Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/436283-Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 164 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2021/436283
Başvuru Sahibi
Hakan DERE
İdare
Akdeniz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 164 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 32
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-1996
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan DERE,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/436283 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 164 İş
Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine
Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Kurum/Sınıflara 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 164 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hakan Dere’nin 27.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2021 tarih ve 47196 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü, 5’inci, 6’ncı, 7’nci ve 11’inci
kısımları bakımından,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 0210565862 vergi kimlik numaralı Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ferdi Tur. Akar. Taş. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak
5.000,00 TL üzerinde vergi borcu olduğunun söylenildiği, bu iddialarının ihbar niteliğinde
olduğu, bu hususta tekrar inceleme yapılması gerektiği,
2) Tüzel kişi isteklilerce ihaleye katılımda ortaklarının ad, soyad/ticaret unvanı,
T.C./vergi kimlik numarası ve ortaklık oranlarının gösterilmemesi durumunda teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İsteklilerin geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, işin ve
idarenin adının eksik ve hatalı yazıldığı, bu şekilde geçici teminat mektubu sunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) Birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasını kaşeleyip imzalamayan isteklilerin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 32
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-1996
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinin dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarında “Aşağıda belirtilen durumlardaki
istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükümleri,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 32
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-1996
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükümleri,
İhale dokümanı kapsamındaki Birim Fiyat Teklif Mektubu başlıklı standart formun
2’nci maddesinde “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve
olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara
ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal
vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan
maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat
teklif mektubunda 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendinde belirtilen durumda olunmadığının ve olunmayacağının, ihalenin üzerlerinde kalması
halinde sözleşme imzalanmadan önce bu hususa ilişkin belgeleri derhal sunacaklarının beyan
edildiği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, isteklilerce kesinleşmiş vergi borçlarının
bulunmadığı hususunun ihaleye katılımda beyan edildiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklilerden sözleşme imzalanmadan önce bu beyanı teyit edici belgelerin istenildiği ve
isteklinin vergi borcu bulunmadığını tevsik eden belgelerin bu aşamada sunulduğu,
dolayısıyla teklif değerlendirmesi aşamasında teklif mektubunda yer alan beyanın dikkate
alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından kesinleşmiş vergi borcu bulunmadığı hususunda teklif mektubunda beyanda
bulunulduğu, iddia konusu hususlara yönelik değerlendirmelerin sözleşme imzalanmadan
önce bahse konu istekli tarafından sunulacak belgeler üzerinden yapılabileceği, bu nedenlerle
iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamındaki Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge adlı standart formda ortakların/yönetimdeki
görevlilerin T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı bilgilerine ilişkin sütunlar bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 32
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-1996
İdarece teklifi geçerli görülen tüzel kişi isteklilerden; Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş.
Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler başlıklı
belge ile ilgili Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ni sunduğu, sunulan belgelerde ortakların ve
yönetimdeki görevlilerin ad, soyad, T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranı bilgilerinin
bulunduğu; Ardıç Tur. Taah. Mob. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Ortaklık Bilgileri ve
Yönetimdeki Görevliler başlıklı belge ile ilgili Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ni sunduğu,
sunulan belgelerde ortakların ve yönetimdeki görevlilerin ad, soyad, T.C. kimlik numarası ile
ortaklık oranı bilgilerinin bulunduğu tespit edilmiş; bu doğrultuda iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemelerine yer verilmiş
olup, ihale dokümanı kapsamında standart form Geçici Teminat Mektubu bulunmaktadır.
İdarece teklifi geçerli görülen isteklilerden; Akdeniz Çınar Tur. Taş. İnş. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektubun standart
forma uygun olduğu, işin adı ile idarenin adının doğru şekilde belirtildiği; Ardıç Tur. Taah.
Mob. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun sunulduğu, mektubun
standart forma uygun olduğu, işin adı ile idarenin adının doğru şekilde belirtildiği; Alaeddin
Süngü tarafından ise geçici teminat mektubu değil ilgili makbuzun sunulduğu tespit edilmiş;
bu doğrultuda iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamındaki bir sayfalık Birim Fiyat Teklif Mektubu başlıklı
standart formda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak
teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından
imzalanacaktır.” düzenlemesi, Birim Fiyat Teklif Cetveli başlıklı standart formda “Teklif
vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi
halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece teklifi geçerli görülen isteklilerce teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 32
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-1996
cetvellerinin her sayfasının ad-soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalandığı tespit edilmiş, bu
doğrultuda iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 7.682,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
15.373,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
7.691,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.