Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/473749-İçmesuyu İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
Bilgi
İKN
2021/473749
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kayseri Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İçmesuyu İş Makinesi ve Kamyon Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/473749 İhale Kayıt Numaralı “İçmesuyu İş Makinesi ve Kamyon Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Su Kanal İdaresi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.09.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İçmesuyu İş Makinesi ve Kamyon Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin
21.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.10.2021 tarih ve 45954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 8.1 maddesinde yer alan ve izinli personel yerine eleman
bulundurulmaması durumunda cezai şart öngörülmesi yönündeki düzenlemenin İş Kanunu ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde araçların yakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğunun
belirtilmesine rağmen Teknik Şartname’de aksi yönde düzenleme yapıldığı,
3) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde personelin iş akdinin sona ermesi
nedeniyle doğacak ihbar, kıdem tazminatı vb. haklarında yüklenicinin sorumlu olduğunun
belirtildiği, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca yaklaşık maliyetin tespitinde
belirtilen hususların dikkate alınıp alınmadığının bilinmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Ödenen geçici iş
göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü, Anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil
günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya
yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı
süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin
tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli
olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci
maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,
5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek
hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş
kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:
a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği
verilmesi.
b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.
c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir
bağlanması.
d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.
e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.
Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya
çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde
“Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması
şartıyla; a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü yer
almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış
gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği
günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
fazlası sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri. g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak
çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi
gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmüne, veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç
gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir. İşçilerin en az yüzde yetmiş
oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı
olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde
toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25 İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu;
1.Kısım: 19 Adet Kazıcı Yükleyici Kepçe
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
sayısı
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
1
20 Kepçe
Ay
20,00
20,00
33,000
45,000
Operatörü(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
2
20 Kepçe
Gün
Operatörü (Resmi
Tatil Gün)(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
3
20 Kepçe
Saat
20,00
810,000
Operatörü (Fazla
Mesai Saat)(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No ve Kısa Açıklaması
6
1
19 Adet Kazıyıcı
Yükleyici Kepçe
(Yakıt yükleniciye
ait) (19 Adet X
9.036 Saat =
saat
171.684,000
171.684 Saat)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2.Kısım: 1 Adet (29 Tonluk), 1 Adet (36 Tonluk) Paletli Ekskavatör Kepçe, 1 Adet (18 Tonluk)
Lastik Tekerlekli Eksvatör Kepçe
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Adı ve Kısa
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Açıklaması3
Fiyat
1
2
2 Kepçe
Ay
2,00
27,000
Operatörü(Brüt
asgari ücretin
%45 fazlası)
2 Kepçe
Gün
2,00
42,000
Operatörü (Resmi
Tatil Gün)(Brüt
asgari ücretin
%45 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
3
2 Kepçe
Saat
2,00
810,000
Operatörü (Fazla
Mesai Saat)(Brüt
asgari ücretin
%45 fazlası)
4
5
1 Kepçe
Ay
1,00
1,00
28,000
42,000
Operatörü(Brüt
asgari ücretin
%45 fazlası)
1 Kepçe
Gün
Operatörü (Resmi
Tatil Gün)(Brüt
asgari ücretin
%45 fazlası)
6
1 Kepçe
Saat
1,00
810,000
Operatörü (Fazla
Mesai Saat)(Brüt
asgari ücretin
%45 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No ve Kısa Açıklaması
6
1
2
3
1 Adet Paletli
Ekskavatör Kepçe
( 29 Tonluk )
(Yakıt yükleniciye
ait) (1 Adet X 27
Ay = 27 Ay)
1 Adet Paletli
Ekskavatör Kepçe
( 36 Tonluk )
(Yakıt yükleniciye
ait) (1 Adet X 28
Ay = 28 Ay)
ay
ay
ay
27,000
28,000
27,000
1 Adet Lastik
Tekerlekli
Ekskavatör Kepçe
(18 Tonluk) (Yakıt
yükleniciye ait) (1
Adet X 27 Ay = 27
Ay)
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
3.Kısım: 9 Adet (3 Tonluk ) ve 11 Adet (14 Tonluk ) Damperli Kamyon
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı
Fiyat
1
2
9 Kişi Ağır Vasıta Ay
Ehliyetli
Şoför(Brüt asgari
ücret)
9 Kişi Ağır Vasıta Gün
Ehliyetli Şoför
(Resmi Tatil
9,00
33,000
9,00
45,000
Gün)(Brüt asgari
ücret)
3
4
5
9 Kişi Ağır Vasıta Saat
Ehliyetli Şoför
(Fazla Mesai
Saat)(Brüt asgari
ücret)
9,00
810,000
33,000
45,000
11 Kişi Ağır
Ay
11,00
11,00
Vasıta Ehliyetli
Şoför (Brüt
asgari ücretin
%25 fazlası)
11 Kişi Ağır
Gün
Vasıta Ehliyetli
Şoför (Resmi
Tatil Gün)(Brüt
asgari ücretin
%25 fazlası)
11 Kişi Ağır
6
Saat
11,00
810,000
Vasıta Ehliyetli
Şoför (Fazla
Mesai Saat)(Brüt
asgari ücretin
%25 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
No
ve Kısa
Açıklaması 6
1
9 Adet Damperli saat
Kamyon (İstiap
81.324,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
haddi en az 3 Ton
) (Yakıt
yükleniciye ait)
(9 Adet X 9.036
Saat = 81.324
Saat)
2
11 Adet Damperli saat
Kamyon (İstiap
haddi en az 14
Ton ) (Yakıt
99.396,000
yükleniciye ait)
(11 Adet X 9.036
Saat = 99.396
Saat)
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Araçlara ait teknik şartnamelerin “Personel izin ve istirahatleri” başlıklı sekizinci
maddesinde “8.1. 4857 sayılı iş kanunu hükümleri geçerlidir. Yüklenici, belirlenen sayı kadar
personeli taahhüt süresince iş başında bulundurmak zorundadır. Çalışanlardan bir veya
birkaçının izinli, raporlu veya herhangi bir nedenden dolayı çalışamayacağı durumlarda işin
aksatılmaması hususu yüklenicinin sorumluluğundadır. Aksi halde sözleşme bedelinin
(onbinde biri) %0,01 oranında cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin başvuru dilekçesinde atıf yapılan 78.25’inci maddesi,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olup, başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı görülmüştür.
Doküman kapsamındaki her iki Teknik Şartname’de de yüklenicinin personelin
çalışma esaslarını İş Kanunu hükümlerini dikkate alarak belirleyeceğinin yazılı olduğu,
şikayete konu 8.1’inci maddede yer verilen düzenlemelerde yıllık izin, rapor vb. gibi hakların
kullanımı durumunda işin aksatılmaması hususunun yüklenici firma sorumluluğunda
olduğunun belirtildiği, anılan düzenlemenin yedek personel çalıştırılması anlamına
gelmeyeceği, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare
tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin her üç kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde işte kullanılacak araçlara
ait yakıt giderinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiş, kazıyıcı kepçe ve kamyona ait Teknik
Şartnameler’in 12.6’ncı maddesinde ise araçların yakıt giderinin idareye ait olduğunun
belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
Başvuru sahibinin şikayeti üzerine idarece EKAP’a yüklenen 22.10.2021 tarihli
zeyilnamede “Teknik Şartnamenin 12.6. maddesinde sehven araç yakıtı idareye ait yazılmıştır.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde olduğu gibi araçların yakıtları yükleniciye aittir. Teklif
verilirken Birim Fiyat Teklif Cetveline göre fiyat verilmesi hususunda açıklamaya gerek
duyulmuştur.” şeklinde ifadelere yer verilerek çelişkinin ortadan kaldırıldığı anlaşılmış,
konusuz kalan başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
Başvuru sahibinin yukarıda yazılı iddiasının 21.09.2021 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 04.10.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, usul açısından önemli bir güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde idari başvuruya konu edilme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği ihale dokümanının edinildiği tarih olan 21.09.2021 tarihini izleyen on gün içinde
yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 04.10.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 34
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1921
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.