Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı
/
2021/469940-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası
Bilgi
İKN
2021/469940
Başvuru Sahibi
Eflatun Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
BAŞVURU SAHİBİ:
Eflatun Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/469940 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından
04.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Servis ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2021 tarih ve 45955 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1632 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin,
a) R3 kahvaltı ve R3 diyabetik kahvaltıya ilişkin örnek menülerde yer alan “beyaz
peynir”, “krem/eritme peyniri” ürünlerinin “tam yağlı/yarım yağlı/yağsız/tuzlu/tuzsuz”
özelliklerinin belirtilmediği dolayısıyla bu şekilde teklif fiyatının sağlıklı olarak
oluşturulamayacağı,
b) R3 öğle-akşam ve R3 diyabetik öğle-akşam menülerinde etli taze fasulye, etli
nohut, kekikli tavuk, İtalyan kebap, ıspanak borani, yoğurtlu semizotu, yayla çorba, etli türlü,
keşkül, et sote/püre, etli kuru fasulye, patlıcan musakka, köfte/patates, kıyma kavurma,
zeytinyağlı patlıcan, zeytinyağlı fasulye, yoğurtlu kabak, zeytinyağlı türlü, sulu köfte, et sote
yemekleri ile A1, A2, A3 ara öğünleri iki haftalık örnek menüsünde yer alan simit ve meyve
püre çeşitlerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği dolayısıyla bu şekilde teklif
fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı,
c) Ara öğün menüsünde yer alan börek, meyve, salata ve kompostonun birden çok
çeşidinin bulunduğu dolayısıyla hangi çeşidin kastedildiğin belirtilmemesinin sağlıklı teklif
oluşturulmasını engellediği,
d) R3 öğle-akşam, R3 diyabetik öğle-akşam ve ara öğün menülerinde yer alan meyve
girdisine yönelik olarak hangi meyvenin baz alınacağı ve hangi gramajın baz alınacağının
belirsiz olduğu dolayısıyla bu durumun isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında hangi börek, meyve, salata ve komposto çeşidinin
esas alınarak açıklama yapılacağının belirsiz olduğu, bu hususun aşırı düşük teklif
açıklamasında belirsizlik oluşturacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
2) İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında
sigorta giderleri sayılmış ve teklif edilen fiyata dahil edilmesi gerektiği ancak idarece sigorta
türü ve kapsamına ilişkin düzenleme yapılmamasının sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı
engelleyeceği,
3) Teknik Şartname’de beş gözlü tabak (köpük), üç gözlü tabak (köpük), tek gözlü
tabak (köpük) ürünlerinin özelliklerine yer verildiği, ancak bu ürünlerinin hangi durumlarda
kullanılacağının belirtilmediği, eğer kullanılacak ise verilecek hizmet süresince toplam
sayısının belirtilmesi, kullanılmayacak ise Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği, bu
durumun istekliler açısından belirsizlik oluşturması nedeniyle tereddüde düşürür mahiyette
olduğu ve sağlıklı teklif fiyatının oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
4) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Tablo I'de
yetişkinler için normal yemek istihkak cetvelinde günlük azami 40 gr beyaz peynir
verileceğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de söz konusu Yönetmeliğe aykırı olarak
günlük 60 gr beyaz peynir verileceğinin düzenlendiği, anılan durumun Yönetmeliğe aykırı
olduğu, aynı şekilde günlük kemikli etin azami 200 gr olması gerektiği belirtilmişken, R3
öğle ve akşam menüsünde tüm günlerde verilecek kemikli et miktarının 200 gr miktarının
üzerinde olduğu, anılan durumun Yönetmeliğe aykırı olduğu,
5) Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı
miktarına toplam olarak yer verildiği ancak bu miktarın ne kadarının normal ve ne kadarının
diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, menülerin
maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, bu şekilde sağlıklı fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesi ile 16.1.3 maddesinin birbirini kapsar
nitelikte olduğu bu durumun aynı fiil için birden fazla yaptırımın öngörülmesine ve tereddüde
sebebiyet verdiği,
7) Teknik Şartname’de ekmeğin günlük olarak 200 gr olarak verileceğinin
düzenlendiği ancak kahvaltıda 100 gr verileceğinin belirtildiği bununla birlikte diyet, rejim 3
ve ara öğünlerde kaç gram ekmek verileceğinin belirtilmediği bu durumun sağlıklı teklif
oluşturulmasını zorlaştırdığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında kaç gram esas alınarak
açıklanacağı hususunda belirsizlik yarattığı,
8) Sözleşme Tasarısı’nda yer alan işçinin ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve
sair alacaklarından sadece yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik düzenlemenin 4857 sayılı
İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,
9) Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel
sayısına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının belirsizliğe yol açtığı,
10) Teknik Şartname’de hastane personeline paket su verileceği yönünde düzenleme
yapılmasına karşın hasta ve refakatçilere su verileceği yönünde düzenleme yapılmamasının
teklif fiyatı oluştururken ve aşırı düşük teklif açıklamasında belirsizliğe yol açtığı ve birim
fiyat teklif cetvelinde hastane personeline verilecek su için ayrı satır açılması gerektiği,
11) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde Rejim 1 ve Rejim 2 miktarına yer verildiği ve
bunun yemek programının tamamını kapsadığı ancak sözleşmenin yürütülmesi sırasında
günlük öğün sayılarının farklı olması durumunda hakediş hesaplamasının hangi birim fiyatlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
ve hangi öğün sayıları esas alınarak yapılacağının açıklanmadığı bu durumun isteklileri
tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif fiyatı hesaplanamayacağı ayrıca ihtilaflara sebebiyet
vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kahvaltılıklara ilişkin Teknik Şartname’de beyaz peynire yönelik olarak tuzsuz light
ve tam yağlı çeşitlerine; eritme/krem peynire ilişkin olarak teknik kriterler arasında yağlı ve
yarım yağlı olanlarında yağ oranlarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. Örnek
menüde Rejim 2 ve Rejim 3’ün tüm kahvaltılıkları arasında beyaz peynir ile krem peynire; bu
rejim türlerinin diyabetik kahvaltılıklarında ayrıca light beyaz peynire de yer verildiği
görülmüştür. Öte yandan Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Gramajları ve
Haftalık Verilme Sıklıkları” başlıklı tabloda beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olarak haftada
3-5 gün sıklıkta verileceğinin belirtildiği görülmüş ve eritme/krem peynire ilişkin olarak
örnek menülerde tam veya yarım yağlı olup olmama hususunda herhangi bir ibareye yer
verilmemiştir.
Teknik Şartname Ek2’de “her çeşit yemeğin tarifi tek tek verilmemiş olup söz konusu
yemek çeşidi hangi grup yemek türüne giriyorsa (büyük parça et yemekleri, küçük parça et
yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli sebze yemekleri, börekler, pilavlar gibi aşağı
listede belirtilmiştir) o grubun gramaj miktarlarına göre hazırlanacaktır.” şeklinde
düzenlemeye yer verilmiş olup, bu ekte yer alan “Yemeklerin Porsiyonlarında Kullanılacak
Çiğ Yiyecek Miktarları” başlıklı Tablo 1’de, büyük parça et yemekleri, küçük parça et
yemekleri, etli kurubaklagil yemekleri, etli sebze yemekleri, etli dolma ve sarmalar, börekler
ve pilavlar gibi yemek grupları bazında çiğ girdi miktarlarına yer verildiği görülmüştür. Öte
yandan, ara öğünlerde verilecek “simit” ürününe ilişkin olarak teknik kriterler ve bu
kapsamda kullanılacak girdiler belirlenmiş ancak bunların miktarlarına ilişkin bir belirleme
yapılmamıştır. Ayrıca başvuru dilekçesinde belirtilen “meyve püresi”ne ilişkin olarak ise,
Teknik Şartname’de hangi mevsim hangi meyvelerin sunulacağı, gramajı ve meyve püresi
yapılacaksa taze meyveler için öngörülen ölçünün kullanılarak meyve püresi yapılacağının
belirtildiği görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “… İdareye başvuru konularının
yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
Öte yandan, anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü;
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen
hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 1(a) iddiası kapsamında, beyaz peynirin normal, yarım yağlı (light)
ve tuzsuz çeşitlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de ayrı başlıklar altında teknik kriterler
belirlenmesine karşın örnek menülerde normal ve beyaz peynirin esas alındığı öte yandan
Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Gramajları ve Haftalık Verilme Sıklıkları”
başlıklı tabloda beyaz peynirin tuzlu veya tuzsuz olarak haftada 3-5 gün sıklıkta verileceğinin
belirtildiği görüldüğünden isteklilerce bu peynir çeşitleri ve sıklıklarının esas alınarak teklif
fiyatının hazırlanması gerekmektedir. Öte yandan, eritme/krem peynire ilişkin olarak teknik
kriterler belirlenirken tam ve yarım yağlı çeşitlerinde ne kadar yağ kullanılacağı belirtilmişse
de, örnek menülerde bu ayrıma ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaması nedeniyle
isteklilerce iki türden herhangi birinin esas alınarak teklif hazırlanması mümkün olduğundan
başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
1(b) iddiası kapsamında bahsi geçen yemeklere ilişkin olarak yemek grupları bazında
çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği anlaşıldığından ve meyve püresinin
çiğ girdi miktarlarına ilişkin olarak ise Teknik Şartname’de taze meyveler için öngörülen
ölçünün kullanılacağının belirtilmesi ve bu ölçüler de yine Teknik Şartname’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
belirtildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır. Öte yandan,
Teknik Şartname’de “simit” gıda maddesine ilişkin olarak içeriğinde neler kullanılacağı
belirtilmesine karşın çiğ miktarlarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesi
nedeniyle mevcut düzenlemelerin tereddüde sebebiyet verebileceği dolayısıyla başvuru
sahibinin 1(b) iddiasının “simit” gıda maddesi yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının alt iddiaları konumunda olan (c), (d) ve (e)
maddelerinde belirtilen iddialara ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusu yapılmadığı
belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden hareketle şikâyet başvurusunda yer
almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği dikkate
alındığında; söz konusu itirazen şikâyet dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusunun
incelenmesi neticesinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer verilmeyen 1(c),
1(d) ve 1(e) iddialarına, itirazen şikâyet başvurusunda yer verildiği görüldüğünden, başvuru
sahibinin idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği bu iddiaları için, başvurunun şekil
yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde
ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği ihale dokümanının edinilme tarihi olan 14.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 04.10.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde, “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) Tip idari
şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine
yer verilmiştir.
76.2. (Mülga madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)
76.3. (Mülga madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)
76.4. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İstekliler
tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari
şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil
edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği
durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi
gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği
hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul
edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale
dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait
olduğu belirtilerek (Mülga ibare: 20/06/2021-31517 R.G./5. md., yürürlük: 05/07/2021)
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde,
isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta
poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü vergi (KDV hariç) ,sigorta, resim, personel, eğitim, mesai, ve malzeme giderleri,
temizlik malzemesi giderleri, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri istekliye ait olup,
teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece ihale dokümanında, isteklilere sigorta yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve
teklif fiyatına dahil edilmesi gereken giderler arasında sigorta giderlerinin de gösterilmesine
karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın türü, teminatının kapsamı ve limitlerine
ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Yukarıda yer verilen Tebliğ maddesinde yer
alan sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının
istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirileceği yönündeki açıklama uyarınca
başvuru konusu ihalede idarece sigorta türü belirtilmemesi nedeniyle iş ve işyerinin
sigortalanmasının istenmediği sonucuna ulaşıldığından, düzenlemenin bu haliyle isteklileri
tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde, “Öğle veya akşam yemeğine çıkamayan
birimlerde (Ameliyathane gibi) çalışan, tüm personele: İdarenin belirleyeceği sayıdaRejim-3
Normal
Yemek
verilecektir.
Ayrıca
nötropenik
hastalarda,
enfeksiyon
hastalıklarında,COVİD19 servislerinde yemek servisi köpük, tek kullanımlık kaplar, çatal,
kaşık ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, köpük kase ve tabak çeşitlerine ilişkin
olarak teknik kriterler yine Teknik Şartname’de belirlenmiştir. Ancak, hizmetin ifası
sürecinde kullanılması öngörülen köpük ekipmanların sayısına yönelik olarak herhangi bir
düzenlemeye ihale dokümanı kapsamında yemek hizmetinde kullanılacak sarf malzemesi
listesinde ve bu liste haricinde yer verilmemiştir.
İsteklilerce sağlıklı fiyat tekliflerinin oluşturulabilmesi için, ihale konusu işin yerine
getirilmesinde katlanılacak tüm maliyet unsurlarının bilinmesi ve/veya öngörülebilmesi
gerekmektedir. Dolayısıyla, idarelerce ihale dokümanının isteklilerce sağlıklı teklif
oluşturulabilmesine izin verir şekilde hazırlanması gerektiği açıktır. Öte yandan, özellikle
başvuru konusu hizmet alımının gerçekleştirileceği hastane hizmetinin sunulduğu yerlerde,
hasta sayısının önceden öngörülmesinin mümkün olmaması nedeniyle hizmetin ifasında
karşılaşılacak maliyet unsurlarının tam olarak önceden öngörülebilmesi mümkün
olmadığından somut olayda köpük ekipmanların asgari bir sayının belirtilmesi uygun olmakla
birlikte; bu yönde bir belirlemenin yapılmadığı durumlarda bu maliyet unsurunun yardımcı
giderler kapsamında değerlendirilebileceği bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan yemek türleri incelendiğinde “kemikli et” hiçbir yemeğin
çiğ girdileri arasında gösterilmediği tespit edilmiştir.
Yine Teknik Şartname’de yer alan “Normal Kahvaltı Gramajları ve Haftalık Verilme
Sıklıkları” başlıklı tabloda, öğünde sunulacak beyaz peynir miktarı 40 gr olarak belirtilmiştir.
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği ekinde yer alan “Normal Yemek
Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı Tablo 1’de, beyaz peynir için günlük verilecek azami
miktarın 40 gr; et kemiklinin ise 200 gr olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine beyaz peynirin anılan Yönetmelik’e uygun
olarak ihale dokümanında düzenlendiği, kemikli etin ise çiğ girdiler arasında gösterilmediği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki
şekildedir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
1
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Rejim-1
Rejim-2
adet
adet
10.000
45.000
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
3
Rejim-3 (TUZLU-TUZSUZ) adet
2.425.000
4
5
6
7
8
Diyet
Kahvaltı
Ara Öğün-1
Ara Öğün-2
Ara Öğün-3
adet
adet
adet
adet
adet
220.000
830.000
120.000
100.000
100.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde, “Sabah kahvaltısı (Ek:5 te belirtildiği
gibi) 14 günlük veya 30 günlük verilen menüye uygun olarak dağıtılacaktır. Sabah kahvaltısı
hastalar için 6:30– 08:00 saatleri arası, verilecektir. Diyet kahvaltı alan hasta sayısı normal
kahvaltının yaklaşık %10’u kadardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Her ne kadar Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde kahvaltı kalemi kendi içinde normal ve
diyet kahvaltı şeklinde ayrı satırlar şeklinde gösterilmemiş olsa da; Teknik Şartname’nin
79’uncu maddesinde diyet ve normal kahvaltı sayısı arasındaki orana yer verildiğinden ve
bunun sonucu olarak teklif hazırlanırken esas alınacak normal ve diyet kahvaltı sayısına
ulaşılması mümkün olduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde,
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme
bedelinin Binde 5,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi
halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Sözleşme
Feshini
Bedeli
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Aykırılık Hali
Üzerinden
Yapılacaktır/İhtar
Sıra
No
Kesilecek
Ceza
Yapılmayacaktır
Oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
Yüklenici idari
şartname,
sözleşme
tasarası ve
teknik
şartnamede
belirtilen tüm
maddelere
uyarak
taahhütlerini
yerine
getirmek
zorundadır.
İdari
Şartname,
Sözleşme
Tasarası ve
Teknik
5,00
İhtar
Yapılmayacaktır
Binde
5,00
1
şartnamede
yer alan
hususlara her
bir aykırılık
için ayrı ayrı
uygulanmak
üzere
Birden fazla
kişinin gıda
zehirlenmesine
maruz kalması
halinde,
yemekten
alınan
numunelerin
Samsun İl
3,00
İhtar
Yapılmayacaktır
Yüzde
1,00
Gıda Tarım ve
Hayvancılık
Müdürlüğü
Gıda Kontrol
Laboratuvarı
Sonuçlarında
üreme tespit
edilmesi
2
durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
Teknik
şartnamede
belirtilen ağır İhtar
3,00
Yüzde
1,00
ihlal
Yapılmayacaktır
3
sayılabilecek
durumlarda
Yemek
hizmetine
dayalı
çalıştırılan
personelin
maaşlarının
ilgili ayın
hakedişini
takiben 7. gün
içinde
5,00
İhtar
Yapılmayacaktır
Binde
5,00
4
yatırılmaması
durumunda
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilir.
Yüklenici idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede belirtilen tüm maddelere
uyarak taahhütlerini yerine getirmek zorundadır. İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik
şartnamede yer alan hususlara her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere Birden fazla
kişinin gıda zehirlenmesine maruz kalması halinde, yemekten alınan numunelerin Samsun İl
Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Gıda Kontrol Laboratuvarı Sonuçlarında üreme tespit
edilmesi durumunda
Teknik şartnamede belirtilen ağır ihlal sayılabilecek durumlarda
Yemek hizmetine dayalı çalıştırılan personelin maaşlarının ilgili ayın hakedişini takiben 7.
gün içinde yatırılmaması durumunda” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
İdarece sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların uygulanmasını
gerektiren hallerin tereddüde mahal bırakmayacak açıklıkta ihale dokümanında düzenlenmesi
gerekmektedir.
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzere idarece zeyilname ile 16.1.3 maddesinde
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği aykırılık halleri maddeler
halinde sıralanmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı maddesinde sıralanan ve aykırılık türüne göre
üç veya beş defadan az gerçekleşmesi halinde sadece para cezası ve aykırılığa göre üçüncü
veya beşinci defa gerçekleşmesi halinde ise para cezası yerine doğrudan sözleşmenin feshini
doğuran aykırılık hallerinin, anılan Tasarı’nın 16.3 numaralı maddesinde bir defa
gerçekleşmesi halinde dahi sözleşmenin feshini gerektirir haller arasında sayıldığı
görülmüştür. Dolayısıyla 16.1.2 ve 16.1.3 numaralı maddeleri birbirlerini kapsar şekilde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
bunun sonucu olarak sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların
uygulanmasını gerektiren hallerin uygulayıcılar ile isteklileri tereddüde düşürür nitelikte ihale
dokümanında düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 66’ncı maddesinde, “Ekmek günlük olarak gramajı kişi başı 200
gram olacak şekilde tek kullanımlık 50 gramlık poşet içinde olacaktır. ...” düzenlemesi, “Özel
Diyet”e ilişkin açıklamalarda, “Diyetlik yemek gramajlarına göre (Ek 6 ), 4 kap olacak şekilde
diyet bölümü hastaya özgü diyet kartı yazabilecektir. Firma bunun takibiyle sorumludur. Özel
diyetlerde 1 dilim ekmek 25 grama denk gelir. Yarım roll ekmeğe eş değerdir.” düzenlemesi,
“Kahvaltı”ya ilişkin açıklamalarda, “Kahvaltıda yukarıdaki besinlerden 4 çeşidi diyetisyen
tarafından sistemli yerleştirilecektir.100 gram ekmek kaptan sayılmayacaktır…. Diyetisyenin
gerekli gördüğü hallerde ekmek yerine bisküvi, grissini, poğaça, börek verilecektir.”
düzenlemesi, “Öğle ve Akşam Yemeği”ne ilişkin olarak, “Yemek saatleri yönetim tarafından
belirlenerek firmaya önceden bildirilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır. Öte yandan yine Teknik Şartname kapsamında “Ara Öğün”lere
ilişkin olarak, “Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve
öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda
belirtilen yiyeceklerden en fazla 3 tanesi verilecektir. Ara öğünler; A1(listeden tek çeşit
verilecek), A2(listeden 2 çeşit verilecek), A3(listeden 3 çeşit verilecek)
A1 , A2 ve A3 kalemler; diyet kartları üzerinde A1, A2 ve A3 ile kodlanıp hangi çeşit
gıdanın verileceği diyetisyen tarafından bildirilecektir. A1, A2 ve A3 ayrı fiyatlandırılacaktır.
1.
Ayran
2.
3.
Beyaz peynir
Bisküvi
4.
5.
Çay/Bitki Çayı
Ekmek
6.
7.
Kısır /mercimek köfte
Komposto
8.
9.
Krem peynir
Meyve
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Meyve püre
Muhallebi / puding / keşkül / sütlaç
Patates haşlama
Patates püre
Sebze püre
Simit
Süt
Yoğurt
Yumurta
Limonata
Kek//Poğaça
Bitki çayı
Kaşar Peyniri
Kuru Meyve
Galeta
Dondurma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
26.
27.
Leblebi
Çorba” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemelerinden günlük kişi başı toplam 200 gr ekmek verileceği
ve bu ekmeğin 100 gr olarak kahvaltı öğünde servis edileceği dolayısıyla geri kalan 100 gr
ekmeğin diğer öğünlerde servis edileceği anlaşılmaktadır.
İsteklilerce sözleşme konusu işin maliyetinin hesaplanmasında, servise konu gıda
ürünlerinin niteliklerinin bilinmesi yanında toplam ne kadar servis edileceğinin de bilinmesi
gerektiği açıktır. Ekmek gıda maddesine ilişkin olarak, bir kişinin günlük toplam istihkakı
belirtilmesine rağmen günlük toplam kaç kişiye verileceği dolayısıyla toplam ne kadar ekmek
tüketileceği bilgisini doğrudan veya dolaylı içeren bir düzenlemeye ihale dokümanında yer
verilmemiştir. Bu itibarla teklif maliyetini etkilemeye elverişli ekmek gıda maddesinin günlük
toplam ne kadar servis edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasının isteklileri tereddüde
düşürecek nitelikte olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayet başvurusu incelendiğinden bu iddiaya yer verilmediği anlaşılmıştır. Başvuru
sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri
çerçevesinde, şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet
başvurusunda yer verilemeyeceği dikkate alındığında; söz konusu iddiaya ilişkin olarak
başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusunda yer verilmediğinden bahisle bu iddianın şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği ihale dokümanının edinilme tarihi olan 14.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken,
bu süre geçtikten sonra 04.10.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde, “Yüklenici firma çalıştıracağı elemanlara
yaka kartı düzenleyecek ve bu kartlar idarece onaylandıktan sonra çalışma saatleri içerisinde
mutlaka yakalarında takılı olacaktır. Yüklenici firma yılbaşı, resmi ve dini bayram
tatillerinde, yeterli sayıda hizmetin ifasını aksatmadan yerine getirecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde yüklenici
firmanın hastanede çalıştırması gereken personel sayısına ilişkin olarak “Yüklenici firma:
İş bu şartnamede istenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin
öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre en az 70 eleman çalıştıracaktır.
Alınacak hizmet Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı olup,
hizmetin ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer
bütün hak ve alacaklarından sadece kendisi sorumludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
Çalışan ünvanı
Kişi sayısı
Brüt asgari
ücret %
fazlası
75
Baş aşçı
Aşçı
1
3
1
4
1
1
1
60
Diyet aşçısı
60
20
80
Aşçı yardımcısı
Diyetisyen veya gıda mühendisi
Firma sorumlusu(Vekil)
Kasap
20
Depocu
1
2
Sebze hazırlık/doğrama
Garsonlar/ Meydancı/ Bulaşıkçı
55
….” düzenlemesi; yüklenici personelinde olması gereken özellikler ve işleyiş
kurallarına ilişkin olarak, “Bu sayılar her an bulundurulması gereken izinler dahil
çalıştırılacak personel sayısıdır. Yüklenici firma eleman dağılımını hastane idaresine
sunacaktır. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin klinik bazında olan dağılım çizelgesini ve
günlük imza cetvelini haftalık olarak hastane idaresine teslim edecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, hizmetin devamı
süresince hizmetin aksamaması için öngörülen asgari personel sayısının 70 olduğu ve yılbaşı,
resmi ve dini bayram tatillerde de hizmetin sunulmaya aksatılmadan devam edilmesinin
istendiği bununla birlikte ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş
olduğu anlaşılmaktadır.
İsteklilerce hizmetin devamı için asgari 70 kişi çalıştırılması gerekliliği dikkate
alındığında; yılbaşı, resmi ve dini bayram tatiller için de aynı sayıda personel çalıştırılmasının
öngörülmesi gerekeceğinden, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklileri tereddüde
düşürecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İddia konusu paket su servisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 14’üncü
maddesinde, “Özel diyet gereksinimi olan ve mevcut durumunu doktor raporuyla belgeleyen
hastane personeline diyet yemeği temin edilecektir. Yemekhanelerde personele yönelik yemek
servisi esnek olmayan tepsi içerisinde (self servis şeklinde ısıya dayanıklı, kırılmayan melamin
tabak ve kaselerin yanında paket su (200 ml) servis yapılacaktır. Servislerde yemek yiyen
personel için 1 paket su (200ml) yemekle birlikte verilecektir. Servislerdeki yemek servisi ise;
yemek tepsisi, çatal ve kaşıktan oluşan malzemelerle yapılacaktır. Yemek servisinde
kullanılacak olan malzemeler sözleşme imzalandıktan sonra hastane idaresince görülecektir.
(Personel sayısının R3 yemek içindeki oranı yaklaşık %40’tır.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Paket su servisine ilişkin olarak, yukarıda yer verilen düzenleme dışında öğünlerde su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
verilip verilmeyeceği ve eğer verilecekse kimlere ve ne kadar verileceği yönünde herhangi bir
düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmemiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden paket su servisinin sadece personel için
öngörüldüğü düzenlenmiş olsa da; suyun temel tüketim maddesi olması hasebiyle idarece
eksik düzenleme yapıldığı sonucuna ulaşılabilmesi mümkün olsa da bu yönde bir
değerlendirmenin yerindelik denetimi kapsamına gireceği dolayısıyla objektif ihale dokümanı
düzenlemeleri çerçevesinde teklif vermesi gereken isteklilerce mevcut ihale dokümanı
düzenlemeleri çerçevesinde sadece personel sayısı ki bu sayının Rejim 3 için öngörülen
personel sayısının %40’ı olduğu dikkate alınarak paket su maliyetinin esas alınması gerektiği
değerlendirildiğinden, isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir husus bulunmadığı ayrıca
ayrı bir satır açılmaksın mevcut öğünler içinde dikkate alınmasının da mümkün olduğu
sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibin iddiası yerinde görülmemiştir.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek1 Rejim 1,2,3 Yemekleri, Ara Öğün Ve
Kahvaltı İçerikleri” başlıklı belgede, “ 1. REJİM 1
Rejim 1, öğünde 2 kap olarak servis edilecektir. Örnek menü Ek:5’te verilmiştir.
R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Su
Bitki çayı
Şeker
Limonata
Tanesiz Komposto/hoşaf Et/Tavuk suyu
Meyve Suyu
*Tüm çaylarla beraber 1 adet küp şeker verilecektir.
2. REJİM 2
Rejim 2 öğünde kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri 3 kap olarak servis edilecektir.
Örnek menü Ek:5’te verilmiştir.
R2 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Ekmekiçi
Haşlanmış yumurta
Yumuşak peynir
Yağ, Bal/Reçel/Pekmez
Çay
Süt
Çorba
Sebze püre
Et püre
Yoğurt. AyranPatates haşlama veya Püre
Muhallebi
Pelte
Komposto (Mevsim meyveleri)
Meyve püre
Hoşaf” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 32
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1920
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinden, Rejim 1 ve Rejim 2’de
sunulması öngörülen gıda maddeleri ve bunların hangi öğünde kaç kap üzerinden servis
yapılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Ancak, Birim fiyat Teklif Cetveli’nde Rejim 1
ve Rejim 2 menüleri kendi içerisinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeği şeklinde ayrı satır
açılmaksızın tek birer satır altında belirtilmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde Rejim 1 ve Rejim 2 şeklindeki rejim tipleri için
kahvaltı, öğle ve akşam yemeği için ayrı satırlar açılmaksızın sadece Rejim 1 ve Rejim 2
şeklinde iki satır açılması neticesinde isteklilerce her bir rejim tipi için ortalama fiyat
hesaplaması yapılması gerekmektedir. Bu düzenlemenin sonucu olarak idarece öğün ayrımı
yapılmaksızın bu rejim kapsamında bir öğün sunumuna karşılık olarak isteklilerce sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 veya Rejim 2 satırı karşılığında öngörülen bedel kadar
ödeme yapılacaktır. Dolayısıyla, özellikle Rejim 2’de farklı maliyetlere sahip öğünler için
yükleniciye aynı miktarda ödenmesi sonucu doğacağından bu düzenlemenin mevcut haliyle
isteklilerin maliyet hesaplamada tereddüde düşüreceği ve sözleşmenin ifası sürecinde
hakkaniyete aykırı sonuçlar doğmasına sebebiyet vereceği sonucuna ulaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.