Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2021/643300-Erzincan Pomem- Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2021/643300
Başvuru Sahibi
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Pomem- Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 57
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2047
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/643300 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Pomem- Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası
Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 15.10.2021 tarihinde pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Pomem- Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası
Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2021 tarih ve 49994 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin İdari Şartnamenin 7.1.b.2 maddesinde
yer alan düzenleme gereği imza beyannamesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, kamu ihale mevzuatı hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği, ihaleye
katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde teklif dosyası kapsamında teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği ancak taraflarınca noter
tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, tüzel kişilikler tarafından teklif mektubunu imzalayanın
imza beyannamesi sunulması gerekmekle birlikte, mevzuattan söz konusu belgelerin ihalelere
teklif verecek gerçek kişi isteklilerin ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkili kişilerin
imzalarının teyidi amacıyla sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, sunulan birim fiyat teklif
mektubunun Metin Beşiktaş tarafından imzalandığı, bu imzanın anılan şahsa ait olduğunun
ise sunulan imza sirkülerinde görülebileceği, sunulan imza sirkülerinde yer alan bilgiler ile
birim fiyat teklif mektubunda yer alan bilgilerin uyuştuğu, dolayısıyla teklifin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı,
İlk oturumda eksik belge sunulduğunu gören ihale komisyonunun kendilerinin ihale
dışı bırakılmasına karar vermesi gerekirken imza sirkülerindeki imzaları yeterli görerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 57
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2047
15.10.2021 tarihinde son teklifin sunulması için davet gönderildiği, son teklifin sunulduğu,
son teklif sunulduktan sonra herhangi bir düzeltici işlem ile ihale dışı bırakmayarak ihale
kararı aşamasında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunda kendi teklif bedelinden
263.097,00 TL yüksek bedel ile ihalenin Ferhat Yemek Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakılmasının kamu zararına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve
işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için
şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,
temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış
suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 57
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2047
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ERZİNCAN POMEM- HAZIR YEMEK YÜKLENİCİLİĞİ VE SONRASI
HİZMETLERİN YÜRÜTÜLMESİ İŞİ
b) Miktarı ve türü:
65700 öğün Sabah Kahvaltısı
65700 öğün Öğlen Yemeği
65700 öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ERZİNCAN POLİS MESLEK EĞİTİM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ -
İDARİ BİNA BRİFİNG SALONU” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 57
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2047
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından pazarlık
usulüyle (21-b) ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Erzincan Pomem-
Hazır Yemek Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesi olduğu, söz
konusu ihalede 6 adet ihale dokümanının edinildiği, 15.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye 3 teklif sunulduğu, ihale komisyonu kararında Eren Grup Kurumsal Hiz. Tarım Ür.
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, başvuru sahibi Tektat
Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imza beyannamesi
sunulmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ferhat Yemek
Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultusunda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun
ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un
22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı
maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret
Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan
söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 57
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2047
temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince
düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge
aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler
bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından ise teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden
teklif mektubunu imzalayana ait imza beyannamesi yerine taraflarınca imza sirküleri
sunulmasının esasa etkili olmadığı, imza sirkülerinin imza beyannamesinde yer alan bilgileri
taşıdığı, bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, başvuru sahibi Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif mektubunun Metin Beşiktaş tarafından
imzalandığı, ayrıca teklif mektubunu imzalayan Metin Beşiktaş’a ait Erzincan 2. Noterliği
tarafından düzenlenen 07.12.2020 tarih ve 12994 yevmiye numaralı imza sirkülerinin
sunulduğu tespit edilmiş olup anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulmadığı
görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması
gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da
bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde
elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu
değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana
geldiği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerden teklif mektubunu imzalayan Metin Beşiktaş’a ait imza beyannamesi yerine imza
sirkülerinin sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı, imza sirkülerinin yetki dayanağını da
tevsik eden ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren
nitelik taşıdığı, kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu belgelerin ihalelere teklif
verecek gerçek kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin imzalarının teyidi
amacıyla sunulacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu imzalayan Metin
Beşiktaş’a ait imzanın kendi adına düzenlenen imza sirkülerinden ihalelere teklif vermeye
yetkili olduğunun açıkça anlaşılacağı tespit edildiğinden iddianın yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 57
: 11.11.2021
: 2021/UH.I-2047
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.