Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2021/515224-Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2021/515224
Başvuru Sahibi
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
BAŞVURU SAHİBİ:
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/515224 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından
Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 04.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Nitelikli Katı
Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç
Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler
Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 28.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2021 tarih ve
46972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1669 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde şarta bağlanan ve cezai müeyyide
öngörülen haller ve durumlarda aykırılık sayısı 3’ten az olmamak kaydıyla sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının 50 seferde cezaya dönüştürüleceği öngörülmesine
rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halinin ne olacağının ve
sözleşmenin feshini gerektirecek nitelikte olup olmadığının doküman genelinde açıklığa
kavuşturulmamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinin 26 numaralı dipnotunda işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması
gereken düzenlemenin bulunmadığı ve bu kapsamda asgari aykırılık sayısına yer verilip
sözleşmenin feshini gerektirecek ağır aykırılık halinin belirtilmediği, bu durumun mevzuata
aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan
açıklamalara aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.3. Yüklenici dosya kapsamındaki tüm araçlara HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) taktırmak
zorundadır. Yüklenici HGS için idareden herhangi bir bedel talep etmeyecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında ihale konusu işin ifasında
çalıştırılacak olan araçların kaç sefer yapacağının belirtilmediği, HGS kullanımlarının işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
süresi içerisinde ne kadar miktarda ve seferde kullanılacağının bilinmemesinin teklifin
hazırlanmasına engel olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
“12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve ilgili Kurul kararlarına
aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.5. Yüklenici araçların temizliğinden sorumlu olup, idarenin belirleyeceği günlerde
araçların temizlik, yıkama vs. işlemlerini gerçekleştirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
ancak temizleme ve yıkama işlemlerinde ortaya çıkacak temizlik malzemelerinin ve su
tüketim giderinin yüklenici tarafından mı yoksa idare tarafından mı karşılanacağına ilişkin
ihale dokümanında açık bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun teklifin hazırlanmasına
engellik teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından açık ihale usulü ile 04.10.2021 tarihinde “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma
İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi” adlı işin
ihalesinin gerçekleştirildiği, 14.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin ‘Çekici ve
Semi-Treyler Kiralanması” adlı birinci kısmında Adana Brk Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile Öz Pamuk Müteahhitlik Mekanik İnşaat Tekstil Taahhüt Pazarlama Ticaret
Limited Şirketinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, diğer tekliflerin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili kısmın Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesi uyarınca iptal edildiği, ihalenin “Kırkayak Kamyon (8x2) Kiralanması” adlı
2’nci kısmında ise Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketinin ekonomik
açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve diğer isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
...
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde yer alan 26 numaralı dipnotta ise
“Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine
Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 Adet Çekici, 8 Adet Semi-Treyler ve 2 Adet 8x2 Kırkayak Kamyonun 12 Ay Boyunca
Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 2,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra Aykırılık Hali
No
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme
Bedeli
Sözleşmenin
Feshini
Yapılmayacaktır26.2 Üzerinden
Kesilecek
Gerektiren
Aykırılık
Ceza Oranı Sayısı26.3
On Binde 50,00
2,00
1
Teknik Şartnamede belirtilen İhtar
hususlara uyulmadığının idarece Yapılmayacaktır
tutanak altına alınması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
her bir aykırılık için
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranın belirlendiği, ilgili maddenin 16.1.2’nci
maddesinde de Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uyulmaması durumunda uygulanacak
olan ceza oranının belirlendiği, bahsi geçen maddenin 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır
aykırılık hallerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 03.09.2021 olduğu, Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesi ile ilgili 20.06.2021 tarihli resmi gazete değişikliklerin
yapıldığı, söz konusu değişikliklerin yürürlük tarihinin 05.07.2021 olduğu, itirazen şikâyete
konu olan ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın da ilgili değişikler dikkate alınarak hazırlandığı,
başvuru sahibi tarafından işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken
düzenlemenin bulunmadığının iddia edildiği, ancak bu iddiaya ilişkin düzenlemenin
değişikliğe uğradığı dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca idare
tarafından Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması ve Teknik Şartname’de
belirtilen hususlara uyulmaması halinde uygulanacak olan ceza oranlarının belirlendiği, ihale
dokümanında ağır aykırılık hallerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olmadığı, idare
tarafından uygulanacak cezaların net bir şekilde ortaya koyulduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Adana İl Sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen temizlik, yıkama, fenni muayene, egzoz emisyon
muayenesi, her türlü bakım, onarım ve arıza, sızdırmazlık bakımları, yol yardım, lastik, trafik
sigortası, kasko vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Bütün araçlarda HGS bulunacaktır. HGS harcamaları teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
- Çalıştırılacak araçlarda Araç Takip Sitemi donanım, yazılım ve ekipman giderleri
teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Araçlarda uygulanacak olan logo giydirme vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
- Araçların çalışması sırasında kullanılacağı tüm malzeme ve ekipman giderleri teklif
edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.
Yüklenici dosya kapsamındaki tüm araçlara HGS (Hızlı Geçiş Sistemi) taktırmak zorundadır.
Yüklenici HGS için idareden herhangi bir bedel talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde sözleşme süresince ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak olan araçların HGS giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
belirtilmekle birlikte araçların sözleşme süresince kaç defa HGS kullanacaklarına yönelik
herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ayrıca ihale dokümanı kapsamında kiralanacak
araçların güzergâh bilgilerine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin Adana İl sınırları olarak belirlendiği, idarece
verilen şikâyete cevap yazısında da işin Adana İli ve ilçeleri ile sınırlı kalmak kaydıyla
gerçekleştirileceğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işin kapsamı göz önüne alındığında
isteklilerin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince ve İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı
yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca araçların HGS geçişleri ile ilgili bilgilerin
idareden talep edilebileceği, bu itibarla istekliler tarafından ihale konusu iş süresi boyunca
oluşacak HGS maliyetinin öngörülebileceği değerlendirilmiş olup, mevcut düzenlemenin
tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından
Adana Büyükşehir Belediyesince onaylanan Ayrıntılı Harcama Programı ile nakit durumu
doğrultusunda 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanarak yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporlarının sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963
Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin harcama programı ile nakit
durumu doğrultusunda 30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağının düzenlendiği, ilgili
Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesin de hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanacağının ve bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, bahsi geçen iki
maddenin birbirini tamamladığı, ödemenin harcama programı ile nakit durumu doğrultusunda
30 gün içerisinde tahakkuka bağlanacağı aksi takdirde 90 gün içinde tahakkuka bağlanacağı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5.
Yüklenici araçların temizliğinden sorumlu olup, idarenin belirleyeceği günlerde araçların
temizlik, yıkama vs. işlemlerini gerçekleştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde, bahse konu işin ifasında çalıştırılacak olan
araçların temizlik işlemlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde söz konusu giderin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı ve
yapılacak olan temizlik gideri maliyet için bir bedel öngörülebileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 27
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1963