Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü
/
2021/4375-İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/4375
Başvuru Sahibi
Baştürk Org. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
BAŞVURU SAHİBİ:
Baştürk Org. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Atık
Yönetimi Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/4375 İhale Kayıt Numaralı “İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma
İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü tarafından 22.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf
Tesisine Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Baştürk Org. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.05.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.06.2021 tarih ve 27450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun
13.10.2021 tarihli ve 2021/MK-401 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1031-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İş yeri hekimi giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde belirtilen
tutarın, Türk Tabipler Birliğince 2021 yılı için yayımlanan asgari ücret tarifesine göre
hesaplanması gereken 105.754,11 TL’nin altında olduğu, anılan durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
b) İş sağlığı ve güvenliği giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-
0.6 tutanağında düzenlenen fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların, çok tehlikeli
sınıfta olan hizmetleri kapsamayan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimliği hizmetlerine ait
olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun olmadığı,
c) İsteklilerin teklif bedellerinin; yüklenici kârı, sözleşme damga vergisi, karar pulu,
KİK payı, önemli teklif bileşeni giderleri ve diğer giderlerin toplamından oluştuğu, bu
bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ödenmesi gereken sözleşme damga
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
vergisi (158.667,10 TL), karar pulu (95.233,73 TL) ve KİK payı (8.368,52 TL) giderleri
toplamının 262.269,35 TL, toplam teklif tutarının ise 16.737.035,56 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda; anılan istekli tarafından önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak
açıklanan giderler toplamının 16.474.766,31 TL’den yüksek olmasının uygun olmadığı,
ç) Araç kiralama giderlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde yer alan Ek-0.6
tutanaklarının “Yurt içi Satışlar (Varsa Yurt Dışı Satışlar)” bölümünün “Toplam Miktar”
kısmına, aylık (30 günlük veya 1 aylık) fatura bedelleri yerine 30 günden kısa süreli fatura
bedelleri yazılmak suretiyle; teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmamasının amaçlandığı,
d) Akaryakıt girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla, EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları yerine bayi raporlarının kullanıldığı,
e) Araç takip sistemi giderlerinin tevsiki amacıyla yalnızca cihaz bedeli ile lisans
bedeline ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu sistemlerin uydu bağlantısı için gerekli
olan SIM kart bedeli ile aylık tarife bedelleri için açıklama sunulmadığı,
f) Kendi malı araçlara ilişkin amortisman hesabı yapılmadığı veya amortisman
hesabının hatalı yapıldığı, bahse konu hesaplamaların tevsiki amacıyla sunulan belgelerin
hesaplamalar ile çeliştiği, ayrıca belirli yıllar arasında tam amortisman yöntemi kullanılarak
hesaplama yapılması gerekirken, söz konusu belgelerde normal amortisman yöntemi
kullanıldığı ve hesaplamaların da buna göre yapıldığı,
g) Çekici ve kamyon grubunun akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak yapılan
hesaplamanın uygun olmadığı, şöyle ki; bahse konu araçların akaryakıt sarfiyatının
hesaplanması amacıyla anılan istekli tarafından yetkili servis veya bayilerden alınan
bilgilendirme yazılarında, sadece katedilen kilometre üzerinden litre bazında ortalama yakıt
tüketiminin öngörüldüğü, söz konusu yazılarda, araç ağırlık taşırken veya boş giderken ya da
rölantide çalışırken araçların ne kadar akaryakıt sarf edeceğine ilişkin herhangi bir bilginin
yer almadığı ve yolun eğimi, rölanti süresi gibi kıstasların göz önünde bulundurulmadığı,
ğ) İş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri hekimliği giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat
teklifinin danışmanlık hizmetine ilişkin olduğu, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin ekinde
Ek-0.6 tutanağı yerine Ek-0.5 tutanağı sunulması gerektiği,
h) Kendi malı olan ve amortisman hesabına konu edilen çekicilere ilişkin zorunlu mali
sorumluluk sigortası (trafik sigortası) giderlerinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulması gereken poliçelerin sunulmadığı, bahse konu istekli
tarafından sigorta acentelerinden alınarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları
üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine
ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit
yazısının eklenmediği, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış olarak sunulan poliçe veya fiyat tekliflerinde ise A, B ve C grubu imza
yetkililerine ait imzalara yer verilmesi gerekirken anılan belgelerin tek imzalı olarak; teklif
sayı, numara ve teminat tutarı bilgilerine yer verilmeden sunulduğu, sigorta giderinin tevsiki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı,
ı) Sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine
uygun olmadığı, üzerinde teklif veren üçüncü kişilerin ve meslek mensubunun imzasının
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 tutanaklarının
birbirleri yerine ve hatalı olarak düzenlendiği,
i) Sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerine ilişkin açıklama
sunulmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
19.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Baştürk Org. Turz. İnş. Nak.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 12.04.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu başvuru üzerine alınan 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.I-967 sayılı Kurul kararı ile
“4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine” şeklinde karar verildiği, bahse konu Kurul kararının uygulanmasını
teminen alınan 21.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Çalık İnş. Malz. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Bu defa Baştürk Org. Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 14.06.2021 tarih ve 27450 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru
üzerine alınan 16.06.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-1176 sayılı Kurul kararı ile “Başvurunun
reddine” şeklinde karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından 08.09.2021 tarihli ve E:2021/1259, K:2021/1305
sayılı kararın alındığı, bahse konu karar üzerine alınan 13.10.2021 tarihli ve 2021/MK-401
sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 16.06.2021 tarihli ve 2021/UH.IV-1176
sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin iddialarının tamamının esasının
incelenmesine geçilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.”
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine, ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki olan Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda
“…fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama birim satış tutarı
tespitine yönelik olarak mükellefin yasal defter ve belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar
mükellef ile birlikte tespit edilmiştir…” ifadeleri ile söz konusu tutanağın “Ağırlıklı Ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “Fiyat teklifine konu mamul, mal veya
hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi
Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda
olduğu gibidir. (Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo
kullanılacaktır.)” ifadeleri,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine
Taşınması Hizmeti
…
e) Miktarı: 460.603 Ton İzmit Bölgesi Belediye Atıklarının Aktarma İstasyonlarından
Bertaraf Tesisine Taşınması Hizmeti
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başiskele, Gölcük, Kandıra, Kartepe ve
Körfez Aktarma İstasyonları...” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.04.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” bölümünde “Bu Teknik Şartname; belediye
atıklarının ve bu atıklardan kaynaklanan sızıntı sularının İzmit bölgesindeki (Başiskele,
Gölcük, Kandıra, Kartepe ve Körfez ilçelerindeki ve sözleşme sürecinde faaliyete geçen
bölgelerdeki diğer) aktarma istasyonlarından, atık bertaraf tesisine/sızıntı suyu arıtma
tesisine aktarma araçları ve vidanjör ile taşınması ve aktarma istasyonlarının işletilmesi işine
ait özellikleri ve çalışma şartlarını kapsar…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Açıklamalar” bölümünde “…24. Yüklenici; aktarma
araçları ve vidanjörün sayısal haritalar üzerinden 7 gün 24 saat kontrol edilmesine imkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
verecek; web, server ve harita desteği olan uydu destekli araç takip sistemi tesis edecektir…”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Aktarma Aracı (Çekici ve Dorse) ve Vidanjör Vb.
Özellikleri” bölümünde “1. Çekici
1.1. Yüklenici; asgari 11 (on bir) adet çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.
…
2. Dorse
2.1. Yüklenici; asgari 19 (on dokuz) adet dorseyi temin etmekle yükümlüdür.
…
3. Vidanjör
3.1. Aktarma istasyonlarında biriktirme havuzuna boşaltılan sızıntı suları; koku ve
haşere oluşumuna izin verilmeyecek şekilde Sızıntı Suyu Arıtma Tesisi’ne vidanjör ile
nakledilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel” bölümünde “…Yüklenici; iş kapsamında öngörülen
hizmetlerin yerine getirilmesi için aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda personel çalıştıracaktır.
Hizmet alım işinin sürdürülebilir olması için personel giderlerinde, aşağıdaki tabloda verilen
maliyet kriterleri esas alınacaktır.” düzenlemesi ile aşağıdaki tablo yer almaktadır:
Sıra No
Personel
Unvanı
Yardımcı
Personel
Şoför
Personel
Unvanı
41
Maaş
Yol
(TL/Gün) (TL/Gün)
6 TL 16 TL
Yemek
1
2
3
Asgari ücretin % 40
fazlası
Asgari ücretin % 50
fazlası
Asgari ücretin % 60
fazlası
21
3
Formen
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” bölümünde “…3. İş bu şartname kapsamında
belirlenen tüm araçların; her türlü tamir, bakım-onarım, yedek parça, lastik, akaryakıt, trafik
cezası, sigorta, otoyol/köprü/tünel geçiş ücreti, montaj-demontaj vb. tüm giderleri yükleniciye
aittir.
…
6. Yüklenici; iş alanı ve personelle ilgili iş sağlığı ve güvenliği kurallarına uymak,
teknik emniyet ve hukuki tedbirleri almak ve takip etmekle yükümlüdür.
7. Yüklenici, personelin yasal gerekliliklere ve verilen talimatlara uygun olarak
çalışmasını sağlamak üzere, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanunu’na göre iş
güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi görevlendirmek, zorunlu olması halinde diğer sağlık
personelini görevlendirmek ve sözleşmesini idareye sunmakla yükümlüdür. Yüklenici, ilgili
mevzuat doğrultusunda; iş başlangıcından itibaren en geç beş iş günü içerisinde İSG-Kâtip
sistemi üzerinden sözleşmeyi onaylamakla/onaylatmakla yükümlüdür…
8. İş kapsamında çalışacak tüm personel; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu,
ilgili yönetmelikleri ile diğer mevzuatında geçen tüm kurallara uyacaktır. Yüklenici tüm
personele; çalışma koşulları, kullanacağı araçların kullanım talimatları, sağlık ve güvenlik
riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren Temel İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimini
aldıracak ve eğitim aldığını idareye belgeleyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
…
10. Yüklenici; tüm personel ve ziyaretçiler için Kişisel Koruyucu Donanımlarının
İşyerinde Kullanılması Hakkında Yönetmelik doğrultusunda yeterli miktarda kişisel koruyucu
donanımlarını, alet, araç, gereç ve cihazları temin etmekle ve kullanımını sağlamakla
yükümlüdür.
…
18. Yüklenici; işin kontrolü için asgari 2019 model 2 (iki) adet silindir hacmi en az
1400 cc, yakıt türü dizel, otomatik vites, 1 (bir) adet binek ve 1 (bir) adet hususi kamyonet
aracı idarenin kullanımına tahsis edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale komisyonu
tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Çalık İnş. Malz. Tic.
Ltd. Şti.ye 02.03.2021 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
“…4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38’inci maddesi uyarınca, ekte belirtilen hususlara
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre açıklık getirilmesini ve açıklamanızı
09.03.2021 tarihi saat 17:00`ye kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde
teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine,
söz konusu yazının ekinde ise aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür:
1
Personel (İşçilik, Yol-Yemek Dâhil)
…. Formen
…. Şoför
…. Yardımcı Personel
2
3
4
Kişisel Koruyucu Donanımlar (İSG Personel Malzemeleri)
İSG, İşyeri Hekimi, İlk Yardım ve Yangın Eğitimi
Amortismanlar: (Adedi ve Tekabül Eden Tutarı Ayrı Ayrı Yazılacak)
…. Adet Çekici
…. Adet Dorse
…. Adet Vidanjör
…. Adet Binek Araç
5
Kiralama (Kendi Malı Hariç)
…. Adet Çekici
…. Adet Dorse
…. Adet Vidanjör
.... Adet Binek Araç
6
7
8
9
Yakıt (Çekici, Binek Araç ve Vidanjör)
Sigortalar: (Çekici Araçların Trafik Sigortaları)
Lastik (Çekici, Dorse ve Binek Araç)
Araç Takip Sistemi
10
Bakım Onarım Giderleri (Çekici Araçlar)
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler arasında; 1 adet binek araç ile 19 adet dorsenin kiralama giderini; binek araç,
dorse ve çekicilerin lastik giderini; çekicilerin bakım onarım giderini; kişisel koruyucu
donanım giderlerini; iş güvenliği uzmanı hizmeti ile iş yeri hekimliği hizmeti giderlerini ve
araç takip sistemi giderlerini tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
eklerinde ilgisine göre Ek-O.6 tutanağının; 11 adet çekici ve 1 adet vidanjörün amortisman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
giderini tevsik etmek amacıyla amortisman payı tespit tutanağının, 11 adet çekicinin akaryakıt
giderini tevsik etmek amacıyla aracın yetkili servisinden alınan bilgilendirme yazısının,
çekicilerin zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) giderlerini tevsik etmek
amacıyla Bereket Sigorta A.Ş.den alınan sigorta fiyat teklifinin ve idare tarafından belirlenen
önemli teklif bileşenlerine ait giderlere ilişkin yapılan hesaplamaların bulunduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin, Teknik Şartname’de belirtilen katı atık
aktarma istasyonlarında daha önceden toplanmış çöplerin, bertaraf tesislerine transfer
edilmesi ve aktarma istasyonlarının işletilmesi hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlendiği,
söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük teklif sahibi
istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler
kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmış olup, idare tarafından teklifi sınır değerin
altında kaldığı tespit edilen Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında ise kişisel koruyucu donanım giderlerinin; formen, şoför ve
yardımcı personele ilişkin işçilik giderlerinin; iş sağlığı ve güvenliği, iş yeri hekimi, ilk
yardım ve yangın eğitimi giderlerinin; çekici, dorse, vidanjör ve binek araçların amortisman
ve kiralama giderlerinin; çekici, binek araç ve vidanjörün yakıt giderlerinin; çekicilerin
zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve bakım onarım giderlerinin; çekici,
dorse ve binek aracın lastik giderlerinin ve araç takip sistemi giderlerinin idare tarafından
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
a ve b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında iş güvenliği uzmanlığı ile iş yeri hekimliği giderlerini tevsik etmek amacıyla
Denetim Ortak Sağlık İş Güv. Öz. Eğtm. Dan. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin meslek mensubunca iletişim bilgileri de eklenmek
suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifinin ekinde yer alan Ek-0.6 tutanağında düzenlenen
fatura bilgileri tablosunda “faturaya konu malın veya işin nevi” olarak “iş güvenliği
uzmanlığı hizmeti” ve “iş yeri hekimliği hizmeti” ifadelerine yer verildiği, bu bağlamda fiyat
teklifine konu işler ile fatura bilgileri tablosunda belirtilen işlerin birbiriyle uyumlu olduğu,
ayrıca bahse konu fiyat teklifinde “…Teknik Şartname çerçevesinde yukarıda cinsi ve
miktarına yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin giderlere ait KDV hariç teklifimiz
belirtilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin “fatura bilgileri
tablosunda belirtilen faturaların, çok tehlikeli sınıfta olan hizmetleri kapsamayan iş güvenliği
uzmanı ve işyeri hekimliği hizmetlerine ait olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “iş yeri hekimi giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde
belirtilen tutarın, Türk Tabipler Birliğince 2021 yılı için yayımlanan asgari ücret tarifesine
göre hesaplanması gereken 105.754,11 TL’nin altında olduğu” yönündeki iddiasının
incelenmesi neticesinde ise kamu ihale mevzuatında ve ihale dokümanında; iş yeri hekimi
giderlerinin Türk Tabipler Birliğince yayımlanmış olan 2021 yılı iş yeri hekimliği asgari
sözleşme ücretlerinin esas alınarak hesaplanmasını zorunlu kılan herhangi bir hüküm,
açıklama veya düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanlığı ile iş yeri
hekimliği giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinde belirtilen birim fiyatların,
Ek-0.6 tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında
olmadığı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.03.2021
tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri
de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
üçüncü kişilerden alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “iş güvenliği uzmanlığı ve iş yeri
hekimliği giderlerine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı” yönündeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c ve i) Sınır değerin altında teklif sunan Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd. Şti.ye idare
tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısı gönderildiği, bahse konu yazıda kişisel koruyucu donanım giderlerinin; formen,
şoför ve yardımcı personele ilişkin işçilik giderlerinin; iş sağlığı ve güvenliği, iş yeri hekimi,
ilk yardım ve yangın eğitimi giderlerinin; çekici, dorse, vidanjör ve binek araçların
amortisman ve kiralama giderlerinin; çekici, binek araç ve vidanjörün yakıt giderlerinin;
çekicilerin zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve bakım onarım giderlerinin;
çekici, dorse ve binek aracın lastik giderlerinin ve araç takip sistemi giderlerinin önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından söz konusu bileşenler ile
ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler
kullanılarak açıklama yapılmasının gerekli ve yeterli olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından
açıklama sunulmadığı iddia edilen sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı
giderlerinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu nedenle anılan giderlere
ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
işin yürütülmesinde kullanılacak olan 1 adet binek araç ve 19 adet dorseye ilişkin olarak teklif
edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan kiralama fiyat teklifleri ile Ek-
O.6 tutanaklarının sunulduğu, söz konusu tutanakların “Fatura Bilgileri Tablosu” bölümünde
yer alan bilgilerin “Yurt içi Satışlar (Varsa Yurt Dışı Satışlar)” bölümünde yer alan bilgilerle
ve fiyat teklifine konu iş ile uyumlu olduğu ve itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibinin
anılan iddiasına ilişkin olarak somut herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği hususları
bir arada değerlendirildiğinde, ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine
gerek olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
akaryakıt giderlerini tevsik etmek amacıyla litre birim fiyatı üzerinden sunulan
hesaplamalarda, “mazot (motorin)” için EPDK tarafından 06.02.2021 tarihinde Kocaeli ili
bazında yayımlanan 5,66448 TL/lt (KDV dâhil) birim fiyattan KDV tutarının düşülmesi
neticesinde elde edilen tutarın (5,66/1,18=4,80 TL/lt) % 90’ının (4,80x0,90=4,32 TL/lt)
altında olmayan 4,32 TL/lt birim fiyatın kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile
Teknik Şartname’nin “Açıklamalar” bölümünün 24’üncü maddesi uyarınca istekliler
tarafından uydu destekli araç takip sistemi giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,
idare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Çalık İnş. Malz. Tic. Ltd.
Şti.ye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında araç takip sistemi giderlerinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında söz konusu giderleri tevsik etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde malın cinsinin “uydu bağlantılı araç takip sistemi cihaz
ve lisans (24 ay)” olarak belirlendiği, dolayısıyla anılan fiyat teklifinde belirtilen cihazın
Teknik Şartname’de istenen “uydu destekli” olma özelliğine sahip olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,
işin yürütülmesinde kullanılacak olan 11 adet çekici ve 1 adet vidanjörün kendi malı
olduğunun ifade edilerek söz konusu araçların faydalı ömürlerinin, amortisman oranlarının,
aktife kayıt tarihlerinin ve aktif değerlerinin belirtildiği 01.03.2021 tarihli ve SMMM onaylı
amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, anılan tutanakta hizmet konusu çekici araçların
faydalı ömür süresinin 5 yıl ve amortisman oranının % 20; vidanjörün faydalı ömrünün 7 yıl
ve amortisman oranının % 14,28 olduğunun belirtildiği, anılan süre ve oranların 333 Sıra
No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’ne uygun olduğu; işe başlama tarihinin 01.04.2021,
işi bitirme tarihinin ise 31.12.2022 olduğu göz önünde bulundurularak bahse konu oranların
uygulanması suretiyle söz konusu araçların aktif değerleri üzerinden 2021 ve 2022 yılı
amortisman bedelleri ile toplam amortisman giderlerinin hesaplandığı, dolayısıyla bahse konu
istekli tarafından amortisman giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamaların uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
11 adet “2020 Model Ford Max Çekici (BC Yarı Römork İçin Çekici) 40.000 KG 368 KW”
çekicinin akaryakıt giderini tevsik etmek amacıyla aracın yetkili servisinden alınan
bilgilendirme yazısının sunulduğu, bahse konu yazıda araçların litre bazında “şehir içi 100
kilometrede ortalama yakıt sarfiyatı” ile “rölantide bir saatte yakıt sarfiyatı” bilgilerine yer
verildiği, anılan istekli tarafından yapılan akaryakıt gideri hesaplamalarında da söz konusu
yakıt miktarlarının kullanıldığı tespit edilmiş olup, ihale dokümanında, istekliler tarafından
teklif fiyatı oluşturulurken, araçların katedilecek yolun eğimi ile araçların rölanti süresinin
göz önünde bulundurulması veya araçların ağırlık taşırken ve boş giderken sarf edecekleri
yakıtın ayrı ayrı hesaplanması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,
kaldı ki söz konusu istekli tarafından çekicilerin rölantide çalışacağı süreler ve yetkili bayi
yazısında yer verilen “rölantide bir saatte yakıt sarfiyatı” bilgileri de dikkate alınmak suretiyle
yakıt gideri hesaplaması yapıldığı, ayrıca aşırı düşük açıklama talebi yazısında, başvuru
sahibinin iddiasına konu edilen kamyon grubunun yakıt giderine ilişkin açıklama
istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
ğ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
iş güvenliği uzmanlığı ile iş yeri hekimliği giderlerini tevsik etmek amacıyla Denetim Ortak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
Sağlık İş Güv. Öz. Eğtm. Dan. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve anılan fiyat teklifinin
ekinde satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu tespit edilmiş olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin eki olan Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda “…fiyat teklifine konu
mamul, mal veya hizmetle ilgili ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespitine yönelik olarak
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre aşağıda belirtilen hususlar mükellef ile birlikte
tespit edilmiştir…” ifadelerine, söz konusu tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı”
başlıklı 4’üncü maddesinde ise “Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak,
yukarıda belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601
Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir. (Fiyat
teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo kullanılacaktır.)”
ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla fiyat teklifine konu olan hizmetlere ilişkin olarak da satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin, fiyat teklifine konu
olan hizmetlere ilişkin olarak Ek-O.6 tutanağı sunulamayacağı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca, sigorta giderlerinin
sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmeler ile açıklanabileceği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, çekicilerin
zorunlu mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) giderlerini tevsik etmek amacıyla, Bereket
Sigorta A.Ş.den alınan sigorta fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Bereket
Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğüne ilişkin imza ve kaşenin yer aldığı, dolayısıyla sigorta fiyat
teklifinin ekine teyit yazısı eklenmesine gerek olmadığı, ayrıca kamu ihale mevzuatında; aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan sigorta fiyat tekliflerinde sayı/numara bilgisinin
yer alması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca bahse konu fiyat teklifinde sigorta teminatı fiyat teklifi tutarı ile “Başlangıç
tarihi: 01.04.2021, Bitiş Tarihi: 01.04.2022” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, ihale
konusu işe başlama tarihinin 01.04.2021, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2022 olduğu, sigorta
fiyat teklifindeki tutarın, ihale tarihi (22.02.2021) itibariyle en son açıklanmış olan (03 Şubat
2021 tarihinde yayımlanan) Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On İki Aylık Ortalamalara Göre
Değişim Oranı (%”) tablosundaki oran (% 13,64) esas alınmak suretiyle söz konusu istekli
tarafından 2022 yılı için güncellendiği ve bahse konu miktarlar üzerinden toplam zorunlu
mali sorumluluk sigortası (trafik sigortası) giderinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin “sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin tamamını
kapsamadığı” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 1
adet binek araç ile 19 adet dorsenin kiralama giderini; binek araç, dorse ve çekicilerin lastik
giderini; çekicilerin bakım onarım giderini; kişisel koruyucu donanım giderlerini; iş güvenliği
uzmanı hizmeti ile iş yeri hekimliği hizmeti giderlerini ve araç takip sistemi giderlerini tevsik
etmek amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile eklerinde ilgisine göre Ek-O.6
tutanağı sunulduğu, teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerine meslek
mensubu tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca yazılması
gereken ibarenin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği, söz konusu fiyat tekliflerinin, teklife
konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı ve teklifi veren üçüncü kişiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 48
: 03.11.2021
: 2021/UH.I-2009
tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.