Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/484303-Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/484303
Başvuru Sahibi
Z Catering Taşımacılık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
BAŞVURU SAHİBİ:
Z Catering Taşımacılık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/484303 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
22.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Z Catering Taşımacılık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
08.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.10.2021 tarih ve 49031 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla bir sözleşmenin ve
267 adet faturanın sunulduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararında “518101 ve 518158 no’lu
faturalarda yazan tutar ile sunduğu fatura dökümü listesinde yer alan tutarlar arasında
uyuşmazlık olduğu, bu listede fatura tutarından daha yüksek tutarların belirtildiği;
581081, 581557 ve 581558 no’lu faturalarda yazılan toplam tutarların birim fiyat
çarpımları ile toplamalarının uyuşmadığı, toplam rakamın yüksek yazıldığı;
Servis taşıma hizmeti, kafeterya hizmeti ile kantin özel hizmeti faturalarında, özel
hizmet faturasında, meşrubat ve kuru pastalara ait faturalar üzerinde yapılan ayrıntılı
incelemede, bu faturaya konu hizmetlerin Teknik Şartname’de belirtilen hizmet tanımları
içinde yer almadığı ve benzer iş tanımına uymadığı;
Teknik Şartname’ye ve benzer iş tanımına uymayan faturaların iş deneyim tutarı
hesabına dâhil edilmediği, hatalı tespit edilen faturaların ise hesaplanan doğru tutarlarının
iş deneyim tutarına dâhil edildiği; içerisinde yemek olabileceğinden temsil ağırlama
faturalarının iş deneyim tutarına dâhil edilerek hesaplama yapıldığı, yemek ve temsil
ağırlama faturalarının toplam tutarının 7.492.642,24 TL olduğu, ancak karşılanması gereken
tutarın 7.730.510,00 TL olduğu, fatura tutarlarının teklif edilen tutarın %50’sini
karşılamadığı” gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Ancak idarenin toplam fatura tutarını güncellemediği, ayrıca şikâyet başvurusu
üzerine idarece verilen cevapta, kesinleşen ihale komisyonu kararında yer almayan yeni
gerekçelerin de belirtildiği, kesinleşen ihale komisyonu kararı ile kabul edilen toplam
7.492.642,24 TL tutarındaki faturaların görmezden gelindiği, bu tutarı güncellemeden karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
veren idarenin faturaların dayanağı olan sözleşmeyi tümden geçersiz sayma gayretine girdiği,
ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (f) bendinin
yanlış yorumlanarak fiyat farkı hariç tutarın tespit edilme çabasına girildiği, öte yandan, iş
deneyimini tevsik kapsamında fatura dökümü listesinin sunulması zorunluluğunun da
bulunmadığı, ancak idarenin işini kolaylaştırmak amacıyla bu listenin sunulduğu, toplam
fatura tutarının sonradan ve el ile sözleşmeye yazıldığı, damga vergisinin ödenmesi
aşamasında ilgili vergi dairesinin bu yönde bir talebi olduğu için böyle yapıldığı, bu
hususların idarenin şikâyete cevabında belirttiği üzere sözleşmenin geçersizliğine sebep
olmayacağı,
Sunduğu sözleşmenin, 25/12/2017 tarihinde imzalanan ve 01/01/2018-31/12/2019
dönemini kapsayan "Toplu Yemek Hizmeti" konulu bir sözleşme olduğu, devamında görülen
lüzum üzerine 01/01/2018 tarihinde "Sözleşme Eki"nin düzenlendiği, verilen yemek hizmeti
kapsamındaki tüm hizmetlerin taraflarca birim fiyatlarda ve fatura tutarlarında her daim
mutabık kalınarak gerek birim fiyat üzerinden, gerekse de birim fiyatlar baz alınarak yapılan
hesaplama sonucu toplam tutar üzerinden faturalandırıldığı, sözleşme konusu hizmet için
kesilen son faturanın tarihinin 31.12.2019 olduğu ve hizmet süresi boyunca toplam
7.842.626,32 TL+KDV tutarında faturanın kesildiği, tüm faturaların yemek hizmeti
kapsamında düzenlendiği ve ihale konusu işteki benzer iş tanımına uygun olduğu,
Faturalarda yazılan toplam tutarların birim fiyat çarpımı ve toplamlarıyla uyuşmadığı
ve toplam rakamın yüksek yazıldığı belirtilen 3 faturada (581081, 581557 ve 581558
numaralı faturalarda) toplam tutarların doğru olduğu, bu faturalarda kalemlerdeki birer
satırın, idareye sunulan fatura suretlerinde (yazıcı kayması neticesinde siyah alana denk
geldiği için) okunamadığı, söz konusu faturaların müşterideki asıllarının görüntülerinin
idareye şikâyet dilekçesi ekinde sunulduğu, dolayısıyla, bu faturaların tutarlarının da
hesaptan düşülmemesi gerektiği,
İdare tarafından faturalarda ve fatura tutarlarında yapılan eksiltmeler esas alınarak
tespit edilen tutar güncellendiğinde dahi iş deneyim tutarı kriterinin fazlasıyla (17.053.734,67
TL) karşılandığı, güncelleme yapılmadan iş deneyim tutarının yetersiz kabul edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
ile “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı işi
b) Miktarı ve türü: Ortalama 830.000 kişi/öğün öğle ve akşam yemek, 45.000
kişi/öğün öğrenci kahvaltı ve 3.000 kişi/öğün kumanya yemek alımı.
Tüm kampüslerimiz ve bağlı birimlerimiz için ortalama sayılar;
Öğle ve akşam yemeği
Öğrenci kahvaltı
Kreş öğle yemeği
Kumanya yemek
800.000
45.000
30.000
3.000
kişi/öğün
kişi/öğün
kişi/öğün
kişi/öğün
…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurumlarına veya özel sektöre yapılan malzeme dâhil yemek pişirme, servis,
dağıtım ve servis sonrası temizlik hizmeti işleri benzer iş kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri,
çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için
ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri,
hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet
sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun
yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İşin tanımı; (Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi) Üniversitemize ait kampüslerimizde
öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve öğrenci
kahvaltısı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve
servis sonrası temizlik hizmetleri ile kreşlere öğle yemeği verilmesi işi…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru konusu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olduğu, ancak “518101 ve 518158 no’lu
faturalarda yazan tutar ile sunduğu fatura dökümü listesinde yer alan tutarlar arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
uyuşmazlık olduğu, bu listede fatura tutarından daha yüksek tutarların belirtildiği;
581081, 581557 ve 581558 no’lu faturalarda yazılan toplam tutarların birim fiyat
çarpımları ile toplamalarının uyuşmadığı, toplam rakamın yüksek yazıldığı;
Servis taşıma hizmeti, kafeterya hizmeti ile kantin özel hizmeti faturalarında, özel
hizmet faturasında, meşrubat ve kuru pastalara ait faturalar üzerinde yapılan ayrıntılı
incelemede, bu faturaya konu hizmetlerin Teknik Şartname’de belirtilen hizmet tanımları
içinde yer almadığı ve benzer iş tanımına uymadığı;
Teknik Şartname’ye ve benzer iş tanımına uymayan faturaların iş deneyim tutarı
hesabına dâhil edilmediği, hatalı tespit edilen faturaların ise hesaplanan doğru tutarlarının
iş deneyim tutarına dâhil edildiği; içerisinde yemek olabileceğinden temsil ağırlama
faturalarının iş deneyim tutarına dâhil edilerek hesaplama yapıldığı, yemek ve temsil
ağırlama faturalarının toplam tutarının 7.492.642,24 TL olduğu, ancak karşılanması gereken
tutarın 7.730.510,00 TL olduğu, fatura tutarlarının teklif edilen tutarın %50’sini
karşılamadığı” gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Uğraş
Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd.
Şirketi’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyeti üzerine idarece verilen cevapta ayrıca “İş deneyimini tevsik
amacıyla sunulan Toplu Yemek Hizmeti Sözleşmesi’nin 6.7’nci maddesi gereğince yemek
nakillerinin-servis taşıma bedellerinin alınacak olan yemek hizmetine dâhil giderler
kapsamında yer aldığı, bu kalem için ayrı bir fatura kesilemeyeceği tespit edildiğinden,
kesilen 581236 no’lu servis taşıma hizmeti faturasının hesaplamaya dâhil edilmediği, ayrıca
yine sözleşme kapsamında kesilen özel hizmet bedeli, kantin özel hizmet bedeli ve kafeterya
hizmet bedeline ait faturaların da iş deneyimini tevsik edici belge olarak kabul edilmediği ve
kesilen bu faturalar ile sözleşme arasında uyumsuzluk olduğunun tespit edildiği,
Her ne kadar sunulan Sözleşme “Toplu Yemek Hizmeti-Birim Fiyat” sözleşme olarak
belirtilmiş ise de faturalar üzerinde yapılan incelemede, 2018 yılına ait faturaların hiçbirinde
sözleşme birim fiyatının yazılmadığı, yemek yiyen kişi sayısının belirtilmediği ve faturaların
toplam bedel üzerinden kesildiğinin görüldüğü, sözleşmede sadece yemek birim fiyatının
7,95-TL+KDV olacağının belirtildiği, ancak kesilen faturaların belirtilen birim fiyata bağlı
kalınarak kesilip kesilmediğinin tespit edilemediği, diğer taraftan 2019 yılında kesilen sadece
581247-581345-581452-581558-312341 no’lu faturalarda birim fiyatların belirtildiği, ancak
aynı fatura içinde yer alan doktor yemek, refakatçi yemek, personel yemek, hasta yemek
kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırıldığı, bu fiyatlandırmaların neye göre yapıldığı, sözleşmede
bu kalemlerle ilgili ayrı ayrı fiyat uygulanacağı hususuna yer verilmediği, özellikle 581345-
581452-581558-312341 no’lu faturalarda kesilen birim fiyatların sözleşmede belirtilen birim
fiyatla uyuşmadığı (sözleşmedeki birim fiyattan düşük) farklı bir birim fiyatın belirlendiği, bu
durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
Her ne kadar sunulan Sözleşme’nin 5’inci maddesinde fiyat farkı uygulanacağı
belirtilmiş ise de kesilen faturalarda birim fiyatların belirtilmediği, birim fiyatları
belirtilen 5 adet (yukarıda bahsedilen) faturada ise her bir kalemin birim fiyatının farklı
farklı yazıldığının tespit edildiği, 2019 yılında kesilen faturaların bir kısmında birim fiyatın
hiç belirtilmediği, bir kısmında birçok kalem yer almasına rağmen her kalem için sadece 1
adet olarak belirtildiği, birim fiyatı belirtilen faturalarda ise farklı farklı tutarların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
girildiğinin tespit edildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen
fiyat farkı hariç hesaplama usulünün uygulanamadığı, kesilen faturaların ve bağlı
Sözleşme’nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık oluşturduğu,
Sunulan Sözleşme’de Ek Sözlesme’nin yer aldığı ve bu Ek Sözleşme’de her ne
kadar fiyatların güncellenebileceği belirtilmiş ise de faturalarda ilk sözleşmede belirtilen
tutarların
yazılmasının
gerektiği,
Ek
Sözleşme’de
fiyatın
güncelleneceğinin/güncellendiğinin belirtilmesinin kamu ihale mevzuatı açısından uygun
olmadığı, çünkü kamu ihale mevzuatı gereğince ilk sözleşmede belirtilen tutarla aynı
tutarda iş artışı yapılabileceği, bu anlamda; Ek Sözleşme ile fiyatların arttırılması
nedeniyle arttırılan fiyat farkı tutarının sözleşme bedelinde dikkate alınamayacağı, kesilen
faturaların ilk sözleşmede belirtilen birim fiyata bağlı kalınarak kesilmediğinin tespit
edildiği,
Fatura dökümlerinin sunulduğu toplam listede yazılan tutarların, sözleşme ve
faturalarda yer alan tutarlar ile eşleşmediği, sözleşmede yazılan toplam sözleşme bedelinin
fatura tutarları toplanarak sonradan ilave edildiğinin/elle yazıldığının tespit edildiği,
dolayısıyla bahse konu iş deneyimi gösteren belgeler kapsamında tutarı belli olan veya birim
fiyat üzerinden bağıtlanan bir sözleşmeden bahsedilemeyeceği” hususlarına yer verildiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif bedelinin 15.461.020,00 TL olduğu,
İdari Şartname düzenlemesi gereğince teklif bedelinin %50’sinden (7.730,510,00 TL) az
olmamak üzere iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla teklif dosyası kapsamında
sunulan ve idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde;
Özel Silivri Arkaz Sağlık Hizm. Ltd. Şti. ile 25/12/2017 tarihinde imzalanan,
başlangıç tarihi 01/01/2018 ve bitiş tarihi 31/12/2019 olan; konusu “Menüsü, miktarı ve servis
saatleri müşteri tarafından belirlenecek toplu yemeğin, yemek şirketi tarafından; yemek
şirketinin üretim tesisinde ve müşterinin işyerlerinde imal edilip, müşterinin işyerlerinde
belirlenen bölümlerinde servis edilmesi işi” olan “Toplu Yemek Hizmeti-Birim Fiyat” başlıklı
sözleşmenin, 01/01/2018 tarihli Sözleşme Eki’nin, Sözleşme’nin 2’nci, 4’üncü ve 5’inci
maddelerine ilişkin olarak 13/09/2021 tarihli bir açıklama yazısının, damga vergisinin
ödendiğine ilişkin belgelerin, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen toplam tutarının
7.842.626,32 TL olduğu ifade edilen 267 adet faturanın ve bu faturalara ilişkin “fatura tarihi,
fatura seri ve sıra no ile fatura tutarı (KDV hariç)” bilgilerinin yer aldığı bir listenin, ayrıca
sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personelin SGK prim tahakkuklarına ilişkin 423
adet belgenin de sunulduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu Sözleşme’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde toplu yemek
hizmetinin verileceği; “Hizmetin Bedeli, Faturalandırma ve Ödeme" başlıklı 4’üncü
maddesinde birim fiyat bedelinin 7,95 TL+ KDV/öğün yemek olacağı; “Fiyat Farkı” başlıklı
5’inci maddesinde birim fiyatın, hizmet süresince her Ocak ve Temmuz ayında karşılıklı
mutabakatla revize edileceği hususlarının düzenlendiği, 01/01/2018 tarihli Sözleşme Eki’nin,
Sözleşme’nin 2’nci, 4’üncü ve 5’inci maddelerinin tadili için düzenlendiği, anılan maddelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
ek olarak “Verilecek hizmet, sadece toplu öğün yemeği ile sınırlı kalmayacaktır. Müşterinin
talep ettiği her türlü yiyecek ve içecek, Yemek Şirketi tarafından karşılanacaktır.
Verilen (yemek hizmeti kapsamındaki) tüm hizmetler, (taraflarca birim fiyatlarda ve
fatura tutarlarında her daim güncel olarak mutabık kalınarak-gerek birim fiyat üzerinden,
gerekse de birim fiyatlar baz alınarak yapılan hesaplama sonucu toplam tutar üzerinden)
faturalandırılacaktır." şeklinde ek bir düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.
Sözleşme yapılan firma ile sözleşme konusu iş tamamlandıktan sonra birlikte
imzalanan 13/09/2021 tarihli açıklama yazısında özetle, “Sözleşme Eki’ndeki hükümler
çerçevesinde; hizmetin bedelinin, sözleşme boyunca, dönemin güncel şartlarına göre günlük,
aylık ve 6 aylık periyotlarda, karşılıklı mutabakatla; yemek öğün fiyatı için revize edildiği,
sözleşme kapsamındaki (müşterinin talep ettiği) diğer satış kalemleri için de ayrı ayrı
belirlendiği; verilen (yemek hizmeti kapsamındaki) tüm hizmetlerin, bu doğrultuda
(taraflarca birim fiyatlarda ve fatura tutarlarında her daim mutabık kalınarak - gerek birim
fiyat üzerinden, gerekse de birim fiyatlar baz alınarak yapılan hesaplama sonucu toplam
tutar üzerinden) faturalandırıldığı ve hizmet süresi boyunca toplam 7.842.626,32TL+KDV
tutarında fatura kesildiği, kesilen faturaların hepsinin sözleşme kapsamında ve sözleşme
konusu iş ile ilgili olduğu” hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu Sözleşme’nin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura örnekleri
incelendiğinde; ilk kesilen faturanın tarihinin 31/01/2018; son kesilen faturanın tarihinin de
31/12/2019 olduğu, sunulan 267 adet faturanın 130 adedinin sadece yemek, 3 adet faturanın
yemek ve meşrubat, 4 adet faturanın yemek ve temsil ağırlama, kalan diğer faturaların da
kafeterya hizmeti, özel hizmet bedeli, kantin özel hizmet bedeli, servis taşıma hizmeti, kuru
pasta, meşrubat, temsil ağırlama ve çay hizmet bedeline ilişkin olduğu, sözleşme
kapsamındaki hizmetlerin toplam tutar üzerinden fiyatlandırıldığı,
518101 ve 518158 no’lu faturalarda yazan tutar ile başvuru sahibinin sunduğu fatura
dökümü listesinde yer alan tutarlar arasında uyuşmazlık olduğu, bu listede fatura tutarından
daha yüksek tutarların belirtildiği, başvuru sahibinin de itirazen şikâyet dilekçesinde bu
tespitin doğru olduğunu ve sehven hata yapıldığını kabul ettiği, bu durumda toplam fatura
tutarından 2.000,00 TL düşülmesinin gerektiği,
581081, 581557 ve 581558 no’lu faturalarda yazılan toplam tutarların birim fiyat
çarpımları ile toplamlarının uyuşmadığı, toplam rakamın yüksek yazıldığı iddiası yönünden
yapılan incelemede, renkli fotokopi olması nedeniyle faturadaki en üst satırın gözükmediği,
başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi ekinde idareye sunduğu nüshalardan bu durumun
doğrulandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin sunduğu listedeki tutarların ve söz konusu
faturaların toplam tutarlarının birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, söz konusu işe ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş
deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamının, “toplam sözleşme tutarı” olarak kabul edileceği; iş
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, iş deneyim
tutarlarının güncellenerek hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti
Alımı” olduğu, malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis
sonrası temizlik hizmetlerinin de işin kapsamında olduğu, isteklilerin sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderlerinin, çalıştırılacak personelin yemek ve yol
masrafları ile maaşlarının, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretlerin, nakliye
masraflarının, temizlik malzemesi giderlerinin, her türlü sigorta giderlerinin, hizmetin
yürütülmesinde işçilerin kıyafet giderlerinin, araçlarla ile ilgili her türlü giderlerin, hizmet
sürecinde yaptırılacak analiz ve eğitim giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğu,
“Kamu kurumlarına veya özel sektöre yapılan malzeme dâhil yemek pişirme, servis,
dağıtım ve servis sonrası temizlik hizmeti işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği ve istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin yeterlik kriteri olarak sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve süresi belirli olan bir
sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olduğu, bu bağlamda
sözleşme süresi içinde düzenlenen tüm faturaların “Toplu Yemek Hizmeti” kapsamında
verilen hizmetler niteliğinde değerlendirilebileceği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan listede sehven hata yapılan 2 faturanın ve üst satırı
gözükmediği için idare tarafından tutarı eksik hesaplanmış olan 3 faturanın esas tutarları
dikkate alınarak yapılan hesaplamada, faturaların toplam tutarının 7.840.616,52 TL olduğu,
başvuru sahibinin ihale konusu işte karşılaması gereken iş deneyimi tutarının 7.730.510,00
TL olduğu, sunulan faturaların toplam tutarının güncelleme yapılmaksızın işbu ihalede
istenilen kriteri karşıladığı, bu nedenle fiyat farkının hesaplanıp ayrıştırılmasına gerek
olmaksızın başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin yeterli kabul
edilmesi gerektiği anlaşılmış olup iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 28
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2025
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.