Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2021/336098-Çağrı Merkezi İşletilmesi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/336098
Başvuru Sahibi
Petra İns. Kay. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ernet İns. Kay. Öz. Eğt. Dan. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çağrı Merkezi İşletilmesi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
BAŞVURU SAHİBİ:
Petra İns. Kay. Eğt. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ernet İns. Kay. Öz. Eğt. Dan. Org. Tem. İnş.
ve Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/336098 İhale Kayıt Numaralı “Çağrı Merkezi İşletilmesi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 26.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çağrı
Merkezi İşletilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Petra İns. Kay. Eğt. Dan. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ernet İns. Kay. Öz. Eğt. Dan. Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ.
ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.09.2021 tarih ve 44884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
iş deneyimini gösterir belgelerin uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında yalnızca sözleşme ve fatura sunulduğu, sözleşme konusu işte personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, her ne
kadar idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, sözleşme konusu işin tam zamanlı
çalışma gerektirmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından SGK kayıt belgelerinin
beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmişse de, bahse konu değerlendirmenin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde “personel çalıştırılan işler”
şeklinde yer alan ifadeye aykırı olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında tam veya kısmi
zamanlı olarak çalıştırılmış olan bir personel bulunması durumunda o işin “personel
çalıştırılan işler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca ihale dokümanında; çağrı
merkezinin işletilmesi amacıyla personel çalıştırılan işlerin benzer iş olarak belirlendiği,
dolayısıyla söz konusu istekli tarafından, Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş belgelerin sunulmasını gerektirmeyen bir işe ilişkin sözleşme sunuldu ise, bu
defa da söz konusu işin personel çalıştırılan bir iş olmaması nedeniyle benzer işe uygun
olamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
b) Söz konusu istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sözleşme
ve fatura sunulduğu, ancak faturaların bahse konu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenip
düzenlenmediğinin tespit edilmesinin mümkün olmadığı, şöyle ki; anılan sözleşmede, işin ne
şekilde ifa edileceğinin, hangi işlerin gerçekleşmesi halinde ödeme yapılacağının ve fatura
düzenleneceğinin, sözleşme bedelini oluşturan birim fiyatların, sözleşme tutarı ile fatura
tutarlarının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimi gösteren belgeler…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-
teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çağrı Merkezi İşletilmesi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Çağrı Merkezi İşletilmesi Hizmeti Alımı (9 Hizmet Kalemi)…”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5.1.… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü çağrı
merkezi personeli hizmeti alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları… için makul bir süre verilir…
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…
36.3.… Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan…isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan…isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
GSM Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden kaydedilen
yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler”
satırında, tutarı 9.159.000,00 TL olan 30.09.2020 tarihli sözleşmenin ve aynı tutarlı faturanın
beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olması öngörülen
söz konusu istekliden; beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan ilgili belgeleri ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu
maddesine uygun olarak sunmalarının talep edildiği, söz konusu talep üzerine anılan istekli
tarafından idareye; iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında beyan ettikleri sözleşme ve
fatura ile sözleşme konusu işe ait Teknik Şartname’nin sunulduğu görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından sunulan sözleşmenin “Sözleşmenin Tarafları” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu sözleşme, bir tarafta Florya Yem. Tic. A.Ş. (bundan sonra “hizmeti
alan firma” olarak anılacaktır) ile diğer tarafta GSM Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.
(bundan sonra “yüklenici” olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dâhilinde
akdedilmiştir.” ifadelerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
Söz konusu Sözleşme’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme
konusu işin adın: Çağrı Merkezi Hizmet Alım işidir.
4.2. Sözleşme konusu işin tanımı: Hizmet alanın Türkiye geneli mutfaklardan vermiş
olduğu; yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlere yönelik çağrı merkezi hizmet alımı
işidir.” ifadelerinin,
Aynı Sözleşme’nin “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşmenin
aylık bedeli 1.526.500,00 TL (KDV hariç), toplam sözleşme bedeli 9.159.000,00 TL’dir (KDV
hariç).” ifadelerinin,
Bahse konu Sözleşmenin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde
“Sözleşmenin süresi (6 ay) 01.11.2020-30.04.2021 tarihleri arasıdır.” ifadelerinin,
Anılan Sözleşme’nin “Faturalandırma ve Ödeme Şartları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. İlk 2 ayın (Kasım 2020 ve Aralık 2020) hizmet bedelleri, gerekli inceleme
yapılıp mutabakat sağlandıktan sonra Şubat 2021 ayı içerisinde fatura edilecektir.
3. ayın faturası (Ocak 2021) Mart 2021 ayı içerisinde fatura edilecektir.
4. ayın faturası (Şubat 2021) Nisan 2021 ayı içerisinde fatura edilecektir.
Son 2 ayın (Mart 2021 ve Nisan 2021) hizmet bedelleri, gerekli inceleme yapılıp son
kapanış mutabakatı sağlandıktan sonra Mayıs 2021 ayı içerisinde fatura edilecektir…”
ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Sözleşme konusu işe ait olan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye
sunulan Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Florya Yemek Tic. A.Ş.nin
Türkiye genelinde yer alan mutfaklarından vermiş olduğu yemek hazırlama, dağıtımı ve
sonrası hizmetlere yönelik (müşterilerin paket servis siparişi, talep ve şikâyetlerinin
karşılanabilmesi, memnuniyet oranının ölçülmesi ve gereken raporlamaların yapılabilmesi
amacıyla) çağrı merkezi hizmeti verilmesi için gereken santral kurulumu, yazılım ve demirbaş
ihtiyacını karşılayarak yerine getirmesi işidir…” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde ise “…2.4. Yüklenici
çağrı merkezi hizmetini, kendi merkez veya şubelerinden, kısmi zamanlı personel çalıştırarak
sağlayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
idareye sunulan SMMM onaylı 4 adet satış faturasının incelenmesi neticesinde; söz konusu
faturaların GSM Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından Florya Yem. Tic. A.Ş.ye
düzenlendiği, ilk fatura tarihinin 28.02.2021, tutarının 3.053.000,00 TL (KDV hariç); ikinci
fatura tarihinin 31.03.2021, tutarının 1.526.500,00 TL (KDV hariç), üçüncü fatura tarihinin,
30.04.2021, tutarının 1.526.500,00 TL (KDV hariç); dördüncü fatura tarihinin 15.05.2021,
tutarının 3.053.000,00 (KDV hariç) olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen istekliler ile aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
teklif sahibi isteklilere, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları için makul bir
süre verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin ya da teknolojik ürün deneyim
belgesinin e-teklif kapsamında beyan edilmesinin zorunlu olduğu, çağrı merkezi personeli
hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek sözleşmeye dayalı
olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için sözleşmenin ve
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturaların, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren, Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespitler çerçevesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu
belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer
alan “personel çalıştırılan işler” ifadesi uyarınca, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, kısmi veya tam zamanlı çalıştırılmasına bakılmaksızın,
personel çalıştırılması halinde, SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin de
beyan edilmesinin/sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan sözleşme ve sözleşme konusu işe ait Teknik Şartname’de, bahse konu işin kısmi
zamanlı personel çalıştırılmak suretiyle ifa edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu
işte personel çalıştırılacağı hususunun açık olduğu, bu bağlamda anılan istekli tarafından e-
teklif kapsamında SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin beyan
edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin “ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında SGK
üzerinden düzenlenen belgelerin beyan edilmediği/sunulmadığı” yönündeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan sözleşme
konusu işin; kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak personel vasıtası ile çağrı merkezi işletilmesi
olduğu görülmüş olup; inceleme konusu ihalede, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş
her türlü çağrı merkezi personeli hizmeti alımı işinin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla
söz konusu istekli tarafından beyan edilen sözleşmenin benzer işe uygun olduğu, bunların
yanı sıra anılan istekli tarafından “çağrı merkezi hizmeti”ne ilişkin olarak sunulan satış
faturalarında yer alan tarih ve tutarlar ile, bahse konu sözleşmede; sözleşme bedeline, süresine
ve faturalandırmaya ilişkin olarak yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu ve faturaların SMMM
tarafından onaylandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin “söz konusu istekli tarafından
sunulan sözleşmeye konu işin personel çalıştırılan bir iş olmaması nedeniyle benzer işe uygun
olamayacağı, sunulan faturaların bahse konu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenip
düzenlenmediğinin tespit edilmesinin mümkün olmadığı” yönündeki iddialarının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 55
: 20.10.2021
: 2021/UH.I-1940
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, GSM Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.