2021/UH.I-1934 - Kamu İhale Kararı - Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği ile İdari Hizmetlerin 24 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 44

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1934

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/339610 İhale Kayıt Numaralı “Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme

Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği ile İdari

Hizmetlerin 24 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi

Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 16.07.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne

Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği ile İdari Hizmetlerin 24 Ay Süre

ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 11.10.2021 tarih ve 47068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1672 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İş Ortaklığı Beyannamesi’nin standart forma uygun

olarak düzenlenmediği, vekâleten yetkili kişilerce imzalanmadığı, vekâletname yetkisi

içerinde İş Ortaklığı Beyannamesi’nin imzalanmasına ilişkin yetkinin bulunmadığı

hususlarının mevzuata uygun olarak yeniden incelenerek değerlendirilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin

standart forma uygun olmadığı, ayrıca teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu hususlarının

mevzuata uygun olarak yeniden incelenerek değerlendirilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının geçici teminat mektubunun standart forma

uygun olmadığı, ayrıca istenilen yeterlilik kriterlerini sağlamadığı hususlarının mevzuata

uygun olarak yeniden incelenerek değerlendirilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 44

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1934

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yılsonu bilançosu, eşdeğer belgeler, gelir

tablosunun istenilen kriterleri sağlamadığı, iş hacmine ilişkin istenilen kriterleri sağlamadığı,

son gelir/kurumlar vergisi beyannamesinin kanuni suresi dolduktan sonra düzeltme

beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin olduğu, bilanço oranlarında yuvarlama

yapıldığı hususlarının mevzuata uygun olarak yeniden incelenerek değerlendirilmesi

gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi belgelerinin son

durumu göstermediği, imza beyannamesi, imza sirküleri, Mersis numarasının yer almadığı,

T.C. Kimlik Numarasının yer almadığı hususlarının mevzuata uygun olarak yeniden

incelenerek değerlendirilmesi gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yüklenici iş deneyim belgesinin istenilen benzer iş

tanımına uygun olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan kısımların ve fiyat farkının

ayrıştırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına

uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu

işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmüne,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 44

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1934

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a)Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”

başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Kurum, itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin

iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ile itiraz edilen

işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönlerinden inceler. …”

açıklamasına yer verilmiştir.

EÜAŞ Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma

Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ihalesi gerçekleştirilen “Eüaş Genel Müdürlüğü

Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı,

Teknik Temizliği ile İdari Hizmetlerin 24 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair

Hizmet Alım İşi” işine ilişkin 06.08.2021 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu

kararından; ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Barka Atık

Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketi üzerine

bırakıldığı anlaşılmaktadır.

21.09.2021 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararından ise; Kamu İhale

Kurulunun 08.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1697 sayılı kararı üzerine ilk ihale komisyonu

kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Barka Atık Yönetimi

Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verildiği, bu doğrultuda Yenigün Temizlik ve

Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 44

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1934

San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin 4 ve 6’ncı iddiaları incelendiğinde;

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin itirazen şikâyet başvurusundaki 4 ve 6’ncı iddialarında yer verdiği

hususların 08.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1697 sayılı Kurul kararında incelenen hususlara

yönelik olduğu, söz konusu 2021/UH.I-1697 sayılı Kurul kararında Yenigün Temizlik ve

Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti - Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıd. Tar. Tem. Pet. Med. Nak.

San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusundaki ilgili

iddialarda özetle “1) İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin “Elazığ Belediyesi sınırları

ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmet alımı işi” olarak belirtildiği, ancak iş

deneyimine konu ihale incelendiğinde yaklaşık maliyetin %35’den fazlasının makine ve

ekipmanlardan oluştuğu, yaklaşık maliyetin %70’den fazlasının işçilik giderlerinden oluşan

bir işten alınan iş deneyim belgesi ile söz konusu iş deneyim belgesinin bir tutulmasının 4734

saylı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve istenilen

tutarı karşılamadığı,

…

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve iş hacmine

ilişkinbelgelerin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı” ifadelerinin yer aldığı

görülmüştür.

08.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1697 sayılı Kurul kararı incelendiğinde söz konusu

Kurul kararına konu 1’inci iddia bakımından Kurum tarafından yapılan inceleme sonucu ilk

komisyon kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Barka Atık

Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Limited Şirketinin

teklifinin yerinde olmadığı ve teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin

düzeltici işlem belirlenmesi kararının alındığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili

olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta

Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir

düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler

ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu

edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına

karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 44

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1934

nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden,

hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle

Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından

karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu

ayrıca vurgulanmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından

inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan açıklamadan Kurumun, itirazen şikayet

başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen

hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği

yönlerinden incelediği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin dilekçesinin 4 ve 6’ncı iddialarında yer verdiği

hususların yukarıda yer verilen 08.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1697 sayılı Kamu İhale

Kurulu kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının görev

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yine başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddiaları incelendiğinde;

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği iddialar hakkında 06.08.2021 tarihinde

tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile bilgi sahibi olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin

farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru

sahibi tarafından 06.08.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde isteklilerin

ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığına yönelik şikayet başvurusunda

bulunulmadığı, bu doğrultuda söz konusu isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin olarak

30.09.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edildiğinden, başvuru

sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 06.08.2021 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararından;

başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartnamenin 22.2’nci maddesinde belirtilen yeterlik bilgileri

tablosunun doldurulmadığı ve İdari Şartnamenin 26.1’inci maddesine göre verilmesi gereken

geçici teminatın verilmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda anılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddialarının görev ve süre

yönünden reddedilmesi gerektiği soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 44

: 20.10.2021

: 2021/UH.I-1934

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları