Bilgi
İKN
2021/451534
Başvuru Sahibi
Egemenn Tem. Turz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021/451534
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemenn Tem. Turz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/451534 İhale Kayıt Numaralı “2021/451534 İhale Kayıt Numaralı 2021/2022 Eğitim
Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104
İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi
ve Dağıtılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2021/451534 İhale Kayıt Numaralı 2021/2022 Eğitim Öğretim
Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104
İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi
ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Egemenn Tem. Turz. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 16.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2021 tarih ve 45047 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli adına vekâleten teklif veren kişilere ilişkin olarak
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde belirtilen bilgilerin EKAP’a
kaydedilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat
mektubunda belirtilen tutarın, teklif edilen bedelin %3’ünün altında olduğu, geçerlilik
tarihinin uygun olmadığı ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan işletme kayıt
belgesinin herhangi bir mutfağa ait olmadığı ve faaliyet konusunun; perakende ve toplu
tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmadığı, bahse konu
belgenin aktif olmadığı, belgede belirtilen adres ile anılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan
Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin aynı olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı, tutarlarının yetersiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
olduğu, söz konusu belgelerin aslı yerine suretlerinin idareye ibraz edildiği, bahse konu
belgelerin benzer işe uygun olmadığı, sunulan fatura örneklerinin, meslek mensubu veya
vergi dairesi onayı taşımadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun olmadığı,
b) Her öğün yemeğin birim maliyetinin açıklanması gerekirken, toplam tutar
üzerinden açıklama yapıldığı,
c) İşçilerin giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilmesi
gerekirken işçilik giderleri kapsamında değerlendirilmesi neticesinde, ana girdi maliyeti ve
işçilik maliyetinin toplam teklif tutarına oranının yanlış hesaplandığı, ayrıca bahse konu
oranın toplam tutarlar üzerinden hesaplanması gerekirken bu oranın; her öğün için birim ana
girdi maliyeti ile birim işçilik maliyeti toplanarak teklif birim fiyatına bölünmek suretiyle
hesaplandığı,
ç) Ana girdilerin fiyat tevsikinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde sayılan yöntemlerle yapılması gerekirken üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak
suretiyle yapıldığı, anılan hususa ilişkin olarak ilgili meslek mensubunca hazırlanan herhangi
bir hukuki gerekçe sunulmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin yer
almadığı, eklerinde imza beyannamesi ile meslek mensubuna ait oda kayıt belgesinin
sunulmadığı,
d) Teklif edilen birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlar ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu belgelerde tarih bilgisine yer
verilmediği,
e) Teklif edilen birim fiyatların, borsa idaresince düzenlenen belgeler ile tevsik
edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu belgelerde yer alan tarihlerin mevzuatta belirtilen
sürelere uygun olmadığı ve anılan istekli tarafından birim fiyatların tevsiki amacıyla bahse
konu belgelerdeki asgari birim fiyatların kullanıldığı,
f) Teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarına ilişkin
belgelerde yer alan tarihlerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesine uygun
olmadığı,
g) Teklif edilen fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarında son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mallar için belirtilen miktarların, ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin en az
yarısını kapsamadığı, örneğin söz konusu istekli tarafından son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde, ihalede kullanılacak olan 200 cc ambalajlı su miktarının en az yarısı
kadar alış/satış yapılmadığı, dolayısıyla bahse konu ürünün fiyat tevsiki amacıyla EK-O.7
tutanağı sunulmasının uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan EK-O.7
tutanaklarında tarih ve sayı belirtilmediği ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalanmadığı, tutanakların ilk sayfasında meslek mensubuna ilişkin yer verilen
bilgiler ile meslek mensubunun kaşesinde yer alan bilgilerin birbiriyle çeliştiği, bahse konu
tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulsa dahi
anılan belgelerin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu isteklinin üretici veya satıcı olması
durumuna göre EK-O.7 ana girdiler için farklı tablolara yer verilmesi gerekirken tek bir
tabloya yer verildiği, bunun yanı sıra bahse konu tutanaklarda her bir ana girdinin ayrı ayrı
gösterilmesi gerekirken bütün ana girdilerin tek satırda gösterildiği, toplam alış tutarlarının
toplam miktara bölünmesiyle hesaplanan ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı, söz
konusu tutanakların standart forma uygun olarak düzenlenmediği, bahse konu tutanakların
7’nci maddesinde düzenlenen fatura bilgileri tablosunda, 5 ve/veya 6’ncı maddelerde
belirtilen malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer
verilmediği veya hatalı bilgilere yer verildiği, anılan faturaların istenmesi ve ilgili bilgilerin
kontrol edilmesi gerektiği,
ğ) Teknik Şartname’de poşetli 75 gramlık roll ekmeğin tuzlu, tuzsuz ve kepekleri
olarak servis edileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu isteklinin anılan ürünlerin fiyat
tevsikini ayrı ayrı yapmadığı,
h) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ana girdilerin tamamına yer
verilmediği, söz konusu girdilerin fiyatlarının anılan cetvele hatalı yansıtıldığı,
ı) Çam fıstık içi, ceviz içi, fındık içi ve badem içi girdilerinin fiyat tevsikinin
yapılması gerekirken kabuklu ceviz, ceviz, kabuklu fındık ve fındık girdilerinin fiyat
tevsikinin yapıldığı,
i) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine uygun
olmadığı
j) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi girdilerin birim fiyatlarının halk ekmek
fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlar ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz konusu fiyatların ilan tarihlerinin mevzuatta
belirtilen sürelere uygun olmadığı,
k) Taze kaşar peynir, tam yağlı beyaz peynir, pilavlık baldo pirinç, pastörize yağlı süt,
UHT süt ve yağlı yoğurdun fiyat tevsikinin yapılması gerekirken, ticaret borsası bültenleri
kullanılarak kaşar peyniri, beyaz peynir, tulum peyniri, örgü peynir, pirinç, süt, yumurta,
süzme yoğurt, ayran ve yoğurt fiyatlarının tevsik edildiği,
l) Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılacak dana etinin but eti olması gerektiğinin
belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından “kemiksiz dana eti” yerine “dana eti” için
fiyat tevsiki yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılacak tavuk etinin “sadece göğüs, sadece
but” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından “tavuk eti” için fiyat
tevsiki yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
n) Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılacak yumurtanın en az 60 gram olması
gerektiğinin belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından “yumurta” için fiyat tevsiki
yapıldığı,
o) İşçilik maliyeti hesaplamasında KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmadığı,
yemek ve yol ücretlerinin göz önünde bulundurulmadığı, teklif edilen işçilik fiyatlarının
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur…Teklif mektubunun
adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması
zorunludur:
…
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme
adı…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
…
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında, Servet Ertunç’a ait örnek imzanın yer aldığı 19.02.2021
tarihli imza sirküleri ile teklif mektubu ve teklif cetvelinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif dosyasında, yetkili
kişilerce imzalanmış olan teklif mektubunun sunulmasının zorunlu olduğu, ayrıca EKAP’a
kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz
edilen hisseler hariç) üyeleri, kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak ticaret unvanı, vergi
kimlik numarası ile varsa işletme adı bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve ihale tarihinden
önce güncellemelerinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme
neticesinde; Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy.
San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yayımlanan 16.02.2021 tarihli ve10268 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde Servet Ertunç’un aksi karar alınıncaya kadar şirketi münferiden temsile yetkili
şirket müdürü olduğunun belirtildiği görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından teklif
dosyasında sunulan imza sirkülerinde Servet Ertunç’a ilişkin olarak yer verilen örnek imza ile
birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunan imzaların uyumlu olduğu,
dolayısıyla vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif
edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin
yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında, Türkiye Halk Bankası Adilcevaz Şubesinin düzenlediği,
01.09.2021 tarihli ve 1448MW000314 referans numaralı, geçerlilik tarihi 01.09.2022, tutarı
ise 45.000,00 TL olan geçici teminat mektubunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; kısmi teklife açık olan inceleme konusu ihalede istekliler tarafından, teklif
ettikleri kısımların toplam bedelinin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri
tutarda geçici teminat verilmesinin zorunlu olduğu, geçici teminat mektuplarında 29.01.2022
tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta olup, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin (01.09.2022), İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun olduğu;
anılan belgenin ihale ilan tarihinden (09.08.2021) sonraki bir tarihte düzenlendiği
(01.09.2021); tutarının ise (45.000,00 TL), bahse konu istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci
kısımları için teklif edilen toplam bedelin % 3'ünden (886.092,48x0,03=26.582,77 TL) az
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda üretim izin belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan, istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet
konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi; gıda üretimi yapan işletmeler)…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif dosyasında, Adilcevaz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğünce düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, anılan belgede “…İşletmecinin
Adı- Soyadı/Tüzel Kişiliğin Adı: Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto.
Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.
…
Şirket, Kurum, Kuruluş Merkez Adresi: Alacaatlı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 43
Adilcevaz/Bitlis/Türkiye
İşletmenin Adresi: Alacaatlı Mah. Cumhuriyet Cad. No: 43 Adilcevaz/Bitlis/Türkiye
İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler (Yemekhane)…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; istekliler tarafından teklif
dosyasında, gıda üretim izin belgesinin veya faaliyet konusu “hazır yemek, tabldot yemek
üretimi; gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtilen işletme kayıt belgesinin sunulmasının
zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında,
faaliyet konusu “gıda üretimi” olarak belirlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz
konusu belge için Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası
“ggbs.tarim.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada belgenin kayıtlı durumda olduğu,
ayrıca ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde belirtilen
adres ile isteklilere ilişkin yayımlanan Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adresin aynı olması
gerektiğine yönelik herhangi hüküm, açıklama veya düzenleme bulunmadığı hususları tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez…
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi
b) Miktarı ve türü: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 1104 ilkokul/ortaokul/lise
öğrencisine 182 iş günü süreli 200.928 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 14 taşıma
merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve/veya özel
sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında iş deneyimini gösteren
belgeler kapsamında, Adilcevaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün EKAP üzerinden
düzenlediği yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde “İşin
adı ve varsa ihale kayıt numarası: Taşıma Kapsamındaki İlköğretim Öğrencilerine Sıcak
Yemek ve/veya Kumanya Verilmesi
İşin tanımı: Adilcevaz İlçe Milli eğitim Müdürlüğü Taşımalı İlk/Ortaokul Öğrencileri
Sıcak Yemek ve/veya Ambalajlanmış Kumanya Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi
…
Yüklenicinin adı: Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay.
Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.
…
Sözleşme Tarihi ve Varsa İhale Tarihi: Sözleşme Tarihi: 11.09.2019, İhale Tarihi:
19.08.2019
…
Kabul tarihi: 19.06.2020
…
Belge tutarı: 349.815,27 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
ya da, devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin
en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin
ya da teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu;
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş
deneyiminin belgelendirilmesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak
213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretlerinin, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin istekliler tarafından
teklif dosyasında sunulması gerektiği, inceleme konusu ihalede kamu ve/veya özel sektörde
yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işlerinin
benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, istekliler tarafından teklif dosyasında tüm belgelerin aslının veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulmasının gerektiği; noter onaylı belgelerin
suretlerinin veya fotokopilerinin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
olduğu, bahse konu belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece
görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de sunulabileceği;
diğer taraftan sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda
bahse konu belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif dosyasında iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında ilk ilan tarihinden
(09.08.2021) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan (19.06.2020)
yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belge konusu işin ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olduğu, anılan belgenin EKAP üzerinden düzenlenmesi nedeniyle belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği, güncellenmemiş belge tutarının dahi
(349.815,27 TL) istekli tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için teklif edilen bedellerin
(756.068,04 TL ve 130.024,44 TL) % 25’inden (189.017,01 TL ve 32.506,11 TL) fazla
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli Adilcevaz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 200928 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi
b) Miktarı ve türü: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 1104 ilkokul/ortaokul/lise
öğrencisine 182 iş günü süreli 200.928 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 14 taşıma
merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği ve söz
konusu menüde yer alan yemeklerin girdi isim ve miktarlarının belirtildiği gramaj listesinin
düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu tarafından
ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için hesaplanan sınır değerlerin (777.957,15 TL ve 134.112,61
TL) altında teklif sunduğu tespit edilen Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet.
Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında “…2021/451534 ihale kayıt numaralı “2021/2022 Eğitim Öğretim Yılında Bitlis İli
Adilcevaz İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 1104 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine
Malzeme Dâhil 200928 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” işi ile alakalı vermiş
olduğunuz teklif, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve teklif sahiplerinden, Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre, teklifte önemli olduğu tespit edilen aşağıdaki yazılı
bileşenler ile ilgili ayrıntılı açıklamalarını 1 ve 2’nci kısımlar için belgeye dayalı olarak;
Bu kapsamda açıklamaya esas olacak teklif bileşenleri ile ilgili
Hizmet Alımlarında Uygulanacak İdari Şartnamemizin 33’üncü maddesine göre
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarının 06.09.2921 tarihi mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze teslim edilmesi
gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu talep üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasına ait üst yazıda “İlgi yazınız gereği istenen açıklamalar yazımız
ekinde sunulmuştur.
İş yerimiz kendi şirketimize ait olup, kira vb. ödememiz bulunmamaktadır. Bu nedenle
giderler oldukça düşüktür.
Yemekhanemize ait depomuzda önceden alınmış ve son kullanma tarihi 2022 yılı
ortalarına kadar olan temel gıda maddelerinden oldukça fazla miktarda stoğumuz
bulunmaktadır. Resimleri ekte sunulmaktadır.
Firmamıza ait gıda ve yemek dağıtımında kullanacağımız öz mal araçlarımız
mevcuttur. Bu nedenle araç kiralanmasına herhangi bir ödeme ve giderimiz olmayacaktır.
Yemekhanemizde çalışmakta olan yeteri kadar aşçı, aşçı yardımcısı ve diğer personel
(gıda mühendisi, diyetisyen, temizlikçi, bulaşıkçı vb. yazılabilir) bulunmaktadır. Belgeler ekte
sunulmuştur.
Yemekhanemizde gerekli olan tüm araç gereçler mevcuttur. Bunların yeniden alınıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964
kullanılması söz konusu değildir. (Ocak, tencere, tava, kaşık, çatal, kap, termo taşıyıcı
kapların vb. resimleri ekte sunulmuştur.
Önceki yıllarda da Adilcevaz ilçemizde taşıma kapsamında öğrencilere yemek hizmeti
firmamız tarafından sunulmuştur. Bu konuda önceki yıllarda hiçbir sıkıntı yaşanmadığı ve
ilçemizde taşımalı kapsamındaki öğrencilere öğle yemeği verilmesinde en avantajlı ve en
düşük teklifi firmamızın verdiği düşünüldüğünde bu hizmetin en iyi firmamız tarafından
verilebileceği görülecektir…” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük açıklaması kapsamında
anılan isteklinin öz malı olan makine ve teçhizat listesinin, çalıştırılacak personel listesinin,
personele ilişkin SGK belgelerinin ve malzeme stoklarına ait fotoğrafların sunulduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; idare tarafından, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve örnek
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, idare tarafından
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği,
teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan
yöntemleri kullanarak, örnek menüdeki girdiler ile işçilik giderlerini açıklamak suretiyle
teklif ettikleri birim fiyatları tevsik etmeleri gerektiği anlaşılmakta olup, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının anılan hususlar göz önünde
bulundurulmadan yapıldığı anlaşıldığından açıklamanın uygun olmadığı, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin
olarak Ertunç Kardeşler Turz. İnş. Gıd. Mad. Nak. Tem. Pet. Oto. Tar. Hay. Emlk. Kuy. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 28
: 27.10.2021
: 2021/UH.I-1964