Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/428190-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Oona 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/428190
Başvuru Sahibi
Süleyman ÇELİK
İdare
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Oona 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/428190 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla
Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Oona 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma
Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek
Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamındaki 20 Taşıma Merkezi İlk-Oona 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna
1770 Lise Öğrencisine 2 Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Çelik’in 23.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.10.2021 tarih ve 45711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin standart forma uygun
olarak düzenlenmediği,
b) İki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin birim maliyetinin
hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler
üzerinden açıklama yapıldığı,
c) Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “Yardımcı Girdiler” başlığında
değerlendirilmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, yapılan söz konusu
yanlış hesaplama neticesinde işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranının ve işçilik
oranının değiştiği, dolayısıyla Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik
giderlerinin yanlış hesaplandığı, bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan “0,80’den az veya 0,95’den çok” oran aralıklarının da yanlış
belirlendiği,
ç) Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alındığı, söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
maddesine aykırı olduğu, kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının
fiyat tarifelerinde bulunduğu, örneğin 200 ml bardak suyun birçok belediye iştirakinde
bulunması ve piyasaya arzı gerçekleştirilmesine rağmen anılan istekli tarafından üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmaması halinde kullanılabileceği, ayrıca söz konusu istekli
tarafından neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair herhangi
bir hukuki gerekçenin sunulmadığı,
d) Sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, fiyat teklifinin ekinde
imza beyannamelerinin, meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin ve Maliyet Tespit
Tutanağı (Ek-O.5) ile Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, Maliyet Tespit
Tutanağı (Ek-O.5) ile Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) gerçek faturalar üzerinden
tanzim edilmediği, tutanaklara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, gerçeğe aykırı
beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre
toplam ana girdi tutarı ile toplam işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi
gerektiği, ancak anılan istekli tarafından her öğün için birim ana girdi ile birim işçilik
maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına bölündüğü,
f) Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatlar
olması gerekirken fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede yer alan tarihlerin
bilgisayardan çıktı alınan tarihler olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,
g) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4
Cetveline yansıtıldığı, ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması
gerekirken mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl
içerisinde olması gerekirken daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması
suretiyle) belgelerin kullanıldığı ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
açıklama kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinin 28.08.2020 – 26.08.2021 tarihleri
arasında olması gerektiği, ayrıca ilgili malın ortalama birim fiyatının dikkate alınması
gerektiği, oysaki anılan istekli tarafından en düşük fiyatların kullanıldığı, ilaveten anılan
ürünlere Teknik Şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler
tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,
ğ) Açıklama kapsamında sunulan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken 12 aylık dönem
öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,
h) Sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında (Ek-O.7) ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerektiği,
ancak anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama
yapıldığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
tarih ve sayının bulunmadığı, belgenin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine aykırı düzenlendiği,
ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk
sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun kaşesinde yer alan bilgilerin
birbiriyle uyumlu olmadığı, tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulmadığı, belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, ayrıca tutanakta ana
girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin
üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, tutanakta yer
alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken bütün ana girdilere tek bir tabloda
bir bütün olarak yer verildiği, tutanakta ortalama birim maliyetlerin yanlış hesaplandığı,
fatura bilgileri tablosunda malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve faturalara yer
verilmediği, tabloda yer alan bilgilerin gerçekle ilgisinin bulunmadığı,
ı) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile ekmeğe ilişkin açıklama
yapılamayacağı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin mevzuat gereği 3 aylık dönem
içerisinde en az yarısı kadar alım/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük
teklif açıklamasında poşetli 75 gramlık roll ekmeklerin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
(Ek-O.7) ile tevsik edilmesi halinde sunulan belgelerin doğruluğunun geçici beyanname,
beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme / yarı mamuller - üretim veya ticari mallar
hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi kadar faturaların meslek mensubundan
istenilerek tek tek teyit edilmesi gerektiği, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının standart forma uygun olmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının
7’nci maddesinde bulunan fatura bilgileri tablosunda bulunan poşetli 50 gramlık roll ekmeğe
ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara
ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin bulunmadığı,
i) Teknik Şartname’de poşetli 75 gramlık roll ekmeğin yemek ile birlikte servis
edileceği belirtilmesine rağmen ilgili istekli tarafından 50 gr poşetli ekmek ile açıklama
yapıldığı, tek kullanımlık poşetli ürünlerin bölünerek servis edilmesinin mümkün
bulunmadığı, poşetli ekmek fiyatını tevsik etmek için kullanılan internet çıktılarında
açıklamaya esas kullanılan poşetli ekmeğe ait gramaj bilgisinin ve fiyatın geçerlilik tarihinin
bulunmadığı,
j) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile 200 cc ambalajlı sulara ilişkin
açıklama yapılamayacağı, zira ilgili istekli tarafından mevzuat gereği 3 aylık dönem
içerisinde 200 cc ambalajlı su miktarının yarısı kadar alım/satış yapılmış olmasının mümkün
olmadığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) 7’nci maddesinde bulunan Fatura
Bilgileri Tablosunda 200 cc ambalajlı sulara ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura
bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin
bulunmadığı,
k) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli
tarafından açıklama kapsamında ticaret borsası bültenlerinde yer alan “kabuklu ceviz” ve
“kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı veya sadece “fındık” ve “ceviz” üzerinden
açıklamada bulunulduğu,
l) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
kamu kurumu niteliğine sahip kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
listelerinin ilan tarihinden önceki bir tarihe ait olduğu,
m) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,
“tam yağlı”, “pastörize”, “baldo” ve “UHT” niteliğine sahip olmaları gerektiği, anılan istekli
tarafından sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde ise sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”,
“tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”,
“ayran” ibarelerinin yer aldığı, yapılan açıklamalarda anılan ürünlerin “tam yağlı”, “yağlı”,
“pastörize”, “baldo” ve “UHT” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça
anlaşılamadığı,
n) Örnek menüde bulunan yemeklerde kullanılan dana eti tevsikinin sadece “dana
kuşbaşı” ve “dana kıyma” olarak yapıldığı, dana eti evsafında; “etlerin dana gövde olarak
alınacağı ve yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et isteneceği” hususlarına yer
verildiği, ancak anılan istekli tarafından bu düzenlemeye uygun dana eti gövde ve dana eti but
kemiksiz olarak açıklama yapılmadığı, yine 2018/52 numaralı Tebliğ’de hazır çekilmiş kıyma
satışının yasaklandığı, bu nedenle “dana eti kıyma” şeklinde açıklama yapılmasının mümkün
bulunmadığı,
o) Örnek menüde bulunan yemeklerde kullanılan tavuk eti tevsikinin sadece “tavuk
eti” olarak yapıldığı, tavuk eti evsafında; “sadece göğüs, sadece but” olacağı hususuna yer
verildiği, ancak anılan istekli tarafından tavuk göğüs ve/veya tavuk but olarak açıklama
yapılmadığı,
ö) Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli öngörüldüğü, personele
verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, açıklama
kapsamında gıda mühendisine ilişkin giderlere yer verilmediği veya gıda mühendisine
vasıfsız personel gibi asgari ücret öngörüldüğü, TMMOB Mimarlık Mühendislik ve Asgari
Ücret-Asgari Çizim ve Düzenleme Evrakı Yönetmeliği’ne göre gıda mühendislerinin
alacakları aylık ücretin Gıda Mühendisleri Odası (TGMO) tarafından belirlendiği, TMMOB
Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası olarak imzalanan protokol ve alınan ortak karar
çerçevesinde 01.01.2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 2021 yılında
çalıştırılması/istihdamı zorunlu personel unvanı ile tam zamanlı olarak çalışacak olan Gıda
Mühendislerinin aylık ücretinin net 6.520,00 TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465
Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzereMalzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği
Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise
olmak üzere toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil
812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
e) Miktarı:
2021 / 2022 Eğt. Öğrt. Yılında D.bakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma Kapsamında
Bulunan 2695 İO., 1770 Lise toplam 4465 Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere
Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Çermik İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 2695 İlkokul/Ortaokul/ 1770 Lise olmak üzere toplam 4465
Öğrencilerine 2 kısım halinde ihale edilmek üzere Malzeme Dâhil 812,630 Öğün Öğle
Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
BİRİNCİ KISIM
20 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokullar: 1-Dilekpınar, 2-Petekkaya, 3-Korudağı, 4-Bintaş,
5-Yayıklı, 6-Gürüz, 7-Aynalı , 8-Örenkuyu, 9-Bayrak , 10- Güney, 11-Arabük, 12-Akkoyunlu,
13-Ziya Gökalp, 14-Bayat, 15-Yeşilova, 16-Alabuğday, 17-İsmailçayırı, 18-Bahçe, 19-Şehit
Ömer Yaman OO. Ve 20- Gelincik Dağı İO/OO.dur.
İKİNCİ KISIM
Liseler: 1- Çermik Anadolu Lisesi, 2-Çermik Muhammed Emin Er Anadolu İHL. 3-
Çermik Ercan Demirkol Anadolu Lisesi, 4-Çermik Meslek ve Teknik Anadolu Lisesi ve 5-
Çermik Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi olmak üzere toplam 5 taşıma merkezi okuldur.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İlköğretim ve Ortaöğretim Yemek Hizmet Alım İhalelerinin birlikte ihale edilmesi
öngörülüyor ise aşağıdaki metne yer verilecektir.
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı birer kısım olarak belirlenen
kısımlardan birine veya tamamına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım
için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm
malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz
aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 4465 öğrenciye,
182 iş günü, 812.630 (sekizyüzonikibinaltıyüzotuz) öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık
ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
4465 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek
listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında
hazırlanarak pişirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
Anılan Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1. Diyarbakır İli Çermik İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi
Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2021– 2022 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her
türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara
taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama,
yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan
götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.
3.2. Yüklenici; taşımalı eğitim kapsamında yemek yiyen sayısı kadar öğle yemeğini
okulların açık olduğu günlerde en geç saat 11.45 e kadar taşıma merkezi okullara teslim
edecektir.
…
3.4. Öğle yemeği saat 12:00-13:00 arası dağıtılacak, yemekten sonra atıklar
toplanarak genel temizliği yapılacaktır (Yemek saatleri, idarenin uygun gördüğü durumlarda
değiştirilebilir).
3.5. Yemek haftanın 5 günü eğitim öğretimin olduğu günlerde verilecektir.
…
3.11. Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte
belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.
3.12. Yemek listesinde olmayan, idare ve yüklenici temsilcisi tarafından uygun
bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak
hazırlanacaktır.
...
3.20. Yemekle ile birlikte verilecek su, masaüstüne sürahiyle değil, ağzı kapalı 200
ml'lik pet bardak su şeklinde birer adet olarak servis edilecektir.
...
3.22. Ekmekler taze tek kişilik gramajlarda paketlenmiş olacaktır.
…
3.25. Yemekler kalite, nefaset ve porsiyon yönünden doyurucu olacak ve porsiyonlar,
Teknik Şartname’de bildirilen miktarlardan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak yağ,
piyasada mevcut kaliteli yağlardan olacaktır. Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha
damgalı sakatatsız dana ve kuzu eti olacak, tavuk eti kullanıldığında tavuklar şartnameye
uygun, kaliteli ve taze olacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebzeler ve meyveler
taze ve 1. sınıf olacak ve kullanılmadan önce çok iyi yıkanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.15. Yüklenici, üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç
ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idarece araç-gereç ve
personelin kontrolü yapılacaktır. Yüklenici; çalıştırılan personelin ve kullandığı makine, araç-
gereç ve malzemelerin idare tarafından kontrol edilebilmesi için her değişiklik öncesi bu araç
ve gereçlerle ilgili değişikliklerin yapıldığına dair bilgi ve belgeyi idareye vermek zorundadır.
6.16. Yüklenici; yemek servisinde çalışan tüm personelin giyeceği kıyafeti kendi
karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Kılık kıyafeti tam ve düzgün
olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır. Personeline idarece onaylanmış resimli
kimlik kartları vermekle yükümlüdür.
…
6.20. Yüklenici; çalıştırdığı elemanına denk gelen öğünde günde bir defa yemek
vereceği yemek idare yemeğinden ayrı olarak hesaplanacaktır. Çalıştırılan personelin
yemekleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
6.26. Yemek servisi ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında
görevlendirilecek personel yüklenici tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm
giderler (maaş, SSK pirimi vergi vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Yükümlülükleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı gibi
vasıflı elemanlar sertifika veya diplomaya sahip olacaktır...” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İHALE ÜZERİNDE BIRAKILAN
İSTEKLİ TARAFINDAN SÖZLEŞME İMZALANMADAN ÖNCE İDAREYE SUNULACAK
BELGELER;
…
10.2. Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na ekli “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine
Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek
Mensupları” başlıklı 1 nolu liste altında “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten
işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet
belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir.
İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme
imzalanacaktır.
10.4. İstekli, personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin
imzalamasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunar. Ustalık
belgesine sahip yeterli sayıda aşçı ve aşçı yardımcıları çalıştırılması gerekmektedir.
10.5. Yüklenici tarafından, yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen
ve Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, yemek dağıtımında görevli olan
personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.”
düzenlemesi,
“Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2021–2022 Eğitim-Öğretim yılı
( 06 Eylül 2021 -17 Haziran 2022 tarihleri arası) Diyarbakır ili Çermik ilçesi 20 ilkokul-
ortaokul ve 5 lise Taşıma Merkezi Okullardaki 4465 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-
13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
…
YEMEK YAPIMINDA KULLANILACAK MALZEMENİN ESVAFI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
EKMEK:
Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip,
çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve
normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte
olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.
1 öğrenci için öğünde 75 gr ekmek verilecektir. Tarım Orman Bakanlığının izni ile
üretilmiş olacaktır.
(SIĞIR DANA) ETİ
Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum
ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile idrar kesesi vb. bağlanım noktasından
itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.
Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya
Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu muhafaza
ederek kuruma ulaştıracaktır.
Et ile ilgili özellikler:
Gövde dolgun, tıkız ve derindir.
Sokum geniş ve dolgundur.
Butlar dolgun ve yuvarlaktır.
But profili dış bükeydir.
Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.
Omuz kabarık ve dolgundur.
Kalite ile ilgili özellikler:
Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.
Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.
Etin kıvamı sıkı ve elastiki
Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar
Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile hayâ kemiği kalem yeri iyice kemikleşmemiş,
kemik başları, ışıltılı beyaz ve gri renkte olmalıdır. Kemik iliği koyu renktedir.
Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.
Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.
Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.
Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte
olmayacaktır.
Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım gövdesidir.
Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi
geçmeyecektir.
…
YOĞURT:
Açık yoğurtlar normal kıvamda, düzgün, pürtüksüz olacak ve ekşi olmayacaktır.
Kokusu fena, rengi bozuk, içinde gözle görülen yabancı maddeler bulunmayacaktır.
Taşınmada kullanılan kaplar çelik, temiz ağzı kapalı ve sağlığa uygun olmalıdır. Plastik
kaplarda olanlar Tarım Bakanlığından izinli plastiklerde ve ağzı mühürlü olacak.
Yoğurtlar yağ oranı yönünden T.S.E. 'ye uygun olacaktır.
Yoğurtlar Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğü’ne uygun olacak, Tarım Bakanlığının
izni ile üretilmiş olacaktır. TSE belgelerine sahip olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
…
PİLAVLIK PİRİNÇ:
Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte
ve kokuda, iyi cins yayla malı pirinçlerden olacaktır.
Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş, ekşimiş
ve böcek yenikli olmayacaktır.
Canlı, cansız parazitleri ve bunların aksamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.
Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane %1 i geçmeyecektir.
Zararsız yabancı tane ve tohumlar miktarı 51 i geçmeyecektir.
Taş, toprak ve kum gibi maddelerin miktarı %5 i geçmeyecektir.
Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle
muamele görmüş olmayacaktır.
İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım
bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.
Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile
yazılacaktır.
Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi ile
T.S.E. damgası olacaktır. Tarım ve Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde yapılan “2021-
2022 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamındaki 20 Taşıma
Merkezi İlk-Oona 2695 Öğrencisine ve 5 Taşıma Merkezi Okuluna 1770 Lise Öğrencisine 2
Kısım Halinde 182 Gün Süreyle Sıcak Yemek Verilmesi Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin ihalenin
kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin her iki kısmına da 9
isteklinin katıldığı, Akes Med. Yemek Ür. İnş. Sos. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosuna geçici teminata ilişkin bilgi girişinde bulunulmaması sebebiyle ihalenin her
iki kısmında da teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin her iki kısmında da
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür.
Dış Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Simay
Yemek Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr. Or. Ür. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a) Açıklama kapsamında ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmı için sunulan hesap cetvelinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı için sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz
konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler
üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine
ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı
belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
c) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı için ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
personele ait giyim giderlerinin “işçilik giderleri” içerisinde gösterilmediği, “yardımcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
girdiler” kapsamında değerlendirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
ç) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan
200 ml pet bardak suyun tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüş
olup, diğer ana girdi maliyetlerinin tevsiki için ise kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar ile ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılamayacağı yönünde açıklama bulunmaktadır. Söz konusu açıklamadan
anlaşılacağı üzere fiyat teklifi kullanılmayacak girdiler sınırlı sayma yoluyla belirlenmiş olup,
belirlenen girdiler arasında pet bardak su girdisinin bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, pet
bardak su giderinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulmasında kamu ihale mevzuatına
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca mevzuata uygun olarak açıklama yapan bir
isteklinin “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair
herhangi bir hukuki gerekçe” sunmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından 200 ml pet bardak suyun tevsiki amacıyla 06.09.2021
tarihinde Çamlıca Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu
fiyat teklifinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, bahsi geçen fiyat teklifinin dayanağı olarak
Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna
ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin “Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) ile Satış Tutarı Tespit
Tutanağının (Ek-O.6) gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, tutanaklara yazılan
fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan
ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği”ne yönelik iddialarını doğrulayacak
nitelikte herhangi bir verinin dosya içerisinde bulunmadığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,
düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu,
başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye
yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek
olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması
gerekmektedir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri ise reddedilmektedir.
Anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli
incelendiğinde ana girdi toplamının 1.630.926,08 TL, toplam işçilik maliyetinin ise
212.642,86 TL olarak belirtildiği, 1’inci kısma ait teklif tutarının 1.981.579,60 TL olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu
(1.630.926,08 TL + 212.642,86 TL / 1.981.579,60 TL = 0,93) anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi
toplamının 1.071.146,26 TL, toplam işçilik maliyetinin ise 136.410,70 TL olarak belirtildiği,
2’nci kısma ait teklif tutarının 1.301.445,60 TL olduğu göz önüne alındığında açıklamanın
mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (1.071.146,26 TL + 136.410,70 TL /
1.301.445,60 TL = 0,93) belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
f) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama kapsamında kullanılması halinde söz konusu
açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Söz konusu istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek
yemek menüsünde yer alan paket ekmek, şeker ve kemalpaşa girdilerinin tevsikinde Bursa
Ekmek ve Besin San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.08.2021 tarihinde www.besasekmek.com.tr
adresinde ilan edilen fiyatların kullanıldığı, söz konusu fiyatın ihale ilan tarihi (30.07.2021)
ile ihale tarihi (27.08.2021) arasında geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
g) Anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için sunulan Ek-H.4
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, örnek yemek menüleri, menülere ait gramaj
tabloları ve fiyatların tevsiki için kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlar, ticaret borsası bültenleri ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifindeki birim fiyatlar
incelendiğinde, ana girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru olarak yansıtıldığı,
anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar, ticaret borsası bültenleri ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifindeki birim
fiyatlar ile Ek.H.4 ana girdileri tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu,
ayrıca idarece belirlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan girdilerin ana girdiler
tablosunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu ana girdilerin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla istekli tarafından açıklama
kapsamında, Ankara Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.09.2020-30.09.2020 tarihli, 01.02.2021-
28.02.2021 tarihli ve 01.05.2021-31.05.2021 tarihli; Afyonkarahisar Ticaret Borsası
Bülteni’nin Eylül – 2020 ve Kasım – 2020; Akhisar Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.09.2020-
30.09.2020 tarihli; Çorum Ticaret Borsası Bülteni’nin 01.10.2020-31.10.2020 tarihli;
Gaziantep Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül 2020 tarihli; Kahramanmaraş Ticaret Borsası
Bülteni’nin Ekim 2020 tarihli; Karacabey Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül 2020 tarihli;
Nusaybin Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül 2020 tarihli ve Ekim 2020 tarihli ve Sakarya
Ticaret Borsası Bülteni’nin Eylül 2020 tarihli ortalama birim fiyatların kullanıldığı ve bu
tarihlerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
ğ) Anılan istekli tarafından toptancı hali fiyatları ile açıklama yapılmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
h) Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
ı) Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
i) Teknik Şartname’de 1 öğrenci için öğünde 75 gr ekmek verileceği ve ekmeklerin tek
kişilik gramajlarda paketlenmiş olacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu istekli tarafından paket ekmek girdisinin tevsikinde Bursa Ekmek ve Besin
ilan edilen fiyatın kullanıldığı, sunulan belgede sadece “Besaş Küçük Ekmek 0,30 TL”
ifadesinin yer aldığı, söz konusu ürünün gramaj bilgisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı için sunulan iki haftalık örnek yemek menüsüne ait
gramaj tablosu incelendiğinde ise ekmek girdisi için “paket ekmek 50 gr” olarak açıklama
yapıldığı ve miktarının 1,5 adet olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında ekmeğin gramajının 75 gr olarak belirlendiği ve ekmeklerin 75 gr
olarak tek bir pakette servis edileceğinin düzenlendiği, 50 gramlık bir ekmeğin paketinin
açılarak ve bölünerek servis edilmesi mümkün bulunmadığından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin ekmeğe ilişkin açıklamalarının Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olduğu
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
j) Anılan istekli tarafından Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
k) İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek yemek menüsünde Kemalpaşa
tatlısı içerisinde “ceviz” girdisi bulunmakla birlikte ihaleye ait Teknik Şartname’de cevizin
niteliğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından “ceviz” girdisinin Ankara Ticaret Borsası’nın ihale
tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “ceviz içi” ürününe ait ortalama birim
fiyatı ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek yemek menüsünde idarece
“fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”nin ana girdi olarak belirlenmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
l) İdare tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek yemek
menüsünde başvuru sahibinin iddiasında belirttiği girdilerden ekmek, yoğurt ve pet bardak
suyun ana girdi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ana girdilerden sadece ekmeğin
tevsikinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanıldığı ve
söz konusu fiyatın ihale ilan tarihi (30.07.2021) ile ihale tarihi (27.08.2021) arasında geçerli
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
m) İdarece ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek yemek menüsünde
başvuru sahibinin iddiasında belirttiği girdilerden sadece pirinç ve yoğurdun ana girdi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’de pirincin baldo cinsi olacağı belirtilmiş olup
yoğurdun niteliğine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından “pirinç” girdisinin Ankara Ticaret Borsası’nın ihale
tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “baldo pirinç” ürününe ait ortalama
birim fiyatı ile tevsik edildiği, “yoğurt” girdisinin ise Gaziantep Ticaret Borsası’nın ihale
tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “yoğurt” ürününe ait ortalama birim
fiyatı ile tevsik edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
n) Teknik Şartname’nin yemek yapımında kullanılacak malzemenin evsafı bölümünde
dana etine ilişkin olarak gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak
kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile idrar kesesi vb.
bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacağı, yemek listesinin durumuna göre but
ağırlıklı et istenebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan
yemeklerde kullanılacak dana eti girdisinin ise “kemiksiz dana eti (kıyma)” ve “kemiksiz
dana eti (kuşbaşı)” şeklinde belirlendiği, bununla paralel olarak anılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında “kemiksiz dana eti (kuşbaşı)” girdisinin Ankara Ticaret
Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “dana kuşbaşı”
ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, “kemiksiz dana eti (kıyma)” girdisinin de
Ankara Ticaret Borsası’nın ihale tarihinden geriye doğru 12 ay içerisinde gerçekleşen “dana
kıyma” ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
İdarece iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerde kullanılacak dana
etinin “gövde” veya “but” türünde olacağına yönelik herhangi bir belirlemenin yapılmadığı,
istenilen ürünün dana eti kuşbaşı ve dana eti kıyma şeklinde olduğu, anılan isteklinin de
mevzuata uygun şekilde açıklama yaptığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
o) İdarece düzenlenen iki haftalık örnek yemek menüsünde tavuk etinin ana girdi
olarak belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
ö) Söz konusu istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 1
aşçı yardımcısı, 2 diğer personel (şoför vb.) ve 20 servis personeli (garson) olmak üzere
toplam 25 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu personel için KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak ve günlük 2 saat çalışma süresi dikkate alınarak 06.09.2021 –
31.12.2021 tarihleri arasında toplam 75.966,80 TL işçilik bedeli hesaplandığı, 2022 yılı için
ise %20 oranında zam öngörülerek 01.01.2022 – 17.06.2022 tarihleri arasında 121.513,68 TL
işçilik bedeli hesaplandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
personel giderlerinin yükleniciye ait olduğunun, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise
çalıştırılan personelin yemeklerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz
konusu düzenlemeye istinaden anılan istekli tarafından 25 personel için 15.129,18 TL yemek
giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale dokümanında iş kapsamında çalışacak personelin yol giderine ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığından anılan istekli tarafından yol giderine ilişkin herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmında ise 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 diğer
personel (şoför vb.) ve 5 servis personeli (garson) olmak üzere toplam 10 personelin
çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu personel için KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak ve günlük 2 saat çalışma süresi dikkate alınarak 06.09.2021 – 31.12.2021
tarihleri arasında toplam 50.138,09 TL işçilik bedeli hesaplandığı, 2022 yılı için ise %20
oranında zam öngörülerek 01.01.2022 – 17.06.2022 tarihleri arasında 130.359,03 TL işçilik
bedeli hesaplandığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
personel giderlerinin yükleniciye ait olduğunun, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ise
çalıştırılan personelin yemeklerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz
konusu düzenlemeye istinaden anılan istekli tarafından 10 personel için 6.051,67 TL yemek
giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
İdarece ihale dokümanında iş kapsamında çalışacak personelin yol giderine ilişkin
herhangi bir düzenleme yapılmadığından anılan istekli tarafından yol giderine ilişkin herhangi
bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu toplam işçilik
maliyeti incelendiğinde; ihalenin 1’inci kısmında ihale konusu iş kapsamında 1 adet gıda
mühendisinin istihdam edileceğinin ve ilgili personele 06.09.2021 – 31.12.2021 tarihleri
arasında net 3.038,67 TL, 01.01.2022 – 17.06.2022 tarihleri arasında 4.861,88 TL ödeme
yapılacağının belirtildiği, ihalenin 2’nci kısmında da ihale konusu iş kapsamında 1 adet gıda
mühendisinin istihdam edileceğinin ve ilgili personele 06.09.2021 – 31.12.2021 tarihleri
arasında net 3.038,67 TL, 01.01.2022 – 17.06.2022 tarihleri arasında 4.861,88 TL ödeme
yapılacağının belirtildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işte gıda mühendisi unvanına sahip
personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak idarece ihale dokümanında söz konusu personel
için ödenecek ücrete ilişkin bir belirleme yapılmadığı, kamu ihale mevzuatında ilgili oda
tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında gıda mühendisi unvanına sahip personel için öngörülecek ücrete
ilişkin bir belirleme yapılmadığından; istekliler tarafından gıda mühendisi için öngörülen
ücretin ilgili odanın ücret tarifesine uygun olma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında esas aldığı gıda mühendisine ilişkin işçilik
maliyetinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zafran Tem. İnş. Gıda Elekt. Elektr.
Orman Ürün. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 43
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2004
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.