2021/UH.I-1957 - Kamu İhale Kararı - Keban Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 55 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire

Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/333666 İhale Kayıt Numaralı “Keban Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 55 Kişi ile 3 Yıl

Süreli Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi

Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 29.07.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Keban Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 55 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel

Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 04.10.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 08.10.2021 tarih ve 46842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki

görevlilerin son durumunu göstermediği, teklif kapsamında sadece şirket müdürüne ait

bilgilerin sunulduğu, diğer ortaklara ait bilgiler ile T.C. kimlik numaraları bilgilerinin

sunulmadığı, söz konusu şirketin anonim şirket olması sebebiyle Yönetim Kurulu Başkanı

ataması yapılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranları, cirosu ve iş deneyim tutarlarının

İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde istenen şartları sağlamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin anonim şirket olduğu ancak teklifle birlikte

sunulması gereken pay defterlerini sunmadığı, mevzuat gereği pay defterinin noter tasdikli

örneğinin sunulması gerektiği, söz konusu defterin SMMM onaylı olması halinde anılan

isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Kasko, MTV ve Zorunlu Trafik Sigortası

giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, söz konusu

açıklamaların 36 ay süreli işin süresinin tamamını kapsamadığı, MTV giderinin 7 taksit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

olarak hesaplanması gerekirken 6 taksit üzerinden açıklama yapıldığı, sunulan Kasko ve

Sigorta poliçe tekliflerinin Bölge Müdürlüğü veya Genel Müdürlük onaylı olmadığı, birden

fazla yılı kapsayan işte sigorta giderlerinin güncellenmesinde kullanılan oranın hatalı olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.

nin yetkilisi Bedri Güntay hakkında Bakırköy 1. Ağır Ceza Mahkemesinde 21.05.2021 tarih

ve 2021/47 esas numarası ile “kaçakçılık ve resmi evrakta sahtecilik” suçlarından kamu

davası açıldığı, açılan kamu davasının söz konusu kişinin 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 10, 11 ve 17’nci maddeleri gereği ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu,

ayrıca şirket yetkilisi hakkında başka suçlardan 4 adet adli sicil kaydı ile 4 adet arşiv kaydının

bulunduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihi (21.06.2021)

itibariyle yürürlükte olan “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif

açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,

sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin

teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (21.06.2021) itibariyle yürürlükte olan

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel

kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere

ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Keban HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 55 kişi ile 3 yıl süreli özel güvenlik

hizmet alımı işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Keban HES İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 55 kişi ile 3 yıl süreli özel güvenlik hizmet

alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Müdürlüğü:Keban/ELAZIĞ” düzenlemesine,

Keban HES İşletme

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri

gösterir pay defteri)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu

ihalenin “Keban Hes İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 55 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik”

hizmet alımı işine ilişkin olduğu, EÜAŞ Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve

e-teklif alınmak suretiyle 29.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 14 adet ihale

dokümanı indirildiği, ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif

mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, teklifi sınır değerin altında kalan 7

istekliden 05.08.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan ettikleri bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, söz konusu isteklilerden 5’i tarafından idarece

istenen belgelerin sunulduğu, bu isteklilerden ikisinin açıklamalarının uygun görülmeyerek

tekliflerinin reddedildiği, açıklamaları uygun görülen isteklilerden birinin beyan ettiği

bilgileri tevsik eden belgelerinin uygun bulunmadığı ve ihalenin Ulusal Özel Güv. ve Koruma

Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin

iddiasına yönelik inceleme ihale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz.

San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile anılan

istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin

Bilgiler” bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında

“Bedri Güntay, 27*********, %100, Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

bilgilerinin beyan edildiği görülmüş, gerçek kişi olan ortağa ait T.C. kimlik numarası ile

ortaklık oranı bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.

“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında sırasıyla “Bedri Güntay, 27*********,Yönetim

Kurulu Başkanı”, “Bedri Güntay, 27*********,Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili”

bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik

sıfatına (yönetim kurulu başkanı) yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil

Müdürlüğü” satırlarında ise sırasıyla “06.01.2020, 9987, İSTANBUL TİCARET SİCİL

MÜDÜRLÜĞÜ”, “17.11.2020, 10204, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”,

“17.11.2020, 10222, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”, “20.12.2019, 9977,

İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ” beyanlarının yer aldığı, “Pay defteri” satırında

ise “10.07.2008, 12741” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.

tarafından beyan edilen ticaret sicili gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden

sorgulanması neticesinde, 20.12.2019 tarih ve 9977 sayılı ticaret sicili gazetesinin adres

değişikliğine ilişkin olduğu, 06.01.2020 tarih ve 9987 sayılı ticaret sicili gazetesinin tek

ortaklık bildirimine ilişkin olduğu, 17.11.2020 tarih ve 10204 sayılı sayılı ticaret sicili

gazetesinin Bedri Güntay’ın yönetim kurulu başkanı olarak belirlenmesine ilişkin olduğu,

11.12.2020 tarih ve 10222 sayılı ticaret sicili gazetesinin ise sermaye artırımına ilişkin olduğu

görülmüş, söz konusu ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin incelenmesi sonucunda

anılan şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu, bu pay sahibinin Bedri Güntay

olduğu, anılan şahsın 1 yıl için yönetim kurulu başkanı seçildiği ve 01.11.2022 tarihine kadar

şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış, sunulan pay defterinin ilgili sayfasında

yer alan ortak ve ortaklık oranına ilişkin bilgilerin beyan edilenler ile uyumlu olduğu tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (21.06.2021) itibariyle yürürlükte olan

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinden

isteklilerce tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret

unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgileri ile tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel

Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. nin ihale tarihi (29.07.2021) itibariyle tek ortağı ve

temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu başkanı olduğu anlaşılan Bedri Güntay’a ilişkin beyan

edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüş ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün

deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

….

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin

sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının

yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve

bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya

açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım

ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme

dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif

sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına

İlişkin Yönetmelik esasları dâhilinde, Kamu veya Özel Sektörde personel çalıştırılmasına

dayalı özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının “Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “3,16394895481679”, “Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,320991381954956”, “Kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranı” satırında “0,0964816888119525”, “Yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıllar” satırında ise “2020” bilgilerinin beyan edildiği

görülmüştür.

Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi

Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara

Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2020 – ******147,78 TRY” bilgilerinin beyan

edildiği tespit edilmiştir.

İş deneyimine ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün İdari Şartname’nin

7.6.1’inci maddesi gereğince doldurulması gereken “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının doldurularak

“2018/433303-3471761-1-1” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.

İdarece iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde anılan

belgenin BOTAŞ Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından Ulusal Özel Güv. ve

Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. adına ve silahlı özel güvenlik işine ilişkin olarak düzenlenmiş

olan iş bitirme belgesi olduğu, kabul tarihinin “28.01.2021” ve belge tutarının ise

“93.702.574,95 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/044

: 20

: 27.10.2021

: 2021/UH.I-1957

isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında

ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın

en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren

belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri

bedelin % 15inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 9'undan az olmaması,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin sunulması gereken iş deneyimini

gösteren belgelerin tutarının teklif edilen bedelin % 25'den az olmaması gerektiği

anlaşılmaktadır.

30.07.2021 tarihinde idarece EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde

edinilen bilanço bilgileri doğrultusunda yapılan hesaplamalar sonucunda elde edilen oranlar

ile anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço oranlarının uyumlu olduğu ve ihalede

belirlenen oranları karşıladığı, isteklinin teklif fiyatı (15.939.372,69 TL) dikkate alındığında,

2020 yılına ait ciro tutarının güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin sağlaması

gereken iş hacmi tutarından (15.939.372,69x0,15=2.390.905,90 TL) fazla olduğu

anlaşılmıştır.

İş deneyimine ilişkin olarak yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının (93.702.574,95 TL) ihalede sağlanması

gereken iş deneyim tutarını (15.939.372,69TLx0,25=3.984.843,17TL) karşıladığı

anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: