Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
/
2021/514311-Jeofizik Etüt Yapılması ve Rapor Yazılması İşi
Bilgi
İKN
2021/514311
Başvuru Sahibi
Bayramoğlu Jeoloji Jeoteknik Jeofizik Müh. Pro. İnş. Maden. Ener. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
İşin Adı
Jeofizik Etüt Yapılması ve Rapor Yazılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayramoğlu Jeoloji Jeoteknik Jeofizik Müh. Pro. İnş. Maden. Ener. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/514311 İhale Kayıt Numaralı “Jeofizik Etüt Yapılması ve Rapor Yazılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 21.09.2021 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Jeofizik Etüt Yapılması ve Rapor Yazılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Bayramoğlu Jeoloji Jeoteknik Jeofizik Müh. Pro. İnş. Maden. Ener. Ür. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 07.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2021 tarih ve 48042 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1699 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında bulunması
sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarece İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde
yer alan düzenleme dikkate alınmadan karar verildiği, anılan düzenleme gereğince ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Pazarlık usulü: Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki
aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile
gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına (Dörtyüzdörtbinyediyüzotuziki
Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale
sonuçlandırılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Jeofizik Etüt Yapılması ve Rapor Yazılması İşi
b) Miktarı ve türü:
5 mt. elektrot aralığında ve en az 48 kanallı ERT (elektrik rezistivite tomografi)
yöntemiyle jeofizik etüt (150 adet)
10 mt. elektrot aralığında ve en az 48 kanallı ERT (elektrik rezistivite tomografi)
yöntemiyle jeofizik etüt (100 adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya İli Selçuklu, Karatay, Meram, Çumra ve Ereğli İlçelerinde
Müdürlüğümüzce Teknik Şartnamede Belirlenen Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/514311
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/f bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Konya Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
Hizmet Binası
ç) İhalenin yapılacağı adres: Horozluhan Mahallesi Yeni İstanbul Yolu Caddesi
No:72/E Kat:4 Selçuklu / KONYA
d) İhale tarihi: 21.09.2021
e) İhale saati: 14:30
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Konya Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
Hizmet Binası Toplantı Salonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri
açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve
ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
“Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri
istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar.
İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002
işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat
teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Konya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Jeofizik Etüt Yapılması ve Rapor Yazılması İşi” olduğu, bahse konu işin
idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f) bendinde yer
alan hükme istinaden pazarlık usulü ile ihale edildiği, 21.09.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 6 isteklinin katıldığı, söz konusu ihaleye ilk fiyat teklifini sunan Volkan Ünal Sondaj
Pro. Jeoloji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesinin
bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin 21.09.2021
tarihinde son fiyat tekliflerini sunmaya davet edildiği, 28.09.2021 onay tarihli ihale
komisyonu kararında “… Yapılan İkinci oturumda; ihaleye katılan isteklilerden alınan son
tekliflerinin değerlendirilmesi yapılmış olup; yapılan değerlendirme neticesinde
BAYRAMOĞLU JEOLOJİ JEOTEKNİK JEOFİZİK MÜH. PROJE İNŞ. MAD. ENERJİ
ÜRETİM SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., SU MÜHENDİSLİK SELÇUK UFUK KENDİRCİ ve
META MERMER MADEN DANIŞMANLIK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. firmalarının tekliflerinin
ekaptan yapılan sınır değer sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif vermeleri sebebiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verildiği, sınır değerin üzerinde teklif
sunan Enerson Müh. Sondaj Maden Petr. Jeotermal Mak. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Projeo Müh. İnş. Gıda İth. ve İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde ihale komisyonu tarafından teklifler
değerlendirildikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin
hesaplanacağı, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı
ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
59’uncu maddesinin üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarındaki koşullar çerçevesinde
idarece;
a) Aşırı düşük teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi,
b) İhalenin, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılması,
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002
istenmeksizin reddedilmesi,
seçeneklerinden birinin tercih edilmesi suretiyle İdari Şartname’de düzenleme
yapılması gerektiği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin 34’üncü maddesinde ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, 36’ncı maddesinde ise teklif edilen fiyatların
en düşük olanının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
Dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde ihalenin açıklama istenmeksizin geçerli en düşük
teklif dikkate alınarak sonuçlandırılacağı açıkça belirtildiğinden, isteklilerin tekliflerinin sınır
değerin altında olması halinde aşırı düşük teklif işlemleri yapılmaksızın en düşük teklif
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanında “b) ihalenin, aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılması” seçeneğinin tercih edildiği,
bununla birlikte, ihale komisyonunca ihale dokümanında yer alan düzenlemeye aykırı olarak
“c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin açıklama
istenmeksizin reddedilmesi” seçeneğinin kullanıldığı ve sınır değerin altında teklif sunan
bütün isteklilerin tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifinin açıklama istenmeksizin reddedilmesi
işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, İdari Şartname’nin 34’üncü madde düzenlemesi
gereği, teklifleri sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin ihalenin en düşük geçerli teklifi veren istekli üzerinde bırakılması gerektiği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bayramoğlu Jeoloji
Jeoteknik Jeofizik Müh. Proje İnş. Mad. Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti., Selçuk Ufuk
Kendirci ve Meta Mermer Maden Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 41
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2002