Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/273847-Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2021/273847
Başvuru Sahibi
Demirtaş Sosyal Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirtaş Sosyal Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Assos Yemek Gıda İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/273847 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü ile İhale Edilen
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 26.07.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 01 Ağustos 31 Aralık Açık İhale Usulü ile İhale Edilen
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak
Demirtaş Sosyal Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Assos Yemek Gıda İnş. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 22.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve 46821 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1656 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra
Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini
sağlayamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan istekliler tarafından beyan edilen İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde
belirtilen ve sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerektiği,
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz
edildiği, “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında
sunulduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ç) fıkrasında “Bu şartnamede belirlenen
geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat
mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını
gösteren makbuzlar.” hususlarına yer verildiği, anılan istekliler tarafından idareye sunulan
belgelerin standart forma uygun düzenlenmediği, ihaleye katılan isteklilerin ihalede sunduğu
e-geçici teminat mektubu teklifinin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca sunulan geçici teminat
mektupları İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h) bendinde gıda üretim izin belgesi veya
işletme kayıt belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği, anılan istekliler
tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı ve
faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, sunulan işletme kayıt belgelerinin
faaliyet konuları gıda üretimi yapan işletmeler, perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da
hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olmadığı,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinin a, b ve c fıkralarında belirtilen kriterleri sağlamadığı,
5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği, sunulan iş deneyim
belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen
ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak anılan
isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak Teknik Şartname’deki
menü ile içeriklerinin birbirini tutmadığı, bu yüzden aşırı düşük teklif açıklamasının
yapılamadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hususlarla ilgili
olarak değerlendirme yapılmasının gerektiği, inceleme sürecinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere istinaden kendilerinin yetkilisinin de
değerlendirme toplantısına çağırılması ve istekliler huzurunda şeffaf bir değerlendirme
yapılması, itiraza konu hususların tekrar değerlendirilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.
İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi
ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile
birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler….” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
Başvuru sahibi tarafından her ne kadar ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde
bırakılan istekliler tarafından sunulan iddia konusu belgelerle ilgili olarak asıl yerine suret
olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve bu belgelerin “aslı idarece görülmüştür” şerhi
taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu
ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, elektronik ihalede yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ayrıca geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin
sahiplerine beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceğinin hükme bağlandığı, bu
çerçevede idarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi
isteklilerden tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmalarının istenildiği, sunulan asıl belgelerin üzerine idarece yapılacak “aslı idarece
görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu
işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu
işlemin yapılıp yapılmamasının ihale işlem dosyası üzerinden incelenebilecek bir husus
olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler… ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
… c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminat mektubuna ilişkin “G0210-
00026-00003526” şeklinde ayırt edici numaranın beyan edildiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminat
mektubuna ilişkin “G0012-01261-MW000470” şeklinde ayırt edici numaranın beyan edildiği
görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından beyan edilen söz konusu geçici teminat mektubu EKAP üzerinden
incelendiğinde, Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 08.07.2021 tarihli ve
31.01.2022 tarihine kadar geçerli olan 85.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun
düzenlendiği, söz konusu geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, geçici teminat
tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, ayrıca geçici teminat mektubunun
geçerlik süresinin İdari Şartnamede belirtilen süreyi karşıladığı anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen söz konusu geçici teminat mektubu EKAP
üzerinden incelendiğinde, Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 14.07.2021 tarihli ve
27.12.2021 tarihine kadar geçerli olan 22.250,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun
düzenlendiği, söz konusu geçici teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, geçici teminat
tutarının ihalenin ikinci kısmına teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, ayrıca geçici
teminat mektubunun geçerlik süresinin İdari Şartnamede belirtilen süreyi karşıladığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
tutarda geçici teminat alınacağı, aynı Kanun’un 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk
parası, bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine
Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu, ayrıca ihale dokümanında
sunulacak geçici teminat mektubu sürelerinin 22.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda geçici teminat mektubunun beyan edildiği, elektronik ortamda düzenlenmiş olması
nedeniyle ayrıca fiziki olarak teminat mektubu sunulmasının gerekmediği, bu haliyle ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olduğu, geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü
karşıladığı ve geçerlik süresinin 22.12.2021 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
… ı)
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen işletme kayıt belgesi
(işletme kayıt belgesinde işletme faaliyet konusu):
Hazır Yemek Ve Tabldot Yemek Üretimi Olacaktır (“Hazır Yemek Ve Tabldot Yemek
Üretimi ” ayrıntısı bulunmayanlar için Açıklamada kullanılmak üzere ihale tarihi veya ihale
tarihinden önce alınmış olmak şartı ile, İl Yada İlçe Tarım Müdürlüklerinden Temin Edilen
Resmi yazı ibraz edilecek, İdarenin incelemesinden sonra geçerli sayılacaktır.)” düzenlemesi
yer almıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ilişkin “Belge Adı ve
Düzenleyen Kurum / Kuruluş; işletme kayıt belgesi, Kepez Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve
Orman Müdürlüğü ( 92279318-300-E.1633874 sayılı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden
alınan hazır yemek, tabldot yemek üretimi faaliyet alanı olduğunu gösteren dilekçe
mevcuttur.),
Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi; 27.01.2020, TR-07-K-046187, süresiz”
şeklinde bilginin beyan edildiği görülmüştür.
Ayrıca ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-07-K-046187 numaralı işletme kayıt belgesinde işletme
faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, Kemalpaşa Kaymakamlığı İlçe
Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınan 16.06.2021 tarihli yazıda, TR-35-K-077679 işletme
kayıt numaralı belgenin “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” faaliyet alanı ile kayıtlı
olduğundan yemek dağıtımını yapabileceğinin ifade edildiği, söz konusu yazının ihalenin
1’inci kısmı için yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan TR-07-K-046187
numaralı işletme kayıt belgesine ilişkin olmadığı, TR-07-K-046187 numaralı işletme kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
belgesine ilişkin herhangi bir yazının sunulmadığı görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine
ilişkin “ işletme kayıt belgesi teyit yazısı, Elmadağ Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman
Müdürlüğü tarafından verilen 21.01.2021 tarih ve E-74840196-325.04.02-207468 sayılı
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.ye ait TR-06-K-040002 nolu işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun hazır yemek, tabldot yemek üretimi olduğuna dair resmi yazı,
Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş; İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Elmadağ
Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü,
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi; 28.11.2016, TR-06-K-040002” şeklinde
bilginin beyan edildiği görülmüştür.
Özel ortak Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesine ilişkin “Belge Adı ve Açıklaması; İşletme
Kayıt Faaliyet Belgesi Konusu, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman
Müdürlüğü'ne Ait 17.06.2019 Tarih Ve 20787197-305.02-E.1829487 sayılı Uçhisar Kurumsal
Yemek Ltd. Şti.ye Ait TR-06-K-052515 nolu İşletme Kayıt Belgesinin “Hazır Yemek, Tabldot
Yemek Üretimi” Faaliyet Konusu İle Aktif Olarak Faaliyet Gösterdiğine İlişkin Resmi Yazı,
Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş; İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü,
Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi; 19.09.2018, TR-06-K-052515” şeklinde
bilginin beyan edildiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan TR-06-K-040002 numaralı işletme kayıt
belgesinde işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış Ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler” olduğu, Elmadağ Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından anılan pilot ortağın işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin 21.01.2021
tarihli yazıda, asıl faaliyet konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğunun
ifade edildiği görülmüştür.
Özel ortak Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan TR-06-K-052515 numaralı işletme kayıt belgesinde işletme faaliyet konusunun
“Depo, Gıda Satış Ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan özel ortağın işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusuna ilişkin 17.06.2019 tarihli yazıda “Hazır Yemek, Tabldot Yemek
Üretimi” faaliyet konusu ile aktif olarak faaliyet gösterdiğinin ifade edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan ihale dokümanından, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
tarafından yemek üretimi için verilen işletme kayıt belgesinin e-teklif kapsamında beyan
edilmesi gerektiği, işletme kayıt belgesinde işletme faaliyet konusunun “hazır yemek ve
tabldot yemek üretimi olacağı” hazır yemek ve tabldot yemek üretimi ayrıntısı bulunmayanlar
için açıklamada kullanılmak üzere, ihale tarihi veya ihale tarihinden önce alınmış olmak şartı
ile il ya da ilçe tarım müdürlüklerinden temin edilen resmi yazının ibraz edileceği, idarenin
incelemesinden sonra geçerli sayılacağı, ayrıca iş ortaklığında İdari Şartname’nin anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
maddesinin (ı) bendinde yer alan işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin ortakların biri
tarafından beyan edilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic.
A.Ş.-Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgeleri ile bu belgeye
ilişkin tarım müdürlüklerinden alınan yazıdan faaliyet konularının İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin (ı) bendinde belirtilen hazır yemek ve tabldot yemek üretimi konularını kapsadığı
anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan TR-07-K-
046187 numaralı işletme kayıt belgesinde işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan
İşletmeler” olduğu, söz konusu işletme kayıt belgesinde açık bir şekilde faaliyet konusunun
hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olduğuna ilişkin bir ibarenin yer almadığı, bu
kapsamda yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen
hazır yemek ve tabldot yemek üretimi ayrıntısı bulunmayanlar için açıklamada kullanılmak
üzere, ihale tarihi veya ihale tarihinden önce alınmış olmak şartı ile il ya da ilçe tarım
müdürlüklerinden temin edilen resmi yazının ibraz edilmesi gerektiği, bu belgenin yeterlik
kriteri olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından TR-07-K-046187 numaralı işletme kayıt
belgesine ilişkin il ya da ilçe tarım müdürlüklerinden alınması gerekli yazının sunulmadığı,
dolayısıyla mevcut sunulan belgenin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde
belirtilen hazır yemek ve tabldot yemek üretimi konularını kapsamadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin söz konusu istekliye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmünün yer aldığı, söz konusu hükmün aynısının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
de düzenlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari
oranın 1,8407004…, öz kaynak oranının 0,237358…, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,04196905… şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2020
yılına ait verilerin, cari oranın 1,4608798…, öz kaynak oranının 0,319392…, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0061935… şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Özel ortak Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2020 yılına ait verilerin, cari oranın
2,24909…, öz kaynak oranının 0,491522…, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,193012528… şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve ihale dokümanı düzenlemelerden,
istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer
belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve e-teklifleri kapsamında beyan edilen
bilgi/belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen
2020 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
maddesinde istenilen oranların 2020 yılındaki verilerle sağlandığı, söz konusu bilgilerin
EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020/306102-4189268-1-1 numaralı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin
EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının pilot ortağı Elmadağ
Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2016/400314-2246644-1-1
numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz
konusu belgenin EKAP’ta kayıtlı olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin özel ortağı Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2018/479469-3095392-1-1 numaralı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada söz konusu belgenin
EKAP’ta kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden 31.08.2014 tarihinden sonra iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelerde EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar
düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden
düzenlenmesi gerektiği, 01.07.2016 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluluğa uygun olmayan iş
deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Tic. A.Ş.-Uçhisar
Kurumsal Yemek Güv. Sis. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından yapılan şikâyete konu
ihalenin malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmetleri olduğu, yemek
hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede birim fiyat teklif
cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik
Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetler
bulunup teklif fiyata dâhil edileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ilk olarak başvuru sahibinin Teknik Şartname’deki menü ile
içeriklerinin birbirini tutmadığı yönündeki iddiasında yer verdiği hususların ihale dokümanı
düzenlemelerine yönelik itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
İkinci olarak, idarece 27.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda Teknik
Şartname’de belirtilen öğünler ve örnek yemek listesi ve gıda rasyonu dikkate alınarak
açıklama yapılmasının istenildiği, başvuru sahibinin “Kendilerinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, ancak Teknik Şartname’deki menü ile içeriklerinin birbirini tutmadığı,
bu yüzden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamadığı” yönündeki iddiasının aşırı düşük
teklif sorgulaması yazısına yönelik olduğu değerlendirilmektedir.
İhale dokümanının, başvuru sahibi Demirtaş Sosyal Hiz. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti.- Assos Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
15.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği ve idarece 27.07.2021 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
tespit edilmiştir.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, EKAP üzerinden ihale dokümanının
indirildiği tarih olan 15.07.2021 ile idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği 27.07.2021 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre
ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği ve
ihale tarihinin 26.07.2021 olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif
sorgulama yazısına karşı, söz konusu yazının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.09.2021 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarına ilişkin olarak süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin söz konusu iddiası kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
incelendiğinde, başvuru sahibinin yaptığı idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet
başvuruları incelendiğinde, Teknik Şartname’deki hangi menü ile hangi içeriğin birbirini
tutmadığı açık bir şekilde belirtilmeksizin, Teknik Şartname’deki menü ile içeriklerinin
birbirini tutmadığı, bu yüzden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılamadığı iddia edilmekle
birlikte, söz konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü, bu bakımdan ileri
sürülen iddiaların somut nitelikte olmadığı ve genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini
içerdiği, anılan isteklinin iddiasının bu haliyle Teknik Şartname’deki menü ile içeriklerinin
tamamının uygun olup olmadığı yönünden yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 38
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2001
belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun
olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine
Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve Teknik
Şartname’deki düzenlemeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış
olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ege Sofra Kurumsal Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.