Bilgi
İKN
2020/560233
Başvuru Sahibi
Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
BAŞVURU SAHİBİ:
Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/560233 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Canem Yemek Üretim Gıda
Hayvancılık Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 10.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.12.2020 tarih ve 57791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2075 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak; en düşük teklif sahibi olan
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım
Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Ankara Aşsan
Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki;
Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında
geçici teminat mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,
2) Adı geçen 4 istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında
banka referans mektuplarına ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,
3) Anılan istekliler tarafından, işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilmeyip yanlış kısmında beyan edildiği, söz
konusu belgenin kim tarafından düzenlendiğinin belirtilmediği, ayrıca tarih ve sayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
bilgilerinin de kısmi teklife uygun olarak her kısım için ayrı ayrı belirtilmediği,
4) Anılan istekliler tarafından, iş deneyime ilişkin olarak beyan edilen/sunulan fatura
tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük olduğu ve fatura sayısının da sözleşmeye göre
kesilmesi gereken fatura sayısından daha az olduğu, iş eksilişi yapıldığını gösteren belgenin iş
deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerekirken iş eksilişi yapıldığını
gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı,
Bahse konu sözleşmede toplam bedelin yer almadığı, dolayısıyla sunulan faturaların
ilgili sözleşmeye ait olup olmadığının anlaşılamadığı, söz konusu faturalar ile sözleşmenin
uyumlu olmadığı,
İş deneyime ilişkin olarak sadece sözleşmenin ve fatura fotokopilerinin sunulduğu,
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ile asıl veya onaylı fatura
örneklerinin sunulmadığı, sözleşmede yer alan fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların
düzenlenme tarihlerinin uyumlu olmadığı, bu nedenle işin sözleşmede belirtilen sürede
tamamlanıp tamamlanmadığının anlaşılamayacağı, sözleşme süresi ile fatura süresinin farklı
olma nedenini gösterir belge sunulması gerektiği,
5) Anılan istekliler tarafından, imza sirkülerine ilişkin düzenleme numarası ve
yevmiye numarasının yeterlik bilgileri tablosunda hatalı olarak beyan edildiği, ortaklık
durumlarına ilişkin son durumun açıkça belirtilmediği ve söz konusu bilgilerin teyit
edilmesine yönelik Ticaret Sicili Gazetelerine yer verilmediği,
Yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin beyanda bulunulmadığı ve fiziki
olarak pay defterlerinin sunulmadığı,
6) İhale dokümanında zeyilnameyle yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyet tutarını
etkilemesine rağmen yaklaşık maliyet tutarının güncellenmediği, ihaleye teklif veren
isteklilerin tekliflerini zeyilname ile değişen ihale dokümanına göre hazırladığı dolayısıyla
tüm isteklilerin teklif bedellerinin yükseldiği ve yaklaşık maliyet tutarının düşük kaldığı, bu
nedenle sınır değerin altında kalması gereken tekliflerinin sınır değerin üzerinde kaldığı,
yaklaşık maliyet güncellendiği takdirde sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinin aşırı
düşük teklif açıklaması sunamayacakları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği aksi takdirde ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
yaklaşık maliyet üzerinde etkili olan zeyilname değişikliklerinin bir kısmının şu şekilde
olduğu;
Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer alan, haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personel için fiyat farkı verilmeyeceğine
ilişkin düzenlemenin kaldırıldığı ve fiyat farkı verilmeyecek bu personele sonradan fiyat farkı
verilmesini gerektirecek şekilde değişiklik yapıldığı ancak bu durumun yaklaşık maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
hesabına yansıtılmadığı,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan “Ramazan ayında oruç tutanlar için
akşam yemeği iftar vaktinde verilecek, iftar yemeğinde ekstradan 4. çeşit olarak çorba
olamayan menülere çorba verilecektir. Çorba olan menülere tatlı veya salata veya meyve
olacak şekilde menü planlaması yapılacaktır.” düzenlemesinde yer alan “Çorba olan menülere
tatlı veya salata veya meyve olacak şekilde menü planlaması yapılacaktır” ifadesinin
kaldırıldığı, bu ifadenin çıkarılması nedeniyle “salata, meyve ve tatlı” nedeniyle maliyette
değişiklik olduğu,
Teknik Şartname’ye, zeyilname öncesinde bulunmayan birçok yemek için gramaj
listesinin ve yeni örnek menülerin eklendiği,
Teknik Şartname’ye zeyilname öncesinde bulunmayan “R1 (Sulu Gıda): Cerrahi
klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, belirtilen sayılarda
verilir. Çay, bisküvi, komposto-hoşaf gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. R1
ücreti R2 nin yarısı kadar ücretlendirilir.” düzenlenmesinin eklendiği, yaklaşık maliyet
hesabında yer alan iş kalemleri içerisinde bu menüye yer verilmediği,
Ayran ve yoğurt gibi ürünlerin yağ oranı, gramaj miktarı vb. içeriklerinde birçok
değişiklik yapıldığı, ancak bu tip ürünlerin piyasa fiyatlarının, gramaj ve yağlılık oranlarına
göre önemli ölçüde değiştiği, dolayısıyla bir yoğurdun veya ayranın tam yağlı ya da yarım
yağlı olup olmamasının maliyet üzerinde önemli bir etkiye sahip olduğu,
Özellikle şikâyete konu ihalenin 8’inci kısmında görüldüğü üzere, tüm teklifler
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu için anılan kısmın iptal edildiği, diğer kısımlar için
verilen tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, bu durumun yaklaşık maliyete etki
eden gider kalemlerinde değişiklik olduğu halde yaklaşık maliyetin usulüne uygun olarak
güncellenmemesinden kaynaklandığı,
Ayrıca zeyilname öncesinde idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında da hata
bulunduğu ve yaklaşık maliyetin, zeyilname öncesi dokümana ilişkin maliyetlerin birçoğunu
kapsamadığı,
7) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından noter onaylı
sureti sunulan imza sirkülerinin “aslı gibidir” şerhi yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır/ibraz
edilenin örneğidir” şerhini taşıdığı, ayrıca noterlikçe imza sirkülerinin aslının görüldüğünün
belirtilmesinin yeterli olmayıp belgenin aslının aynı olduğunun “onaylanması” gerektiği,
anılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan “işbu örneğin ibraz edilen belge ile aynı
olduğunu onaylarım” şerhiyle belgenin aslına uygun olduğunun değil ibraz edilen belge ile
aynı olduğunun onaylandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
8) Geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olmayan isteklilere ait tekliflerin sınır
değer hesabına dahil edildiği, dolayısıyla sınır değerin yanlış hesaplandığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’nci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur…” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye
uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazır Yemek
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 kısım- Hazır Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı;
Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü, Kastamonu Toplum Sağlığı Merkezi, Kastamonu Eğitim
Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binası (Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) ,Kastamonu Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi, Abana DH.-Araç DH. -İhsangazi DH. -Devrekani DH. -Daday DH. -
Tosya DH. -Taşköprü DH. -Küre DH. -İnebolu DH. -Azdavay DH. -Pınarbaşı DH. -Cide DH.
-Bozkurt DH. -Çatalzeytin DH. ve Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunun 07.12.2020 tarihli kararında, 30.11.2020 tarihinde açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Hazır Yemek Alımı” ihalesinin 1’inci kısmına ilişkin olarak 19
istekli tarafından teklif verildiği; ihalenin Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Eren
Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici
Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0062-
01603-01880651” olarak beyan edildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun
Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici
numarasının “G0012-01551-MW003047” olarak beyan edildiği,
Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş
Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat
Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş
Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt
edici numarasının “100000046627662” olarak beyan edildiği, aynı zamanda “Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan
Geçici Teminat Mektubu” satırında ise “QUICK SİGORTA A.Ş., 27.11.2020, 30.04.2021,
30000, 100000046627662” bilgilerine yer verildiği; anılan İş Ortaklığının diğer özel ortağı
olan Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt
edici numarasının “G0032-00230-00006944” olarak beyan edildiği,
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” satırında “Türkiye Halk Bankası A.Ş.
Elazığ ŞB. 16.11.2020, 18.05.2021, 246.000,00 TL, 0331MW007200” bilgilerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarına ilişkin ayırt edici
numaraların yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında beyan edildiği; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde toplam teminat miktarının iş ortaklığını oluşturan ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabileceği düzenlendiğinden Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının özel ortakları tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarına ilişkin ayırt edici
numaraların yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edildiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’de banka referans mektubu istenilmesine
yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda da banka
referans mektubuna ilişkin bölüme yer verilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre,
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin istenildiği işlerin ihalelerinde banka referans
mektubu istenilmesinin zorunlu olmadığı, bu bağlamda İdare Şartname’de düzenlenen
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler arasında banka referans mektubuna yer verilmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı) İşletme Kayıt Belgesi beyan edilecek belgeler tablosunda beyan edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi
tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık
Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına
ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt
Belgesi, T.C. Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve “30.09.2020, TR-06-K-
065899” bilgilerine yer verildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu
Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma
Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Bitlis Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü” ve “19.07.2017, TR-13-K-002142” bilgilerine yer verildiği,
Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş
Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat
Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek
Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin
“Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve
Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Kemalpaşa Kaymakamlığı İlçe
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” ve “13.12.2016, TR-35-K-035833” bilgilerine;
anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited
Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl
Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi”
kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt
Belgesi, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve “19.02.2020, TR-
06-K-061827, Süresiz” bilgilerine; özel ortak Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi
Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye
Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Müdürlüğü” ve “16.03.2020, TR-06-K-062690, Süresiz” bilgilerine yer verildiği,
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, söz konusu ihalenin
“Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü- Kastamonu Eğitim ve
Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Belgeler” bölümünün “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, Elazığ Valiliği İl Tarım ve
Orman Müdürlüğü” ve “08.08.2018, TR-23-K-006337” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, işletme kayıt belgesinin istekliler
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, bu
kapsamda yapılan incelemede anılan istekliler tarafından işletme kayıt bilgilerine ilişkin
bilgilerin, ihalenin “Kastamonu Fizik Tedavi Merkezi-Kastamonu İl Sağlık Müdürlüğü-
Kastamonu Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” kısmına ilişkin
olarak yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edildiği, söz konusu belgenin kim
tarafından düzenlendiğinin belirtildiği, tarih ve sayı bilgilerinin de kısmi teklife uygun olarak
ifade edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik
ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde
gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş
bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
…
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında
EKAP tarafından belgeye verilen sayının “2017/48898-2119604-1-1” olarak beyan edildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen
sayının “2015/143295-1433272-1-1” olarak beyan edildiği,
Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş
Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat
Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek
Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye verilen
sayının “2019/222983-3388194-1-1” olarak; anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş
Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye
verilen sayının “2020/102520-4074851-1-2” olarak beyan edildiği; özel ortak Özhak Dağıtım
Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunun “İş Deneyim belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(Varsa)” bölümünde sözleşme tarihinin 02.03.2020 olarak belirtildiği, “Sözleşme
Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında ise “597.337,50 TRY (Türk Lirası), 597.337,50
TRY (Türk Lirası)” beyanlarına yer verildiği anlaşıldığından anılan isteklinin beyanlarının
uygun olduğu tespit edilmiştir.
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında EKAP tarafından belgeye
verilen sayının “2017/272750-2096908-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi ve Ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin
beyan edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği sözleşme ve faturalara
yönelik herhangi bir beyanın bulunmadığı, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi -
Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
özel ortağı Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sözleşmeye ilişkin beyanda bulunulduğu, ancak ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif statüsünde bulunmayan İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettiği bilgi ve belgelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin onuncu fıkrası kapsamında belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulması hususunda bir yükümlülüğünün bulunmadığı, dolayısıyla
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sözleşme ve faturaların başvuru sahibinin 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
iddiası kapsamında yer verilen iddialar bakımından incelenmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi
tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 38. Noterliği” beyanına yer verildiği,
imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “25.11.2020, 27856” bilgisinin beyan
edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Ali Osman Avşar, 2*********0, 100”
beyanlarına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”
kısmında “05.06.2020, 10091, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü”, “20.11.2020, 10207, Ankara
Ticaret Sicili Müdürlüğü” bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında
herhangi bir beyanda bulunulmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan ve anonim şirket
statüsünde olan söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin
herhangi bir bilginin beyan edilmediği,
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “Diyarbakır 6. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza
sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “06.05.2016, 14626” bilgisinin beyan edildiği,
“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Figen Korkmaz, 1*********8, %50” ve “Muhammet
Mehdi Korkmaz, 1*********6, %50” beyanlarına, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin
Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “16.01.2019, 9746, Diyarbakır”, “03.01.2019,
9737, Diyarbakır”, “01.06.2015, 8831, Diyarbakır” ve “17.07.2013, 8365, Diyarbakır”
bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih
ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği,
Assos
Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş
Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat
Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek
Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında
“Kemalpaşa 1. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye
numarası olarak “22.05.2020, 05298” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler”
kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “25.05.2020, 10085, İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğü”,
bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih
ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin beyan edilmediği,
ayrıca anonim şirket statüsünde olan söz konusu pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda pay defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği,
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 68. Noterliği” beyanına
yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak “20.02.2020, 06139”
bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Oral Yeşilöz, 5*********0, 100,
Ortak” beyanlarına yer verildiği, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” kısmında “22.07.2019, 9873, Fethiye”, “19.02.2020, 10019, Ankara”,
“17.11.2020, 10204, Ankara” bilgilerine, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “11.11.2020, NV02-
20ZS-5OY1-OT3V” bilgilerine yer verildiği,
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 15.
noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası olarak
“11.03.2020, 03813” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Erdal
Dursun, 2*********0, 100” beyanlarına yer verildiği, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin
Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “16.11.2017, 9453, Ankara”, “18.07.2018, 9623,
Ankara”, “06.03.2020, 10031, Ankara” ve “16.11.2020, 10203, Ankara” bilgilerine, yer
verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “11.11.2020, NV02-N33U-V9SK-16ZB” bilgilerine
yer verildiği,
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi tarafından, yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri”
kısmında “T.C. Ankara 15. noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin tarihi ve
yevmiye numarası olarak “13.03.2020, 08045” bilgisinin beyan edildiği, “Ortaklara Ait
Bilgiler” kısmında “Ankara Aşsan Yemekçilik San. A.Ş., 0*********0, %100, Ankara Aşsan
Yemekçilik San. A.Ş.” beyanlarına yer verildiği “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi,
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “04.03.2020, 10029, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü”,
“26.04.2017, 9314, Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü” ve “14.04.2017,9306, Elazığ Ticaret
Sicili Müdürlüğü” bilgilerine yer verildiği, “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında herhangi bir bilginin
beyan edilmediği, ayrıca söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay
defterine ilişkin herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, anonim şirket
statüsündeki istekliler tarafından her durumda pay defterinin e-teklifler kapsamında beyan
edilmesi gerektiği, bu bağlamda yapılan incelemede ise anonim şirket statüsünde olan ihale
üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, geçerli teklif olarak belirlenen Assos
Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler
Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi ve geçerli teklif olarak belirlenen Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defterine ilişkin herhangi bir
bilginin beyan edilmediği tespit edildiğinden, anılan 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Zeyilname öncesine ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı
verilecektir. Ancak; Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar gereğince,
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personel varsa fiyat farkı
verilmeyecektir.
Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için
fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin zeyilname ile değiştirilen “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı
verilecektir.
Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için
fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…Yüklenici Hastanenin 7 gün 24 saat hizmet verdiği dikkate alarak çalıştıracağı işçilerin
haftalık çalışma süresini İş Kanunu kapsamında her işçiyi 45 saat çalıştıracak şekilde
planlayacak ve bir suretini Kontrol Teşkilatına verecektir. Yüklenici Kontrol Teşkilatına
bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını değiştiremez…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Zeyilname öncesine ait Teknik Şartname’de “SÜT-SÜT ÜRÜNLERİ TEKNİK
ŞARTNAMESİ
KASE YOĞURT (200 GR):
• Yoğurtlar, Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni)
belirtilen hükümlere uygun olmalıdır
• Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200gr 16vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa
zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.
…
• Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %4(m/v)‘ten az olmayacaktır. Kuru madde
oranı %17 (m/v) PH 4, Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v)
olmalıdır
…
AÇIK TAM YAĞLI YOĞURT:
…
• Yoğurt kapları 5 kg. veya 10 kg lık geri dönüşümsüz, temiz, ağzı tüzük kapsamına
uygun, vakumlu olarak kapatılmış ambalajlarda olacaktır.
…
• Süt yağı miktarı tam yağlı yoğurtta en az %3,8 olacaktır. Yoğurtların içinde süt
yağından başka yağ bulunmayacaktır. Yağsız kuru madde miktarı tüm yoğurt tipleri için 100gr
da en az 15gr olacaktır.
• Yoğurtlarda titre edilebilir asitlik; laktik asit cinsinden kütlece %0,8 den az, %1,6
dan çok olmayacaktır.
• Yoğurtlarda peroksidiz testi negatif olacak, jelatin, nişasta gibi kıvam verici
maddeler (süt tozu hariç) bulunmayacaktır. Yoğurtlarda Arsenik, Antiman, Cıva gibi insan
sağlığına zararlı tehlikeli toksin maddeler bulunmayacaktır. G.M. T.’e(49.madde)göre süttozu
katılabilir.
• Yoğurtlarda patojen mikroorganizma E coli ve toksinleri bulunmayacaktır.
Yoğurtların 1gr da 10’dan çok Koliform bakteri 100’den çok Maya ve Küf bulunmayacaktır.
…
200ML’LİK PAKET AYRAN:
• Ayranlar Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni)
belirtilen hükümlere uygun olmalıdır
• Ayran günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde
getirilecektir. Miktarı 200 ml olacaktır.
• Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.
• Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son
kullanım tarihi, özellikleri, firma adı, varsa tescilli markası, ağırlığı, açık ve okunaklı olarak
yazılı olacaktır. Yemeklik tuz en çok %1(m/v)oranında kullanılmış olmalıdır.
• Ayranlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı en az %2 (m/v)olacaktır. Kuru madde oranı
en az %6 (m/v) olacaktır. PH 3,8–4,3 olmalıdır. Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6
(m/v)en çok %1,6(m/v) olmalıdır. Gözle görülebilir kirlilik belirtisi olmamalıdır. Tabi
sayılmayan tat koku aroma hissedilmemeli, homojen olmalıdır. Ayranlar istenildiğinde tuzsuz
olarak getirilecektir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Zeyilname sonrasına ait Teknik Şartname’de “SÜT-SÜT ÜRÜNLERİ TEKNİK
ŞARTNAMESİ
KASE YOĞURT (200 GR):
• Yoğurtlar, Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni)
belirtilen hükümlere uygun olmalıdır
• Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200gr 16vakumlu tam yağlı olacaktır. Sağlığa
zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde ve kapaklar folyo kapak olacaktır.
…
• Yoğurtlar tam yağlı olacaktır, yağ oranı %4(m/v)‘ten az olmayacaktır. Kuru madde
oranı %17 (m/v) PH 4, Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v)
olmalıdır
…
AÇIK TAM YAĞLI YOĞURT:
…
• Yoğurt kapları 5 kg. veya 10 kg lık geri dönüşümsüz, temiz, ağzı tüzük kapsamına
uygun, vakumlu olarak kapatılmış ambalajlarda olacaktır.
• Kendine has kokuda ve kendine has hafif ekşimsi veya tatlımsı tatta olacaktır.
Yoğurtlar alkolümsü, yanık, vb. kokuda olmayacak ekşi, acı, küfümsü, sabunumsu yanık vb.
yabancı tatta olmayacaktır.
• Süt yağı miktarı tam yağlı yoğurtta en az %3,8 olacaktır. Yoğurtların içinde süt
yağından başka yağ bulunmayacaktır. Yağsız kuru madde miktarı tüm yoğurt tipleri için 100gr
da en az 15gr olacaktır.
• Yoğurtlarda titre edilebilir asitlik; laktik asit cinsinden kütlece %0,8 den az, %1,6
dan çok olmayacaktır.
• Yoğurtlarda peroksidiz testi negatif olacak, jelatin, nişasta gibi kıvam verici
maddeler (süt tozu hariç) bulunmayacaktır. Yoğurtlarda Arsenik, Antiman, Cıva gibi insan
sağlığına zararlı tehlikeli toksin maddeler bulunmayacaktır. G.M. T.’e(49.madde)göre süttozu
katılabilir.
• Yoğurtlarda patojen mikroorganizma E coli ve toksinleri bulunmayacaktır.
Yoğurtların 1gr da 10’dan çok Koliform bakteri 100’den çok Maya ve Küf bulunmayacaktır.
…
200ML’LİK PAKET AYRAN
:
• Ayranlar Türk Gıda Kodeksi Fermente Sütler Tebliği (Tebliğ No: 2009/25)(Yeni)
belirtilen hükümlere uygun olmalıdır
• Ayran günlük olacaktır. Sağlığa zararlı olmayan tek kullanımlık plastik içerisinde
getirilecektir. Miktarı 200 ml olacaktır.
• Pastörize sütten imal edilmiş olacaktır.
• Ayranların kaplarında veya kapaklarında tuzlu veya tuzsuz olduğu imal ve son
kullanım tarihi, özellikleri, firma adı, varsa tescilli markası, ağırlığı, açık ve okunaklı olarak
yazılı olacaktır. Yemeklik tuz en çok %1(m/v)oranında kullanılmış olmalıdır.
• Yağ oranı en az %2 (m/v)olacaktır. Kuru madde oranı en az %6 (m/v) olacaktır. PH
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
3,8–4,3 olmalıdır. Asitlik (Laktik asit cinsinden) en az %0,6 (m/v)en çok %1,6(m/v) olmalıdır.
Gözle görülebilir kirlilik belirtisi olmamalıdır. Tabi sayılmayan tat koku aroma
hissedilmemeli, homojen olmalıdır. Ayranlar istenildiğinde tuzsuz olarak getirilecektir…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, 9 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihale konusu
işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak ihaleyi yapan idarece daha önce gerçekleştirilmiş
aynı işlerdeki fiyatların kullanılması ve piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde
edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının alınması suretiyle 17.955.586,94 TL olarak,
1’inci kısmın yaklaşık maliyetinin ise 9.603.281,88 TL olarak hesaplandığı, ihalenin 1’inci
kısmında; normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün olmak
üzere 5 adet iş kalemi bulunduğu görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak 20.11.2020 tarihinde zeyilname yapıldığı, anılan
zeyilname ile ihale tarihinin 30.11.2020 tarihine ertelendiği ve İdari Şartname’nin 46.1.1’inci
maddesinde yer alan “…haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacak personel
varsa fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin kaldırıldığı ve fiyat farkı verilmeyecek bu
personele sonradan fiyat farkı verilmesini mümkün kılan değişikliğin yapıldığı tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’de, ayran ve yoğurt girdilerinin yağ oranlarında ve gramajlarında ise
değişiklik yapılmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı ve İdari Şartname’nin
46.1.1’inci maddesinde yer alan “…haftalık çalışma saatinin tamamını idarede
kullanmayacak personel varsa fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesinin zeyilname ile
kaldırıldığı, ancak ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede
kullanmayacak personele dair düzenleme bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu ihalenin 1’inci kısım yaklaşık maliyetinin; normal kahvaltı (192.400
öğün), diyet kahvaltı (100.000 öğün), normal yemek (732.000 öğün), diyet yemek (155.000
öğün) ve ara öğün (180.000 öğün) olmak üzere 5 adet iş kalemi üzerinden, idarece daha önce
gerçekleştirilmiş aynı işlerdeki fiyatların kullanılması ve piyasadan yapılan fiyat araştırması
kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının alınması suretiyle
9.603.281,88 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bahse konu
iddiasında hangi maliyet kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediğinin açık bir
şekilde belirtilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli tekliflerden ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17nci
maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik
bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza
Sirküleri” kısmında “T.C. Ankara 38. Noterliği” beyanına yer verildiği, imza sirkülerinin
tarihi ve yevmiye numarası olarak “25.11.2020, 27856” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlerden, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulması gerektiği ve bu bağlamda isteklilerin, söz konusu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
aslı yerine idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini sunabileceği anlaşılmaktadır.
İdarenin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden
belgelerin sunulmasına ilişkin olarak 01.12.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan Eren
Tabldot Ticaret Anonim Şirketi’ne gönderdiği yazı üzerine, anılan istekli tarafından
02.12.2020 tarihinde idareye sunulan imza sirküleri incelendiğinde; 25.11.2020 tarihli ve
27856 yevmiye numaralı imza sirkülerinin Ankara 38. Noterliği tarafından düzenlendiği ve
bahse konu imza sirkülerinin idare personelince “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi düşülerek
imzalandığı tespit edilmiş olup, anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin söz konusu
imza sirkülerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici
nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…” açıklaması yer almaktadır.
İdarece düzenlenen “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” incelendiğinde, teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetten yüksek
olmayan isteklilerin; Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi -
Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi, Canem Yemek Üretim Gıda Hayvancılık
Nakliye Taahhüt İnşaat Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Fesleğen Kurumsal Yemek
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon
Limited Şirket, Fer-Ah Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190
Hizmetleri ve Ticaret Ltd. Şti. ve Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık
Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic. Ltd. Şti. olduğu tespit
edilmiş olup anılan 9 istekliye ait teklif bedelleri üzerinden sınır değer tutarının hesaplanması
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer almayan sınır değer hesaplamasına ilişkin belgenin, idare
tarafından 08.01.2021 tarihinde Kurumumuza gönderildiği ve anılan belge üzerinden yapılan
incelemede, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve GSM
Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’ne ait tekliflerin sınır değer
hesaplamasına dahil edilmediği ve sınır değerin 6.996.049,75 TL olarak hesaplandığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, Fesleğen Kurumsal Yemek Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ve GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’ne ait
tekliflerin de sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi üzerine sınır değerin 7.061.363,41 TL
olduğu tespit edilmiş olup, bu doğrultuda yapılan değerlendirmede teklif tutarı söz konusu
sınır değerin altında olan istekli bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonunca yapılan sınır değer hesaplamasına anılan iki istekliye ait teklifin
dahil edilmediği tespit edilmiş olsa da, yapılan incelemede söz konusu tekliflerin hesaba
katılması sonucunda elde edilen sınır değer tutarının mevcut durumda değişiklik yaratmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden; ihale üzerinde bırakılan Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi, Assos
Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Çavuş Kurumsal Hizmetler
Turizm Gıda Yemek Limited Şirketi - Özhak Dağıtım Gıda İnşaat Turizm Temizlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi’ne
ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 77
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-190