Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/435945-Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
Bilgi
İKN
2021/435945
Başvuru Sahibi
Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 18
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1955
BAŞVURU SAHİBİ:
Tepe Group Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/435945 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
01.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Öğrenci ve
Personel 4 Kap/Öğün Yemek” ihalesine ilişkin olarak Tepe Group Kurumsal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2021 tarih ve
44691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında banka referans
mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
referans mektubunu düzenleyen bankadan alınan ve şikayet başvurusunda idareye sunulan
belgeden de anlaşılacağı üzere referans mektubunun 31.08.2021 tarihinde düzenlendiği,
“örnektir” ibaresinin sehven banka referans mektubunda kaldığı, sehven tarih ve para
biriminin yazılmadığı, “örnektir” ibaresi taşısa bile banka yetkilileri tarafından imzalandığı ve
bu şekilde ihale dosyasında sunulduğu, idarenin adı ve işin adının belirtildiği, ayrıca söz
konusu hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 18
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1955
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 18
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1955
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı
içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu
olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik
belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak
üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.
Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı ekinde yer alan banka referans mektubu standart formunda “…1-Para
birimi belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekliye ait teklif dosyasında sunulan banka referans mektubu
incelendiğinde, anılan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası Düzce Meydan Şubesi
tarafından düzenlenen banka referans mektubunun sunulduğu, söz konusu referans
mektubunda “örnektir” ibaresinin yer aldığı, tarihin bulunmadığı, ayrıca mektupta
kullanılmamış nakdi kredisinin 100.000,00 gayrinakdi kredisinin ise 900.000,00 olarak
belirtildiği, para biriminin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan şikayet dilekçesi
ekinde, Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye hitaben
yazılan bir yazının sunulduğu, söz konusu yazıda “…31/08/2021 TARİHLİ 123346 SAYILI
NAKDİ KREDİSİ 100.000 TL (yüzbintürklirası) GAYRINAKDİ KREDİSİ 900.000 TL
(dokuzyüzbintürklirası) OLAN MEKTUP TEPE GROUP KURUMSAL HİZMETLER SANAYİ
VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ADINA BANKAMIZCA DÜZENLENMİŞTİR. ÖRNEKTİR
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 18
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1955
İBARESİ SEHVEN MEKTUP SAYFASINDA YER ALMIŞTIR. İLGİLİ MEKTUP ASLI GİBİ
OLUP MEKTUBUN İŞLEME ALINMASI UYGUNDUR.” hususlarının belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettiği bedelin %10'undan az
olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun aslını veya
noter onaylı suretini sunmasının zorunlu olduğu, banka referans mektubunun ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olması ve para biriminin belirtilmesi gerektiği, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği,
tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate
alınarak idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi
verileceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında banka
referans mektubunu tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu belge üzerinde “örnektir”
ibaresinin yer aldığı, düzenleme tarihinin veya bu belgenin ihalenin ilk ilan tarihinden sonra
düzenlendiğini gösterir kanıtlayıcı bir ibarenin bulunmadığı, diğer taraftan banka referans
mektubu standart formunda “…1-Para birimi belirtilecektir.” düzenlemesi yer almasına
rağmen kredi tutarlarının para biriminin belirtilmediği, bu haliyle söz konusu belgedeki
eksikliklerin idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna
varıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmemiş olup anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine
ulaşılmıştır.
Ayrıca tekliflerin isteklilerin teklif dosyaları kapsamındaki belgeler üzerinden
değerlendirilmesi esas olduğundan, idareye sunulan şikayet dilekçesi ekinde sunulan banka
referans mektubuna ilişkin yazının dikkate alınamayacağı açıktır. Bu çerçevede başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 18
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1955