2021/UH.I-2022 - Kamu İhale Kararı - Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

BAŞVURU SAHİBİ:

Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/569077 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin

24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme

Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 20.10.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.11.2021 tarih ve 51263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlenmesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” maddesinin yer aldığı, ancak verilen

örnek menüler incelendiğinde bir haftalık öğle ve akşam diyet yemek menüsünün ve ara

öğünde de bir haftalık örnek menünün verildiği, dolayısıyla bir haftalık verilen bu örnek

menülerin mevzuata uygun olması açısından iki haftalık olarak düzenlenmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 44.10’uncu maddesinde yemek, kahvaltı, malzeme, personel

ve diğer işler için kullanılarak araçta aylık 1000 litre motorin harcanacağının belirtildiği,

ancak Teknik Şartname detaylı incelendiği zaman, yemek dağılımı yapılacak birimler ve

mesafeleri dikkate alındığında, aylık tahmini kullanılacak motorinin en az 2500 litre olarak

hesaplandığı, bu durumun yardımcı giderlerin eksik hesaplanmasına ve maliyetin de eksik

çıkmasına sebep olacağı, bu nedenle yemek dağıtım yerleri ve mesafeleri dikkate alınarak bu

maddenin tekrar düzenlenmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin 33 numaralı tablosunda bir haftalık yazlık ve kışlık diyet

menü örneğinin verildiği, ancak menü içeriğine bakıldığında yedi gün kışlık ve yedi gün

yazlık olması gerekirken yedi günlük öğle ve yedi günlük akşam yemeği verildiği, yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

gramaj reçetelerinde verilen bazı yemeklerde ve garnitürlerde yazlık ve kışlık olarak iki ayrı

reçete verildiği, bu durumda öğle ve akşam yazan menüde yazlık ve kışlık reçetelerin

hangisinin kullanılacağının açık olmadığı, bu nedenle menü başlığının içeriği ile uyumlu

olacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 5 numaralı tablosunda verilen 01.01.2022-31.12.2023 tarihleri

arasında toplam resmi tatil gün sayısının 30 gün olarak hesaplandığı, ancak 2023 yılı ramazan

bayramı arefesinin 20 Nisana denk geldiği ve yarım gün tatil olmakla birlikte tabloda arefe

günü için tatilin bir gün olarak hesaplandığı, dolayısıyla toplamda 29,5 gün resmi tatil varken

tabloda, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de 30 gün üzerinden hesaplama

yapıldığı, belirtilen gün sayısının yanlış olarak hesaplanmasının personel maliyet hesabının da

yanlış yapılmasına sebep olacağından İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif

cetvelinde resmi tatil gün sayısının 29,5 gün olarak düzeltilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin dört numaralı bendinde “Tablo 3’de

unvanları görev yerleri ve sayıları belirtilen işçiler hizmetin sunumu için gerekli asgari

işçilerdir. Hizmetin aksamadan bu şartnameye uygun şekilde ve kaliteli sunulması için

yüklenici firma kendisi ihtiyaç duyması halinde idareye yansıtmadan idareye bildirmek şartı

ile ekstra işçileri bu şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenici tarafından

idareden ek ücret talep etmeksizin istihdam edebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca

Teknik Şartname’nin altıncı sayfasında da personel listesi altında proje sorumlusu, firma

yetkilisi/yöneticisi/temsilcisinin tabloda yer alan unvanların kadrosunda yer almayacağının

ifade edildiği, ancak her projede bir sorumlu olmak zorunda olduğu ve sürekli orada

bulunmak durumunda olduğu, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin üç

numaralı bendinin 7.3.12 numaralı alt bendinde sağlık tesisleri arasında yemek nakliyesinde

gerekli şoförlük işleri yapması gereken personelden bahsedilmekle birlikte, bunun personel

tablosunda yer almadığı, ihalenin personele ayrıca fiyat verilecek şekilde çıkılan bir ihale

olduğu ve Teknik Şartname’de belirtilen personel sayısı kadar fatura kesildiğinden, burada

belirtilen ekstra çalıştırılacak personelin hastaneye fatura edilemeyeceği ve bu durumda firma

zararının söz konusu olacağı, personel maliyetinde oluşacak farklıklar teklife yansıyacağı için

sağlıklı bir teklif oluşturmanın mümkün olmayacağı, dolayısıyla bu maddelerde belirtilen

kişilerin personel tablosuna ilave edilmesi gerektiği ve ayrıca Teknik Şartname’nin 7’nci

maddesinin dört numaralı bendinde yer alan “ihtiyaç duyması halinde idareye yansıtmadan

idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri bu şartnamede belirtilen şartları taşıması kaydıyla

yüklenici tarafından idareden ek ücret talep etmeksizin istihdam edebilir” şeklindeki

düzenlemenin Teknik Şartname’den kaldırılması gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin yirmisekiz numaralı bendinde “Hizmet

sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere

göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen

yemek veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Hizmet sunumunda çalıştırılacak

olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. İdare tarafından Yüklenici veya

işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının yayınladığı 2008/42 nolu

Genelgesinde “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için

firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkarılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet

hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, bu çerçevede

İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesine anılan Genelge çerçevesinde ilgili maddenin eklenmesi

ve Teknik Şartname’deki madde ile İdari Şartname maddesinin uyumlu olacak şekilde tekrar

düzenlenmesi gerektiği,

7) Örnek diyet ara öğün menüsünde dördüncü gün ikinci ara öğünde 1 yk kuru üzüm,

8-10 adet fındık yazdığı, ara öğün gramaj listesinde ise kuru meyvenin 20 gr fındığın ise 10

gr olarak belirtildiği, burada belirtilen 1 yk’nin 20 grama 8-10 adetin ise 10 grama denk

gelmediği, bu durumun çelişkiye mahal verdiği ve bu nedenle örnek menüde yk ve adet

olarak gramaj birimlerinin gramaj listesindeki gramajlar ile uyumlu olacak şekilde tekrar

düzenlenmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 32 numaralı tablosunda yemek gramaj listesi reçetelerinde

bazı yemeklerde yağ, bazılarında ise sıvıyağ ve zeytinyağ yazdığı, zeytinyağ net bir şekilde

belirtilmişken yağ ve sıvıyağ olarak yazanların ayçiçek yağı mı, mısırözü yağı mı yoksa

zeytinyağı mı olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla yağ ve sıvıyağ olarak yazan reçetelerdeki

yağların cinsinin net bir şekilde belirtilmesi gerektiği,

9) Teknik Şartname’nin 32 numaralı tablosunda z.yağlı dolmabiber reçetesinde biber

100 gr yazdığı, Teknik Şartname’de birçok yerde biber geçmekte ve biber olarak çok fazla

biber çeşidinin mevcut olduğu ve fiyatlarının da farklı olduğu, bu nedenle reçetedeki biberin

dolmabiber olarak düzeltilmesi gerektiği, aynı şekilde tahinli kabak tatlısında kabak 250 gr

yazdığı, birçok sebze yemeğinin içinde de sadece kabak yazdığı, bal kabağı sebze kabağından

farklı olduğu için bu reçetede kabağın bal kabak olarak değiştirilmesi gerektiği, muhallebili

incir tatlısı reçetesinde incir 15 gr yazdığı, buradaki incirin taze incir mi yoksa kuru incir mi

olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin bu düzenlemelerinin çelişki

yaratmayacak şekilde tekrar düzenlenmesi gerektiği,

10) Hüsobaba tatlısı reçetesinde elma ½ adet tarçın da 70 gr olarak verildiği, elma kg

olarak satılan bir ürün olduğundan adet olarak fiyatlandırılmasının mümkün olmadığı, ayrıca

bu tatlı için bir porsiyonda koku ve tat katmak amacı ile kullanılan tarçının da 70 gr

olmasının diğer tatlılarla karşılaştırıldığında çok fazla olduğunu gösterdiği, aynı şekilde

tropikal puding tatlısı reçetesinde de vanilyanın 70 gr olarak verildiği ve burada da aynı

durumun söz konusu olduğu, bu sebeple bu tatlılardaki gramajların tekrar gözden geçirilip

diğer tatlılara oranla düzeltmeler yapılması gerektiği,

11) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 15.6.18 numaralı alt bendinde poğaça

gramajında poğaçaların her birinin en az 50 gr ağırlığında olacağının ve içerisinde yer alan

ürünlerin özelliklerinin belirtildiği, ancak bununla ilgili poğaça için Teknik Şartname’de bir

reçete mevcut olmadığı, bu durumda kahvaltıda verilecek ve kahvaltı örnek menüsünde de

yer alan poğaça için nasıl bir reçete oluşturulacağının bilinmediği, kahvaltı maliyetinin

sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve menüde yer alan her ürün için bir reçetenin mevcut

olması gerektiği şartı dikkate alındığında, poğaça için bir reçete oluşturulup Teknik Şartname

kahvaltı gramaj listesine ilave edilmesi gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin 21.13.2 numaralı alt bendinde “diyaliz ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

kemoterapi yemeklerinden her hasta için günde bir defa verilecek olup, örnek menüdeki tüm

yemek ve gıda maddeleri yer alır” düzenlemesi ile 21.13.10 numaralı alt bendinde “doktorun

uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek olup, birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar tarafından yenilen diyaliz ve

kemoterapi yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

diyet yemek için birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı ve diyet yemeğin ayrı ayrı

verildiği, ancak diyaliz ve kemoterapi menülerinde kahvaltı ve yemeğin bir arada olduğu ve

diyet yemek ile maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük açıklaması sırasında diyet

yemek menüsü reçetelendirilip sonra diyet ve kahvaltı menüsünün reçetelendirildiği,

ortalaması alınarak çıkarılacak maliyetle diyet yemek maliyetinin doğru yansıtılamayacağı,

menülerin miktar ve çeşit olarak farklı olduğu ve günde verilen diyet yemek ile kemoterapi ve

diyaliz yemek sayılarına bakıldığından aynı oranda olmadığının açık olduğu, bu şekilde

ortalama alınarak yapılacak aşırı düşük açıklaması diyet yemek maliyetini düşüreceğinden,

sağlıklı bir maliyet ve aşırı düşük değerlendirmesi yapılamayacağı, dolayısıyla diyaliz ve

kemoterapi öğünü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir yer açılması ya da diyaliz ve

kemoterapi öğünü diyet yemeğe kıyasla çok az olduğu için “diyet yemek aşırı düşük

açıklamaları sadece şartnamede verilen örnek diyet menüsü dikkate alınarak yapılmalıdır”

ibaresi eklenmesi gerektiği, zira Kamu İhale Genel Tebliğine göre aşırı düşük teklif

açıklamasının toplam tutardan değil teklif edilen her öğün için ayrı ayrı açıklamak şartı ile

yapılacağı,

13) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde gıda evsafında 142 numaralı poşet kek

için ambalaj üzerinde ürünün HACCP belgesine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, aynı

şekilde 156 numarada yer alan doldurulmuş kırmızıbiber evsafında da ISO ve HACCP

belgelerine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, HACCP belgesinin artık mevzuat gereği

verilmemekte ve onun yerine ISO 22000 kalite belgesinin verildiği, bu nedenle Teknik

Şartname’ye göre alınacak ürünlerin üretici firmalarında HACCP belgesinin olmasının söz

konusu olamayacağı, mal kabul aşamasında sıkıntıların yaşanmaması için evsaf bölümünde

yer alan bu kalite belgesinin adının değiştirilmesi gerektiği,

14) Teknik Şartname’nin 30 numaralı tablosunda ara öğün gramaj listesinde üçgen

peynir için 15 gr paketli olarak gramaj verildiği ancak Teknik Şartname’nin 24’üncü

maddesinde gıda evsafı 113 numaralı gravyer peynir için ortalama 12,5 gramlık 2 adet ya da

25 gramlık alüminyum folyo içerisinde üçgen prizma şeklinde olması gerektiğinin ifade

edildiği, burada evsaf gramajı ile ara öğün gramaj listesi arasında uyumsuzluk bulunduğu, bu

nedenle bu ürünün gramajının evsaf ile uyumlu olacak şekilde düzeltilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek

Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddeleri İlgili Hükümler” başlıklı

altıncı bölümünün 23’üncü maddesinde “Tablo 38’de örnek aylık menü verilmiştir”

düzenlemesi ile devamında yer alan 38 numaralı “Yazlık ve Kışlık Örnek Aylık Menü”

başlıklı tabloda bir aylık yazlık ve bir aylık kışlık olmak üzere örnek yemek menüsüne yer

verildiği ve 23.3’üncü alt maddede ise “Tablo.38’de belirtilen menüye göre aşırı düşük teklif

sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 44.10’uncu maddesinde “Yemek, kahvaltı, malzeme, personel ve

diğer işler için kullanılarak araç için aylık 1000 litre motorin harcanacağı öngörülmekle

birlikte bu akaryakıt gideri ile aracın bakım, onarım, zorunlu trafik sigortası, kasko ve diğer

giderleri de yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 44.10’uncu maddesinde yer alan

motorin miktarının idarece isteklilerin bu maliyete ilişkin öngörüsünü arttırmak amacıyla

tahmini olarak belirtilmiş olduğu, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli

olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesini sağlamak için işin yapılacağı yerin ve çevresinin

gezilmesinin isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve bu çerçevede ihale konusu iş ile iştigal

eden istekliler tarafından yemek, kahvaltı, malzeme, personel ve diğer işler için kullanılacak

araç için gerekli olacak motorin miktarının belirlenebileceği, dolayısıyla idarece yapılan bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “1 Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet

Menü Örneği” başlıklı 33 numaralı tablosu aşağıdaki şekildedir.

ÖĞLE

Pirinç Çorba

Et Haşlama

Patlıcan Yemeği

Pirinç Pilavı

Şeftali

Yayla Çorba

Piliç Kroket

Kabak Yemeği

Makarna

Kase Yoğurt

Ispanak Çorba

Kuru köfte

AKŞAM

PAZARTESİ

SALI

Şehriye Çorba

Fırın tavuk

Taze Fasulye

Makarna

Mevsim Salata

Fasulye Çorba

İslim Köfte

Ispanak Yemeği

Pirinç Pilavı

Portakal

ÇARŞAMBA

Düğün Çorba

Tavuk Sote

Bamya Yemeği

Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Şehriye Çorba

Tavuk Haşlama

Taze Fasulye

Makarna

Elma

Fasulye Çorba

Sulu Köfte

Ispanak Yemeği

Pirinç pilavı

Kase Yoğurt

Düğün Çorba

Fırın Tavuk

Türlü Yemeği

Makarna

Türlü Yemeği

Makarna

Kase Yoğurt

Tavuk Çorba

Et Haşlama

Bezelye Yemeği

Pirinç Pilavı

Mevsim Salata

Yayla Çorba

Tavuk Haşlama

Kabak Yemeği

Makarna

Erik

Sebze Çorba

İzmir Köfte

Patlıcan Yemeği

Pirinç Pilavı

Kase Yoğurt

Şehriye Çorba

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

Mevsim Salata

Pirinç Çorba

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

Izgara Köfte

Bezelye Yemeği

Pirinç Pilavı

Salata

Sebzeli Fırın tavuk

Taze Fasulye Yemeği

Makarna

Mandalina

Teknik Şartname’nin 38 numaralı “Yazlık ve Kışlık Örnek Aylık Menü” başlıklı

tablosunda aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla bir aylık yazlık ve bir

aylık kışlık olmak üzere örnek yemek menüsüne yer verildiği, anılan Şartname’nin “Normal

Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde Kullanılacak veya Sunum Aşamasında

Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu” başlıklı 32 numaralı tablosunda ise

yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verildiği, her ne kadar anılan Şartname’nin “1

Haftalık Yazlık ve Kışlık Diyet Menü Örneği” başlıklı 33 numaralı tablosunda bir haftalık

kışlık ve bir haftalık yazlık menü yerine mevsimsel ayrım yapılmaksızın bir haftalık öğle ve

akşam yemeği menüsüne yer verildiği görülse de Teknik Şartname’nin “Meyve ve Sebzelerin

Menülerde Kullanılma Dönemleri” başlıklı 39 numaralı tablosunda hangi meyve ve sebzenin

menüde hangi aylar arasında kullanılacağına yer verildiği, yine anılan Şartname’nin muhtelif

maddelerinde yemek içeriklerinde yer alan hangi malzemelerin mevsimine uygun olması

gerektiğinin belirtildiği, menü içeriklerinde yer alan salatalarda yazlık ve kışlık ayrımının

yapıldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, iddia konusu düzenlemenin isteklilerin işin süresini ve

mevsimleri göz önünde bulundurarak tekliflerini sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasına

engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 113 (yüz on üç) adet personel için işçilik

giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:

5 Adet Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası

öngörülmüştür.

3 Adet Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası öngörülmüştür.

28 Adet Aşçı ve 1 Adet Engelli Aşçı için Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası

öngörülmüştür.

1 Adet Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

22 Adet Garson ve 1 Adet Engelli Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası

öngörülmüştür.

5 Adet Bulaşıkçı ve 1 Adet Engelli Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası

öngörülmüştür.

9 Adet Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

35 Adet Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Teklife esas yukarıda belirtilen asgari ücret oranlarına; Teknik Şartname Tablo-3'te

belirtilen SGP; %4 olarak ilave edilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin aşağıdaki şekilde hesaplama yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli Personeller çalıştırılmayacaktır.

Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası alan: 150 gün

Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası alan: 30 gün

Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası alan: 30 gün

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası alan: 600 gün

Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 390 gün

Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 120 gün

Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 150 gün

Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 750 gün

* Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26

(yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret

bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

* Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir. İdare tarafından Yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir

ödeme yapılmayacaktır.

* İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter

masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara

verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir....”

düzenlemesi yer almaktadır.

“

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin onaltı numaralı bendinde Yapılacak olan

hizmet resmi, dini vb. tüm tatiller de dâhil olmak üzere haftanın 7 (yedi) günü 24 (Yirmi Dört)

saat esasına göre yapılacağından personelin çalışma saatleri yürürlükte bulunan mevzuata

aykırı olmamak kaydıyla yüklenici firma tarafından aylık olarak hazırlanarak idare

tarafından onaylanan çalışma listelerine göre düzenlenecektir. Yüklenici firma istihdam ettiği

personeli yürürlükteki iş mevzuatı hükümlerine göre belirlenecek süre kadar çalıştıracaktır.

Şuan yürürlükteki İş Kanuna göre işçilerin çalışma süresi haftalık 45 (Kırk Beş) saattir.”

düzenlemesi ile yirmibirinci alt maddesinde “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık

tesislerinde Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı Gününde, 24 saatlik zaman dilimi

içerisinde, çalışacak personel sayıları Tablo.6’te gösterilmiş olup bu günler için 4857 Sayılı

İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, düzenlenecek bordrolarda yer

verilecek, mevzuatı gereği yapılması gereken vergi, sosyal güvenlik primi ve diğer kesintiler

kesilecek, ilgili kişi ve kurumlara yüklenici tarafından ödenecektir. Ödenecek bu bedeller

teklif fiyatına dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş ve altı numaralı tabloda da bir

günlük resmi tatil gününde çalıştırılacak personel sayıları gösterilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu hizmetin resmi, dini vb. tüm tatiller de dâhil

olmak üzere haftanın yedi günü yirmi dört saat esasına göre yapılacağı, İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmet sunumunda çalıştırılacak

personel için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen çalışılacak gün sayısı üzerinden ödeme

yapılacağı, fiilen daha az çalışma yapılması durumunda ise çalışma yapılan gün sayısı

üzerinden ödeme yapılacağı dikkate alındığında, idarece yapılan bu düzenlemenin tekliflerin

sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 113 (yüz on üç) adet personel için işçilik

giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:

5 Adet Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası

öngörülmüştür.

3 Adet Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası öngörülmüştür.

28 Adet Aşçı ve 1 Adet Engelli Aşçı için Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası

öngörülmüştür.

1 Adet Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası öngörülmüştür.

22 Adet Garson ve 1 Adet Engelli Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası

öngörülmüştür.

5 Adet Bulaşıkçı ve 1 Adet Engelli Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası

öngörülmüştür.

9 Adet Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

35 Adet Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası öngörülmüştür.

Teklife esas yukarıda belirtilen asgari ücret oranlarına; Teknik Şartname Tablo-3'te

belirtilen SGP; %4 olarak ilave edilmiştir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin aşağıdaki şekilde hesaplama yapılacak

olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli Personeller çalıştırılmayacaktır.

Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %104 fazlası alan: 150 gün

Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %74 fazlası alan: 30 gün

Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %89 fazlası alan: 30 gün

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %69 fazlası alan: 600 gün

Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %24 fazlası alan: 30 gün

Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 390 gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 120 gün

Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 150 gün

Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan: 750 gün

* Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26

(yirmi altı) gün ve brüt 10,48.TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret

bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

* Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir. İdare tarafından Yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir

ödeme yapılmayacaktır.

* İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter

masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri,

oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı

ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara

verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir....”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin iki numaralı bendinde “…Hizmet sunumunda

çalışacak olan işçilerin unvanları ve ilişkilendirilen sağlık tesisleri Tablo.3’de gösterilmiş

olup, bu hizmette toplam 113 (yüzonüç) işçi istihdam edilecektir. Proje sorumlusu, firma

yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi tabloda yer alan ünvanların kadrosunda yer almayacaktır…”

düzenlemesi ile dört numaralı bendinde “Tablo 3’de unvanları, görev yerleri ve sayıları

belirtilen işçiler hizmetin sunumu için gerekli asgari işçilerdir. Hizmetin aksamadan bu

şartnameye uygun şekilde ve kaliteli sunulması için yüklenici firma kendisi ihtiyaç duyması

halinde idareye yansıtmadan, idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri bu şartnamede

belirtilen şartları taşıması kaydıyla yüklenici tarafından idareden ek ücret talep etmeksizin

istihdam edebilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinin üç numaralı bendinin 7.3.12 numaralı alt

bendinde “Yemek ve kahvaltılarla gerekli malzemelerin ve işçilerin merkez (Bolu İl Sağlık

Müdürlüğü, Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Bolu İzzet Baysal Ağız

ve Diş Sağlığı Merkezi, İzzet Baysal Devlet Hastanesi Merkez Ünite ve İzzet Baysal Devlet

Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Ünitesi, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi) sağlık tesisleri

arasında naklinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen araçlar için gerekli

olan şoförlük işleri, yüklenici tarafından istihdam edilen personellerden araç kullanmakta her

hangi bir engeli olmayan (Ehliyet, Sağlık vb.) işçiler tarafından gerçekleştirecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet

alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin

gerektiği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate

alındığında, ihale konusu işin yirmidört aylık malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde personel maliyetine ve sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı ve bu hususta Teknik

Şartname’de de ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik ücretine ilişkin satır açıldığı, proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi gibi

unvanlara sahip yüklenici personelinin ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına dahil

olmadığının ifade edildiği, yüklenicinin ihtiyaç duyması halinde idareden ek ücret talep

etmeksizin, idareye bildirmek şartı ile ekstra işçileri istihdam edebileceği, ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısı içerisinde şoföre yer verilmemekle birlikte işin yürütülmesi

esnasında gerekli olan şoförlük işlerinin, yüklenici tarafından istihdam edilen personelden

araç kullanmakta herhangi bir engeli olmayanlar tarafından gerçekleştirileceğinin belirtildiği

tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı

bir hizmet alımı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede

geçirecek

personel

sayısının

belirtildiği,

proje

sorumlusu,

firma

yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi unvanı altında çalışacak olan yüklenici personelinin haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel arasında yer almadığı, anılan

personelin başvuruya konu hizmetin sunumunda birebir görev almadığı, yüklenici adına

hareket ederek koordinasyonun sağlanması için gereken iş ve işlemleri takip edeceği,

dolayısıyla söz konusu personele yapılacak ödemenin teklif fiyata dahil giderler arasında yer

almamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ihale dokümanında ihalede çalışacak olan

personel maliyetine ve sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı için yüklenicinin ihtiyaç duyması

halinde idareye bildirmek şartı ile idareden ek ücret talep etmeksizin ilave işçi

çalıştırılabilmesine yönelik yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil

etmediği, işin yürütülmesi esnasında gerekli olan şoförlük işlerinin ise yüklenici tarafından

istihdam edilen personelden araç kullanmakta herhangi bir engeli olmayanlar tarafından

gerçekleştirileceğine yönelik doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve

sonuç olarak yapılan düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını

engellemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan “Döner Sermaye

kaynaklarından yapılacak ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar” konulu 05.06.2008

tarihli ve 2008/42 sayılı genelgenin “Hizmet alımları” başlıklı II maddesinde “...B- Hizmet

Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek

Yıllardır hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek

ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak istekliler tarafından karşılanacağına dair idari

şartnamelere kurumlarımız tarafından hükümler konulmaktadır. Bu hükümlere istinaden

işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının giderilmesine yönelik maliyetler ise, yaklaşık

maliyet tespitinde dikkate alınmakta ve isteklilerden brüt asgari ücret ile öngörülen yemek,

yol ve giyecek bedellerini de içeren asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermemeleri

istenmektedir. Sonuç olarak öngörülen yemek, yol ve giyecek bedelleri kurumlarımız

tarafından karşılanarak uhdesinde ihale kalan firmalara ödenmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan

işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının

öngörüldüğü durumlarda;

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara

bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan

yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin

yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,

b) Yol ihtiyaçlarının ise, istekliler tarafından ayni (idarenin takdirine göre toplu

taşıma araçlarından sağlanacak bilet veya servis imkânlarıyla karşılanması gibi) olarak

karşılanacağına dair şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında

yol bedelinin dikkate alınması uygun görülmüştür.

Bu çerçevede;

1- Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek,

yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir

yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,

2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için

ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması

gerekmektedir.

“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için

hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1… Hizmet sunumunda çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir. İdare tarafından yüklenici veya işçilere yemek bedeli adı altında herhangi bir

ödeme yapılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin yirmisekiz numaralı bendinde “Hizmet sunumu

için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre

çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek

veya kahvaltılardan verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, ihale

konusu işte yüklenicinin bünyesinde çalıştırılacak personele verilecek yemeğin yüklenicinin

yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu

ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır. Bu itibarla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı ve Ara Öğün Örnek Menüsü” başlıklı 29

numaralı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlemiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

GÜNLER

DİYET KAHVALTI DİYET KAHVALTI

DİYET ARA ÖĞÜN

YAZ MENÜ

KIŞ MENÜ

PAZARTESİ

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DİYET BEYAZ

PEYNİR

1Ara Öğün

SÜT

DİYET BİSKÜVİ

DİYET SİYAH

ZEYTİN

BAL, SÜT

EKMEK

DİYET SİYAH

ZEYTİN

BAL, SÜT

EKMEK

2.Ara Öğün

3. Ara Öğün

1Ara Öğün

YOĞURT

PORTAKAL

AYRAN, KISA

GRİSİNİ

SALI

YUMURTA

DİYET SİYAH

ZEYTİN

YUMURTA

DİYET SİYAH

ZEYTİN

DİYET BEYAZ

PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

REÇEL

ÇAY, ŞEKER,

EKMEK

REÇEL

ÇAY, ŞEKER

EKMEK

2.Ara Öğün

AYRAN

HAŞLANMIŞ

PATATES

3. Ara Öğün

1Ara Öğün

2.Ara Öğün

YOĞURT, ELMA

SÜT, LEBLEBİ

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DİYET SİYAH

ZEYTİN

SALATALIK

SÜT

EKMEK

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DİYET SİYAH

ZEYTİN

YUMURTA

SÜT, EKMEK

YOĞURT

ŞEFTALİ

3. Ara Öğün

1Ara Öğün

AYRAN, KISA

GRİSİNİ

YUMURTA

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DOMATES

IHLAMUR

EKMEK

DİYET SİYAH

ZEYTİN

DİYET BEYAZ

PEYNİR, REÇEL

IHLAMUR

DİYET BEYAZ

PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

2.Ara Öğün 1 YK KURU ÜZÜM

8-10 ADET FINDIK

EKMEK

3. Ara Öğün

1Ara Öğün

2.Ara Öğün

AYRAN

ARMUT

CUMA

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DİYET SİYAH

ZEYTİN

REÇEL

SÜT, EKMEK

YUMURTA

DİYET SİYAH

ZEYTİN

BAL

SÜT, EKMEK

SÜT, DİYET

BİSKÜVİ

DİYET BEYAZ

PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

3. Ara Öğün

1Ara Öğün

AYRAN, KISA

GRİSİNİ

CUMARTESİ

YUMURTA

DİYET SİYAH

ZEYTİN

SALATALIK

ÇAY

YUMURTA

DİYET SİYAH

ZEYTİN

BAL

DİYET BEYAZ

PEYNİR

KEPEKLİ EKMEK

2.Ara Öğün

AYRAN

GALETA

ÇAY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

ŞEKER

EKMEK

ŞEKER, EKMEK 3. Ara Öğün YOGURT, KURU

KAYISI

PAZAR

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DİYET SİYAH

ZEYTİN

DİYET BEYAZ

PEYNİR

DİYET SİYAH

ZEYTİN

1Ara Öğün

2.Ara Öğün

SÜT, LEBLEBİ

YOĞURT

MANDALİNA

3. Ara Öğün

AYRAN

KISA GRİSİNİ

BAL, SÜT

EKMEK

BAL, SÜT

EKMEK

Anılan Şartname’nin “Ara Öğün Gıda Maddeleri Türleri Tablosu” başlıklı 30 numaralı

tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

1.Grup Gıdalar ( Proteinli Besinler)

2.Grup Gıdalar ( Karbonhidratlı Besinler)

Süt (200 ml paket )

Kuru Meyve (20 gr)

Yaş Meyve (200 gr)

Leblebi (50 gr)

Yoğurt (200 gr kapalı kâse)

Ayran (200 ml kapalı bardak)

Diyet Beyaz Peynir (40gr)

Diyet Bisküvi (20gr)

Krem Peynir(20gr paketli)

Grisini (15gr)

Eritme Üçgen Peynir (15gr paketli)

Haşlanmış patates (100 gr)

Fındık Ceviz (10 gr)

Kepekli ekmek (50)gr

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet

gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak malzemelerin kalitesi,

evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, Teknik Şartname’de diyet ara

öğünde verilmesi öngörülen kuru üzüm ve fındık miktarı için yapılan düzenlemelerin yemek

piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin maliyet hesaplamasını yaparak sağlıklı

teklifini hazırlamasına engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde

Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu”

başlıklı 32 numaralı tablosunda yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verilmiş ve “Hizmet

Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin

Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak yağların da içinde

yer aldığı gıda malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 32 numaralı tablosu incelendiğinde, yemeklerde kullanılacak

yağlar için yağ, ayçicek yağı, sıvıyağ ve zeytinyağı ifadelerinin kullanıldığı, dolayısıyla hangi

yemeklerde ayçiçek yağı ve zeytinyağının kullanılacağının açık olduğu, yağ ve sıvıyağ yazan

yemekler için ise seçimlik bir düzenlemeye yer verildiğinin kabul edilmesi gerektiği ve buna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

istinaden ihaleye katılan isteklilerin bahse konu yağ çeşitlerinden birini seçerek tekliflerini

oluşturabileceği, dolayısıyla bahse konu seçimlik düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı

veya rekabeti engelleyici bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde

Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu”

başlıklı 32 numaralı tablosunda yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verilmiş ve “Hizmet

Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin

Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak gıda

malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmiştir.

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet

gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak malzemelerin kalitesi,

evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, Teknik Şartname’de zeytinyağlı

biber dolma yemeği içerisinde biber olarak belirtilen biberin dolmalık biber, kabak tatlısında

kabak olarak belirtilen kabağın da balkabağı olması gerektiğinin yemek piyasasında faaliyet

gösteren basiretli bir tacir tarafından öngörülebilir olduğu, işin süresinin yirmi dört ay olması

sebebiyle tatlıların hem yazın hem de kışın yapılacağı göz önüne alındığında, muhallebili

incir tatlısında kullanılacak incirin taze incir mi kuru incir mi olması gerektiği hususunda

seçimlik bir düzenlemeye yer verildiğinin kabul edilmesi gerektiği ve buna istinaden ihaleye

katılan isteklilerin bahse konu incir çeşitlerinden birini seçerek tekliflerini oluşturabilecekleri,

dolayısıyla iddia konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlamasına

engel teşkil eder nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde

Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu”

başlıklı 32 numaralı tablosunda yemeklerin içerikleri ile gramajlarına yer verilmiş ve “Hizmet

Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretiminde Kullanılacak Gıda Maddelerinin

Teknik Özellikleri” başlıklı 24’üncü maddesinde yemeklerde kullanılacak gıda

malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmiştir.

İhaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet

gösterdikleri ve ihale konusu işin maliyet bileşenleri, kullanılacak malzemelerin kalitesi,

evsafı, ortalama gramajı konusunda bilgi sahibi oldukları, Teknik Şartname’de hüsobaba

tatlısı ve tropikal puding tatlısı için öngörülen içeriklerin ve içerik miktarlarının tekliflerin

sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlanarak maliyet hesaplaması yapılmasına engel teşkil eder

nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 23

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2022

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 15.6.18 numaralı alt bendinde “Poğaça:

Normal kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram ağırlığında

olacaktır. Poğaçaların içerisinde kullanılan un ve yağ 1.sınıf olacak, pastanecilikte kullanıma

uygun olacaktır. İçerisinde kullanılan kıyma, patates, peynir gibi malzemeler taze ve 1.sınıf

olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar

istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Poğaçalar hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır.

Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça olarak talep edilmesi

halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır. Haftada en az 2-3 kez pogaça verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal Yemeklerin Hazırlanmasında ve/veya Pişirilmesinde

Kullanılacak veya Sunum Aşamasında Verilecek Gıda Maddeleri ve Gramajları Tablosu”

başlıklı 32 numaralı tablosunda poğaça içeriğine ve malzeme miktarlarına yer verilmemiş

olduğu görülse de, anılan Şartname’nin 15’inci maddesinin 15.6.18 numaralı alt bendinde

kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların asgari gramajı ile içerisinde kullanılacak ürünlerin

özelliklerine yer verildiği, kaldı ki poğaçanın anılan Şartname’nin 38 numaralı tablosunda

aşırı düşük teklif sorgulamasında değerlendirilmek amacıyla oluşturulan bir aylık yazlık ve

bir aylık kışlık örnek yemek menüsünde yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: