2021/UH.I-1956 - Kamu İhale Kararı - Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

BAŞVURU SAHİBİ:

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/435945 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün

Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

01.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Öğrenci ve

Personel 4 Kap/Öğün Yemek” ihalesine ilişkin olarak Tac Medikal Elektrik Elektronik İnş.

Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2021 tarih ve

45941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin altında 1 (bir) teklifin

bulunduğu, diğer geçerli olan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde yer aldığı, yaklaşık

maliyetin altında yer alan tek teklifin de ihale komisyonu kararınca değerlendirme dışı

bırakıldığı, kalan geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde kalmasının ihalenin iptalini

gerektirdiği, ayrıca geçerli olan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde yer alması dolayısıyla

idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, yaklaşık maliyetin

güncellenmesinin mümkün olmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde

belirtilen ve ihalede sunulan belgelerin (imza beyannamesi, imza sirküleri, vekaletname ile

vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu, gıda üretim izni belgesini veya işletme

belgesi vb.) asıl ya da noter onaylı suret olarak sunulmaları gerekirken, İdari Şartname’nin

7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan

belgeler idareye ibraz edilmiş ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti

olarak ihale dosyasında sunulduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (c) bendinde teklif mektubunun şartname

ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmesi ve ihalede sunulmasının istendiği,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunduğu belgenin standart forma uygun

düzenlenmediği, teklifinde aritmetik hataların bulunduğu ve teklif mektubunda rakam ile

yazının birbirini tutmadığı, teklif mektubunun mevzuata uygun düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun, standart

forma uygun olarak düzenlenmediği, teklif ettikleri bedelin % 3'ünü karşılamadığı, süresinin

İdari Şartname’de belirtilen süreyi karşılamadığı ve ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı,

sunulan geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu

teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir

konulamaz.” ibaresinin bulunmadığı, ayrıca idarece alınan ihale komisyonu kararında da

açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans

mektubunun ilgili bankanın Diyarbakır şubesi tarafından düzenlendiği, ancak söz konusu

mektubu imzalayan yetkililerin Ankara Gersan şubesindeki yetkililer olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sunulan belgelerin yetkili kişiler

tarafından imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinde/vekâletnamede bulunan imzalar ile teklif

mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerin yetki sürelerinin

dolduğu ve teklif vermeye yetkilerinin olmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımı vekâleten olmuş ise, ihale

dosyasında vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl

ya da noter onaylı suret sunulması gerekirken, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde

belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgeler idareye ibraz

edilmiş ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında

sunulduğu, ayrıca temsile yetkili kişilerin temsilcilerin EKAP’a kayıtlı olması gerektiği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin,

herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı ve faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi

kapsamadığı, işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerin birbiriyle

aynı olmadığı,

8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede sunduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin

mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb.

yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri

sağlaması gerektiği, bu nedenle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ciro belgelerinin eksik olduğu ve

kriterleri sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için

sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması

gerektiği, bu nedenle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

10) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren

belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan

iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi, parasal limitleri de

karşılamadığı, EKAP üzerinden düzenlenmediği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, özel

sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin

kabul edilebilmesi için, sözleşmenin, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul

Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması

gerektiği, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin

sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgeler idareye ibraz edilmiş ve “Aslı

İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, anılan

istekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ancak iş deneyim belgelerinin asgari tutarları

karşılamadığı, iş deneyim belgesinin teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, zira söz konusu

isteklinin iş deneyim belgelerinin ihaleye katılım için yeterli olmadığı, iş deneyim

belgesindeki iş tanımına uyan kısımlarının tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini

tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalede sunulan belgelerin İdari

Şartname’nin 7.7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı bir şekilde sunulduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem

veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

olmadığını,

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 16.3’üncü maddesinin, yaklaşık maliyetin üzerindeki

tekliflerin uygun bulunup/bulunmaması hususunda idarelere takdir yetkisi verdiği, somut

durumda ise idarenin bu takdir yetkisini yaklaşık maliyet üzerindeki teklifleri uygun bulması

yönünde kullandığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan isteklilerin yaklaşık maliyete yönelik şikâyet başvurularını, ihale tarihini

izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler

haricindeki ihalelerde on gün içinde idareye yapmaları gerekmektedir.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmenin ön koşulu, idareye usulüne

uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Dolayısıyla itirazen şikâyet dilekçesinde

yer alan yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik iddia kapsamında, şikâyete konu

işlemin farkına varılma tarihi olarak yaklaşık maliyetin istekliler önünde açıklandığı ihale

tarihinin esas alınması gerekmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin

ihale tarihi (01.09.2021) olduğu, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığı iddiasına ilişkin olarak ihale tarihini takip eden onuncu gün olan 11.09.2021

tarihine kadar idareye şikâyet başvurunda bulunması gerekirken 20.09.2021 tarihinde

bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığına ilişkin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret

Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi

teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir

ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan iddia konusu belgelerle ilgili olarak asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz

edildiği ve bu belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale

dosyasında sunulduğu iddia edilmekte ise de, ihale saatinden önce idareye sunulan asıl

belgelerin üzerine idarece yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh

düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun

idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmamasının ihale işlem

dosyası üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi

isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, birim fiyat teklif

mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna

uygun sunulduğu, teklif mektubunda rakam ile yazının uyumlu olduğu, birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci

maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek

parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak

tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki

yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1)

İhalelerde,

teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda

geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak

üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde

kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur.

Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 29.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerce teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde

yer alan standart forma (KİK024.1/H) uygun olarak sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu

standart form incelendiğinde ise, muhatap idarenin adı, işin adı, isteklinin adı ve

soyadı/ticaret unvanı, teminatın tutarı ve teminatı veren bankanın adı, banka yetkililerin

imzaları ile belgenin hangi tarihe kadar geçerli olduğu hususlarının anılan standart formda

doldurulması gereken alanlar olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu

incelendiğinde, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

sunulan teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.03.2022 olduğu, teminat tutarının ise

(230.000,00 TL) anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin % 3'ünden fazla olduğu

(7.596.900,00*0,03=227.907,00 TL), ayrıca sunulan teminat mektubunda “4734 sayılı

Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin yer aldığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans

mektubu hakkında idarece alınan ihale komisyonu kararında “ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dosyasında sunduğu evraklardan banka

referans mektubunun incelenmesinde Diyarbakır Şubesi tarafından düzenlendiği ancak

Gersan Şubesi tarafından düzenlenen Geçici Teminat Mektubunu imzalayan yetkililer

tarafından imzalandığı tespit edildiğinden; söz konusu banka şubesine 07.09.2021 tarihinde

yazı yazılarak referans mektubunun teyidi istenmiştir. Banka 09.09.2021 tarihinde verdiği

cevap yazısı ile mektubun bankaları tarafından düzenlendiğini teyit etmişlerdir. Söz konusu

istekli firmanın teklif dosyasında sunduğu evrakların eksiksiz olduğu tespit edilmiştir.”

ifadelerine yer verildiği,

Bu kapsamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyasında sunulan banka referans mektubunda belgenin taşıması gereken unsurlarda

herhangi bir eksiklik bulunmadığı, idarenin belgeyi imzalayan yetkililer hususunda tereddüte

düştüğü ve yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 34’üncü

maddesi çerçevesinde banka referans mektubunun teyidinin yapıldığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan vekâletname ve

Fikret Acaban’a ait imza beyannamesinden teklif mektubunu ACB Gıda Temizlik ve Bakım

Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. adına yetkili Ayfer Arslan tarafından vekâlet verilen

Fikret Acaban’ın imzaladığının anlaşıldığı, imza beyannamesinde bulunan imza ile teklif

mektubundaki imzanın aynı olduğu, vekaletname geçerlilik süresine ilişkin herhangi bir

kısıtlama bulunmadığı, vekaletnamenin ihalelere teklif vermeyi kapsadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde

“(1)Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 19

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1956

alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti

vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye

Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek

kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…”

…

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.