Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2021/325090-Keban Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce Hes İşletme Müdür Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet
Bilgi
İKN
2021/325090
Başvuru Sahibi
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Keban Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce Hes İşletme Müdür Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/325090 İhale Kayıt Numaralı “Keban Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce Hes
İşletme Müdür Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi
Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Keban Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce Hes İşletme Müdür
Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet” ihalesine ilişkin
olarak Şark Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 04.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve
46844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş
tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki
görevlilerin son durumunu göstermediği, teklif kapsamında sadece şirket müdürüne ait
bilgilerin sunulduğu, diğer ortaklara ait bilgiler ile T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı,
söz konusu şirketin anonim şirket olması sebebiyle yönetim kurulu başkanı ataması
yapılmadığı, teklifle birlikte pay defterinin de sunulması gerektiği ve sunulan pay defterinin
noter onaylı olmasının zorunlu olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgileri, ciro ve iş deneyim belgesinin
İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde belirlenen oranları sağlamadığı,
3) a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin III-A-55’inci
maddesinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen; en az 2019 model ve üstü çift kabin pick-
up arazi aracı için istenen sigorta ve kasko gideri ile motorlu taşıtlar vergisinin işin süresinin
tamamını kapsaması gerektiği, ancak sigorta ve kasko giderine ilişkin belgelerin işin süresini
kapsamadığı, sunulan kasko ve sigorta poliçe teklifleri bölge müdürlüğü veya genel müdürlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
onaylı olmadığı, Ayrıca söz konusu araç için motorlu taşıtlar vergisinin 7 taksit olarak
hesaplanması gerektiği EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu işin bir önceki
ihalesi olan 2018/231430 ihale kayıt numaralı ihalenin sonuç ilanında işin bitiş tarihinin 27
Eylül 2021 olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda motorlu
taşıtlar vergisi için 7 taksit hesaplanması gerektiği,
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine ilişkin yapılan
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olduğu ve ihale
tarihinin 11.08.2021 olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı olan %28,47 oranın kullanılması gerektiği, ancak farklı bir oran kullandığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıt giderine ilişkin açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olmadığı, motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/Lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınmadığı, ihale tarihi itibari ile EPDK tarafından
yayınlanan tutarın 7.24853 TL olduğu, anılan istekli tarafından açıklamada kullanılan bedelin
farklı olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş yetkilisi
Bedri GÜNTAY hakkında Bakırköy 1. Ağır Ceza Mahkemesinde 21.05.2021 tarih ve 2021/47
esas numarası ile “Kaçakçılık ve Resmi Evrakta Sahtecilik” suçlarından kamu davası açıldığı
ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. 11. ve 17’nci maddeleri gereği
ihaleye katılımını engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca şirket yetkilisi hakkında başka suçlardan
4 adet adli sicil kaydı ve 4 adet arşiv kaydı bulunduğu, dolayısı ile söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihi (01.07.2021)
itibariyle yürürlükte olan “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (01.07.2021) itibariyle yürürlükte olan
“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Keban HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce HES İşletme Müdür
Yardımcılığının İhtiyacı 48 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
48 kişi ile 3 yıl süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özlüce HES İşletme Müdür Yardımcılığı
Yayladere/ BİNGÖL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Keban Hes İşletme Müdürlüğüne Bağlı Özlüce Hes İşletme Müdür Yardımcılığının
İhtiyacı 48 Kişi İle 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik” hizmet alımı işine ilişkin olduğu, EÜAŞ
Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 11.08.2021
tarihinde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 11 istekli
tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan 6 istekliden 26.08.2021 tarihinde
aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının
istendiği, söz konusu isteklilerden altısı tarafından idarece istenen belgelerin sunulduğu, bu
isteklilerden dördünün açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği,
ihalenin açıklamaları uygun görülen isteklilerden Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic.
A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin
iddiasına yönelik incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma
Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler dikkate alınarak yapılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında
“Bedri Güntay, 27*********, %100, Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.”
bilgilerinin beyan edildiği görülmüş, gerçek kişi olan ortağa ait T.C. kimlik numarası ile
ortaklık oranı bilgilerinin beyan edildiği anlaşılmıştır.
“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında sırasıyla “Bedri Güntay, 27*********,Yönetim
Kurulu Başkanı”, “Bedri Güntay, 27*********,Yönetim Kurulu Üyesi Olmayan Yetkili”
bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde ise beyan edilen yöneticinin yöneticilik
sıfatına (yönetim kurulu başkanı) yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu tablonun “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” satırlarında ise sırasıyla “06.01.2020, 9987, İSTANBUL TİCARET SİCİL
MÜDÜRLÜĞÜ”, “17.11.2020, 10204, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”,
“17.11.2020, 10222, İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ”, “20.12.2019, 9977,
İSTANBUL TİCARET SİCİL MÜDÜRLÜĞÜ” beyanlarının yer aldığı, “Pay defteri” satırında
ise “10.07.2008, 12741” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.
tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden
sorgulanması neticesinde, 20.12.2019 tarih ve 9977 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin adres
değişikliğine ilişkin olduğu, 06.01.2020 tarih ve 9987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin tek
ortaklık bildirimine ilişkin olduğu, 17.11.2020 tarih ve 10204 sayılı sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin Bedri Güntay’ın Yönetim Kurulu Başkanı olarak belirlenmesine ilişkin olduğu,
11.12.2020 tarih ve 10222 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin ise sermaye artırımına ilişkin
olduğu görülmüş, söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin incelenmesi
sonucunda anılan şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğu, bu pay sahibinin Bedri
Güntay olduğu, anılan şahsın 1 yıl için Yönetim Kurulu Başkanı seçildiği ve 01.11.2022
tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış, sunulan pay defterinin
ilgili sayfasında yer alan ortak ve ortaklık oranına ilişkin bilgilerin beyan edilenler ile uyumlu
olduğu tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri
tablosu standart formunun İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca isteklinin tüzel kişi
olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir bilgilerin
tümünün Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunamaması durumunda bu hususları gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin beyanı için “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmının anonim şirketler tarafından “pay defteri”
satırının doldurulacağı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Ticaret Sicili
Bilgileri” kısmının “Pay defteri” satırında “10.07.2008, 12741” bilgilerinin beyan edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 11.08.2021 tarihinde idareye sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeler incelendiğinde; ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevlilerin belirtildiği “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, belgede isteklinin tek ortağı
ile yönetimdeki görevlisinin “Bedri Güntay” ve ortaklık oranının “%100” olarak belirtildiği,
anılan belgenin ekinde ise 10.07.2008 tarihinde Kadıköy 1.Noterliği tarafından onaylanmış
12741 yevmiye numaralı pay defterinin 13 numaralı sayfasına yer verildiği belirlenmiştir.
Söz konusu pay defterinin sunulan sayfasında yer alan şirket ortağı ve ortaklık oranına
ilişkin bilgilerin isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerle uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (01.07.2021) itibariyle yürürlükte olan
“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinden
isteklilerce tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin olarak ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları bilgileri ile tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin (Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.)
anonim şirket olması sebebiyle şirketin ortaklarının, ortaklık oranlarının ve hisse devirlerinin
Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlama zorunluluğu bulunmadığından bahse konu hususların
tespiti için İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereği pay defteri bilgilerinin beyan edildiği,
beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla idareye sunulan belgelerde söz konusu pay defterinin
ilgili kısımlarına yer verildiği, anılan pay defterinde yer alan bilgilerin beyan edilenler ile
uyumlu olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel
Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ihale tarihi (11.08.2021) itibariyle tek ortağı ve temsil
ve ilzama yetkili Yönetim Kurulu Başkanı olduğu anlaşılan Bedri Güntay’a ilişkin beyan
edilmesi gereken tüm bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği görülmüş ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3)) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir…” hükmü,
39’uncu
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
maddesinde “
(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
….
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) Geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin
sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir.) Aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya
açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme
dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve bu Kanunun Uygulanmasına
İlişkin Yönetmelik esasları dâhilinde, Kamu veya Özel Sektörde personel çalıştırılmasına
dayalı özel güvenlik hizmeti işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının “Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “3,16394895481679”, “Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırında “0,320991381954956”, “Kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı” satırında “0,0964816888119525”, “Yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıllar” satırında ise “2020” bilgilerinin beyan edildiği
görülmüştür.
Anılan tablonun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi
Bilgileri” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara
Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2020 – *******,78 TRY” bilgilerinin beyan
edildiği tespit edilmiştir.
İş deneyimine ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün İdari Şartnamenin 7.6.1
maddesi gereğince doldurulması gereken “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının doldurularak “2018/433303-
3471761-1-1” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
İdarece iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde anılan
belgenin BOTAŞ Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından Ulusal Özel Güv. ve
Koruma Hiz. San. Tic. A.Ş. adına ve silahlı özel güvenlik işine ilişkin olarak düzenlenmiş
olan iş bitirme belgesi olduğu, kabul tarihinin “28.01.2021” ve belge tutarının ise
“93.702.574,95 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri
bedelin % 15inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 9'undan az olmaması,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin sunulması gereken iş deneyimini
gösteren belgelerin tutarının teklif edilen bedelin % 25'den az olmaması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdarece EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgulaması neticesinde edinilen bilanço
bilgileri doğrultusunda yapılan hesaplamalar sonucunda elde edilen oranlar ile anılan istekli
tarafından beyan edilen bilanço oranlarının uyumlu olduğu ve ihalede belirlenen oranları
karşıladığı, isteklinin teklif fiyatı (13.931.759,88TL) dikkate alındığında, 2020 yılına ait ciro
tutarının (********,78 TL) güncelleme yapılmamış halinin dahi anılan isteklinin sağlaması
gereken iş hacmi tutarından (15.939.372,69x 0,15=2.390.905,90 TL) fazla olduğu
anlaşılmıştır.
İş deneyimine ilişkin olarak yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının (93.702.574,95 TL) ihalede sağlanması
gereken iş deneyim tutarını (13.931.759,88*0,25=3.482.939,97 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da
ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan
sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak
suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3
yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla
yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki
aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı
değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için
(126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak
hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır…”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
tümünü teklif fiyata dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1 kişi Özel Güvenlik Sorumlusu için Brüt Asgari Ücretin %75 fazlası ücret,
47 kişi Özel Güvenlik Personeli için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek
olup teklif fiyatına dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
- Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü,Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;
Brüt Asgari ücretin %75 fazlası alacak 1 kişi için 36 aylık toplam 45 gün
Brüt Asgari ücretin %50 fazlası ücret alacak 35 kişi Güvenlik Personeli için 36 aylık
toplam 1575 gün teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri: 48 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 20 TL/gün nakdi olarak
karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol Gideri : 48 kişi için ayda 26 gün üzerinden brüt 10 TL/gün nakdi olarak
karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik Şartnamenin III.A.55. maddesinde özellikleri ve çalışma şartları belirtilen
şoförsüz 1 adet çift kabin pikap arazi aracına ilişkin yakıt, bakım-onarım, yazlık-kışlık lastik,
fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi, kasko ve zorunlu mali
sorumluluk giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı: % 2'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı III.A.55’inci maddesinde “55.
Yüklenici. Özlüce Hes' te devriye ve her türlü güvenlik hizmetlerinde kullanılacak: günde 50
kın yol kat edecek, şoför s üz, en cız 2019 model ve üstü. 4x4, klimalı, dizel, en fazla 60.000
kilometrede, 1 adet çift kabin pikap arazi aracını bulunduracak ve hizmetin mevzuata uygun
yürütülmesini sağlayacaktır. Aracın yakıt dâhil bakım ve onarım giderleri Yükleniciye ait olup
kışlık ve yazlık lastikleri mevzuata göre takılacaktır. Aracın tüm ekipmanı güvenli ve çalışır
vaziyette bulundurulacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar
vergisi, kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigorta işlemleri Yüklenici tarafından
yaptırılacaktır.
Araç görevde bulunan sürücü belgeli ve Yüklenici tarafından yetkilendirilen özel
güvenlik personelleri tarafından kullanılacaktır. İdarenin Koruma ve Güvenlik Amiri, söz
konusu aracı güvenlik hizmetlerinde kullanmaya tam yetkilidir.
İhtiyaç ve zaruri hallerde Yüklenicinin talebi ve İdarenin de uygun görmesi halinde
araç, aynı teknik özelliklere sahip başka bir araç ile değiştirilebilir. Aracın ve personelin
görevli olduğu süre içerisinde meydana gelebilecek kazalar neticesinde doğacak maddi ve
manevi zarar ve ziyanlar nedeniyle Yüklenici İdareden herhangi bir hak talebinde
bulunmayacaktır.
Arıza ve bakım onarım süresi 1 günü geçer ise Yüklenici. İdarenin onayladığı ikame
araç ile işin sözleşmeye uygun yürütülmesini sağlayacaktır.
Yükleniciye, güvenlik aracıyla ilgili hizmetlerini 1 günden fazla aksatması ve yerine ikame
araç getirmemesi halinde sözleşmenin "Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" maddesi kapsamında
cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Özlüce HES İşletme Müdürl
Yardımcılığı Yayladere / Bingöl
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya
vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesi,
İdarece isteklilere gönderilen 26.08.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
önemli teklif bileşenlerinin,
“İdari Şartnamenin 25.maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlerin,
- İşçilik gideri (Ulusal Bayram Günleri ve Genel Tatil çalışması dahil)
- Nakdi yemek ve nakdi yol gideri.
- Teknik Şartnamenin III-A-55. maddesinde çalışma şartları ve özellikleri belirtilen; en az
2019 model ve üstü çift kabin pick-up arazi aracına ait yakıt, motorlu taşıtlar vergisi, kasko
ve zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen
araca ilişkin olarak yapılan açıklamada, 2021 model Isuzu D-Max çift kabin Kamyonet 1.9
4x4 V-GO model araca yer verilmiş olup,
Söz konusu araca ait yapılan açıklamada;
Motorlu taşıtlar vergisi için 29.12.2020 tarih ve 31349 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi
Genel Tebliği’ne göre 6.113,00 TL olan 2021 yılı ikinci dönem MTV giderinin Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı %28,47 üzerinden 2022 yılı
için 7.853,37 TL, 2023 yılı için 10.089,22 TL ve 2024 yılı için 12.961,62 TL bedel
öngörüldüğü,
Zorunlu trafik sigortası gideri için, MK Risk Management Sigorta Aracılık Hiz. A.Ş..
tarafından düzenlenen başlangıç tarihi 28.07.2021, bitiş tarihi 28.07.2022 olan ve Türkiye
Sigorta A.Ş Bölge Müdürlüğü’ne ait imza ve kaşenin bulduğu sigorta teklifinin sunulduğu,
anılan sigorta teklifinde 2021 yılına ait olmak üzere toplam ödenecek prim tutarının 1.240,99
TL olarak belirlendiği ve 2022 yılı ve 2023 yılı için anılan tutara Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı %28,47 uygulanmak suretiyle 36
aylık trafik sigortası giderinin toplam 4.883,49 TL olarak belirlendiği,
Kasko sigortası gideri için, Kartaş Sigorta aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen, başlangıç tarihi 27.07.2021, bitiş tarihi 27.07.2022 olan ve Axa Sigorta A.Ş.
Bölge Müdürlüğü imza ve kaşeli Genişletilmiş Kasko fiyat teklifinin sunulduğu ve ödenecek
prim miktarı olarak 1.726,21 TL belirlendiği, 2022 yılı ve 2023 yılı için anılan tutara Yurtiçi
Üretici Fiyatları Endeksinin on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı %28,47 uygulanmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
suretiyle 36 aylık Kasko sigortası giderinin toplam 6.792,90 TL olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İhale tarihi itibariyle (11.08.2021) en son açıklanmış olan 2021 yılı Temmuz ayı
yurtiçi üretici fiyatları endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oranın %28,47 olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinden hizmet alımı ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin
tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin
başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale
tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık
ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek
diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 36 (OtuzAltı) ay olarak düzenlendiği, işe başlama tarihine ilişkin herhangi bir
belirleme yapılmadığı, bu itibarla işin başlangıç tarihinin belirsiz olması nedeniyle MTV
gideri için işin toplam süresine uygun şekilde 3 yıllık (36 ay) maliyet öngörülmesi gerektiği
anlaşılmış, anılan istekli tarafından MTV gideri için Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2021
yılı Temmuz ayı değişim oranı %28,47 uygulanmak suretiyle 3 yıllık (36 ay) toplam bedel
öngörülerek yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kasko ve zorunlu trafik sigortası için yapılan açıklamalarda ise ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından, sunulan fiyat tekliflerinin sigorta şirketlerinin genel müdürlük
veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış olduğu, ayrıca söz konusu giderler için
Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin 2021 yılı Temmuz ayı değişim oranı %28,47 oranının
hesaplamalara dahil edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Diğer taraftan anılan giderler için yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda işin
süresinin 36 ay olduğu ilk 12 ay için alınan sigorta teklifinin işin süresi dikkate alınarak 12 ay
+ 12 ay olmak üzere Yİ-ÜFE değişim oranı kullanılarak işin toplam süresini kapsayan
açıklamalara yer verildiği, kasko ve sigorta giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin 12 aylık
olarak düzenlendiği ve işin süresini kapsayacak şekilde hesaplanarak açıklamalara dahil
edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.7. İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yakıt gideri için yapılan açıklamada, 2021
model Isuzu D-Max çift kabin Kamyonet 1.9 4x4 V-GO model araca ait broşürde yer verilen
ortalama yakıt tüketimi üzerinden hesaplamalar yapıldığı ve 30.07.2021 tarihli Petrol Piyasası
Bayi Satış Fiyatı Bülteninde yer alan Motorin(Diğer) 7,24752 TL/Lt olan tutarın KDV hariç
Tutarının 6,14 TL/Lt olduğu istekli tarafından 5,65 TL/Lt üzerinden hesaplama yapıldığı ve
söz konusu tutarın EPDK tarafından yayımlanan motorin fiyatının % 90’ının altında olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun” İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “….Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.” hükmü
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları,
Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak
suretiyle duyurulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici
olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.
(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı
maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan
önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci
maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale
sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun
27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede
bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı
verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,
sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya
tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,
haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca
bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde
ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu
sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır…” hükmü yer almaktadır.
Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma
gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası
açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı
tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası
açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde
gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından
bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak değerlendirme yapabilmek
amacıyla Bakırköy 1. Ağır Ceza Mahkemesi’ne yazılan 19.10.2021 tarih ve E-1398960-
101.01.02.00-E.2021/17906 sayılı yazı ile “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve
sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede Kuruma yapılan bir itirazen şikâyet başvurusunun
incelenerek karar alınmasını teminen aşağıda belirtilen bilgiye ihtiyaç duyulmuştur.
Kuruma yapılan bir itirazen şikâyet başvurusunda, Bakırköy 1. Ağır Ceza
Mahkemesinin 2021/47 sayılı esasıyla Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti San. Tic. A.Ş.
tek ortağı Bedri GÜNTAY (27415952410) hakkında kamu davası açıldığı öne sürülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından öne sürüldüğü üzere anılan şahıs hakkında Mahkemenizde bir
kamu davası açılıp açılmadığı, açılmış ise iddianamenin bir örneği, dava hakkında
Mahkemenizce karar alınmış ise bu kararın bir örneğinin gönderilmesi gerekmektedir.”
ifadelerine yer verilerek Bedri Güntay hakkında bilgi istenilmiştir.
Bakırköy 1. Ağır Ceza Mahkemesi tarafından Kurum’a gönderilen 20/10/2021 tarihli
cevabi yazıda “İlgi sayılı yazınıza konu sanık Bedri Güntay hakkında mahkememizde derdest
2021/47 esas sayılı dosyasının dayanağı Bakırköy Cumhuriyet Başsavcılığının iddianame
örneği yazımız ekinde gönderildiği hususu bilgilerinize rica olunur.” ifadelerine yer verilmiş
ve yazının ekinde 2021/47 esas sayılı dosyasının dayanağı Bakırköy Cumhuriyet Başsavcılığı
(Kaçakçılık ve Mali Suçlar Soruşturma Bürosu) Soruşturma No: 2021/35714, Esas No:
2021/12633 ve iddianame No: 2021/2530 sayılı iddianame gönderilmiştir.
Söz konusu iddianamede şüpheli Bedri Güntay’a ilşikin suçun “İhracatı
gerçekleşmediği hâlde gerçekleşmiş gibi göstermek ya da gerçekleştirilen ihracata konu malın
cins, miktar, evsaf veya fiyatını değişik göstermek, Resmi Belgede Sahtecilik” olduğu, Sevk
Maddeleri’nin: “5607 Sayılı Yasanın 3/9, 3/21, 3/22, 4/2, 4/3 maddeleri ile 4/5 maddesi
delaletiyle TCK'nın 204/1, 53/1, 54 ve 58 Md.” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna
kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı
verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası
açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında
yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin
ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha
sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734
sayılı 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734 sayılı
Kanun’un 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları hususundaki
engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağına göre değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
20/10/2021 tarih ve E-1398960-101.01.02.00-E.2021/17906 sayılı yazı ile Kurum
tarafından Bakırköy 1. Ağır Ceza Mahkemesinin 2021/47 sayılı esasıyla Ulusal Özel
Güvenlik ve Koruma Hizmeti San. Tic. A.Ş. tek ortağı Bedri Güntay hakkında bir kamu
davası açılıp açılmadığı, açılmış ise iddianamenin bir örneği, dava hakkında Mahkemece
karar alınmış ise bu kararın bir örneğinin gönderilmesi istenilmiş olup, anılan Mahkeme
tarafından iddiaya konu şahıs hakkındaki iddianame gönderilmiştir.
Bakırköy Cumhuriyet Başsavcılığı’nın 2021/47 esas sayılı dosyanın 2021/2530 sayılı
söz konusu iddianamesi ile Bedri Güntay hakkında “İhracatı gerçekleşmediği hâlde
gerçekleşmiş gibi göstermek ya da gerçekleştirilen ihracata konu malın cins, miktar, evsaf
veya fiyatını değişik göstermek, Resmi Belgede Sahtecilik” suçlarından, 5607 sayılı
Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu’nun ilgili maddeleri (3/9, 3/21, 3/22, 4/2, 4/3 maddeleri ile
4/5 maddesi) ve TCK'nın 204/1, 53/1, 54 ve 58’nci maddelerinden kamu davası açıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve anılan Kanun’un
58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı anlaşılmıştır. İddianamede
yer alan ifadeler çerçevesinde Bedri Güntay hakkında açılan kamu davasının 4734 sayılı
Kanun’un 59’uncu maddesinde yer alan “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı
haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar
verilenler”e ilişkin bir kamu davası olmadığı, ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede de
anılan kişi ve istekli hakkında yapılan yasaklılık sorgulamasında yasaklılık kaydının
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir”
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 22
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1958
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.