıklı 16’ıncı maddesinde düzenlendiği, oruç

tutanların akşam yemeğinin iftar saatinde verileceği ve bu nedenle iftarda herhangi bir

farklılık bulunmadığı, öte yandan sahurda zenginleştirilmiş bir menü verileceği ve sahur

yemeğinin 1 yemek + 1 kahvaltı olarak fiyatlandırılacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname’de

örnek sahur menüsüne yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sahura ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemeye istinaden

yapılacak ödemenin normal yemek mi yoksa diyet yemek mi olduğunu anlamanın mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

olmadığı, sahur yemeği için ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel olduğu iddia

edilmekteyse de Teknik Şartname’de yer alan diyet kahvaltı ve normal kahvaltı menüleri

incelendiğinde sahur menüsünün normal kahvaltı malzemeleri ile düzenlendiği, kaldı ki

yemeğin ve kahvaltının başında diyet yazmamasından söz konusu yemek ve kahvaltının

normal yemek ve kahvaltı olarak algılanacağı, isteklilerin de sahur yemeği için tekliflerini 1

normal yemek ve 1 normal kahvaltı fiyatını baz alarak hazırlamasına engel bir durum

olmadığı, sahur yemeği için ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel teşkil

etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin Ramazan ayında kaç adet pide dağıtılacağına dair

düzenleme bulunmadığı, hâlihazırda işin yüklenicisi olan firmanın kaç pide tüketildiği

konusunda bilgi sahibi olduğu dolayısıyla rekabet eşitsizliğinin oluştuğu yönündeki iddiası

yönünden yapılan değerlendirmede;

Ramazan ayı boyunca oruç ibadetini yerine getirecek kişi sayısına göre iftarlarda

verilecek olan pide miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması

aşamasında belirlenebileceği; bu kapsamda isteklilerin basiretli birer tacir olarak ihale konusu

işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki belirsizlik için ticari hayatın bir gereği

olarak çeşitli öngörülerde bulunulması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı

yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin

edilmesi sorumluluğu kapsamında idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar yemeği

miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve tekliflerini bu tespitler çerçevesinde

basiretli birer tacir olarak hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda

belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri

ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş

şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi

teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı

Kararnameleriyle kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar

(meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da

ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese,

birlik, işletme ve şirketler.

e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı

olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları

şirketlerin yapım ihaleleri.

Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da

tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların

doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/042

: 19

: 13.10.2021

: 2021/UH.I-1873

bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun

kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım

ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren

teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Uygulanmayacak hükümler” başlıklı 68’inci maddesinde “a) Bu

Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 8.9.1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale

Kanunu hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Genel

bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım,

hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda

yazılı hükümlere göre yürütülür.

Birinci fıkrada sayılan daire ve idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar ile özel

kanunlarla veya özel kanunların vermiş olduğu yetkiyle kurulmuş bulunan fonların yukarıda

belirtilen işlerinin nasıl yapılacağı Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilir.”

hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kastamonu İl Sağlık

Müdürlüğüne bağlı; Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi,

Kastamonu Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi),

Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi , Kastamonu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Abana

DH.-Araç DH.-İhsangazi DH.-Devrekani DH.-Daday DH.-Tosya DH.-Taşköprü DH.-Küre

DH.-İnebolu DH.-Azdavay DH.-Pınarbaşı DH.-Cide DH.-Bozkurt DH.-Çatalzeytin Devlet

Hastanesinin yemek ihtiyacının sözleşme süresince elektrik su ve kira bedellerinin

karşılanması koşuluyla sağlık tesislerinin mutfağında pişirilerek malzeme dahil, taşınması,

dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhane temizliği, yemek ve bulaşık

atıklarının hastaneden götürülmesi, böcek ve haşerelere karşı ilaçlama) işi, tamamen firmaya

ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm

günlerde, her hasta ve refakatçiye sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye

gelen personele öğle-akşam yemeği, nöbetçi personele öğle-akşam yemekleri ve gece

kahvaltısı , hastalardan gerekli görülenlere diyet yemeği, diyet ara öğün, diyet kahvaltı

olarak verilecektir.” düzenlemesine,