Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2020/531892-Genel Temizlik Hizmetleri
Bilgi
İKN
2020/531892
Başvuru Sahibi
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/531892 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 30.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin
olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve
58717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat
teklif mektubunda, 2’nci ara toplam fiyatını oluşturan 12 aylık miktarı 25536 olan 34 kalem
temizlik malzemesi için toplam 0,01 TL ve 12 aylık miktarı 1644 olan 36 kalem temizlik
malzemesi için toplam 0,01 TL, ayrıca 27180 miktar olan toplamda 70 kalem temizlik
malzemesine 0,02 TL teklif ettiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin
ise, 27180 miktar olan toplamda 70 kalem temizlik malzemesine 84.000,00 TL fiyat teklif
ettiği, anılan isteklilerin teklilerinin dayanağını oluşturan 2020 yılı 2. ve 3. geçici vergi
beyanname döneminde düzenlenen faturaların gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi alınan
firmaların teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalar olmadığı, gerçekte teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmaların 2. ve 3. geçici vergi beyanname dönemine ait alış/satış
ağırlıklı birim ortalama fiyatlarının bu kadar düşük olamayacağı, bu nedenlerle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca 3 farklı tedarikçiden
fiyat araştırması yaparak kendi tekliflerini oluşturdukları, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1 maddesine uygun olarak düzenledikleri satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ve
tutanaklara dayanak oluşturan faturaların, ilgili meslek mensubunca gerçeği yansıtarak
düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme
işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü
ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,
ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında
ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a),
(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) (Ek: 12/06/2015-29384 R.G./ 4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın
(b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde:
25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin
yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif
bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek
cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için
alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme
süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi
itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019
yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL;
2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL
olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: GENEL TEMİZLİK HİZMETLERİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
70 işçi (asgari ücretli) ile teknik şartnamede belirtilen temizlik hizmetlerinin 1 yıl müddetle
yaptırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu
Genel Müdürlüğü ile Konya/Karapınar'da bulunan MSB Atış ve Test Değerlendirme Grup
Komutanlığı MKEK Yardımcı Tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının %09,48
(bindedokuzvirgülkırksekiz) oranındaki akit damga vergisi isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari ücretli toplam 70 personel çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunu gereği
çalıştırılacak personelin 3'ü engelli olacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Hizmetin yerine getirilmesi için Ankara'da çalıştırılacak personelin yemek ve yol ihtiyaçları
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bu ihtiyaçların
karşılanmasına ilişkin kriterler ile asgari standartlar aşağıda belirtilmiştir.
25.3.2.1. Yol:Aylık azami 22 gün üzerinden Ankara'da görev alacak 69 personelin
sabah işe geliş ve akşam gidişlerinin günlük bazda, tarifeli vasıtalarla sağlanması esas olup,
aylık 2x22 gün =44 binişlik mutat taşıt bileti değerlendirmede ölçü olarak alınacaktır.
Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde; yol bedeline ait ''teklif edilen birim
fiyat'' hanesine 1 personel için 1 aylık yol bedeli yazılacak, ''tutarı'' hanesine ise bu aylık
bedelin miktar hanesindeki rakam (personel sayısı) ve işin süresi olan 12 ay ile çarpılması
sonucu bulunan tutar yazılacaktır. (KİK kararları doğrultusunda mutat taşıt bileti
hesaplamasında yuvarlama işlemi 1 günlük yol bedeli üzerinden değil, 1 aylık yol bedeli
üzerinden yapılacaktır.)
25.3.2.2. Yemek: Yüklenici tarafından çalıştırılacak Ankara'da görev alacak 69
personelin aylık azami 22 gün üzerinden ayni olarak karşılanacak öğle yemeği; 3 kap
yemek,salata bar, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2.kap et
yemeği veya etli yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb.) Kurumumuz personeli için yukarıda
belirtilen standartlarda Kurum yemekhanesinde tabldot yemeği bedeli mukabili verilmekte
olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın
sağlanması ve Kurumun güvenliği açısından, ayrıca Genel Müdürlüğümüzde başka bir
yemekhane olmadığından yüklenici firma personeline de Genel Müdürlüğümüz
yemekhanesinde verilmekte olan tabldottan yemek yedirilmesi esastır. Yüklenici firma işçileri
için yemek bedeli aylık azami 22 gün üzerinden hesap edilecek olup, her bir personel için
2021 yılında yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 17,00.-TL.(onyediTL) üzerinden aylık
yemek tutarı olarak KDV hariç 374,00.-TL.(üçyüzyetmişdörtTL) bedel yüklenicinin hak
edişinden
kesilecektir.
Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde; yemek bedeline ait ''teklif edilen
birim fiyat'' hanesine 1 personel için 1 aylık yemek bedeli yazılacak, ''tutarı'' hanesine ise bu
aylık bedelin miktar hanesindeki rakam (personel sayısı) ve işin süresi olan 12 ay ile
çarpılması
sonucu
bulunan
tutar
yazılacaktır.
Konya/Karapınar'da bulunan MSB Atış ve Test Değerlendirme Grup Komutanlığı MKEK
Yardımcı Tesislerinde çalıştırılacak 1 personelin aylık azami 22 gün üzerinden öğle yemeği
bedeli günlük brüt nakdi 20.-TL. aylık brüt nakdi 440.-TL. olarak karşılanacak ve ücret
bordrosunda gösterilecek olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik için kullanılacak, ihale dokümanı ekinde belirtilen temizlik malzemelerinin giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
5510 sayılı Kanunun 81. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik malzemeleri” başlıklı bölümünün 1 ve 2’inci
maddesinde “1) Büro eşyalarına ve her türlü cihazlara, madeni aksama ve beton zemine,
mozaikli yerlere, halı ve mefruşata zarar verecek, bozacak temizlik malzemesi kesinlikle
kullanılmayacak, doğacak zarardan yüklenici firma sorumlu tutulacak, zarar görecek eşyanın
en kısa sürede onarımı veya yeniden aldırılması yoluna gidilecektir. Ayrıca sağlığa ve çevreye
zarar vermeyen malzeme veya temizlik malzemelerinin kullanımı sağlanacaktır. Temizlik
malzemelerinin kaliteli ve hoş koku veren maddeler içermesine itina edilecektir.
Yukarıda belirtilen temizlik hizmetlerinin yapılması için gerekli bütün temizlik makine
ekipmanı, araç ve gereçleri ve deterjan evsafındaki diğer malzemeler Firmaca temin
edilecektir. Ekte yer alan MKE Kurumu Genel Müdürlüğü ve Konya Karapınar Atış Test ve
Değerlendirme Merkezi MKEK Yardımcı Tesislerine ait temizlik malzemeleri her ay düzenli
bir şekilde ait olduğu ayın ilk haftası içerisinde MKE Kurumu Genel Müdürlüğüne ve Konya
Karapınar Atış Test ve Değerlendirme Merkezi MKEK Yardımcı Tesislerine teslim edilecektir.
Kurumun onay vermediği temizlik malzemeleri aynı gün içerisinde değiştirilecektir.
2) Lavabolara konulan sıvı el sabunu, havlu kağıt, tuvalet kağıdı ve serviste kullanılan
peçete Kuramca temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 30.11.2020
tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmetleri” alımı ihalesinde, 20
istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 10 isteklinin e-teklif vererek
katıldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin 3.931.123,71 TL, sınır değerin 3.780.486,12 TL
olarak belirlendiği, 9 isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı
gerekçesiyle idarece 07.12.2020 tarihine kadar söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 2 istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 7 istekli tarafından ise
aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, söz konusu 3 istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akın Grup Enerji Kurumsal Hizmetler İş
Sağlığı ve Güvenliği İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
İhaleye katılan 10 isteklinin teklifinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı
gerekçesiyle, söz konusu isteklilerden öncelikle 03.12.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması istenilmiştir. Ancak başvuru sahibi Önar Araştırma Yönetim
Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından, söz konusu şirketin İzmir merkezli olması sebebiyle, 30.10.2020 tarihinde
İzmir’de gerçekleşen deprem nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasında istenilen evrakları
süresi içinde hazırlayamayacakları belirtilerek 03.12.2020 tarihli dilekçe ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için idareden süre uzatımı talep edilmiştir. İdare tarafından anılan
isteklinin aşırı düşük telif açıklaması için süre uzatımı talebinin kabul edildiği, söz konusu
sürenin 07.12.2020 tarihine kadar uzatıldığı görülmüştür. İdare tarafından 30.12.2020
tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“30/11/2020 tarihinde saat 10:00’da yapılan Genel Temizlik Hizmetleri Alımı ihalemiz için
vermiş olduğunuz teklifinizle ilgili olarak, 4734 sayılı kanunun 38. maddesi uyarınca idari
şartnamemizin 33. maddesi doğrultusunda teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan teklif fiyatınızı oluşturan bileşenlerden Genel Müdürlük temizlik malzemeleri ile Konya
Karapınar Atış Test ve Değerlendirme Merkezi Yardımcı Tesisleri temizlik malzemeleri
hakkında açıklayıcı bilgi ve belgelerin en geç 03/12/2020 günü mesai bitimine kadar Genel
Müdürlüğümüz İkmal Dairesi Başkanlığı (4.kat/412 nolu oda- haberleşme bürosu) Anadolu
Meydanı(Tandoğan)/ANKARA adresinde olacak şekilde gönderilmesini rica ederiz”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu yazı gereğince, idare tarafından yalnızca
ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki “Genel Müdürlük temizlik
malzemeleri” ile “Konya Karapınar Atış Test ve Değerlendirme Merkezi Yardımcı Tesisleri
temizlik malzemeleri” hakkında açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan temizlik malzemeleri listelerinde, MKE Kurumu
Genel Müdürlüğü Temizlik Malzemesi Listesi’nde 34 kalem, Konya Karapınar Atış Test ve
Değerlendirme Merkezi MKEK Yardımcı Tesisleri Temizlik Malzemesi Listesi’nde 36 kalem
olmak üzere toplam 70 kalem temizlik malzemesi bulunduğu görülmüştür. İhale
dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, istekliler tarafından teklif edilecek bedelin
iki ara toplam tutardan oluştuğu, birinci ara toplam tutarının genel temizlik personeli, engelli
genel temizlik personeli, Konya/Karapınar MSB Atış ve Test Değerlendirme Grup
Komutanlığı MKEK Yardımcı Tesisleri için genel temizlik personeli, yemek bedeli, yol
bedeli olarak 4 kalemden oluştuğu, ikinci ara toplam tutarının MKE Genel Müdürlük için
malzeme listesi ve Konya/Karapınar MSB Atış ve Test Değerlendirme Grup Komutanlığı
MKEK Yardımcı Tesisleri için malzeme listesi olarak oluşturulduğu görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli Akın Grup Enerji Kurumsal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği İnşaat Taahhüt
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, birim fiyat teklif
mektubunda teklif tutarının 3.543.279,26 TL olduğu, teklif tutarını oluşturan ikinci ara
toplam tutarının birinci kalem 0,00996 TL ve ikinci kalem 0,00996 TL olmak üzere toplam
0,02 TL olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda
Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası
incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunda teklif tutarının 3.627.279,24 TL olduğu, teklif
tutarını oluşturan ikinci ara toplam tutarının birinci kalem 42.000,00 TL ve ikinci kalem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
42.000,00 TL olmak üzere toplam 84.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif kapsamında sunulacağı diğer taraftan fiyat
teklifinde Tebliğ’e göre meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibareye yer verilerek
imzalanıp iletişim bilgilerinin de belirtilerek kaşelenmesi ya da mühürlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.12.2020 tarihinde idareye aşırı düşük
teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür. İlgili aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2
adet fiyat teklifi sunulduğu, “Anadolu Turistik Tesisleri-Emrah Aslan”dan alınmış olan fiyat
tekliflerinin dayanağı olarak 34 ve 36 kalemden oluşan malzeme listeleri için satış tutarı tespit
tutanakları (Ek-O.6) sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde, mevzuat gereğince bulunması
gereken meslek mensubu beyanlarının ve SMMM’ye ait kaşe ve imzanın bulunduğu
görülmüştür. Ayrıca Ek-O.6 belgelerini kaşeleyip imzalayan SMMM’ye ait faaliyet
belgesinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.6),
iki malzeme listesinde yer alan her bir malzeme kalemi için ayrı ayrı tablo düzenlendiği, fiyat
tekliflerinde yer alan malzemelere ait birim fiyatların satış tutarı tespit tutanaklarındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir.
Bahse konu fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.6)
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer
aldığı, söz konusu faturalara ilişkin konuların “Temizlik Malzemeleri” olduğu, fiyat
tekliflerinde 34 ve 36 kalem malzeme bulunduğu ve bu malzemelerin çeşitlilik arz ettiği,
ancak anılan (Ek-O.6) tutanaklarında hangi malzeme çeşidi için hangi faturanın
düzenlendiğinin belirtilmediği ve bu durumun belirsizliğe yol açtığı, dolayısıyla fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatlar ile (Ek-O.6) tutanaklarında beyan edilen faturaların birbirine
uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Eihale Danışmanlık Bilişim
Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.12.2020 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu görülmüştür. İlgili aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, “Kalecik Uyanıklar Ticaret İnşaat Temizlik
Otomotiv-Dursun Uyanık”tan alınmış olan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak 34 ve 36
kalemden oluşan malzeme listeleri için satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu, söz
konusu fiyat tekliflerinde mevzuat gereğince bulunması gereken meslek mensubu
beyanlarının ve SMMM’ye ait kaşe ve imzanın bulunduğu görülmüştür. Ayrıca Ek-O.6
belgesini kaşeleyip imzalayan SMMM’ye ait faaliyet belgesinin, aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6), iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
malzeme listesinde yer alan her bir malzeme kalemi için ayrı satır açıldığı, söz konusu
malzemelere ilişkin fiyat teklifindeki toplam fiyatın 44.862,00 TL olduğu görülmüştür. Ancak
34 kalemden oluşan fiyat teklifinde yer alan “kalem pil” için, söz konusu satış tutarı tespit
tutanağında ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla fiyat teklifiyle fiyat teklifine dayanak olan satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan diğer
malzemelere ait birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının %80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir.
Buna karşın anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde, “Kalecik Uyanıklar
Ticaret İnşaat Temizlik Otomotiv-Dursun Uyanık”a ait kaşenin bulunduğu, söz konusu kaşede
fiyat teklifi veren kişinin fiyat teklifi verdiği alana ilişkin olarak “Temizlik” ifadesinin yer
aldığı, dolayısıyla teklif veren kişinin teklif verdiği faaliyet alanı içerisinde olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin mevzuat gereğince bulunması
gerekli meslek mensubu ibaresini ve beyanını taşıdığı, meslek mensubunun iletişim bilgilerini
de içerecek şekilde kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin Tebliğ’e uygun olarak sunulduğu,
ayrıca söz konusu fiyat teklifine dayanak Ek.O-6 satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu
(meslek mensubunun faaliyet belgesinin de bu tutanağın eki olduğu), ancak anılan istekli
tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden (Ek-O.6) tutanaklarında, ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların fiyat teklifinde yer alan birim
fiyatlar ile (Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca fiyat teklifi veren “Anadolu Turistik Tesisleri-Emrah Aslan”a ait ticaret
unvanından fiyat teklifi verdiği alanda faaliyette bulunup bulunmadığının anlaşılamadığı, söz
konusu hususun ayrıca araştırılması gerekmekle birlikte, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunmuş olduğu (Ek-O.6) tutanaklarında hangi malzeme çeşidi için
hangi faturanın düzenlendiğinin belirtilmediği ve bu durumun belirsizliğe yol açtığı,
dolayısıyla fiyat teklifinde yer alan birim fiyatlar ile (Ek-O.6) tutanaklarında beyan edilen
faturaların birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı görüldüğünden konunun araştırılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerinden 34 kalemden oluşan fiyat teklifindeki “kalem
pil” için, fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında ayrı satır açılmadığı,
dolayısıyla verilen fiyat teklifiyle fiyat teklifine dayanak olan satış tutarı tespit tutanağının
(Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesine uygun olmadığı
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
Öte yandan kamu ihale mevzuatı kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımı
ihalelerinde idarelerin, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarelerce ne şekilde
değerlendirileceğinin belirtildiği, ihaleye katılan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük olarak
tespit edildikten sonra mevzuata uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edileceği, fiyat teklifindeki tutarın çok düşük olması ve fiyat teklifindeki fiyat ile işin
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık
gibi nedenlerle değerlendirme yapılarak aşırı düşük tekliflerin reddedilmeyeceği anlaşılmış
olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda
İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında 3 adet fiyat teklifi ve bu fiyat tekliflerine dayanak olarak satış tutarı tespit
tutanaklarının (Ek-O.6) sunulduğu görülmüştür.
İhale dokümanında yer alan malzeme listesinde fırça ve çekçek sapının da yer aldığı,
ancak başvuru sahibi tarafından sunulan Kayasel Kimya Temiz. Ürün. ve Hizm. Turz. San.
Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinde anılan malzemelerin yer almadığı, söz konusu fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) ise “fırça ve çekçek sapı”
fiyatlarının tek satırda açıklandığı ve ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan incelemeler ve tespitler sonucunda başvuru sahibi Önar Araştırma
Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifleriyle, fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit
tutanaklarının (Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Rüya Temizlik Lojistik Tekstil Gıda İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında 2 adet fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olarak
34 ve 36 kalemden oluşan fiyat teklifleri için satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu,
ancak 34 kalemden oluşan fiyat tekliflerinde yer alan “kalem pil” için söz konusu satış tutarı
tespit tutanağında satır açılmadığı, dolayısıyla fiyat teklifiyle fiyat teklifine dayanak olan satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) birbirine uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Akın Grup
Enerji Kurumsal Hizmetler İş Sağlığı ve Güvenliği İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda
Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Önar Araştırma Yönetim
Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
ve Rüya Temizlik Lojistik Tekstil Gıda İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
tekliflerin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 75
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-188
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.