2021/UH.I-1930 - Kamu İhale Kararı - Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

BAŞVURU SAHİBİ:

Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/480685 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent Temizliği

İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

17.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve

Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması İşi” ihalesine

ilişkin olarak Dicle Temizlik Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti.nin 13.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2021 tarih ve 43500 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 21.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 4.18’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında güvenlik

personeli çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak özel güvenlik hizmetlerinin sadece özel

güvenlik firmaları tarafından gerçekleştirildiği ve söz konusu güvenlik firmalarından başka

bir işle iştigal etmelerinin yasak olduğu, bu itibarla başvuru konusu araç kiralama ihalesinde

alt yüklenici çalıştırılmayacağı da dikkate alındığında güvenlik personelinin ihaleye teklif

veren firmalarca çalıştırılmasının mümkün olmadığı,

Diğer yandan Teknik Şartname’nin 4.20, 4.21 ve 4.22’nci maddelerinde araçların

tamir bakım ve onarımı için yükleniciye atölye kurma zorunluluğunun getirildiği, bu

durumun araçların tamir bakım ve onarımının yetkili servis veya bu konuda faaliyet gösteren

firmalara yaptırılmasının engellendiği, ayrıca atölye kurulum, teçhizat, makine, usta ve diğer

personel maliyetlerinin teklif fiyatına yansıtılması halinde tekliflerinin yaklaşık maliyete göre

yüksek olacağından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu itibarla söz konusu

düzenlemelerin de mevzuata uygun olmadığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine

ilişkin belirleme yapılmamasının istekilerin teminat mektubunun süresini hesaplamada

tereddüde düşüreceği ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, bu hususa ilişkin

yapılan şikâyet başvurularına idarece “ihale dokümanı hazırlanırken kesin teminatın süresinin

belirlenmesinin imkansız olduğu” şeklinde cevap verildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

başlama ve bitiş tarihleri belirtildiğinden idarece kesin teminat süresinin belirlenememesinin

mümkün olmadığı,

3) İhale dokümanında fiyat farkına ilişkin formüle ve ağırlık oranlarına yer

verilmediği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ceza uygulanacak aykırılık hallerinin açık

şekilde ayrı ayrı belirtilmediği, ayrıca hangi aykırılık halli ya da hallerinin kaç kez tekrar

etmesi halinde sözleşmenin fesih edileceğinin de belirtilmediği,

5) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kasko giderin teklif fiyat dahil olduğunun

düzenlendiği, ancak tazminat miktarına ve araçlardaki yolcu sayısına ihale dokümanına yer

verilmediği, kasko poliçesi için ödenecek primlerin tazminat miktarına ve araçlardaki yolcu

sayısına göre değişiklik göstereceğinden dokümanda asgari tazminat miktarı ile yolcu

sayısının belirtilmesi gerektiği, aksi halde isteklilerin birbirinden farklı tazminat miktarı ve

yolcu sayısına göre tekliflerini hazırlayacağı, bu durumun da idarenin objektif olarak teklifleri

değerlendirmesine engel teşkil edeceği,

6) İhale dokümanında kiralanacak araçların yaşına ilişkin herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, bu itibarla idarece yaklaşık maliyet hazırlanırken hangi yaşa göre amortisman

bedeli öngörüldüğünün muallakta olduğu, hatta mevzuat gereğince amortisman ömrünü

tamamlamış araçlar için amortisman bedeli ödenmek suretiyle kamu zararına yol

açılabileceği,

7) Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesi uyarınca idareye teslim edilmesine rağmen

idarece istihdam edilen şoför veya operatörün araçta bulundurmadığı, ancak Karayolları

Trafik Kanunu’nda istenen belge ve teçhizatlar nedeniyle kesilecek cezalardan yüklenicinin

sorumlu tutulmasının hukuki dayanağının bulunmadığı,

8) İdarenin temin ettiği şoför ve operatörün trafik kurallarına uymamaları nedeniyle

meydana gelen hasarlı veya ölümlü kazalarda ödenecek maddi ve manevi tazminatlar ile

hasarın kimin tarafından karşılanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme

yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte sürücü hatalarından dolayı ortaya

çıkan giderlerin tamamının kasko tarafından karşılanmadığı gibi kasko tarafından karşılansa

bile araçların hasarsızlık indiriminden faydalanamaması nedeniyle poliçesinin yenilemesinde

yüksek prim ödenmesi gerekeceği ve aracın hasarlı olması nedeniyle oluşan değer kaybının

idare tarafından karşılanması gerektiği, buna ilişkin dokümanda düzenleme yapılmamasının

mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci

maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının

hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.

67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu

işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak

düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel

Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren

şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin

Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.…” açıklaması,

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik izni” başlıklı

3’üncü maddesinde “Kişilerin silahlı personel tarafından korunması, kurum ve kuruluşlar

bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik hizmetinin şirketlere gördürülmesi

özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine bağlıdır…

Kişi ve kuruluşların talebi üzerine, koruma ve güvenlik ihtiyacı dikkate alınarak, güvenlik

hizmetinin istihdam edilecek personel eliyle sağlanmasına, kurum ve kuruluşlar bünyesinde

özel güvenlik birimi kurulmasına ya da bu hizmetin güvenlik şirketlerine gördürülmesine izin

verilir. Bir kuruluş bünyesinde özel güvenlik birimi kurulmuş olması, ihtiyaç duyulduğunda

ayrıca güvenlik şirketlerine hizmet gördürülmesine mani değildir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’nci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik

alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi

için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik

hizmeti olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde

“Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri şunlardır:

a) Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan

geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri

güvenlik sistemlerinden geçirme.

b) Toplantı, konser, spor müsabakası, sahne gösterileri ve benzeri etkinlikler ile cenaze

ve düğün törenlerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle

arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

c) (Değişik: 23/1/2008 – 5728/544 md.) Ceza Muhakemesi Kanununun 90 ıncı

maddesine göre yakalama.

d) (Değişik: 23/1/2008 – 5728/544 md.) Görev alanında, haklarında yakalama emri

veya mahkûmiyet kararı bulunan kişileri yakalama ve arama.

e) Yangın, deprem gibi tabiî afet durumlarında ve imdat istenmesi halinde görev

alanındaki işyeri ve konutlara girme.

f) Hava meydanı, liman, gar, istasyon ve terminal gibi toplu ulaşım tesislerinde kimlik

sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray

cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

g) Genel kolluk kuvvetlerine derhal bildirmek şartıyla, aramalar sırasında suç teşkil

eden veya delil olabilecek ya da suç teşkil etmemekle birlikte tehlike doğurabilecek eşyayı

emanete alma.

h) Terk edilmiş ve bulunmuş eşyayı emanete alma.

ı) Kişinin vücudu veya sağlığı bakımından mevcut bir tehlikeden korunması amacıyla

yakalama.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

j) (Değişik: 23/1/2008 – 5728/544 md.) Olay yerini ve delilleri koruma, bu amaçla

Ceza Muhakemesi Kanununun 168 inci maddesine göre yakalama.

k) (Değişik: 23/1/2008 – 5728/544 md.) Türk Medeni Kanununun 981 inci maddesine,

Borçlar Kanununun 52 nci maddesine, Türk Ceza Kanununun 24 ve 25 inci maddelerine göre

zor kullanma“ hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atıkların Toplanması, Nakli ve Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak

Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması İşi

b) Miktarı ve türü: 36 ay süre ile Küçükçekmece ilçe sınırları dahilinde katı atıkların

toplanması, nakli ve kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere şoförsüz/personelsiz iş

makinesi ve araç kiralanacaktır….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale dokümanında belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek

parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araçların akaryakıtları

hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil

edilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu – Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu teknik

şartname, Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yapılan ilçe sınırları dâhilinde

kent temizliği, meydan, bulvar, cadde, sokak ve parkların makine ile süpürülmesi, yol yıkama

araçları ile yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması, tamiri, boyanması ve

dezenfekte edilmesi, cadde ve sokaklara bırakılmış kaba atıklar ve tadilat sonucu oluşan

atıkların toplanması, katı atıkların toplanması ve toplanan atıkların naklinin yapılması

hizmetlerinde gerekli olan araçlar- iş makinelerinin teknik özelliklerini, teslim alma ve

çalıştırılması şartlarını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…4.18. Araçlar ve iş makineleri için İdarenin yükleniciye bedelsiz olarak tahsis

edeceği Şantiye alanı araç park yeri olarak kullanılacaktır. Yüklenici, bu şantiye alanında

mevsim şartlarına göre çalışma kapasitesine uygun kapalı alanlarda tamirhane, lastik tamir

ve bakım bölümü, şantiyede çalışan personele soyunma ve giyinme alanları ile işçi lokali gibi

alanlar oluşturmakla mükellef olmakla birlikte elektrik, su, doğal gaz, internet vb. giderler

Yükleniciye aittir. İdare bu hususlar ile ilgili yüklenici firmaya herhangi bir ücret

ödemeyeceği gibi teklif fiyatlara dâhil kabul edilecektir. Buralarda çalışacak, usta, işçi, bekçi,

çaycı, güvenlik, temizlikçi, yıkamacı vb. ihtiyaç duyulacak tüm personel yüklenici tarafından

sağlanacaktır.

…

4.20. Yüklenici, İdare tarafından kiralanan araçların periyodik bakımlarının, arıza ve

tamirinin yapılabileceği tamirhanede çalışan personele soyunma ve giyinme alanları ile işçi

lokali, gibi alanlarda kullanılan tüm alet edevat, makine, masa sandalye, dolap vs. gerekli

olan donanımı sağlamak zorundadır. Yüklenici bu hususlar ile ilgili herhangi bir ödeme talep

etmeyeceğini, teklif fiyata dâhil olduğunu peşinen kabul etmiş sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

4.21. Araçların periyodik bakım, onarım ve yağlama (kuru yağlama vb.) yapılması

için Yüklenici tarafından araç bakım ve onarım kademesinde tüm giderleri (Maaş, SGK,

yemek, ulaşım vb.) yüklenici firmaya ait olmak kaydıyla yeteri kadar personel çalıştıracaktır.

4.22. Şantiyede kullanılacak elektrik, kullanma suyu (Araç yıkamada, süpürge

araçlarında, arazözlerde kullanılacak su hariç) giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen 36 ay süre ile

Küçükçekmece ilçe sınırları dahilinde katı atıkların toplanması, nakli ve kent temizliği

işlerinde kullanılmak üzere şoförsüz/personelsiz iş makinesi ve araç kiralama ihalesine ilişkin

ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; idarece yükleniciye araçlar ve iş

makineleri için bedelsiz olarak şantiye alanı tahsis edeceği, yüklenicinin bu şantiye alanında

tamirhane, lastik tamir ve bakım bölümü, şantiyede çalışan personele soyunma ve giyinme

alanları ile işçi lokali gibi alanlar oluşturmakla mükellef olduğu, buralarda çalışacak, usta,

işçi, bekçi, çaycı, güvenlik, temizlikçi, yıkamacı vb. ihtiyaç duyulacak tüm personelin

yüklenici tarafından sağlanacağı, ayrıca yüklenicinin araçların periyodik bakımlarının, arıza

ve tamirinin yapılabileceği tamirhanede çalışan personele, tüm alet edevat, makine, masa

sandalye, dolap vs. gerekli olan donanımı sağlamak zorunda olduğu gibi araçların periyodik

bakım, onarım ve yağlama (kuru yağlama vb.) yapılması amacıyla tüm giderlerini (maaş,

SGK, yemek, ulaşım vb.) karşıladığı yeteri kadar personel çalıştıracağı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesi uyarınca özel güvenlik hizmet

alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 5188 sayılı Özel Güvenlik

Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir. 5188

sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette

bulunmasının İçişleri Bakanlığının iznine tâbi olduğu, kişilerin silahlı personel tarafından

korunması, kurum ve kuruluşlar bünyesinde özel güvenlik birimi kurulması veya güvenlik

hizmetinin şirketlere gördürülmesi özel güvenlik komisyonunun kararı üzerine valinin iznine

bağlı olduğu hüküm altına alınmış olup, ayrıca özel güvenlik görevlilerinin yetkilerinin neler

olduğuna açıkça yer verilmiştir.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi olmadığı,

idarece şantiye alanı için istenilen güvenlik personelinin yapacağı iş ve niteliğinin 5188 sayılı

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında belirtilen güvenlik personeli ile aynı

,

muhtevayı ifade etmeyebileceği bu itibarla ihaleye teklif veren ve ihale konusu iş olan araç

kiralama hizmetleri iştigal eden firmaların söz konusu personeli çalıştırabileceği,

Diğer taraftan yüklenici tarafından idarece araçların periyodik bakımlarının, arıza ve

tamirinin, onarım ve yağlamaları için istenilen gerekli tüm ekipman ve personelin yetkili

servis veya bu konuda faaliyet gösteren firma personeline yaptırılmasının önünde engel

bulunmadığı, diğer bir deyişle idarece temin edilecek şantiye alanına kurulacak tamir bakım

bölümünde çalıştırılacak personelin araçların yetkili servisinde çalışan veya evveliyatıyla

çalışmış personel olmasının önünde engel olmadığı dikkate alındığında, iddia yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci

maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate

alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin kesin teminat mektubunun süresinin belirlendiği 11.1.2 maddesinin atıfta

bulunduğu 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin

kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde

“…11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır….”

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

01.10.2021; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci

maddesinde “20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene

ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat

mektubunun süresinin belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe

başlama tarihinin 01.10.2021, işi bitirme tarihinin 30.09.2024 olduğu, 20’nci maddesinde ise

muayene ve kabul işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10

iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kesin teminat mektuplarının süresinin ihale

konusu işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenmesi gerekmekle

birlikte; ihale dokümanında ihale konusu işin 36 ay süreceği, bu sürenin, ihale konusu işin

süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması

suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci

maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde

yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin

hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin teminat süresi

isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına

ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından, ayrıca kesin

teminat süresinin Sözleşme Tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet

yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa etkili olmadığı ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, (1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

Anılan Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

Yn

Yo

Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo

Go

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

…

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 40

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1930

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır….” açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…(3) İhale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi

zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 karar sayılı

Bakanlar Kurulu Kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen Hizmet

Alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasları uyarınca fiyat farkı ödenecektir.

Akaryakıt Sabit katsayısı: b1 = 0,45

Makine ve Ekipmanın Amortisman Ağırlık Katsayısı: c = 0,55” düzenlemesi yer

almakta olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve

hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü