Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2021/420562-Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/420562
Başvuru Sahibi
Azmat Araç Kiralama ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
BAŞVURU SAHİBİ:
Azmat Araç Kiralama ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/420562 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve
Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Azmat Araç Kiralama ve Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 15.09.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.09.2021 tarih ve 45307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1607 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Muğla Büyükşehir Belediyesi
Destek Hizmetleri dairesi Başkanlığınca 2019/498141 İKN ve Mersin Büyükşehir Belediyesi
Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığınca 2016/326696 İKN ile ihalesi yapılan iş
deneyim belgelerinde yer verilen iş tanımı ve kapsamının incelenen ihalenin ihale ilanı ve
dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin “İhaleye Katılmak için Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” bilgi girişinde beyan ettiği şirket müdürü imza sirkülerini düzenleyen
noterlik adı, noter yevmiye numarası ve tarih bilgileri ile idarenin talebi doğrultusunda anılan
istekli tarafından sunulan imza sirküleri bilgilerinin birbiri ile uyuşmadığı ve sunulan
sirkülerin İdari Şartname'nin 7.9'uncu maddesi uyarınca belgelerin sunuluş şekline aykırılık
teşkil ettiği, ayrıca anılan isteklinin bilgi girişinde beyan ettiği ticaret sicili bilgilerinde tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesinin yer almadığı ve beyan edilen belgeler ile ihale
tarihinden sonra idareye sunulan ticaret sicil bilgilerine dair belgelerin birbiri ile uyuşmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubunun içeriğinde belirlenen
kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin %10'unu karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin
İdari Şartname'nin 26.3'üncü maddesine uyarlık göstermediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik teklif
bedelinin hatalı hesaplandığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 45’inci maddesinde “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş
olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların,
bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve
kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Katı atık nakli ve/veya
transfer istasyonlarının işletilmesi işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
Bu Şartname Kahramanmaraş ili
1-)Aksu mevkiiinde yer alan katı atık aktarma istasyonu
2-)Çağlayancerit ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu
3-) Göksun ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu
4-) Andırın ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu
5-) Pazarcık ilçesinde yer alan katı atık aktarma istasyonu
İşletilmesi ile beraber Aksu katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların
(çöp veya evsel atık tabiri de kullanılabilecektir.) Çağlayancerit katı atık aktarma
istasyonunda toplanan katı atıkların, Göksun katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı
atıkların, Andırın katı atık aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların, Pazarcık katı atık
aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların Kürtül Mahallesi. Beşoluk Caddesi 42/A
adresinde bulunan Entegre Atık Değerlendirme Geri Kazanım ve Bertaraf tesisine nakli işine
ait teknik özelliklerle ilgili hususları kapsar. Bu bağlamda; İlimizde oluşan günlük ortalama
(yaklaşık, öngörülen) 670 ton evsel atığın aktarma istasyonlarından alınarak Kürtül entegre
katı atık sahasına nakli (tonaj değerleri yaklaşık olarak verilmiştir, toplamda yaklaşık
(öngörülen) 244.500 ton atığı yüklenici taşıyacaktır.) yüklenici tarafından sağlanacaktır.
Yüklenici genel olarak semitreyler ile herhangi bir transfer merkezlerinden Kürtül’e çöpü
taşıması esastır. Hakedişin taşıma bedeli ile ilgili kısmı yüklenicinin teklif ettiği 1 ton bedel
(TL) ile taşınan ton miktarının çarpılmasıyla hesaplanacaktır. Ayrıca yüklenici çöpün
bekletilmesinden dolayı oluşabilecek ve çevreyi rahatsız edecek şekilde koku, sızıntı suyu gibi
olumsuz şartların oluşmaması için gerekli tedbirleri alır, her türlü iş ve işlemleri yapar..”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı maddesinde “Aktarma istasyonlarının işletilmesi
ile katı atıkların naklinin ilgili Yönetmelik esaslarına göre 12 ay süreyle işletilmesini ve
yürütülmesini amaçlamaktadır. İdare söz konusu Çevre mevzuatları çerçevesinde
sürdürülebilir aktarma istasyonlarının işletilmesi ve evsel nitelikli katı atık naklini çevreye
olumsuz etkilerin tamamen giderildiği bir şekilde yeterlikli ve deneyimli bir hizmet alımı ile
yaptırmayı amaçlamaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup söz konusu düzenlemelerde ihale
konusu işin içeriğinin ortaya konulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Muğla Büyükşehir Belediyesi’nce
düzenlenen “23 personel ve 8 adet araç-ekipman ile 12 ay süreli Torba ve Dereköy (Peksimet)
Katı Atık Düzensiz (Vahşi) Depolama Sahalarının İşletilmesi Hizmeti Alımı İşi” ne ait
2.404.250,25 TL’lik belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yukarıdaki iş deneyim belgesine
konu işin dokümanının EKAP üzerinden sorgulanmasında işe ait birim fiyat teklif cetvelinin
.
aşağıdaki şekilde hazırlanmış olduğu görülmüştür
İhale kayıt numarası :2019/498141
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
A
B
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
mi
Ay
Ay
sayı saat
sı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Tekniker(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Saha İşçisi(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
1
12
16 12
Şoför(Brüt asgari ücretin Ay
%20 fazlası)
2
4
12
12
Dozer Operatörü, Paletli
Kepçe Operatörü(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
2
3
4
Tekniker (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Ulusal Bayram ve Resmi
Tatil Günleri Çalışması
Saha İşçisi (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ulusal Bayram ve Resmi
Tatil Günleri Çalışması
Şoför (Brüt asgari ücretin gün 31
%20 fazlası) Ulusal
gün 15,5
gün 248
Bayram ve Resmi Tatil
Günleri Çalışması
Dozer Operatörü, Paletli
Kepçe Operatörü (Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Ulusal Bayram ve Resmi
Tatil Günleri Çalışması
Yazlık İş Kıyafeti
gün 62
5
6
7
takı 46
m
takı 46
m
Kışlık İş Kıyafeti
İş Sağlığı Güvenliği
Hizmeti
ay
12
8
9
Konteyner
adet
2
Katı Atık Bertaraf Hizmeti ton 210.000
II. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yine söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Amacı
ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Muğla Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve
Kontrol Dairesi başkanlığı sorumluluğunda bulunan Torba ve Dereköy(Peksimet) Katı Atık
Düzensiz (Vahşi) Depolama Sahalarının 2872 sayılı Çevre Kanunu ve yürürlükteki mevzuat
hükümleri çerçevesinde 365 takvim günü (01/01/2020-31/12/2020 tarihleri arası 12 ay)
işletilmesidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş süresince kullanılacak araç, iş makineleri ve personel” başlıklı
4’üncü maddesinde “Yüklenici işin yürütülmesi esnasında sözleşme süresi boyunca, aşağıda
sayısı ve teknik özellikleri belirtilen araçları sahada bulunduracaktır. Araçların yakıt, vize,
sigorta, tamir, bakım, ceza vb. her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile aşağıdaki
tablo yer almakta olup,
Paletli ekskavatör 2 adet 2005 model ve üstü en az 150 Hp
Geniş paletli dozer 2 adet 2005 model ve üstü en az 20 ton ve 230 Hp
Kamyon 2 adet 2005 model ve üstü en az 200 Hp gücünde
Kantar(Dereköy Vahşi Depolama Sahasına kurulacak) 1 adet En az 3x15 mt
ebatlı, 60 lt mobil tip, çelik platformlu araç kantar, kartlı araç tanıma sistemi
(operatörsüz tartım) en az 50 adet araç kartı, kontrol panosu, kart okuyucu
pano, sinyalizasyon sistemi, tartım yazılımı
Vidanjör, arazöz veya tanker 1 adet 2005 model ve üstü çift dingilli en az 200
hp
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4. Yüklenici iş
süresi boyunca Dereköy vahşi depolama sahası için kantar ve konteyner, Torba vahşi
depolama sahası için konteyner temin edecektir. Torba vahşi depolama sahasındaki kantar
idare tarafından verilecek, yüklenici tarafından işletilecektir. Yüklenici işin yürütülmesine
imkan verecek oranda kendisine tahsis edilen tüm yapıları iş bitiminde idareye sağlam olarak
teslim edecektir…6.6 Torba ve Dereköy (Peksimet) Katı Atık Düzensiz (Vahşi) depolama
sahalarında toplam iş süresince ortalama 210.000 ton atığın bertaraf edileceği bilinerek iş ve
işlemlerini gerçekleştirecektir…6.13. Sahada yüksekliği alt katmandan itibaren çökme/
yerleşme olduğu göz önünde bulundurularak çökmüş ve sıkışmış haliyle katı atık katmanının
stabilitesini koruyabileceği yükseklikte olmasını sağlayacaktır. Katı atık katmanı istenilen
yüksekliğe gelince üzeri günlük olarak en az 20-30 cm toprakla kapatılacaktır. Sahanın
verimli kullanılabilmesi için katı atıkların serme-sıkıştırma ve topraklama işlerine özen
gösterecek ve gerekli sıklıkla uygulayacaktır. Torba ve Dereköy (Peksimet) Katı Atık Düzensiz(
vahşi) Depolama Sahalarında işin süresi boyunca yaklaşık 80.000 ton örtü toprağı
kullanılacağı bilinerek iş ve işlemlerini gerçekleştirecektir. Örtü toprağı, Dereköy Vahşi
Depolama Sahasından ortalama 32 km uzaklıkta, Torba Vahşi Depolama Sahasından
ortalama 9 km uzaklıkta bulunan ve Büyükşehir Belediyemize tahsisli olan Torba Hafriyat
Depolama Sahasından vahşi depolama sahasına nakli yapılacaktır. Nakil giderleri
.
yükleniciye aittir…” düzenlemelerinin yapıldığı tespit edilmiştir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı,
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye
konu iş kapsamındaki personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı,
Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve söz konusu işe ait doküman
düzenlemeleri doğrultusunda incelenmesinde, Muğla Büyükşehir Belediyesi’nin
gerçekleştirdiği işe ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin tanımı olan “23
personel ve 8 adet araç-ekipman ile 12 ay süreli Torba ve Dereköy(Peksimet) Katı Atık
Düzensiz (Vahşi) Depolama Sahalarının İşletilmesi Hizmeti Alımı İşi” nin incelenen ihalenin
dokümanında belirlenen “Katı atık nakli ve/veya transfer istasyonlarının işletilmesi işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu
değerlendirilmiş olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde
mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulmuş olduğu belirtilen Mersin Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve
Kontrol Dairesi Başkanlığınca 2016/326696 İKN ile ihalesi yapılan iş deneyim belgesinde yer
verilen iş kapsamının da incelenen ihalenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ifade edilmişse
de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerek Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyim
belgesine ilişkin yer alan beyanda ve gerekse fiziki ortamda böyle bir belgenin sunulduğuna
dair herhangi bir bilgiye rastlanılmadığından bu hususta bir değerlendirme yapılmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin
belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin
istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik:
08/06/2021) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12. md., yürürlük:
26/03/2019) makul bir süre verilir. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1. md., yürürlük:
10/02/2021) Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır
değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir.
(Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G/1. md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük
teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri
reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. (Mülga ibare:
16/03/2019-30716 R.G/12. md., yürürlük: 26/03/2019; Mülga cümle: 30/09/2020-31260
R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021)…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
244.500 Ton Çöp Nakli, 12 Ay Süreli Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve
Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş İl Sınırları Dahili
Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.
Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden
elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi
kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.
22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.
22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.
22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 27.08.2021 tarihinde
“
yapılan Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması İşi” ihalesine 7
isteklinin teklif verdiği, 07.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin
Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı ve EKAP
üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Azmat Araç Kir. Ve Sos.
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Demirbey Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve
San. Ltd. Şti tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda;
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının;
“İmza sirküleri” bölümünde “Noterlik adı: Mersin 8”, “İmza sirkülerinin Tarihi ve
yevmiye numarası: 27.01.2021, 703”,
“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde; “Ortaklara Ait Bilgiler: İlhan Demir
41*********, 100000,00/100000,00
“Yöneticilere Ait Bilgiler: İlhan Demir 41*********,(Müdür)
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü:
25.02.2016,9019 Mersin Ticaret Sicil Müdürlüğü
şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler
tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,
sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde
yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle
Yeterlik Bilgileri Tablosu standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması
gerektiği,
Bunun yanı sıra, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif
ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen
T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.
Buradan hareketle İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci
maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağının açık bir şekilde düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza sirküleri
ile noterlik adı ve imza sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası ile ilgili kısımların
doldurulmuş olduğu, idarece EKAP entegrasyonu kapsamında yapılan sorgulamada Yeterlik
Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidinin yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, ihale tarihinden sonra idarenin talebi doğrultusunda anılan
istekli tarafından sunulan şirket müdürü imza sirkülerine dair iddiaya yer verilmekte ise de
imza sirkülerinin EKAP üzerinden teyit edilebilir nitelikte olduğu ve idarece beyan edilen
bilgiler üzerinden teyidin yapıldığı bu durumda istekliden bu hususta belge istenilmesine
gerek bulunmadığı gibi idarece ihale tarihinden sonra söz konusu istekliden bilgi ve/veya
belge istenildiğine ve anılan isteklinin idareye iddia konusu hususta bir belge sunduğuna dair
herhangi bir yazışma bulunmadığı, buradan hareketle başvuru sahibinin imza sirküleri
bilgilerinin uyumlu olmadığı ve imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde
yer verilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 25.02.2016 tarih ve 9019 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinden İlhan Demir’in şirket hisselerinin tamamına sahip tek
ortağı olduğu anlaşılmakta olup, EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına
doküman indiren ve ihaleye e-teklifi gönderen kişinin de yeterlik bilgileri tablosunda şirketin
tek ortağı ve temsile yetkili olan şirket müdürünün İlhan Demir olduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, isteklilerin tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinde
yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, ayrıca İlhan Demir’in e-imza kullanarak
imzaladığı ve şirketi temsile yetkili müdür olduğuna dair düzenlenen imza sirkülerinin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve ihale işlem dosyasında da belgeye yer verildiği,
söz konusu belgedeki bilgiler ile Yeterlik Bilgileri Tablosundaki beyan edilen bilgilerin
birbiriyle örtüştüğü görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için belgelerin sunuluş şeklinde
uygunluğun aranmayacağından hareketle başvuru sahibinin imza sirkülerinin İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer verilen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı
yönündeki iddiasının da uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıdaki düzenleme doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Demirbey Yem. Tem.
Bilg. Özel Sağ. Hizm. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına
uygun olarak alınan banka referans mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.) sütununda Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici
numarası bölümünde referans mektubunun ayırt edici numarasının R0203-00042-00017798
olarak belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede EKAP üzerinde yapılan sorgulamada anılan isteklinin banka referans
mektubunun Albarakatürk Katılım Bankası A.Ş tarafından düzenlendiği, kullanılmamış
nakdi ve gayri nakdi kredi miktarları toplamının (1.830.869,08 TL) teklif ettiği bedelin %
10’undan (9.047.249,00x0,10=904.724,9 TL) fazla olduğu, görülmüş olup, söz konusu
hususta başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de
yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet
senetlerini, ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak
belgeler
tablosunda
belirtilmesi
yeterlidir.
Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu
tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz. Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en
az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan biri veya
birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu
tarih, 23.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından
istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
31.6. Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan
ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme
yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde
uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik
eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden
sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
Teminata İlişkin Bilgiler kısmında Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun olarak Alınan Geçici Teminat mektubu (Bu mektuplara
ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.) satırında geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarasının belirtildiği ve bu numaranın G0203-00042-00017784
olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan isteklinin
beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubunun Albarakatürk Katılım Bankası A.Ş tarafından
düzenlendiği ve geçerlilik tarihinin 23.01.2022 belirlendiği görülmüş olup, söz konusu
belgenin geçerlilik tarihinin bu haliyle İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesindeki “Geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
23.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine
uygun olduğu ve dolayısıyla idarece teklifin bu yönüyle uygun görülmesi işleminde bir
.
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
A) Genel Giderler;
Dozer 1.920 saat,
Kontrollük Pickup 730 gün,
Herhangi bir transfer istasyonundan min. 50 m³ kapasiteli Sızdırmaz semitreylerli
çekicili ile çöp nakli 244.500 ton,
B) Personel giderleri;
1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 70 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,
2. Grup eleman brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 1 kişi,
3. Grup eleman brüt asgari ücretin %25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 14 kişi,
4. Grup eleman brüt asgari ücretin % 5 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 12 kişi,
1. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 15 gün,
2. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 15 gün,
3. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 210 gün,
4. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 180
gündür.
C) Diğer giderler;
İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden brüt 9,16 TL yemek
bedeli nakdi olarak verilecektir. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen giyim
giderleri de dahil olmak üzere bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
İşin İfasında Kullanılacak Araçlara Ait Giderler;
Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Olan Tırlar (Çekici)( 7 adet),
Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Çöp taşıma SemiTreyleri (10 adet),
Pazarcık Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)
adet)
Göksun Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
Çağlayancerit Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1
er adet)
Andırın Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er
adet)İşin ifasında kullanılacak kontrollük pikaplar günlük ortalama 150 km yapacaktır.
Elektrik ve su abonelikleri ile ilgili tüm giderler, dozer için operator giderleri, tüm araçlar
için kullanılacak akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri, araç takip sistemi giderleri teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.
İhale kayıt numarası :2021/420562
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
3
4
1. Grup eleman (Yemek Dahil) Ay
(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
1
12
12
12
12
2. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
3. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
14
12
4. Grup eleman (Yemek
Dahil)(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
Birim
Fiyat
1
1. Grup eleman ulusal bayram gün
15
ve genel tatil günü çalışması
2
3
4
2. Grup eleman ulusal bayram gün
ve genel tatil günü çalışması
3. Grup eleman ulusal bayram gün
ve genel tatil günü çalışması
4. Grup eleman ulusal bayram gün
ve genel tatil günü çalışması
15
210
180
5
6
7
Dozer
saat
gün
ton
1.920
730
244.500
Kontrollük Pickup (2 adet)
Herhangi bir transfer
istasyonunda min 50m3
kapasiteli sızdırmaz
semitreylerli çekicili ile çöp
nakli
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunacak Personelin Çalışma Süreleri” başlıklı
bölümünde “Yüklenici idarenin kontrolü ve denetiminde personelin vardiya programını
hazırlayacaktır. Personelin çalışma süresi; gece, hafta sonu, resmi tatil dahil, esnek çalışma
saatleri ya da denkleştirme çalışması idaremiz tarafından belirlenip yüklenici tarafından
uygulanacaktır. 4857 sayılı İş kanunu hükümlerine aykırı düşmemek kaydı ile haftalık 45 saat
çalışma yapılacaktır. İhtiyaç dahilinde personelin fazla çalışma süresi, belirlenen dönemi
içerisinde haftalık 45 saati geçmemek kaydı ile fazla çalışma süresi kadar ücretli izin veya
eksik çalışma yaptırılabilir. Zaruri durumlarda denkleştirme yapılamayan fazla çalışma
süreleri için iş akdinde belirtilmesi ve işçinin rızasının alınması kaydı ile ücretli izin
yaptırılabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif
mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde dört grup işçilik ücreti (brüt asgari ücret fazlalıkları
dahil) ve ulusal bayram ve genel tatil günü hesaplamalarının gün, ay ve işçi sayısı üzerinden
yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri de dikkate alınarak yapılan inceleme
sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen işçilik ücretlerinin KİK
işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan işçilik tutarlarının altında olmadığı görülmüş
olup, yapılan hesaplamalarda herhangi bir aykırılığa rastlanmamıştır. Bu itibarla başvuru
.
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 29
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1918
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.