Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/469751-İl Müdürlüğümüze Bağlı Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2021/469751
Başvuru Sahibi
Alperen Müteahhitlik Oto. Sağlık Hizm. Yemek Üretim Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Müteahhitlik Oto. Sağlık Hizm. Yemek Üretim Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/469751 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.09.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak
Alperen Müteahhitlik Otomasyon Sağlık Hizm. Yemek Üretim Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 21.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2021 tarih ve 44883 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6 sıra no’lu
satırında “Gıda Zehirlenmesi” durumunun ortaya çıkması halinde uygulanacak yaptırıma yer
verildiği, gıda zehirlenmesi hususunun ağır aykırılık hali olduğu, dolayısıyla Tip Sözleşme ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde belirtilmesi gerekirken belirtilmediği,
2-) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat”
başlıklı “A” maddesinin “1. Kısım: Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı düzenlemesinde anılan müdürlüğe bağlı olan 75 yaşam
evi ile kuruluş yemekhanesi için pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın
sürücüsünün yüklenici firma tarafından temin edilecek personel sayısına dahil edilmediğinin
anlaşıldığı, aynı Şartname’nin ilgili kısımlarında her bir kuruluşta çalıştırılması istenen
personel sayısı ve niteliklerinin liste halinde verildiği anılan listelerde yemeklerin
taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücüsüne yer verilmediği, 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre kişinin fiili olarak çalıştırıldığı iş
yerinde sigortalı olmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla çalıştırılması istenen sürücünün
personel sayısına dahil edilmesi gerekirken edilmediği,
3-) Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat”
başlıklı “A” maddesinin “1. Kısım: Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
Danışma Merkezi Müdürlüğü” başlıklı düzenlemesinde yemeklerin taşınmasında kullanılacak
olan araçların en düşük 2010 model ve diesel yakıtlı olması gerektiğinin belirtildiği, anılan
düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı ve fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
4-) Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı “A” maddesinin
“Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” başlıklı düzenlemesinde tablonun sonunda “Yukarıda
belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.” düzenlemesinin yer
aldığı, bu düzenlemeden öğünlerin anılan tabloda belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından
seçilmek suretiyle verileceğinin anlaşıldığı, anılan tabloda yer alan “İçecekler” ve “Kahvaltı”
başlıklı listedeki “limonata”, “sıcak çikolata”, “taze sıkılmış meyve suyu” ve “diabetik tahin
helva” ürünlerinin ihale dokümanı ekinde verilen gıda rasyonunda bulunmadığı, anılan
tabloda yer alan bütün yemek ve ürün çeşitlerinin gramajlarının ihale dokümanı kapsamında
belirtilmesi gerekirken belirtilmediği,
5-) Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesinde“Diyet yemeklerinin
pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun
olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden diyet yemeklerinin
miktarlarının diyetisyenin öngöreceği şekilde belirleneceği ve buna göre pişirilerek servis
edileceğinin anlaşıldığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında yalnızca
diyetisyenin inisiyatifi doğrultusunda ve diyetisyenin belirleyeceği miktarlarda çiğ girdi
kullanılması halini ortaya çıkaracağı ve öngörülemez bir diyet yemek maliyetine neden
olacağından sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olduğu,
6-) Gıda rasyonunun içecekler başlıklı bölümünde “kefir” ürününün gramaj
miktarının; 3-6 yaş grubu için 200 ml, 7-12 yaş grubu için 200 ml ve 13+ yaş grubu için ise
250 ml olarak belirlendiği, ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik
Şartnamesi’nin “Kefir” başlıklı düzenlemesinde “Kefirin niteliklerini bozmayacak ve insan
sağlığına zarar vermeyecek ambalajlar içerisinde getirilecektir. Kefir ambalajları 250 ml-275
ml’lik olmalı, içlerine toz, toprak vb. girmeyecek biçimde, sağlığa zararsız plastik
maddelerden yapılmış ve üründen etkilenmeyen, sızdırmaz olarak kapatılabilen, bir kez
kullanılacak bir kapak ile örtülmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla kefir
ürününün 250-275 ml gramajında servis edileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla sunumu
yapılacak kefir ürününün evsafına ve gramajına ilişkin düzenlemeler arasında çelişki
bulunduğu, açıklanan gerekçeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki olan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar Yapılacaktır / Sözleşme
İhtar Yapılmayacaktır Üzerinden Kesilecek Feshini
Ceza Oranı Gerektiren
Aykırılık Sayısı
Bedeli Sözleşmenin
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme Sözleşmenin
Bedeli Feshini
Üzerinden Gerektiren
Sıra
No
Yapılmayacaktır Kesilecek
Aykırılık
Sayısı
Ceza
Oranı
Yemek üretiminde, Gıda Rasyonunda
belirtilen gramajların altında çiğ girdi
kullanıldığının tespit edilmesi halinde,
(herhangi bir ana veya ara öğünde, bir İhtar
veya birden fazla kişi için eksik ürün Yapılacaktır
Binde
2,00
3,00
1
2
3
kullanıldığının
durumunda söz konusu öğün için tek bir
işlem yapılacaktır.)
tespit
edilmesi
Son kullanma tarihi geçmiş Gıda
maddelerinin kullanıldığının tespit
edilmesi durumunda.
İhtar
Yapılacaktır
Binde
2,00
3,00
3,00
Kanunda belirtilen mücbir sebepler
hariç olmak üzere, bir veya birden fazla
İşçiye ait aylık maaş ücretlerinin
Sözleşmede belirtilen süre içerisinde İhtar
ödenmediğinin tespiti halinde, (Söz Yapılacaktır
konusu aksaklık veya aksaklıkların ait
olduğu ay için tek bir işlem
yapılacaktır.)
Binde
2,00
Yemek tedarik, üretim ve sunum
aşamalarında, hijyen ve temizlik İhtar
kurallarına tam olarak uyulmaması Yapılacaktır
durumunda
Binde
2,00
3,00
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
Teknik Şartnamede belirtilen yemek
dağıtım saatlerinde, yemeklerin firma
tarafından servise hazır hale getirilerek İhtar
dağıtılmaması durumunda. (Yemek Yapılacaktır
Binde
2,00
4,00
5
dağıtım
saatlerinin
İdarece
değiştirilmesi hali hariç)
Doktor raporu ve yemek analizleri
sonucunda yapılan tespit
doğrultusunda, herhangi bir ana veya
ara öğünde yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine
bağlı olarak bir veya birden fazla kişide
ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının
İhtar
Yapılacaktır
Binde
3,00
3,00
8,00
6
7
meydana
gelmesi
durumunda,
(zehirlenme vakasının tespit edildiği her
ana veya ara öğün için tek bir işlem
yapılacaktır.)
Yukarıda maddeler halinde sıralanan
aykırılık
halleri
dışında,
ihale İhtar
Binde
1,00
dokümanlarında yer alan diğer Yapılacaktır
hükümlere aykırılık hallerinde,
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir
veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
Yapılan inceleme neticesinde, idarece, “gıda zehirlenmesi” hususunun tip sözleşme
gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci maddesinde yer verilebilecek en az tekrar sayısı
dikkate alınarak (üç kez) yaptırıma bağlandığı, aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise
anılan durumun ağır halinin sonuçlarına yer verilmek suretiyle sözleşmenin protesto çekmeye
gerek kalmaksızın feshedileceğinin belirtildiği, dolayısıyla idare tarafından gıda zehirlenmesi
hususunun, aykırılık ve ağır aykırılık hallerine yer verilmek suretiyle nitelikli yaptırım
gerektiren vaka olarak değerlendirildiğinin anlaşılabileceği, idarece bu hususa ilişkin olarak
yapılan düzenlemelerin de idarelere mevzuat kapsamında tanınan takdir yetkisi kapsamında
ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki tip sözleşmeye uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
...
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. ...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi,
dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici
tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik
şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda”
düzenlenmiştir.
...
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet binası
mutfağında pişirilerek Saray kampüsü içerisinde yer alan evlerde ve ana yemekhanede servis
edilecek olan yemekler pişirilip hazırlandıktan sonra, Teknik Şartnamede asgari özellikleri
belirtilen ve firma tarafından tedarik edilecek olan araçlarla taşınması ve servis edilmesine
ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’inci maddesinde “... G- Taşıma
1- Pişirilen yemekler, yemekhanelere ve yaşam evlerine; ısıyı uzun süre muhafaza eden,
dökülmeyi önleyecek şekilde kapatılmış, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik
kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Taşıma için gerekli olan malzeme ve araçlar,
firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo
gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.
2- Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep
olunmayacaktır.
3- Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
hizmet binası mutfağında pişirilerek Saray kampüsü içerisinde yer alan evlerde ve ana
yemekhanede servis edilecek olan yemekler, ana mutfakta pişirilip hazırlandıktan sonra, firma
tarafından tedarik edilecek olan sürücülü 2 (iki) adet araçlarla taşınarak, Teknik şartnamede
belirtilen yemek dağıtım saatinden önce evlerde ve ana yemekhanede servise hazır edilecek ve
servis edilecektir.
H- Servis ve Dağıtım:
1-Yemekler ısıtmalı yemek arabalarında, uygun ısıda, sağlığa uygun koşullarda servis
edilecektir.
2-Yemekler ısıtma kabı veya benmari içerisinde muhafaza edilecek olup, yemek saatinde
firma tarafından görevlendirilen servis elemanları tarafından bizzat servis edilecektir. Yemek
servisleri ve yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler
servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde
götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.
3- Yemekhanelerde idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, kişi
başına 500 mililitre su, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke, sızma
zeytinyağı ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.
5- Pişmiş yemekler, İdarece oluşturulan Kontrol Teşkilatının kontrolü, hafta sonları ve
resmi tatillerde ise nöbetçi amirinin kontrolü sonrası verilen “uygundur” onayından sonra
servise sunulacaktır. Uygun olmayan yemekler için durum tutanakla tespit edilecektir.
6- Yemek saatinde Cuma namazı, sosyal etkinlik, hastane vb. sebeplerle yemek
yiyemeyen engelli ve personelin aç kalmaması için, firma gereken tedbiri almakla
yükümlüdür.
7- Kuruluşlarımızdaki engellilerimizin beslenme özellikleri dikkate alınarak yemek
dağıtım saatleri idare tarafından tespit edilir. Firma buna uymak zorundadır.
8- Firma tarafından pişirilen yemekler, İdare tarafından değiştirilmediği takdirde
aşağıda belirtilen yemek dağıtım saatlerinde dağıtılacaktır.
Sıra No
Öğün İsmi
Kahvaltı
Başlama Saati
07.00
10.00
12.00
15.00
Bitiş Saati
08.00
10.30
13.00
15.30
1
2
3
4
5
6
Kuşluk ara öğün
Öğlen yemeği
İkindi ara öğün
Akşam yemeği
Gece ara öğün
17.30
20.00
18.30
20.30
9- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi
aksatılmayacaktır.
...
L- Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri
1- Personel İle İlgili Hükümler
Yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
1. Kısım
Saray Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi
2. Kısım
Şereflikoçhisar Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi
1
S.
No
Kadro Unvanı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Mutfak sorumlusu / yöneticisi
Gıda Teknikeri
Aşçıbaşı
Aşçıbaşı Yardımcısı
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Kasap
Servis Elemanı
Bulaşık Elemanı
1
1
1
1
14
10
1
4
20
1
1
1
6
10 Satın alma ve İaşe Görevlisi
11 Depo Görevlisi
Toplam
1
55
9
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“... A-Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat
Firma tarafından temin edilecek olan her türlü makine ve teçhizat, işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
tarihinden itibaren 3 (üç) gün içerisinde tamamlanmış olacaktır. Yüklenici tarafından temin
edilecek olan malzemeler firmanın kendisine ait olup, sözleşmenin sona ermesini müteakip
tekrar geri alacaktır.
1. Kısım: Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü,
a) Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğünde koruma ve bakım altındaki engellilerimiz ile buradaki çalışanlarımızın
yemekleri, Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Hizmet
binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden
ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak,
yüklenici firma tarafından
tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen,
sürücülü, kapalı kasalı iki adet araçla firma personeli tarafından Saray kampüsü içerisinde
bulunan 75 yaşam evi ile Kuruluş yemekhanesine taşımak suretiyle burada servis edilecektir.
Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek
zorunda olmadığından, temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir.
Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede
düzenlenmiştir.
Sıra Malzemenin Cinsi
no
Birimi Miktarı Özellikleri
Sürücülü, yakıt dahil, yemek taşımaya uygun
ısıtma ve soğutma sistemine sahip, en düşük
2010 model, diesel yakıtlı
Panelvan Kamyonet
(kapalı kasa)
1
Adet
2
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden; kuruluş mutfağında pişirilen yemeklerin, yemekhanelere
ve yaşam evlerine dağıtımında kullanılacak araç sürücülerine ilişkin giderlerin yüklenici
tarafından karşılanmasının istendiği ve bu doğrultuda anılan giderlerin İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine dahil edildiği, Teknik
Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı
“L” düzenlemesinde ise işçilik giderlerine konu olacak personel sayısına ve niteliklerine
ayrıca yer verildiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda yemeklerin dağıtımı sırasında ihtiyaç
duyulacak maliyetler teklif fiyata dahil edildiğinden sigortasız işçi çalıştırılmasının söz
konusu olmadığı, anılan personel, yalnızca yemeklerin belirlenen saatlerde ilgili yerlere
taşınması sırasında kullanılacağından bu kapsamdaki giderlerin yardımcı giderler kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’inci maddesinde “... G- Taşıma
...
3- Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
hizmet binası mutfağında pişirilerek Saray kampüsü içerisinde yer alan evlerde ve ana
yemekhanede servis edilecek olan yemekler, ana mutfakta pişirilip hazırlandıktan sonra, firma
tarafından tedarik edilecek olan sürücülü 2 (iki) adet araçlarla taşınarak, Teknik şartnamede
belirtilen yemek dağıtım saatinden önce evlerde ve ana yemekhanede servise hazır edilecek ve
servis edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “... A- Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat
1. Kısım: Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
...
Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede
düzenlenmiştir.
Sıra Malzemenin Cinsi
no
Birimi Miktarı Özellikleri
Sürücülü, yakıt dahil, yemek taşımaya uygun
ısıtma ve soğutma sistemine sahip, en düşük
2010 model, diesel yakıtlı
Panelvan Kamyonet
(kapalı kasa)
1
Adet
2
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilen yemeklerin Teknik
Şartname’de belirlenen yerlere teslim edilebilmesi amacıyla yükleniciden temin edilmesi
istenen iki adet araca yönelik teknik özelliklerin yalnızca taşımaya uygun ısıtma ve soğutma
sistemine sahip, 2010 model ve diesel yakıtlı olarak belirlendiği, hizmetin ifası bakımından
öngörülen 2 adet araç için istenen bahse konu özelliklerin idare tarafından verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlama amacı kapsamında belirlendiğinin kabulünün gerektiği, nicelik
itibariyle söz konusu araçlar için herhangi bir marka/model belirtilmediği gibi istenen
özellikler bakımından da rekabeti engelleyici taleplerin yer almadığının anlaşılabileceği,
dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin rekabeti ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte
olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan
Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece)
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve
toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur.
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları
Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu
İÇECEKLER
KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Limonata
...
Sıcak Çikolata
...
Taze sıkılmış meyve suyu
...
...
Diabetik tahin helva
...
...
...
...
...
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
...
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, ana öğün
yemekler ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda
Malzeme Özelliklerine, yemeklerde uygulanacak olan gramajlar ise Gıda Rasyonuna uygun
olacaktır. Gıda rasyonunda yer almayan yemekler, benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak Diyetisyen tarafından standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
...
F- PİŞİRME
...
4- Gıda rasyonunda yer almayan, ancak idare ve firma temsilcisi tarafından uygun
bulunarak aylık yemek listesine dahil edilen yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas
alınarak hazırlanacaktır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden tabloda yer alan yemek çeşitlerinin
her birinin ayrı bir kap yemek olduğu, idarece yükleniciye aylık yemek listeleri verileceği, bu
listelerin tablodaki yemek çeşitlerinden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek oluşturulacağı, gıda rasyonunda gramajı bulunmayan yemek çeşitleri için ise
diyetisyen tarafından uygun bulunan benzer yemek gramajları göz önüne alınarak
standartlaştırılacağı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle başvuru sahibi tarafından iddia konusu “limonata”, “sıcak çikolata”,
“taze sıkılmış meyve suyu” ve “diabetik tahin helva” ürünlerinin gıda rasyonunda yer
almamasının isteklilerce fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği, aylık yemek
listelerinin, tabloda belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek oluşturulacağı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
5) Başvuru sahibinin 5inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan
Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece)
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve
toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur.
...
4- Diyet Yemekleri:
Diyet ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Diyet ana yemekler, yukarıdaki
“Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer
tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde
verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek
oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.
Diyet Yemekleri, Gıda rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş
Grubundaki gramajlar esas alınarak hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıya aktarılan “Diyet Yemekler” başlıklı maddesinde, diyet
yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi
ilkelerine uygun olacağı yönünde düzenleme yer almakla birlikte anılan maddede diyet
yemeklerinin gıda rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş Grubundaki
gramajlar esas alınarak hazırlanacağının belirtildiği, dolayısıyla diyetisyen tarafından
öngörüleceği belirtilen hususların ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen gıda
rasyonunda yer alan gramajlar dahilinde olacağının açık olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Kefir” başlıklı maddesinde“... 6. Kefirin
niteliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek ambalajlar içerisinde
getirilecektir. Kefir ambalajları 250 ml-275 ml’lik olmalı, içlerine toz, toprak vb. girmeyecek
biçimde, sağlığa zararsız plastik maddelerden yapılmış ve üründen etkilenmeyen, sızdırmaz
olarak kapatılabilen, bir kez kullanılacak bir kapak ile örtülmesi zorunludur. ...” düzenlemesi
yer almaktadır.
Gıda Rasyonu Çizelgesi’nin “İçecekler” kısmında aşağıda aktarılan tabloya
verilmiştir.
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON MİKTARLARI
İÇECEKLER
Yemek
Adı
...
7-12
Aylık
...
1-2
Yaş
...
3-6
Yaş
...
7-12
Yaş
...
13+ / Yetişkin / Yaşlı
Personel / Misafir
...
Malzeme Adı
...
Kefir SÜT (ML)
... ...
0
200
...
200
...
200
...
250
...
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
İhale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin
“Kefir” başlıklı düzenlemesinde kefir ambalajlarının boyutlarına yer verildiği, gıda rasyonu
çizelgesinde ise “Kefir” ürününe ilişkin gramajlara yer verildiği ve 1-12 yaş aralığı için 200
ml, 13 ve üzeri yaş grubu, yetişkin/yaşlı personel/misafir için 250 ml’lik kefir ürünleri
istendiği, bu kapsamda hangi yaş grubuna ne miktarda kefir istendiğinin net bir şekilde
belirtildiği, dolayısıyla düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale dokümanına ilişkin
“itirazen şikayet başvurusunun
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca
reddine
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, idarece, “gıda
zehirlenmesi” hususunun tip sözleşme gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci
maddesinde yer verilebilecek en az tekrar sayısı dikkate alınarak (üç kez) yaptırıma
bağlandığı, aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise anılan durumun ağır halinin
sonuçlarına yer verilmek suretiyle sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın
feshedileceğinin belirtildiği, dolayısıyla idare tarafından gıda zehirlenmesi hususunun,
aykırılık ve ağır aykırılık hallerine yer verilmek suretiyle nitelikli yaptırım gerektiren vaka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
olarak değerlendirildiğinin anlaşılabileceği, idarece bu hususa ilişkin olarak yapılan
düzenlemelerin de idarelere mevzuat kapsamında tanınan takdir yetkisi kapsamında ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki tip sözleşmeye uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
İncelenen ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin
Binde 1,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.
Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza
kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar Yapılacaktır /
İhtar
Sözleşme
Bedeli
Sözleşmenin
Feshini
Sıra
No
Yapılmayacaktır
Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda
yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana
veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının
ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya
birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi
vakasının meydana gelmesi durumunda,
(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana
veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)
İhtar Yapılacaktır
Binde 3,00
3,00
6
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının
meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak bir veya birden fazla kişinin hayati
faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer aldığı üzere, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
alan tablonun 6 sıra no’lu satırında yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine
bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana
gelmesi durumunda uygulanacak yaptırıma yer verildiği, gıda zehirlenmesi hususunun ağır
aykırılık hali olduğundan, Tip Sözleşme ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
gereğince Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilmesi gerekmektedir. Bu
itibarla başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
karar verilmesi
“itirazen şikayet
başvurusunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 26
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1962
.