2021/UH.I-2045 - Kamu İhale Kararı - Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 53

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2045

BAŞVURU SAHİBİ:

Adana Brk Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/515224 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından

Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından

04.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Nitelikli Katı Atıkların

Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi”

ihalesine ilişkin olarak Adana Brk Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından

03.11.2021 tarih ve 51072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1810 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin “Çekici ve Semi-Treyler Kiralanması”

adlı 1’inci kısmına 8 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin geçerli teklif olarak belirlendiği, bu 4

istekliden birinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun

görülmediği, bir istekli tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle

teklinin reddedildiği, ihale komisyonu tarafından ihalede 2 geçerli teklif bulunmasına rağmen

rekabet oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, ancak rekabet ortamının oluşmadığı

hususunun ihaleye tek isteklinin katılması ve teklifinin yaklaşık maliyete çok yakın veya

üzerinde olması durumunda değerlendirilebileceği, bu hususa ilişkin emsal Kurul kararlarının

yer aldığı, ayrıca teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek.

Tar. Kur. Nak. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile kendileri arasındaki teklif tutarı

farkının 1.154.217,60 TL olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 53

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2045

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde

geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Evsel Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine

Naklinde Kullanılması İçin Araç Kiralanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Adet Çekici, 8 Adet Semi-Treyler ve 2 Adet 8x2 Kırkayak Kamyonun 12 Ay Boyunca

Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde

bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 53

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2045

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci

maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,

36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere

gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe

sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından “Evsel

Nitelikli Katı Atıkların Aktarma İstasyonlarından Bertaraf Tesisine Naklinde Kullanılması

İçin Araç Kiralanması İşi” adlı ihalenin açık ihale usulü ile 04.10.2021 tarihinde

gerçekleştirildiği, 14.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin “Kırkayak Kamyon

(8x2) Kiralanması” adlı 2’nci kısmında Moda Kent Atık Yönetim Sistemleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhalenin ‘Çekici ve Semi-Treyler Kiralanması” adlı birinci kısmında ise Karaoğlu

Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar. Kur. Nak. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması sunulmaması sebebiyle teklifinin reddedildiği, 4 isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Moda Kent Atık Yönetim Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle uygun bulunmadığı, Adana Brk Turizm

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Öz Pamuk Müteahhitlik Mek. İnş. Tek. Taah. Paz. Tic. Ltd.

Şti.nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, bahsi geçen kısmın Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca iptal edildiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyonu kararında; ihalenin 1’inci kısmı için teklif veren

Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar. Kur. Nak. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

Adana Brk Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 1.154.217,60 TL’lik fiyat farkının

bulunduğu, Adana Brk Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık

maliyetin altında olmasına rağmen Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar. Kur. Nak. İnş.

Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarındaki fiyat farkının çok yüksek olduğu, yaklaşık

maliyete göre tenzilatın düşük olduğu, rekabetin oluşmadığı ve kamu yararının oluşmadığı ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 53

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2045

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine uygun olmadığı gerekçe gösterilerek

ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği belirtilmiştir.

Ayrıca ihale komisyonu kararında şikâyet/itirazen şikâyet başvuru yolu olarak 10 gün

içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, bunun üzerine

başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı için alınan iptal kararının uygun olmadığına

yönelik 22.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından da

başvurunun reddedildiği görülmüştür.

İdarece verilen şikâyete cevap yazısında da sınır değer olan 3.741.828,16 TL ile

Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar. Kur. Nak. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklif tutarı olan 3.692.982,40 TL arasında 48.845,76 TL’lik farkın olduğu, Adana Brk

Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarı olan 4.847.200,00 TL ile sınır değer

arasında 1.105.371,84 TL’lik farkın bulunduğu, Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar.

Kur. Nak. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyet göre %30,22

daha az olduğu, Adana Brk Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının ise yaklaşık

maliyete göre %8,41 daha az olduğu, 4.847.200,00 TL’lik teklif tutarı ile Adana Brk Turizm

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak

değerlendirilmesi halinde Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar. Kur. Nak. İnş. Taah. Tur.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarında 1.154.217,60 TL’lik yüksek bir miktarın ortaya çıktığı,

dolayısıyla söz konusu ihalenin daha uygun maliyetlerle gerçekleştirilebileceği, kamu

yararının oluşmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine uygun olmadığı,

bu itibarla ihalenin iptal kararının yerinde olduğu ve başvurunun reddedilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları

ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip

olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile

sınırlı olduğu

anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin

işlemlerin

gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin

hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, ihalenin iptal edilmesi durumunda

isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiği anılan Kanun’da

hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, 14.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre,

ihaleye toplam 8 isteklinin katıldığı, dördünün değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan

değerlendirmeler sonucunda da geçerli oldukları tespit edilen iki isteklinin teklifleri dikkate

alınmadan ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

sunmayarak teklifi reddedilen Karaoğlu Petrol Otomotiv Gıda Şek. Tar. Kur. Nak. İnş. Taah.

Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin kıyaslanması suretiyle yapılan

değerlendirmenin kamu ihale mevzuatında yeri olmadığı, bu hususun iptal gerekçesi olarak

değerlendirilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 53

: 11.11.2021

: 2021/UH.I-2045

91,59’una karşılık geldiği ve geçerli teklif olarak belirlenen Öz Pamuk Müteahhitlik Mek.

İnş. Tek. Taah. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin de teklif bedelinin yaklaşık maliyetin 92,14’üne karşılık

geldiği, dolayısıyla ihalede 2 geçerli teklifin yer aldığı ve rekabet ortamının oluştuğu

anlaşıldığından idarece ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin 1’inci kısmının iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları