Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/421434-Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin/Okul/ Kurum/ Sınıflara 24 Araç ve 24 Rehber Personel ile 183 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2021/421434
Başvuru Sahibi
Elbistan Es Taşımacılık Tem. Gıda İnş. Pet. Tic. San. Ltd. Şti. - Kubilay Taşımacılık İnş. Tem. Gıda Hay. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin/Okul/ Kurum/ Sınıflara 24 Araç ve 24 Rehber Personel ile 183 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
BAŞVURU SAHİBİ:
Elbistan Es Taşımacılık Tem. Gıda İnş. Pet. Tic. San. Ltd. Şti. - Kubilay Taşımacılık İnş.
Tem. Gıda Hay. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/421434 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi Milli Eğitim
Müdürlüğü
Taşıma
Kapsamına
Alınan
Özel
Eğitime
İhtiyacı
Olan
Öğrenci/Kursiyer/Velinin/Okul/ Kurum/ Sınıflara 24 Araç ve 24 Rehber Personel ile 183 İş
Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elbistan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma
Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin/Okul/ Kurum/
Sınıflara 24 Araç ve 24 Rehber Personel ile 183 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Elbistan Es Taşımacılık Tem. Gıda İnş. Pet. Tic. San. Ltd. Şti. - Kubilay Taşımacılık
İnş. Tem. Gıda Hay. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.09.2021 tarih ve 42881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında Halis Gökduman ile Efa
İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci
kısmında Kemal Bölükbaşı, Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile S.S.104 Nolu Kardelen Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ve 3’üncü
kısmında Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen:
a) “Araç kiralama maliyeti” ne ilişkin olarak;
Açıklama sunan istekliler tarafından yapılan açıklamaların ihale dokümanında
belirlenen koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında her
bir kısımda 8'er adet olmak üzere kiralanacak toplam 24 adet araç için alınan fiyat
tekliflerinde meslek mensubu beyanının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ya da YMM
tarafından kaşelenerek imzalanması gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,
fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de model yılı ve taşıma kapasitesi
yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, araçlar için alınmış diğer belgelerde de bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
kriterlerin dikkate alınmadığı, kiralama fiyat teklifindeki süreler ile araçların iş süresince
çalışacakları toplam sürelerin uyumlu olmadığı, kiralama fiyat tekliflerinin akaryakıt, bakım
onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin
içerisine dahil edilmek suretiyle alındığı, söz konusu maliyet bileşenlerinin her biri için ayrı
ayrı ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,
dolayısıyla bu şekilde yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
b) “Araçların bakım onarım maliyeti” ne ilişkin olarak;
Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların marka-model-kapasite gibi özellikleri ile
bakım onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak belirtilmediği, bu
çerçevede işte kullanılacak araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve
bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, araçların periyodik bakım onarım aralığını
tevsik eden hiçbir belgenin açıklamalarda yer almadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis
ya da yetkili satıcılarından alınması gerekirken araçların kaç kilometrede bir bakıma
gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısı veya veriye dayanmaksızın bakım onarım
adetlerinin eksik bir şekilde hesaplanmış olduğu, anılan fiyat tekliflerinde meslek mensubu
beyanının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ya da YMM tarafından kaşelenerek
imzalanması gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, fiyat teklifi alınan
firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermedikleri, söz konusu fiyat tekliflerinde bakım,
onarım, akü ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda bir arada fiyatlandırıldığı,
araçların bakım onarım periyotlarına uyulmaksızın daha düşük miktarlar üzerinden açıklama
yapıldığı,
c) “Lastik maliyeti”ne ilişkin olarak;
Araçların marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının göz ardı edilerek
araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapıldığı, alınan fiyat
tekliflerinde meslek mensubu beyanının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin SMMM ya da YMM
tarafından kaşelenerek imzalanması gerekirken serbest muhasebeci tarafından imzalandığı,
lastiklerin her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık olmak üzere toplamda 8 lastik
maliyetinin belgelendirilmediği, lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile
oranlanması suretiyle yapılan maliyet açıklamasının kabul edilemeyeceği,
d) “Akü maliyeti”ne ilişkin olarak;
Kiralama fiyat teklifine veya amortisman açıklamasına konu edilen araçların marka ve
model özellikleri göz ardı edilerek araçlara uymayacak özellikte ve eksik akü adetleri
üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı,
e) Fiyat tekliflerinin tespit tutanaklarına ilişkin olarak;
Açıklama sunan istekliler tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı
sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı belirtilen tespit
tutanaklarının teklif ekinde yer alan tutanaklarla uyuşmadığı, bu durumda tespit tutanağının
sunulmadığı kabulünün gerektiği, sunulmayan tespit tutanaklarının idare tarafından
tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da
noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerekirken
bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye,
işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat
teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
kişilerce imzalanmasının veya müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza
ile verilen fiyat tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, vekil tarafından imzalanan fiyat teklifleri
ve tespit tutanaklarının ekinde sunulan vekaletnamelerde teklif sunma yetkisinin bulunmadığı,
vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği, tespit tutanağı
içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2021-1. dönem ya da
2021-2. dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması gerekirken 2021-3 ve geçmiş
dönemlerin belirtildiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanaklarının dikkate
alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama
sunulduğu, tutanağa konu edilen malların toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın
son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan tutar ve miktar toplamlarının
tutmadığı, bu durumun ağırlıklı ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, tespit
tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların teklif
edilmesinin, fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında yer alan “Fatura Bilgileri
Tablosu”nda yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı
kısmında belirtilen "Geçici Vergi Beyanname Dönemi"nin ve satış tutarı tespit tutanağı
içerisinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda belirtilen faturanın konusunu oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya
konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile uyuşmamasının aykırı olduğu, bu
şekilde sunulan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
f) “Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyeti” ne ilişkin olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereği aşırı düşük teklif
açıklaması sunan istekliler tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük ve bölge
müdürlüğü teyidinin bulunması gerekirken bu teyit bulunmayan fiyat teklifinin hukuka uygun
kabul edilmesinin mümkün olmadığı, açıklama sunan istekliler tarafından sunulan sigorta
fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, işin
gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin
farklı olmasının hukuka aykırılık oluşturduğu,
g) “Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon maliyeti”ne ilişkin olarak;
İdari Şartname’de yükleniciye herhangi bir fiyat farkı ödenmeyeceği düzenlenen ihale
konusu işin 9 ay süreceği dolayısıyla hizmetin 2022 yılına sarkacağı, iş kapsamında
kullanılacak olan araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon maliyeti
yönünden 2021 yılı 2’nci dönemi için hesaplama yapılmasının yeterli olmadığı, 2022 yılı için
de hesaplama yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerce bu
hususların göz ardı edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesindeki
açıklamalara aykırı şeklide belirlenen artış tutarlarının kabul edilemeyeceği, araçların tamamı
dikkate alınmaksızın yapılan hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu,
h) “İşçilik maliyeti”ne ilişkin olarak
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 24 araç için bu sayıda sürücü istihdam
edilmesi gerektiği, tam zamanlı çalıştırılacak rehber personel için fiyat farkı öngörüldüğü
ancak kısmi zamanlı sürücüler yönünden fiyat farkı verileceğine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yer almadığı, işin 2022 yılı haziran ayında sona ereceği, 6 aylık sürücü
maliyetinin 2021 yılı asgari ücreti üzerinden belli bir artış oranı öngörülmek suretiyle
hesaplanması gerektiği, sürücülerin günlük en az 3 saatlik çalışma ile hizmeti yerine
getirilebileceği, dolayısıyla işçilik hesaplamalarının 2022 yılı için %5 artış öngörülmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
suretiyle yapılmasının zorunlu olduğu, asgari işçilik ücretinin altında teklif sunan isteklilerin
açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
ı) “Araç akaryakıt maliyeti” ne ilişkin olarak;
İhale dokümanında belirlenen araç özellikleri dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt
maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, araçların şehir içi trafikte 100 kilometredeki
ortalama akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı
alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan yapılmasının hukuka aykırı olduğu, bazı
araçlar için beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermediği, söz konusu
beyanların yetkili satıcı veya yetkili servisten alındığına dair herhangi bir belgenin
sunulmamasının ve araçların marka, model, taşıma kapasitesi ile motor gücüne yer
verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edilmesinin uygun olmadığı, sıfır
“km” olmayan araçların katalog değerleri üzerinden açıklama yapılmasının kabulünün
mümkün olmadığı, iş süresince harcanacak toplam akaryakıt miktarının hesaplanarak bu
değer üzerinden akaryakıt maliyetinin belgelendirilmesi gerekirken bir litre akaryakıt
üzerinden yapılan açıklamaların kabul edilemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.7’nci maddesine aykırı olarak eksik akaryakıt değerleri üzerinden yapılan açıklamaların
reddedilmesi gerektiği, taşıma mesafesi hesaplamalarının eksik kilometre verileri üzerinden
gerçekleştirildiği, araçların katalogda yer alan değerlerinden farklı değerler üzerinden
gerçekleştirilen akaryakıt tüketim hesaplamalarının uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İçişleri Bakanlığı tarafından yayımlanan “Okul Servis Araçları Yönetmeliği”nin
“Taşıtlarda aranacak şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f) Okul servis aracı olarak
kullanılacak taşıtların yaşları oniki yaşından büyük olmayacaktır. Taşıtların yaşı fabrikasınca
imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020
olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en
son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100
TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87
TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6.İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: K.MARAŞ İLİ ELBİSTAN İLÇESİ MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ MİLLİ
EĞİTİM BAKANLIĞI TAŞIMA YOLUYLA EĞİTİME ERİŞİM YÖNETMELİĞİNE GÖRE
TAŞIMA
KAPSAMINA
ALINAN
ÖZEL
EĞİTİME
İHTİYACI
OLAN
ÖĞRENCİ/KURSİYER/VELİNİN OKUL/KURUM/SINIFLARA 24 ARAÇ VE 24 REHBER
PERSONELLE 183 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 60170000
e) Miktarı:
K.MARAŞ İLİ ELBİSTAN İLÇESİ MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TARAFINDAN
TAŞIMA KAPSAMINA ALINAN ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ /KURSİYER/VELİLERİN
TAŞIMA MERKEZİ OKUL /KURUM/SINIFLARA 24 ARAÇ VE 24 REHBER PERSONEL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
İLE 183 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI HİZMET ALIM İŞİ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif
değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek
bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan
alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb.
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecektir. İhalede rehber personele
ödenecek brüt asgari ücret fiilen çalışılan gün üzerinden teklif edileceği için rehber personele
ilişkin yaklaşık maliyet brüt asgari ücretin işverene maliyetinin aylık ortalama çalışma süresi
olan 22’ye bölünmesi suretiyle hesaplanmıştır. Söz konusu ücret araç maliyetine dâhil edilerek
teklif edilecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmayacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler tekliflerini “gün”
üzerinden verecekler, ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu
bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne
tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye
ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesine,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede, ihale dokümanında
sayısı belirlenen ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak rehber personelin
işçilik maliyetlerine ilişkin, 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “ ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ/KURSİYER TAŞIMA EĞİTİM
ARAÇLARINDA ARANACAK ŞARTLAR” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1) Taşımalı
eğitim araçlarının arkasında "OKUL TAŞITI" yazısı numunesine uygun renk, ebat ve şekilde
yansıtıcı bir kuşak bulunacaktır. (EK-1/1, EK-1/2)
2.2) Taşımalı eğitim araçlarının arkasında, iniş ve binişleri sırasında yakılmak üzere
en az 30 cm çapında kırmızı ışık veren bir lamba bulunacak ve bu lambanın yakılması halinde
üzerinde siyah renkte büyük harflerle "DUR" yazısı okunacak, lambanın yakılıp söndürülmesi
tertibatı fren lambalarından ayrı olacaktır. (EK-2)
2.3) Taşımalı eğitim araçlarının arkasındaki “OKUL TAŞITI” tabelasının üst kısmına,
okunabilecek şekilde “Sürücü hatalarını Elbistan /ilçe millî eğitim müdürlüğünün
03442165017-18 telefon numarasına bildiriniz.” ibaresi yazılacaktır.
2.4) Taşımalı eğitim araçları olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrencilerin/kursiyerlerin
kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam
açıkta olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile
kaplanacaktır ve özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer taşıyacak olan taşımalı eğitim
araçları ayrıca 01/07/2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanun’a
dayalı olarak çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacaktır.
Ortopedik engelli öğrenci/kursiyer taşınmasında, öğrencilerin/kursiyerlerin fiziksel
engelleri göz önünde bulundurularak rahat bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun
projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli donanımlı araçlar kullanılacak olup, söz konusu
donanımların araç ruhsatlarına işlenmiş olması gerekmektedir. (Taşıma hizmetinde
kullanılması öngörülen özel donanımlı araç sayısına İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer verilecektir.)
2.5) Taşımalı eğitim araçları 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemeler her an
kullanılabilir durumda bulundurulacaktır.
2.6) Taşımalı eğitim araçların kapıları sürücü tarafından açılıp kapatılabilecek şekilde
otomatik (havalı, hidrolikli vb.) olabileceği gibi, araç sürücüsü tarafından elle kumanda
edilebilecek şekilde (mekanik) de olabilecektir. Otomatik olduğu takdirde, kapıların açık veya
kapalı olduğu şoföre optik ve/veya akustik sinyallerle intikal edecek şekilde olacaktır.
2.7) Taşımalı eğitim araçları olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli
durumda bulundurulacak ve altı ayda bir bakım ve onarımları yaptırılmakla birlikte,
taşıtların cinsine göre 6/1/2021 tarihli ve 31356 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araç
Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmeliğin
öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olacaktır (EK-3).
2.8) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtlar 27/10/2017 tarihli ve 30221
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliğinde yer alan yaş şartına
uygun olacaklardır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim
yılı esas alınarak hesaplanacaktır.
2.9) Taşımalı eğitim araçlarının İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik
hükümlerine göre tayin edilen ve o taşımalı eğitim aracına ait tescil belgelerinde gösterilen
oturulacak yer adedi, aracın içerisine görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte
edilecektir.
2.10) Gerçek ve tüzel kişi ve kuruluşlara ait taşımalı eğitim araçları olarak teçhiz
edilmiş araçlar, taahhüt ettikleri öğrenci/kursiyer/veli taşıma hizmetlerini aksatmamak
kaydıyla, personel servis taşıma faaliyetlerinde de kullanılabilir. Ancak, bu taşıma esnasında
taşımalı eğitim araçlarına ait ışıklı işaretlerin şoförler tarafından kullanılması yasaktır.
2.11) Taşımalı eğitim araçları İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik
hükümlerine uygun olacaktır.
2.12) Taşımalı eğitim araçlarında görüntü ve müzik sistemleri, taşıma hizmeti
sırasında kullanılmayacaktır.
2.13) Taşımalı eğitim araçlarında yazın serin, kışın sıcak ortam sağlayacak sistemler
bulundurulacaktır.
2.14) Taşımalı eğitim araçlarında araç takip sistemi bulundurulacaktır. Kayıtlar en az
otuz gün muhafaza edilecektir.
2.15) Taşımalı eğitim araçlarında her öğrenci için emniyet kemeri ve gerekli koruyucu
tertibat bulundurulacaktır.
2.16) Taşımalı eğitim araçlarında, fabrika çıkışlı camlar dışında renkli cam
kullanılması ve camlarının üzerine renkli film tabakaları yapıştırılması yasaktır.
2.17) Propaganda türünde pankart, afiş, reklam unsuru nesneler taşıyan araçlar
taşımalı eğitim uygulamasındaki öğrenci taşıma işinde çalıştırılamaz.
2.18) Taşımalı eğitim araçlarında sağlık çantası (ilk yardım malzemeleri) ve trafik seti
bulundurulması zorunludur.
2.19) Taşınan öğrencilerin/kursiyerlerin içerisinde bedensel engeli bulunan
öğrenci/kursiyer olması halinde söz konusu öğrencilerin inip binmesini kolaylaştıracak aparat
(rampa) ve kapı açıldığında otomatik olarak açılan merdiven bulundurulacaktır.
2.20) Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye
kadar olan otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 kişinin üstünde olan otobüslerde 2
adet 6 kg.’lık yangın söndürme cihazı bulundurulacaktır. Yangın söndürme cihazlarının
muayene/ bakım ve yeniden dolum işlemleri, 19/04/2011 tarihli ve 27910 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan ÖSG-2011/09 numaralı Mecburi Standart Tebliği’nin 3. maddesinin 1.
fıkrasında belirtildiği şekilde “TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi” almış iş yerlerinde ve TS 11827
zorunlu standardında yer alan gereklilikler kapsamında gerçekleştirilecek ve
belgelendirilecektir. Son periyodik muayene formu sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün
içeresinde verilecek olup ayrıca her altı ayda bir yenilenen periyodik muayene formu
okul/kurum müdürlüklerine verilecektir.
2.21) Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı, Karayolları Düzenleme Genel
Müdürlüğünün (2013/KDGM- 03/Denetim) Kış lastikleri Genelgesi’nin “Denetimlerde
Uygulanacak Usul Ve Esaslar” başlıklı 2’nci bölümünün (a) bendi gereğince, minibüs türü
araçlarda (M+S) veya (M+S) işareti ile birlikte snowflake ( ) işareti bulunan kış lastikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
(4 Lastik) 1 Aralık – 1 Nisan tarihleri arasında kullanılmak zorundadır. (Bölgelere göre
değişiklik gösterebilir.)
2.22) Taşıma yapacak tüm araçlarda, yüksek sesli (öğrencilerin/kursiyerlerin
duyabileceği şekilde) müziksiz ( bip-bip) model alarm geri vites uyarı sensörü bulunacaktır.
2.23) Yüklenici firma araçların önüne, hangi okulun/kurumun ve hattın taşımasını
yaptığına dair levha koyacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 06.09.2021; işi bitirme tarihi 17.06.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Kahramanmaraş İli Elbistan İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına
Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin/Okul/ Kurum/ Sınıflara 24 Araç
ve 24 Rehber Personel İle 183 İş Günü Taşınması İşi”ne ilişkin olduğu, Elbistan İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 23.08.2021
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 3 kısımdan
oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 14, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına 13 istekli tarafından teklif
verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun
bulunduğu, ihale komisyonunca yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin ihalenin 1’inci
kısmı için 415.544,78 TL, 2’nci kısmı için 439.126,32 TL ve 3’üncü kısmı için 413.123,06
TL olarak belirlendiği, ihalenin 3 kısmına da teklif sunan istekli S.S. 67 Nolu Şardağ Motorlu
Taşıyıcılar Kooperatifi’nin beyan ettiği iş bitirme belgesine ilişkin bilgilerin ihalede istenen
şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif sundukları kısımlarda
teklif fiyatları sınır değerin altında kalan istekliler Basutlar İnşaat Temizlik Hayvancılık
Petrol Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti., Abdullah Seyar, Halis Gökduman, Ferhat Ölker, Kemal
Bölükbaşı, Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve S.S.104 Nolu Kardelen Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’ne İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesi gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre 24.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden
aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği, anılan isteklilerin 4 iş günü içinde
açıklamalarını idareye sunmalarının istendiği, ihalenin 1’inci kısmında Halis Gökduman, Efa
İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin
2’nci kısmında Kemal Bölükbaşı, Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine
Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti., ihalenin 3’üncü kısmında Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik
Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin 1’inci kısmının Halis Gökduman’ın, 2’nci kısmının
Kemal Bölükbaşı’nın, 3’üncü kısmının ise Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık
Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Elbistan
Es Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Petrol Tic. San. Ltd. Şti. - Kubilay Taşımacılık İnşaat
Temizlik Gıda Hayvancılık Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ihalenin her üç
kısmında sınır değerin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere 24.08.2021 tarihinde gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
“Açıklama talebi” konulu yazı ekinde “… Komisyonumuz aşağıda belirtilen hususları 4734
sayılı kamu ihale kanununun 38. Maddesine göre sorgulama kriterleri olarak belirlemiştir.
1-Araçlara ait yakıt tüketimi ilgili servisten alınacak.
2-Öğrenci taşıyacak araçların Sigorta MTV vergisi alınacak.
3-Araçlarda çalışacak rehber personeller için maaş ve sosyal güvenlik pirim giderleri.
4-Araçlarda çalışacak şoförlere ait maaş ve sosyal güvenlik pirim giderleri.
5- Araçlara ait bakım onarım akü lastik vb. Amortisman giderleri ilgili servisten
alınacak.
6-Kiralanacak araçlar için sözleşme bedelleri.
7-Taşıma işinde çalışacak araçların araç tescil (ruhsat) asılları ve fotokopileri ile
birlikte idaremize sunulacaktır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle açıklama istenen maliyet
unsurlarının belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmında Halis Gökduman ve Efa İletişim
Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmında
Kemal Bölükbaşı, Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve S.S.104 Nolu Kardelen Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi ve 3’üncü kısmında
Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
İhalenin 1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen istekli Halis Gökduman tarafından 28.08.2021 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulduğu, anılan isteklinin açıklamaları kapsamında kiralanacak
araçlara ilişkin olarak araç kira bedeli hesaplamaları ve 8 adet araca ilişkin araç kiralama
sözleşmesi ile ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, sözleşmelerin 28.08.2021 tarihinde 46 J
****, 46 J ****, 46 J ****, 46 J **** plaka numaralı Ford Transit markalı, 46 J ****, 46 J
**** Volkswagen markalı, 46 J **** plaka numaralı Fiat Ducato markalı ve 46 J **** plaka
numaralı Renault markalı araçlar için düzenlendiği ve geçerlik sürelerinin 1 yıl olarak
belirtildiği, araçların giderlerine ilişkin olarak “kiralanan taşıtın yakıt, MTV, amortisman
bakım-onarım, lastik, akü, yağ değişimi vs giderleri taşıtın koltuk sigortası, karayolu motorlu
araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve giderleri, ayrıca harçlar ve giderleri, taşıtın
vergisi resim harçları, şoför maaş sosyal güvenlik giderleri her türlü vergi harç ve giderler
araç sahibi tarafından karşılanacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Sunulan ruhsat
fotokopilerinde söz konusu araçların koltuk sayılarının 17 ila 21 arasında değiştiği, model
yıllarının ise 2008, 2011, 2012, 2013, 2016 olduğu tespit edilmiştir. Sunulan açıklamalar
kapsamında herhangi bir fiyat teklifine yer verilmediği, işçilik giderine ilişkin olarak sadece
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunulan 1’inci kısmında çalıştırılacak 8 rehber personel
için bedel öngörüldüğü, şoför maliyetinin ise sunulan araç kiralama sözleşmelerine dahil
edildiği anlaşılmıştır. İhalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak 8 rehber personele ilişkin yapılan
açıklamalarda 2021 yılı aylık brüt asgari ücret ve rehber personelin görev yapacağı öngörülen
süreler üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.
İhalenin 3 kısmında da teklifi sınır değerin altında kalarak idarece aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
açıklaması talep edilen istekli Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından her 3 kısma da aynı tutarda teklif verildiği, aşırı düşük teklif
açıklamalarının teklif verilen kısımların toplam teklif bedeli (327.936,00 TL x 3=983.808,00
TL) üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde; araç kiralama maliyetine ilişkin olarak, ihale dokümanı
düzenlemeleri uyarınca Ford Transit markalı 16+1 koltuk sayısına sahip, 2015 model 24 adet
aracın teklif edildiğinin belirtildiği, söz konusu araçlara ilişkin Ali Çuldal Minibüsle
Nakliye’den ihale konusu iş için 31.08.2021 tarihinde alınmış 183 günlük kiralama fiyat
teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/08/2019) tarih ve (1)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından hem özel kaşe hem de TÜRMOB
kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, ancak fiyat teklifinin ekinde dayanak alınan maliyet tespit
tutanağının sunulmadığı tespit edilmiştir.
Araçların muayene maliyetine ilişkin olarak; TÜVTÜRK 2021 yılı fiyat listesinde yer
alan muayene ücretleri, egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti için Çevre Şehircilik Bakanlığı
Döner Sermaye İşletmesi’nin 2021 yılı birim fiyat listesinde yer alan egzoz gazı emisyon
ölçüm bedelinin KDV hariç değerinin kullanıldığı, söz konusu açıklamalarda 183 gün süreli
ihale konusu işin 2022 yılına sarkan kısmı için fiyat artışının öngörülmediği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklif edilen 2015 model Ford Transit araçların bakım onarım
maliyeti için ise Damla Otomotiv’den 31.08.2021 tarihinde alınmış fiyat teklif ile açıklama
yapıldığı, anılan fiyat teklifinde bakım, onarım (işçilik), akü, motor yağı (yağ filtresi dahil)
giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (26/08/2019)
tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından hem özel kaşe
hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, ancak fiyat teklifinin ekinde dayanak
alınan maliyet tespit tutanağının sunulmadığı tespit edilmiştir.
Araçların lastik maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, iş kapsamında
kullanılacak 24 aracın üzerinde yazlık lastiklerin bulunduğu ilave olarak 1 takım kışlık lastik
kullanılacağının planlandığı ve kışlık lastikler için Elbistan Oto Lastik ve Jant’tan 31.08.2021
tarihinde alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(26/08/2019) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM
tarafından hem özel kaşe hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı, ancak fiyat
teklifinin ekinde dayanak alınan satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı tespit edilmiştir.
Araçların sigorta maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda; zorunlu mali
sorumluluk (trafik) sigortası ve zorunlu ferdi kaza koltuk sigortası için Ray Sigorta
Şirketi’nden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu belirtilmişse de açıklamalar kapsamında
sigorta şirketinden alınmış fiyat teklifinin bulunmadığı, anılan sigorta şirketinin acentesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
“Atalay Sigortacılık ve Aracılık Hizmetleri” tarafından 46 J **** plaka numaralı Ford Transit
araç için başlangıç tarihi 23.01.2021, bitiş tarihi 23.01.2022 olarak düzenlenmiş olan
“Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Avantaj Trafik Sigorta Poliçesi” ile
“Okul Servis Araçları Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi” nin sunulduğu, poliçelerde
sigortaya konu olan araç için belirlenen 1 yıllık prim tutarlarının aynı özelliklere sahip 24
adet araç için hesaplanarak toplam sigorta maliyetinin açıklandığı anlaşılmış, acente
tarafından düzenlenmiş olan söz konusu sigorta poliçelerinin ekinde ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının
sunulmadığı belirlenmiştir.
Araçların motorlu taşıtlar vergisi maliyetine ilişkin olarak; 16+1 koltuklu 2015 model
minibüs olan Ford Transit markalı araçlar için 29.12.2020 tarih 31349 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan ve 01.01.2021 tarihi itibariyle yürürlükte olan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel
Tebliği’nde belirlenen tarife fiyatının kullanılarak açıklama yapıldığı, söz konusu
açıklamalarda 2021 yılı için belirlenen MTV tarifesi üzerinden 1 aracın günlük MTV
maliyetinin hesaplandığı ve söz konusu günlük tutarın toplam araç sayısı ve ihale konusu işin
süresi olan 183 gün ile çarpılarak toplam MTV maliyetinin hesaplandığı, ancak işin 2022
yılına sarkan süresi için oluşacak MTV fiyat artışının toplam maliyet hesabında dikkate
alınmadığı anlaşılmıştır.
Araçların yakıt maliyetine ilişkin olarak; Ford Transit markalı araçların yakıt tüketim
değerlerinin resmi internet sitesinde yer alan şehir içi yakıt tüketim verileri baz alınarak
Teknik Şartname’de belirtilen mesafeler üzerinden hesaplandığı, akaryakıt (motorin) için ise
EPDK tarafından yayımlanan raporun sunularak açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İşçilik maliyetinin ise iş kapsamında çalıştırılacak rehber personel ve şoför olmak
üzere ayrı ayrı açıklandığı, söz konusu personel için 2021 yılında yürürlükte bulunan asgari
ücret tutarında aylık ödeme yapılacağının belirtildiği ve hesaplamaların 2021 yılı için
belirlenen brüt asgari ücret üzerinden yapıldığı, işin 2022 yılına sarkan süresi için asgari
ücrette gerçekleşecek artışın dikkate alınmayarak toplam işçilik maliyetinin hesaplandığı
görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmında teklifi sınır değerin altında kalarak idarece aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen istekli Kemal Bölükbaşı tarafından 28.08.2021 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulduğu, anılan isteklinin açıklamaları kapsamında kiralanacak
araçlara ilişkin olarak araç kira bedeli hesaplamalarının ve 8 adet araca ilişkin araç kiralama
sözleşmesi ile ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, sözleşmelerin 28.08.2021 tarihinde 46 J
****, 46 J **** plaka numaralı Ford markalı, 46 J ****, 46 J **** plaka numaralı Fiat
Ducato markalı ve 46 J ****, 46 J ****, 46 J **** plaka numaralı Renault Master markalı
araçlar için düzenlendiği ve geçerlik sürelerinin 1 yıl olarak belirtildiği, araçların giderlerine
ilişkin olarak “kiralanan taşıtın yakıt, MTV, amortisman bakım-onarım, lastik, akü, yağ
değişimi vs giderleri taşıtın koltuk sigortası, karayolu motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigortası ve giderleri, ayrıca harçlar ve giderleri, taşıtın vergisi resim harçları,
şoför maaş sosyal güvenlik giderleri her türlü vergi harç ve giderler araç sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
karşılanacaktır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Sunulan ruhsat fotokopilerinde söz
konusu araçlardan sadece 1 tanesinin koltuk sayısının 15, diğerlerinin 17 olduğu, model
yıllarının ise 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 yılları olduğu tespit edilmiştir. Sunulan
açıklamalar kapsamında herhangi bir fiyat teklifine yer verilmediği, işçilik giderine ilişkin
olarak sadece çalıştırılacak rehber personel için bedel öngörüldüğü, şoför maliyetinin de
sunulan araç kiralama sözleşmelerine dahil edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin 3 kısmında da teklifi sınır değerin altında kalarak idarece aşırı düşük teklif
açıklaması talep edilen istekli S.S.104 Nolu Kardelen Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan
istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı
olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat
teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu
tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu
tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, akaryakıt girdisine
ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan akaryakıt litre fiyatlarının EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin
yayımlanan raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olamayacağı, teklifte önemli bileşen
olarak belirlenen sigorta giderleri için ise poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmeler ile açıklama
yapılabileceği, ancak bu durumda teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine dair ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan ve yetkili kişilerin imzasını taşıyan teyit yazısının eklenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında özel eğitime ihtiyacı
olan öğrenci/kursiyer/velinin ilgi okul, kurum ya da sınıflara taşınacağı, bu iş için 24 aracın
kullanılacağının anlaşıldığı, idarece ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak araçlara
dair koltuk sayısı belirlemesinin yapılmadığı, araçların model yılına ilişkin olarak Okul Servis
Araçları Yönetmeliği’nde yer alan yaş şartına uygun olacaklarının düzenlendiği, anılan
Yönetmelik hükümleri gereği okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşlarının oniki
yaşından büyük olmayacağı, taşıtların yaşlarının fabrikasınca imal edildikleri tarihten sonra
gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacağı, ihale konusu işte 24 rehber personel ile her
araç için 1 şoför çalıştırılacağı, rehber personele brüt asgari ücret ödeneceği, şoför maliyetinin
ise isteklilerce teklif fiyatına dahil edileceği ve işin süresinin 183 iş günü olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin araç giderlerine (kiralama, bakım onarım, lastik, akü, trafik ve ferdi
kaza sigortası, MTV, muayene, egzoz emisyon, akaryakıt) ilişkin iddiaları kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihalenin 1’inci kısmı için Halis Gökduman ve
ihalenin 2’nci kısmı için Kemal Bölükbaşı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında araç kiralama sözleşmelerinin sunulduğu görülmüştür. Ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayma yoluyla belirlenen aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulabilecek tevsik edici belgeler arasında kiralama sözleşmesi yer
almadığından teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ya da anılan Tebliğ’de belirtilen
yöntemler ile yapılması gerekmektedir. Bu itibarla anılan iki istekli tarafından yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan her iki istekli tarafından sunulan sözleşmelerin araçların yakıt, MTV,
amortisman bakım-onarım, lastik, akü, yağ değişimi vs. giderleri taşıtın koltuk sigortası,
karayolu motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve giderleri, ilgili harç ve
giderleri, taşıtların vergi, resim harçları, şoförlerin maaş ve sosyal güvenlik giderleri ile her
türlü vergi, harç ve giderleri kapsayacak şekilde düzenlendiği ve söz konusu giderlerin araç
sahipleri tarafından karşılanacağının belirtildiği, söz konusu maliyet bileşenleri için ayrıca bir
açıklama sunulmadığı, diğer bir ifade ile idarece teklifte önemli bileşen olarak belirlenen
diğer maliyet kalemlerine yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan yöntemlerin
kullanılarak açıklama sunulmadığı, bu şekilde yapılan açıklamaların da uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
İşçilik giderlerine yönelik iddialar kapsamında yapılan incelemeler neticesinde;
ihalenin 1’inci kısmı için Halis Gökduman ve ihalenin 2’nci kısmı için Kemal Bölükbaşı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale konusu işin sadece aşırı
düşük teklif açıklaması sundukları kısımlarında çalıştırılacak olan 8 rehber personel giderinin
açıklandığı, İdari Şartname’de teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenen ve idarece teklifte
önemli bileşen olarak belirlenen şoförlere ilişkin giderlerin isteklilerce sunulan araç kiralama
sözleşmelerinde “… şoför maaş +sosyal güvenlik giderleri her türlü vergi harç ve giderler
araç sahibi tarafından karşılanacaktır.” ibaresi ile kiralama sözleşmesine dahil edildiği
görülmüş olup, anılan istekliler tarafından şoför giderlerine yönelik olarak bu şekilde yapılan
açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin 3 kısmına da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli Efa İletişim
Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde; anılan
isteklinin araçların “kiralama maliyeti”, “bakım onarım maliyeti”, “Akü maliyeti”, “lastik
maliyeti”ne ilişkin olarak sunduğu açıklamalara yönelik yapılan tespitler neticesinde; iş
kapsamında çalıştırılacak araçlar için sunulan fiyat teklifine konu araçların 12 yaşından küçük
olma şartını sağladığı, birden fazla gidere yönelik alınan fiyat tekliflerinde tüm gider
kalemlerine ayrı satırlar halinde bedel öngörüldüğü, fiyat tekliflerinin işin süresine uygun
olduğu, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alındığı, meslek mensubu tarafından
yazılması geren ibarelerin yazılarak hem özel kaşe hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelenip
imzalandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği sunulması
gereken tespit tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde yer almadığı anlaşılmış ve başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
sahibinin söz konusu iddiasının anılan maliyet bileşenleri yönünden yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Araçların “sigorta maliyeti”ne ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler neticesinde;
anılan istekli tarafından sunulan sigorta poliçelerine konu aracın markasının ve modelinin
ihaleye teklif edilen araçlarla uyumlu olduğu görülmekle birlikte sigorta acentesi tarafından
düzenlenen poliçelerin ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca
sunulması gereken sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünün teyit
yazısının yer almadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da anılan
maliyet bileşenleri yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Araçların “MTV, muayene, egzoz emisyon maliyeti”ne ilişkin olarak yapılan tespitler
neticesinde; anılan istekli tarafından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yayımlanan
tarifelerin kullanılarak 24 araç üzerinden hesaplama yapıldığı, İdari Şartname’de sadece
rehber personel için fiyat farkı ödeneceği düzenlenen ihale konusu işte çalıştırılacak araçların
motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı
maddesi gereği artış öngörülmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiaları da yerinde görülmüştür.
Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yapılan tespitler neticesinde; anılan istekli
tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olduğu, başvuru sahibinin bu maliyet bileşenine yönelik iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İşçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan tespitler neticesinde ise; anılan istekli
tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak rehber personel ve şoförlere yönelik olarak, işin
2022 yılına sarkan kısmı için oluşacak asgari ücret artışının hesaplanmayarak yürürlükteki
asgari ücret üzerinden yapılan açıklamalarda İdari Şartname’de fiyat farkı ödeneceği
düzenlenen rehber personel için artış öngörülmesine gerek bulunmadığı, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak şoförler için idarece fiyat farkı verilmeyeceği hususu
göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklinin şoför maliyetine ilişkin 2022 yılı için artış
öngörülmeksizin yapılan açıklamalarının uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası bu maliyet bileşeni yönünden de yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Halis
Gökduman ve Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic.
Ltd. Şti., 2’nci kısmında Kemal Bölükbaşı ve Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik Taşımacılık
Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmında Efa İletişim Kuyumculuk Temizlik
Taşımacılık Makine Montaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 21
: 13.10.2021
: 2021/UH.I-1875
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.