2021/UH.I-2005 - Kamu İhale Kararı - Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

BAŞVURU SAHİBİ:

Beşbeş Tur Tur. Taş. Petrol Ürün. İnş.Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Gülberk AÇIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/507466 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis

Aracı Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.10.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı

Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Beşbeş Tur Tur. Taş. Petrol Ürün. İnş.Tem. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2021 tarih ve 47240 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1673 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname'nin 2.7.'nci maddesinde "DSİ istediği takdirde, günlük mesai

saatleri dışında ve tatil günlerinde belirlenen semtler ve saatlere ilave olarak yangın, tabii

afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile, tatbikat, eğitim, kurs,

hasta şevki, seminer ve teknik gezi kapsamında DSİ personelleri ile yerli ve yabancı konuklar

için taşıma yaptırabilir. Bu takdirde işe ait bedel; Van, Bitlis, Muş ve Hakkari İlleri için; 15-

18 kişi kapasiteli araç için 2,43 TL/km (KDV Hariç), 22-30 kişi kapasiteli araç için 3,22

TL/km (KDV Hariç) ve 43 - 49 kişi kapasiteli araç için 4,48 TL/km (KDV Hariç) olarak

ödenecektir." düzenlemesinin belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

idarenin sayma suretiyle belirlediği durumlar kapsamında kullanılacak araçlar için sadece

yapılan km'ye göre bedel ödeneceğini belirten düzenlemenin ihale ve iş ile ilgili mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, çünkü mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ait

düzenlemede, söz konusu durumlar için çalıştırılabilecek araç sayısı, araçların güzergahları ve

yapacakları km belirtilmediği gibi, şoförü ile çalıştırılması zorunlu olan bu araçların cinsine

ve en önemlisi aracın şoförü ile birlikte ne kadar süre çalıştırılacağına yani çalışma saatlerine

ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, çalışmanın ilave olarak yapılacağı ve idarenin

isteğine bağlı olarak muhtelif çalışmalarda km başına ücret ödeneceği, dolayısıyla

yüklenicinin bekleme süreleri vb. ne kadar ücret ödeneceğini bilmek zorunda olduğu,

isteklilerin tekliflerini araç günlük yapacakları km bedeli mesai saatleri gibi kriterler

üzerinden oluşturdukları ancak idarenin eksik kabullere göre iş yaptırması yönünden de

mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede bütün belirlemelerin idarenin isteğine bağlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

olduğu, ancak bazı durumlar için uygulama ve bağlı olarak ödeme işleminin açık bırakıldığı,

şoförün bekleme süresi, fazla mesai, resmi tatil bayram çalışması gibi muhtelif bedellerin

hesaba dahil edilemediği, gidilen yerlerde bekleme sürelerinin bekleme ve kalma esnasında

ücret ödenmeyeceği, bu nedenle şoförlerin 4857 sayılı İş Kanunu gereği ödemesi gereken

mesai, fazla mesai veya tatil bayram çalışması durumunun göz önüne alınmadığı, dolayısıyla

görevlendirmede hangi şoförün aracıyla ne kadar bekleyeceğinin belli olmadığı, bu geziler

çerçevesinde şoförün konaklama giderlerinin de öngörülmediği, konuya ilişkin emsal Kurul

kararlarının da bulunduğu, bu nedenle Teknik Şartname'nin 6.9'uncu maddesinde yüklenicinin

servis araçlarının işletilmesinde şoför ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili

Yönetmeliklerde belirtilen şartları yerine getirmekle yükümlü olduğu hususu dikkate

alındığında, fazla mesai, tatil, bayram çalışması ve buna ait ücretler dikkate alınmadan sadece

yapılacak km 'ye bağlı ödeme yapılmasına ilişkin düzenlemenin eksik ve yetersiz olduğu, bu

hususun ne kadar süre şoförlü hizmet verileceği belirli olmayan ve herhangi bir ödeme

yapılmayacağı belirtilen düzenleme hakkında haklılıklarının görüleceği, bu durumun

yüklenicinin hesap yapmayacağı ve bağlı olarak teklif oluşturmayacağı bir durumla karşı

karşıya bıraktığı, ayrıca araçların il dışına çıkarılamayacağı Kamu Kurum ve Kuruluşları

Servis Hizmetleri Yönetmeliği ile hükme bağlandığı, bu nedenle bu husus için personel servis

hizmeti kapsamında bu şekilde hizmet alınmasının mümkün olmadığı için personel servis

hizmeti değil araç kiralama hizmeti satın alınması gerektiği, söz konusu görevler dikkate

alınarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak araç cinsi belirtilmek suretiyle gün

veya saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği,

2) İhale dokümanında ring taşımalarına yönelik düzenlemelerin belirsizlik yarattığı,

birim fiyat teklif cetvelinin 9 ve 12'nci satırlarında ve Teknik Şartname'nin 2.9'uncu

maddesinde yer verilen ring yapacak araçlara ait düzenlemenin ihale ve ilgili mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemede ring yapacak araçların 365 gün tam zamanlı

olarak hizmet sunacağı belirtilerek araç özelliklerine yer verildiği, Van ilinde ring yapacak

aracın hafta içi sabah saat 07:45 21:30 aralığında, hafta sonu 12:00 21:30 aralığında, Muş

ilinde ring yapacak aracın hafta içi sabah saat 06:30 23:30 aralığında, hafta sonu 07:30 23:30

aralığında hizmet sunacağının belirtildiği, ancak yapılan düzenlemede 4857 sayılı İş Kanunu

dikkate alınmadan düzenleme yapıldığı, çalıştırılacak personel bazında fazla mesai verilip

verilmeyeceği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılıp yapılmayacağı veya

kaç gün kaç saat çalışılacağının belirtilmediği gibi personel sayısına da yer verilmediği, bu

durumun isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil ettiği ve birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

3) İhale dokümanında araç kapasitelerinin aşılmasına yönelik olarak yapılan

düzenlemenin belirsizlik yarattığı ve teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği, ihaleye ait 2.19

ve 2.20'nci maddelerinde yer verilen düzenlemeler ile idarece istenilen araç kapasitelerinin

aşılması durumunda, yüklenicinin yeni koltuk kapasitesini tamamlayacak şekilde daha büyük

ve aynı kapasitedeki iki araç ile hizmet sağlanabileceği, bu durumda güzergah için belirlenmiş

olan ve sadece teklif alınan araç için belirlenen ücretin ödeneceği ve koltuk sayısını

tamamlamak için gelen diğer araçlar için ilave bir ödeme yapılmayacağı, yüklenicinin

teklifinde belirlenen bedel üzerinden ödemenin gerçekleşeceği ve fazladan çalıştırılan araç

için ilave ücret ödenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, araç bedelinin teklifte önemli bir bileşen

olduğu, idarelerce miktarların uygun bir şekilde hazırlanması gerektiği, ihtiyaçlar ve sözleşme

dışında ortaya çıkabilecek her durumda herhangi bir ücret ödenmemesinin belirsizlik

oluşturacağı, buna rağmen teknik şartnamede yapılan düzenlemeler ile araçların yolcu

sayılarının değişebileceği, artışa göre daha büyük kapasiteli bir araçla ya da aynı kapasitede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

iki araçla veya daha düşük kapasiteli ikinci bir araçla taşıma yapılacağı ve buna bir bedel

ödenmeyeceği, ayrıca her bir güzergahta ayrı ayrı 8 km'ye kadar artışa kadar hiç bir ilave

bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu durumda idarece açıkça belirlenmiş olan araç

kapasitesinin üzerinde bir taşıma gerçekleştirilmek istenmesi durumunda, teklif edilen araçtan

daha büyük bir araç sunulması durumunda daha büyük bir aracın akaryakıt tüketiminin daha

yüksek olacağı, bunun yanı sıra daha büyük bir aracın bakım, onarım, yağ, lastik, sigorta

giderleri de aynı olmayacağından bu hususun yükleniciye ek külfet getireceği, teklif edilen

aracın yanı sıra 1 adet daha düşük kapasiteli ikinci bir araç sunulması durumunda yine ikinci

aracın soför, akaryakıt, bakım, onarım, yağ, lastik, sigorta giderleri ve güzergah izin

belgelerinin de yükleniciye ek külfet getireceği, bu işlere ayrıca bir ödeme yapılmayacağı

düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu ve teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği, öte

yandan her bir güzergahta günlük 8 km'ye kadar yapılacak artışa ilave hiç bir bedel

ödenmeyeceği düzenlemesi, idarenin ihale konusu iş kapsamında Teknik Şartname'nin 2.7'nci

maddesinde her bir araç cinsi için belirlediği km maliyeti göz önüne alındığında yükleniciye

bir yıl içerisinde 14 güzergahta büyük oranda bir yük oluşturacağı, bütün bu hususlar bir

arada değerlendirildiğinde idarenin ek araç çalıştırmasına ve ek km hesaplamasına dönük

düzenlemesinin niteliği ve niceliği önceden belirli olmayan fiyat öngörülmesine neden

olacağı, ayrıca söz konusu düzenleme ile iş artışı oluşacağından buna ait bedel

ödenmemesinin mevzuata aykırı olacağı,

4) Teknik Şartname'nin 2.5.'inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre

görevlendirilen personel ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satır açılmadığı ve

teklif fiyata dâhil giderler arasında söz konusu personele ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, bu

nedenle söz konusu düzenlemenin tekliflerinin sağlıklı oluşturulmasına engel teşkil edeceği,

5) İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci maddesinde

yer alan düzenlemeler gereği yaptıkları değerlendirmede, Sözleşme Tasarısı’nın 12'nci

maddesinde hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesinin (a)

bendine göre aylık dilimler halinde yapılacağı belirtilmiş iken aynı maddede T.C. Hazine ve

Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler dahilinde AHP (Ayrıntılı Harcama Programı)

/AFP (Ayrıntılı Finansman Programı) ödeme dağılımına göre ödemenin yapılacağının ifade

edildiği, ancak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde tahakkuk sürelerinin ayrıca belirlendiği,

söz konusu iki düzenlemenin farklılık arz ettiği ve düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği,

6) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere yer verildiği,

ancak bu giderler arasında şoförlerin 12 ay süre ile çalıştırılacağı belirtilmiş iken ihale konusu

hizmet alanındaki işçiliklere ait önemli bir teklif bileşeni de olan kıdem tazminatının kime ait

olduğunun belirtilmediği, idarece kıdem tazminatı konusunda herhangi bir belirleme

yapılmadığı, bu nedenle 1475 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesi de dikkate alındığında,

sürücülerin kıdem tazminatı kazanacağı açık olmakla birlikte idarenin esas işveren olduğu

yüklenicinin ise alt işveren olduğu açık iken hazırlanan dokümanda kıdem tazminatına ilişkin

düzenleme yapılmamasının ilgili mevzuata aykırılık teşkil edeceği,

7) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun

olmadığı, aynı maddeye ait tabloda aykırılık hali olarak Teknik Şartname'nin 3'üncü

maddesinde belirtilen aykırılık hallerine yönelik bilgiye yer verildiği, bunun yanı sıra işin

yürütülmesine dönük olmak üzere teknik şartnamede birçok madde ve müeyyideye yer

verildiği, ancak aykırılık hallerinin cezaya bağlı olarak 100 ile sınırlandırılması, ihale konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

işte 12 aylık süreyle, 14 adet aracın 3 farklı şehirde farklı kişilerce çalıştırılacağı göz önüne

alındığında düzenlemenin uygun olmadığı, bu düzenleme ile bir araç ve bir işçi bazında yılda

üç defa bir aykırılık söz konusu olsa sözleşmenin iptal edileceği, ayrıca bu düzenleme ile

ihale konusu iş kapsamında Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde tanımlanan aykırılık

halleri dikkate alındığında aynı aykırılık için 3 değişik çeşitte ceza uygulanabileceği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…”

hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren

tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir. Şu kadar ki; a)

Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya

ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri, b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35

md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri, c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren

tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır. Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki

çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde

haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır. Bir

işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler

ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı

sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için

de ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.

“ hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde

usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence

işçiye ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde

“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort,

götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı

ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan

işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle

mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci

maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan

çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde

haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler

tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip

değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına

esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma

süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş

sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini

gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya

kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş

sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan

idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde

çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren

işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu

kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya

kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları

dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya

kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti

üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük

olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü

ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası

aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip

ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa

ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla

yükümlüdür.”

MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde

“1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde

ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten

itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile

yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk

Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) (Değişik: 25/10/2016-6752/2 md.) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek

ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) (Değişik: 20/4/1983 - 2818/1 md.) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı

günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır. Mahiyetleri itibariyle sürekli

görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis

araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili

kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş

kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar

gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı

konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde

kullanabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş

olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü

yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve

ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine

getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,

bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu

almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri

işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve

ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,

bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları

istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş,

diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih

edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma

zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki

Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden

birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan

işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri

çalıştıramaz.

Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve

savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet

alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık

çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından

sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı

olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak

istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş

Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu

Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan

ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli

personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin

edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol

teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla

22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.

İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı

izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda

belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu

mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici

ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde

öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların Hakları ve

Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümününün “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması

Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:

DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet

Alımı (43-49 kişilik 4 adet otobüs, 22-30 kişilik 7 adet midibüs ve 15-18 kişilik 3 adet minibüs

olmak üzere toplam 14 adet araç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü

(Van) sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve

dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetlerde kullanılacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), personel

maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi,

araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek

damga vergisi, noter masrafı, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif

bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyatına dahil edilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

252

Otobüs 43-49 Kişilik -Bölge 1 Adet (İskele

1

2

3

4

gün

Caddesi) Van

Otobüs 43-49 Kişilik - Bölge 1 Adet (Sıhke

Caddesi) Van

gün

252

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (2 Nisan

Cad.) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (İskele

Mahallesi) Van

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Bostaniçi) Van

Minibüs 15-18 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit

Eski Toki) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Bardakçı -Kalecik Toki) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (Edremit

Yeni Toki) Van

5

6

7

8

gün

252

9

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge Ring 1 Adet Van gün

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Tekel) gün

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet (Belediye) gün

365

252

365

252

10

11

12

13

14

Minibüs 15-18 Kişilik - Muş Ring 1 Adet

Minibüs 15-18 Kişilik - Bitlis 1 Adet

gün

Midibüs 22-30 Kişilik - Bitlis (Tatvan) 1 Adet gün

Okas Kodu

60130000

Okas Açıklaması

Personel Taşıma

düzenlemesi yer almaktadır.

Personel Taşıması Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı

1’inci maddesinde “Bu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünün

(Van) sınırları dahilindeki ihtiyacı olan, niteliği, çalışacağı güzergahlar ve miktarı bu teknik

şartnamenin ekinde (EK-1) gruplar şeklinde gösterilen yerlere 43 - 49 kişi taşıma kapasiteli 4

adet otobüs, 22-30 kişi taşıma kapasiteli 7 adet midibüs ve 15 - 18 kişi taşıma kapasiteli 3

adet minibüs olmak üzere toplam 14 adet araç ile ilgili mevzuata uygun olarak personel

taşıması hizmet alımıdır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşin niteliği:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünün (Van) sınırları dahilinde görev

yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve dağıtma hizmetleri ile diğer

hizmetler

2.1.1 Şartname kapsamı servis hizmetleri aşağıda belirtilmiştir;

…

2.1.2 Ring hizmetleri aşağıda verilmiştir:

a) Hafta içi mesai günlerinde ve hafta sonu DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Ring

hizmetlerinde HAT:9’da belirtilen 22-30 kişilik taşıma kapasiteli servis aracı ile EK-l’de

belirtilen güzergahlarda EK-2’de belirtilen saatlerde ring hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, söz

konusu ring hizmetini İş Kanununda belirtilen çalışma sürelerini baz alarak

gerçekleştirecektir.

b) Hafta içi mesai günlerinde ve hafta sonu DSİ 172. Şube Müdürlüğü (Muş) Ring

hizmetlerinde Hat:4’de belirtilen 15-18 kişilik taşıma kapasiteli servis aracı ile EK-1 ’de

belirtilen güzergahlarda Ek-3’de belirtilen saatlerde ring hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, söz

konusu ring hizmetini İş Kanununda belirtilen çalışma sürelerini baz alarak

gerçekleştirecektir.

2.2

Personel taşıma işi ekli çizelge ve güzergahlarda belirtilen yer ve saatlere

uygun olarak yapılacaktır.

2.3

Şartnamede belirlenen sabah iş yerinde bulunulması gereken saatte değişiklik

yapılmaması kaydı ile servis araçlarının ilk 5 gün içerisinde belirlenecek ve servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

duraklarından kalkış saati ±5 dakikayı geçmeyecektir.

2.4

edeceklerdir.

2.5

Servis araçları akşamları DSİ tarafından belirlenen durak yerlerinden hareket

Servis araçları DSİ 17. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Şube Müdürlüklerinde

belirlenmiş olan durak yerlerinde en geç saat 16.45'de hazır olacak ve 17.05'da hareket

edecektir.

2.6

Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis araçlarının kalkış

saati, yarım günlük mesainin bitiş saati olarak uygulanacaktır.

2.7 DSİ istediği takdirde, günlük mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde belirlenen

semtler ve saatlere ilave olarak yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi

olağanüstü durumlar ile, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, seminer ve teknik gezi

kapsamında DSİ personelleri ile yerli ve yabancı konuklar için taşıma yaptırabilir. Bu

takdirde işe ait bedel; Van, Bitlis, Muş ve Hakkari İlleri için;

15-18 kişi kapasiteli araç için 2,43 TL/km (KDV Hariç), 22-30 kişi kapasiteli araç için

3,22 TL/km (KDV Hariç) ve 43 - 49 kişi kapasiteli araç için 4,48 TL/km (KDV Hariç) olarak

ödenecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.9.

Yüklenici, servis araçlarının işletilmesinde personel ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu ve

ilgili yönetmeliklerinde belirtilen şartları yerine getirmekle yükümlüdür.

Yüklenici, 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu Kurum

ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nde ve yönetmelikte yapılan

değişikliklerde belirtilen hükümleri yerine getirecektir.

…

Yüklenici tarafından ihale kapsamında çalıştırılacak araçları kullanan sürücüler;

servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık sürücü belgesine sahip olacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısının “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir:

Sıra

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi Miktarı Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Otobüs 43-49 Kişilik -Bölge 1 Adet

(İskele Caddesi) Van

gün

252

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

2

Otobüs 43-49 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Sıhke Caddesi) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet (2 gün

Nisan Cad.) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet

(İskele Mahallesi) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Bostaniçi) Van

Minibüs 15-18 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Edremit Eski Toki) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Bardakçı -Kalecik Toki) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge 1 Adet

(Edremit Yeni Toki) Van

Midibüs 22-30 Kişilik - Bölge Ring 1

Adet Van

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet

(Tekel)

gün

252

365

252

3

4

gün

5

6

7

8

9

10

11

Otobüs 43-49 Kişilik - Muş 1 Adet

(Belediye)

12

13

14

Minibüs 15-18 Kişilik - Muş Ring 1 Adet gün

Minibüs 15-18 Kişilik - Bitlis 1 Adet gün

Midibüs 22-30 Kişilik - Bitlis (Tatvan) 1 gün

Adet

365

252

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin kapsamının araç kiralanmak suretiyle personel taşınmasına

yönelik hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 14 ayrı iş

kaleminden oluştuğu, çalışma sürelerinin ilgili araçlar için 252 ve 365 gün üzerinden

belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer verilen araçların ise 4 adet 43-49 kişilik otobüs, 7 adet 22-

30 kişilik midibüs, 3 adet 15-18 kişilik minibüs olduğu, ayrıca bu araçlardan, 15-18 Kişilik 1

adet Minibüs ile 1 adet 22-30 Kişilik Midibüs’ün ring aracı olarak hizmet vereceği de

anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, amortisman, akaryakıt, bakım,

lastik (yazlık ve kışlık), personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza

sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga

vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafı, karar pulu bedeli ve

kamu ihale kurumu payının ayrıca teklif fiyata dahil olan diğer giderler olarak düzenlendiği

de görülmüştür.

Ayrıca ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması incelendiğinde, söz konusu araç

maliyetlerine araçlara ait muhtelif giderler ile birlikte personel maliyetlerinin dâhil edildiği ve

yaklaşık maliyetin bu doğrultuda hazırlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde “DSİ istediği takdirde, günlük mesai saatleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

dışında ve tatil günlerinde belirlenen semtler ve saatlere ilave olarak yangın, tabii afet, asayiş

ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki,

seminer ve teknik gezi kapsamında DSİ personelleri ile yerli ve yabancı konuklar için taşıma

yaptırabilir. Bu takdirde işe ait bedel; Van, Bitlis, Muş ve Hakkari İlleri için;

15-18 kişi kapasiteli araç için 2,43 TL/km (KDV Hariç), 22-30 kişi kapasiteli araç için

3,22 TL/km (KDV Hariç) ve 43 - 49 kişi kapasiteli araç için 4,48 TL/km (KDV Hariç) olarak

ödenecektir…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı, bu

ihtiyaçların karşılanması ile ilgili takdir yetkisinin idareye ait olduğu, ayrıca bu şartlarla ilgili

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinin sağlanması ile ilgili sorumluluğun

idareye ait olduğu açıktır.

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Servis

araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili

kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş

kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar

gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı

konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde

kullanabilir.” hükmü yer almakta olup, dolayısıyla öngörülen hizmetin belirli bir bedel

öngörülerek gerçekleştirilmek istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca, ihale konusu işin personel taşıma hizmet alımı işi olduğu, personel

maliyetlerinin araç maliyetlerine dahil edilmek suretiyle teklif fiyatının oluşturulmasının

istenildiği, bu doğrultuda isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda personel maliyetleri

ile fazla çalışma, ulusal bayram, resmi tatil, kıdem tazminatı vb. ilgili her türlü gideri

öngörerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, netice itibariyle hizmetle ilgili personeli

mevzuata göre çalıştırılacağı sürelerde planlamanın yapılmasına ve bu çerçevede personelin

(fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vb.) hususların öngörülerek araç çalışma

süreleri dâhilinde teklif fiyatın oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından da ifade edildiği üzere, idarece doküman

kapsamında yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin (fazla

çalışma süreleri, tatil, bayram çalışma süreleri vb.) ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği,

diğer bir ifadeyle ilgili düzenlemelerde yüklenicinin işçi üzerindeki kanuni sorumluluklarının

genel olarak dile getirildiği anlaşılmakta olup, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin

yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine aykırılığından bahsedilmesinin mümkün olmadığı da

anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Ring hizmetleri ile ilgili olarak, teklif cetvelinin 9 ve 12’nci satırlarında 1 adet 22-30

kişil midibüs ile 1 adet 43-49 kişilik aracın çalışma günleri üzerinden teklif fiyatlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

oluşturulmasının istenildiği, ayrıca teknik şartnamenin 2.1.2.b maddesi kapsamında,

yüklenicinin söz konusu ring hizmetini iş kanununda belirtilen çalışma sürelerini baz alarak

işi gerçekleştirmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca yüklenicinin işleri gereken özende planlamakla

yükümlü bulunduğu, ayrıca doküman düzenlemesi kapsamında personel çalışma saatlerinin

hizmet ile birlikte yürütülmesinin, idare ve yüklenici arasındaki işe ait sözleşmenin

yürütülmesi aşamasına yönelik bir husus olduğu anlaşılmakta olup, netice itibariyle, yüklenici

tarafından personelin çalıştırılacağı sürelerin planlanarak ve bu çerçevede personele ait tüm

giderlerin de (fazla mesai, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, kıdem tazminatı vb.)

öngörülerek araç çalışma süreleri dâhilinde isteklilerce teklif fiyatın oluşturulmasının idarece

istenildiği, dolayısıyla idarece bu doğrultuda hazırlanan doküman kapsamında isteklilerin

teklif fiyatını oluşturmasına engel bir durum bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru

sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine

atıfta bulunan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların

kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi uyarınca işçilerin kıdem tazminatının idarece

ödeneceği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işçilerin kıdem tazminatını doğuracak bir

sebeple işten ayrılması halinde 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinin tatbik edileceğinin

açık olduğu anlaşılmıştır.

Doküman kapsamında, personele ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği, diğer

bir ifadeyle ilgili düzenlemelerde yüklenicinin işçi üzerindeki kanuni sorumluluklarının genel

olarak dile getirildiği, dolayısıyla, idarece kıdem tazminatı ile ilgili ayrıntılı bir düzenlemeye

yer verilmemiş olmasından hareketle ilgili Kanun maddesine aykırı hareket edileceği yönünde

bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında

idare tarafından Kanuna uygun hareket edilmesi gerektiği hususları birlikte

değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1, 2 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler,

iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde,

öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması

halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması, şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme

ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare

yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için

uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,

yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve

yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı

işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde “İdare, yazı ile yükleniciye bildirmek

şartı ile servis araçlarının gideceği yerlerde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir.

Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergahlarında her bir

güzergah için sözleşme süresi içerisinde, gidiş dönüş toplam 8 kilometreye kadar olan

değişiklikler için yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz. 8 kilometreden daha fazla olan

değişikliklerin bedeli, bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak

ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesinde “Yüklenici, Bölge Müdürlüğü sınırları

içerisinde yeni taşınmalar nedeni ile daha önceden belirlenen servis araçlarının

kapasitelerinin aşılması durumunda veya yüklenicinin talebi doğrultusunda İdarece uygun

görülmesi şartıyla 15-18 kişi kapasiteli araç yerine 22 - 30 kişi kapasiteli bir adet araç veya 2

adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. 22 - 30 kişi kapasiteli araç yerine ise 30 - 35 kişi

kapasiteli bir adet araç veya iki adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. 43 - 49 kişi

kapasiteli araç yerine 22 - 30 kişi kapasiteli iki adet araç veya 43 - 49 kişi kapasiteli araca

ilave olarak bir adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. Söz konusu servis araçlarını

idarenin yazılı tebligatını müteakip 5 gün içerisinde verecektir. Bu işe ait ayrıca bir bedel

ödenmeyecektir. (Sözleşme süresince en çok 5 adet araç için kapasite artışı İdarece

istenebilir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının araç kiralanmak suretiyle personel taşınmasına

yönelik hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 14 ayrı iş

kaleminden oluştuğu, araçların çalışma sürelerinin ilgisine göre 252 ve 365 gün üzerinden

belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer verilen araçların ise 4 adet 43-49 kişilik otobüs, 7 adet 22-

30 kişilik midibüs, 3 adet 15-18 kişilik minibüs olduğu anlaşılmakta olup, bu araçlardan, 15-

18 Kişilik 1 Adet Minibüs ile 1 adet 22-30 Kişilik Midibüs’ün ring aracı olarak hizmet

vereceği de anlaşılmaktadır.

Yüklenicinin bölge müdürlüğü sınırları içerisinde yeni taşınmalar nedeni ile daha

önceden belirlenen servis araçlarının kapasitelerinin aşılması durumunda veya yüklenicinin

talebi doğrultusunda idarece uygun görülmesi şartıyla, ihale dokümanında ve birim fiyat

teklif cetvelinde kapasiteleri belirlenen araçların yerine, bir ya da birden fazla olmak üzere

daha üst bir kapasiteyi sağlayacak yeni araçların temin edilmesinin, ayrıca bu araçlarla ilgili

bir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca bu kapasite artışının 5 adet araç için

istenebileceği anlaşılmaktadır.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, birim fiyat teklif

cetvelinde ve dokümanda işin gerçekleştirilmesine ilişkin öngörülen araçların düzenlendiği,

isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri üzerinden bedel

öngörerek tekliflerini oluşturacakları ve teklif değerlendirmelerinin idarece bu doğrultuda

yapılacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/045

: 44

: 03.11.2021

: 2021/UH.I-2005

Bu kapsamda Teknik Şartname’deki araç kapasitelerinin artırılması/araç sayısının

değiştirilmesinin 5 adet araçla sınırlı yapılacağı düzenlemesinin hangi araç güzergâhında

yapılacağının belirsiz olduğu ve 14 güzergâhın km mesafelerinin birbirinden farklı olduğu, bu

bakımdan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında engel nitelikte olduğu anlaşıldığından

ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde