Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
/
2021/546135-2022 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/546135
Başvuru Sahibi
Hayat Org ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/546135 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.10.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Hayat Org ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2021 tarih ve
49108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri için hem ceza uygulanacağına hem de
sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı
düzenlenmiştir.
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
26.1
ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme Bedeli
İhtar
Sözleşmenin
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Yapılacaktır/İhtar
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
....” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında, toplam 68 (altmışsekiz) Adet
Muhtelif Araç kiralanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 4. Bölge ve bağlı Şube Müdürlükleri
dahili ve harici iş yerleri” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 2,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
İhtar
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır26.2
Oranı
Eksik araçla çalışma: İşe
başlama tarihinden itibaren,
herhangi bir sebeple eksik araç
çalıştırılması durumunda, araç
ve sürücü için ücret
ödenmeyecek ve her araç için
sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
1
uygulanacaktır. Uygulamada;
Araç ve sürücü için günlük
ücret; teklif edilen aylık ücretin
30 a bölünmesiyle ve
işçiliklerde kanuni fiyat
farkının eklenmesiyle bulunur.
Uygun araç temini: İşe
başlama tarihinden itibaren 10
gün içerisinde uygun araç
temin edilmemesi durumunda
her araç için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
Kalorifer, Klima sistemi:
Araçların soğuk havalarda
kalorifer sisteminin, sıcak
havalarda havalandırma
sisteminin çalıştırılmaması
durumunda her araç için
sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
3
uygulanacaktır.
Kilometre Sayacı: Araçların
kilometre sayacının arızalı
olması halinin giderilmemesi
durumunda her araç için
sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
4
uygulanacaktır.
Muhtelif Teknik Eksiklikler:
Yüklenicinin Teknik
Şartnamede belirtilen
10,00
hususlardan bir veya birkaçını İhtar
yerine getirmemesi durumunda Yapılmayacaktır
her araç için sözleşme bedeli
On Binde
2,00
5
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
Taşıt Takip Sistemi: İdarece
kabul edilecek mücbir sebepler
dışında Taşıt Takip Sisteminin
10,00
sağlam ve çalışır durumda
İhtar
On Binde
2,00
6
olmaması halinde her araç için Yapılmayacaktır
sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
İş Disiplini: Yüklenici, mücbir
sebepler dışında bir sebeple
hizmetlerini aksattığı taktirde
10,00
(işi yavaşlatma, iş disiplinini
bozma, verilen göreve itiraz,
araziye itiraz vb.) her araç için
sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
uygulanacaktır.
Eksik Sürücü: İşe başlama
tarihinden itibaren, İdareden
izinsiz olarak sürücünün işe
gelmemesi, idareye bildirilen
sürücü dışında başka sürücü
kullanılması durumunda her
araç için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
8
İşe geç gelme: Sürücülerin işe
geç gelmesi durumunda her
araç için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
10,00
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
9
İşe gelmeme: Araç
sürücüsünün, İdarenin bilgisi
dışında 3 (üç) iş günü üst üste
işe gelmemesi durumunda her
araç için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
10
Uygun kıyafet: Sürücülerin,
yazın ve kışın uygun giyimli
olmaması durumunda her araç İhtar
için sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
10,00
10,00
On Binde
2,00
11
Yapılmayacaktır
Dışarıya bilgi verme:
Sürücülerin, yetkililer dışında
İdarenin bilgisi olmadan 3.
şahıslara bilgi ve belge
verdiğinin tespiti durumunda
her araç için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
12
13
Araç değişikliği: Yüklenicinin
İdarenin bilgisi dışında araç
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde 10,00
2,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
değiştirmesi halinde her araç
için sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
Yakıt kaybı: Yapılan
kontrollerde taşıtın yaptığı km
ile sarf ettiği yakıt miktarı
arasında uyuşmazlığın olması
durumunda kurumun yakıt
kaybı olduğu tespit edilirse her
araç için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
10,00
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
14
İSG Eğitimi: Yüklenici,
elemanların, İş Güvenliği ve
İşçi Sağlığı konularında eğitim
belgelerini İdarece verilen süre
içerisinde almaması ve
periyodik sağlık muayenelerini Yapılmayacaktır
takip etmemesi durumunda her
araç için sözleşme bedeli
10,00
10,00
10,00
İhtar
On Binde
2,00
15
16
17
üzerinden kesilecek ceza oranı
uygulanacaktır.
Maaş Ödemesi: Yükleniciye,
hakediş ödemesi yapıldıktan
sonra, 3 (üç) iş günü içerisinde
elemanların maaşlarını
ödemediği takdirde her araç
için sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranı
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
uygulanacaktır.
İdarece sürücü değişikliği:
İdare tarafından değiştirilmesi
talep edilen sürücü; 3 gün
içerisinde idarece de uygun
görülen bir sürücü ile
İhtar
Yapılmayacaktır
On Binde
2,00
değiştirilecektir. Yapılması
istenen değişikliklerin
gecikmesi halinde her araç
sürücüsü için sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
uygulanacaktır
16.1.3.Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Hizmetin aksamaması esastır. Çalışılmayan günler için ödeme yapılmaz. Yüklenicinin
sözleşme esaslarına riayet etmemesi, eksik veya kusurlu iş yapması gibi durumlarda İdare
tarafından oluşturulan bir komisyon marifetiyle sözleşme ve eki belgelere aykırı olarak
yapılan işler bir tutanakla tespit edilecektir. Komisyonca tespit edilen eksik, kusurlu, hatalı ve
sözleşme hükümlerine aykırı yapılan işler tespit edilecek, Yüklenicinin ihale konusu hizmet ile
ilgili görev ve sorumluluklarını istenilen düzeyde ve kesintisiz olarak yerine getirmediğinin
veya yetersiz kaldığının tutanakla belgelenmesi halinde cezai müeyyideler uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile idare tarafından
uygulanacak cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş ve bu çerçevede 16.1.3’üncü
maddesinde “Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde
yer alan düzenleme uyarınca, maddede belirtilen aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde idari para cezası uygulanmaksızın sözleşmenin feshedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 2022 Yılı Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alımı işi olduğu,
bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, söz konusu işe ait Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi incelendiğinde, maddede aykırılık hallerinin açık bir şekilde
belirtilmesi yerine sözleşme esaslarına riayet edilmemesi, eksik veya kusurlu iş yapılması gibi
geniş bir ifadeye yer verilmek suretiyle aykırılık hali belirlemesi yapıldığı, söz konusu
durumların idare tarafından oluşturulan bir komisyon marifetiyle tutanakla tespit edilmesi ve
yüklenicinin ihale konusu hizmet ile ilgili görev ve sorumluluklarını istenilen düzeyde ve
kesintisiz olarak yerine getirmediğinin veya yetersiz kaldığının tutanakla belgelenmesi
halinde yükleniciye hem cezai müeyyide uygulanacağı hem de 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesindeki düzenleme
uyarınca, bu maddede belirtilen aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek
yaptırımın fesih yaptırımı olması gerektiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihaleye ait
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki düzenlemede, maddede yer alan aykırılık
hallerinin tespiti halinde hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörülmüş olmasının, Tip Sözleşme düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 11
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1952
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.