2021/UH.I-205 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

BAŞVURU SAHİBİ:

Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/559055 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Servis” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin

21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 18 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 01.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmeti işi ihalesinde teklif dosyasında

Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler belgesi sunulmadığı ve 4. kısım için aritmetik

hata olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar anılan

belgeler ihale dosyasında sunulmamış olsa da, 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin dosyada

sunulduğu, söz konusu gazetelerde ortakların hisse oranları ve yönetimdeki görevlerinin

belirtildiği, dolayısıyla sunulan teklif dosyasında şartnamede istenen tüm bilgileri içeren

evrakların eksiksiz bulunduğu, diğer taraftan 3 ve 4. kısım için tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasını gerektirecek herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik

olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre

ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve

işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale

tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart

formunun (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar

sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş

kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1. İhaleye katılabilmek

için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen

“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.

kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);

“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime

yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.

Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik

numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit

edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır...

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir

kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması

halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam

tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde

yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki

değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

toplamı teklif

tutarı

Yuvarlama

sonucu

500.815,414

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

500.815,41

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da

anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3.

Elektronik

araçlar

yardımıyla

tablolama

programları

(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu

eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan

hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve

ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata

olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç

fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması,

Şikâyete konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis

b) Miktarı ve türü:

Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021

Mali Yılı (01/01/2021-31/12-2021 Tarihleri arası) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım

ve Servis Hizmetleri

1. Kısım Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü’nde (Toplam 205480 öğün/adet) kuruluş mutfağında malzeme dahil

yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetidir. 2. Kısım Hendek Melek Nişancı Huzurevi

Müdürlüğü mutfağında (Toplam 117224 öğün/adet) malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı

ve servis hizmetidir. 3. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam

81100 öğün/adet) Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nde dağıtımı ve servis

hizmetidir. 4. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 38170

öğün/adet) Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne

dağıtımı ve servis hizmetidir. Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı

kuruluşların toplam 441974 öğün/adet Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve servis

işidir.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:

Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart

Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat

Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,

Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun

Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin

Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde

7.1.ıda belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart

Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi,

Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge,

Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro

Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)

e) Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği

zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,

ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG:25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır.

İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde

değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan

kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede

yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate

alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim

fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, her bir

kısmın birden fazla iş kalemi olarak belirlendiği görülmüş olup ihalenin başvuruya konu

edilen 3’üncü kısmının aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

3. KISIM

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı

1-2 Yaş Ara Öğün

öğün 744,000

öğün 60,000

öğün 1.380,000

öğün 60,000

öğün 8.316,000

öğün 300,000

öğün 9.360,000

öğün 5.400,000

öğün 14.500,000

öğün 9.360,000

öğün 300,000

1-2 Yaş Öğle Yemeği

1-2 Yaş Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş)

3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı

3-6 Yaş Ara Öğün

3-6 Yaş Öğle Yemeği

3-6 Yaş Akşam Yemeği

10 Özel Gün Menüsü (3-6 Yaş)

11 7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı

12 7-12 Yaş Ara Öğün

13 7-12 Yaş Öğle Yemeği

14 7-12 Yaş Akşam Yemeği

15 Özel Gün Menüsü (7-12 Yaş)

16 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

17 13+ Yaş Ara Öğün

18 13+ Yaş Öğle Yemeği

19 13+ Yaş Akşam Yemeği

20 Özel Gün Menüsü (13+ Yaş)

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Ayrıca bu cetvele ait (4) numaralı dipnotta “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin

miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş

kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, kısmi teklife açık olarak ve 4 kısım

olarak yapılan şikayete konu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Manavoğlu

Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4 kısma da teklif verdiği, idarece başvuru

sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin

Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulmadığı gerekçesi ile tüm kısımlarda değerlendirme dışı

bırakıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8, 9’uncu satırlarda aritmetik hata

yapıldığı gerekçesi ile de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler

tarafından, anılan Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, İdari

Şartname’de ihale dokümanının kapsamında “Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde

Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”ye yer

verildiği, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağının düzenlendiği ve söz konusu standart formun

doküman ekinde isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan kamu ihale mevzuatında, isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığına ilişkin tespit yapılması gerektiği öngörülmüş olup

birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen istekilere ait tekliflerin

ise değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde

hesaplamanın nasıl yapılması gerektiği hususu da açıklanmıştır. Buna göre birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile

teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı ifade

edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif

kapsamında sunulan belgeler içinde Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece

başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde bir

aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi

neticesinde; ihalenin şikâyete konu “Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” isimli

3’üncü kısmının 7’nci satırında yer alan 3-6 Yaş Ara Öğün iş kalemine ait tutarın, bu iş

kaleminin miktarı (1.380,000) ile teklif edilen birim fiyatın (2,10 TL) çarpılması neticesinde

2.898,00 TL tutarına ulaşılmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın

2.760,00 TL olarak belirlendiği,

8’inci satırında yer alan 3-6 Yaş Öğle Yemeği iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin

miktarı (1.380,000) ile teklif edilen birim fiyatın (8,40 TL) çarpılması neticesinde 11.592,00

TL tutarına ulaşılmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın 11.040,00 TL

olarak belirlendiği,

9’uncu satırında yer alan 3-6 Yaş Akşam Yemeği iş kalemine ait tutarın, bu iş

kaleminin miktarı (1.380,000) ile teklif edilen birim fiyatın (8,40 TL) çarpılması neticesinde

11.592,00 TL tutarına ulaşılmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın

11.040,00 TL olarak belirlendiği,

Dolayısıyla iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif

edilen birim fiyatların çarpımında o iş kalemine ait teklif tutarlarına ulaşılamadığı ve

674.654,20 TL olması gereken 3’üncü kısım toplam tutarının başvuru sahibi tarafından

673.412,20 TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü

kısmında aritmetik hata bulunduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge sunulmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

gerekçesi ile 3. ve 4’üncü kısımlarda ve ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8,

9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile 3’üncü kısımda değerlendirme dışı

bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda

bulunduğu, söz konusu kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin 1.211.098,16 TL olduğu dikkate

alındığında, yatırılması gereken başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi

tarafından ise 18.426,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı anlaşılmış olup, 6.142,00 TL fazla

ödendiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurulca

karar

verilmiştir.

“

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

Anılan kararda, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge sunulmadığı

gerekçesi ile 3. ve 4’üncü kısımlarda ve ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8,

9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile 3’üncü kısımda değerlendirme dışı

bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” Hükmü ve,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır

Uyuşmazlık konusu ihalede, 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, kısmi

teklife açık olarak ve 4 kısım olarak yapılan şikayete konu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği,

başvuru sahibi Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4 kısma da teklif

verdiği, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulmadığı gerekçesi ile

tüm kısımlarda değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda

7, 8, 9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile de değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 2 adet Ticaret Sicil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 22

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-205

Gazetesinin dosyada sunulduğu, söz konusu gazetelerde ortakların hisse oranları ve

yönetimdeki görevlerinin belirtildiği, bu itibarla, incelenen ihalede, anılan istekli tarafından,

teklifi kapsamında, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son

durumu gösterir belgenin (“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formu)

nun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin

teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak

kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin

yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “idarece

başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere

İlişkin Son Durumu Gösterir Belge sunulmadığı gerekçesi ile 3. ve 4’üncü kısımlarda

değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı” hususunun yer

“itirazen şikayet

almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen

başvurusunun reddine”

niteliğindeki karara katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları