2021/UH.I-206 - Kamu İhale Kararı - Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı (2.KISIM)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

BAŞVURU SAHİBİ:

Paşa Haberleşme Posta Hizm. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/527162 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek

Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi (2.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek

Üzere Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa

Haberleşme Posta Hizm. İlet. İnş. Veri Haz. Tem. Sağ. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin

14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhalenin Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

-Anılan istekli tarafından hazırlanan malzemeli hesap cetvelinin hatalı sunulduğu, ana

girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim

fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik

maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de belirtilen (0,80-0,95) arasında

olmadığı,

- 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti(kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk göğüs (derili) tavuk but pirzola

(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturduğu yemek reçetelerine

eksik yansıttığı, ayrıca adı geçen girdileri ile birlikte örnek yemek menüsünde yer alan

yemeklerin içeriğindeki antep fıstık içi ayçiçek yağı, aysberg, marul, badem içi, barbunya,

beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz

içi çilek, dolma biber, domates, domates salçası, elma erik, erişte, fındık içi, havuç, incir,

irmik, ıspanak, kabak, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kaymak, kereviz,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

kiraz, kivi, kapya biber, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru

sarımsak, kuyruk yağı, makarna, mandalina, mantar, maydanoz, muz, nişasta, nohut, paket

reçeller, paket bal, paket ayrına, paket yoğurt, patates, patlıcan pirinç, pırasa, portakal,

salatalık, semizotu, sivribiber, sosis, sucuk, süzme yoğurt, süt, tarhana, taze fasulye, taze

soğan, tereyağ, tulum peyniri, turp, üzüm, vişne yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek,

yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4

A) Ana Girdileri Tablosuna eksik yansıtıldığı,

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından adı geçen çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla borsa idaresince düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması

gerekirken maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirtilen sürelerin dışındaki ve asgari birim

fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere teknik şartnamedeki yemek

reçetelerinde yer verilmesine karşın A)Ana Girdiler Tablosunda bulunmadığı,

Ana girdilerden olan "ceviz içi", "çam fıstığı içi ve "fındık" ürünlerinin birim

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almasına karşın ilgili istekli tarafından söz konusu

ürünlerin tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinde yer alan "kabuklu ceviz" , “kabuklu çam

fıstığı" ve "kabuklu fındık" birim fiyatlarının kullanıldığı, yine ilgili istekli tarafından salt

"fındık", "çam fıstığı" ve salt "ceviz" üzerinden açıklamada bulunulduğu,

İlgili isteklinin bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz

kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, ancak fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden

önceki fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan

mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu,

bu nedenle ilgili ürünlerin fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit

edilemeyeceği,

İlgili isteklinin bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş olduğu "Toptancı

Hal Fiyatları" belgelerini Toptancı Hal İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği

hususunun bilinemediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, internet çıktısı şeklinde sunulduğu

ve teyidinin yapılamadığı,

-İlgili isteklinin sunmuş olduğu Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının

Tebliğin 79.2.2.7'nci maddesine uygun hazırlanmadığı, anılan belgede yer alan buğday unu,

dana eti (kemiksiz) poşetli roll ekmek 50 gr. enginar(dondurulmuş), hazır kuru pasta, hazır

yaş pasta, kaju fıstık, kornişon turşusu, künefe, kuzu eti (kemikli), mantı (dondurulmuş),

milföy hamuru( Dondurulmuş) paket bitkisel çay, paket kakaolu fındık kreması, paket meyve

suyu, paket süt, paket krem peynir, pet şişe su, taze balıklar (temizlenmiş) tel kadayıf, (hazır)

ve yer fıstığı ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı

birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının

ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, tutanağa tarih ve sayı verilmemiş

olduğu, Tebliğin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu

tarafından her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği,1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki

mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek'inde sunulması gereken ilgili meslek

mensubuna ait " faaliyet belgesi" nin sunulmamış olduğu,

İlgili istekli tarafından sunulan Ek.O7 tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale

Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlanmış olduğu, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama

birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği

-İhale dokümanı Ek'inde yer verilen Gıda Rasyonunda örnek menüde bulunan

yemeklerin içeriğindeki "Zeytinyağı" cinsinin "Zeytinyağı (riviera)" olarak belirtilmiş

olmasına karşın ilgili isteklinin ticaret borsası bültenlerindeki salt "Zeytinyağı" ürünü ile

açıklama yaptığı bu durumda dokümanda istenilen riviera özelliğinin karşılanıp

karşılanmadığının anlaşılamadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nde "pirinç" ürününün "Gönen baldo ve Trakya

baldo" cinsinden olacağının düzenlenmesine karşın ilgili istekli tarafından salt "pirinç" girdisi

üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumda doküman istenilen özelliklerin karşılanıp

karşılanmadığının anlaşılamadığı, zira bültenlerde hepsinin fiyatlarının birbirinden farklı

olduğu, öngörülen bedelin tevsik edilemediği,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nde yemeklerin içeriğindeki "Dana eti

(kemiksiz) ürününe yönelik olarak "Dana but (kemiksiz/5'lik set)" düzenlemesi yapıldığı,

ancak ilgili isteklinin bu ürünü " dana eti (kemiksiz)" ürünü üzerinden açıkladığı, ancak

bültenlerde dana but kemiksiz, dana kol kemiksiz, dana eti kemiksiz ürünlerinin ayrı ayrı yer

aldığı ve dana but kemiksiz ürününün birim fiyatının diğer dana eti ürünlerinin fiyatlarından

yüksek olduğu,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinin 64'üncü sayfasındaki "Tüm Peynirler (Ortak

Özellikler)" başlıklı bölümünde "Beyaz peynir, kaşar peyniri ve tulum peyniri" ürünlerine

yönelik olarak tam yağlı ibaresinin bulunmasına karşılık ilgili isteklinin bu ürünleri tevsik

için sunduğu Ticaret Borsası Bültenlerinde veya Ek.O7 Tutanağında salt "kaşar peyniri, beyaz

peynir, tulum peyniri" ürünleri üzerinden açıklama yaptığı dolayısıyla "tam yağlı" olma

özelliğinin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı, zira tam yağlı peynirin birim fiyatının

diğer peynirlerden oldukça yüksek olduğu,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi'nin 60'ıncı sayfasında "Yoğurt/kase

yoğurt/süzme yoğurt/meyveli yoğurt" başlıklı kısmında "kova yoğurtlarının ve süzme

yoğurtların safi inek sütünden ve tam yağlı olacağı ile kase yoğurtların 200 gramlık ve yağlı

olacağı " düzenlemesinin yapılmasına karşılık ilgili istekli tarafından söz konusu ürünlerin

tevsiki amacıyla yoğurt ürünlerine yönelik yapılan "tam yağlı" olması gerektiğine ilişkin

düzenlemeler dikkate alınmadan Ticaret Borsa Bültenlerindeki salt "yoğurt" ve salt " süzme

yoğurt" birim fiyatlarının kullanıldığı ve tam yağlı olma özelliğini taşıyıp taşımadıklarının

anlaşılamadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinin 59 ve 60'ıncı sayfalarında süt ve paket süt

200 ml ürünlerinin "UHT" ve "Tam yağlı" olması gerektiğinin belirtilmesine karşın, ilgili

istekli tarafından bu hususun dikkate alınmadan salt "süt" ve salt "paket süt 200 ml" ürünleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

üzerinden açıklama yapıldığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinin 4'üncü sayfasındaki "Buğday Unu" başlıklı

bölümde söz konusu ürünün "pastalık/böreklik-Tip 1" olması gerektiği düzenlemesine karşın

ilgili istekli tarafından borsa bültenlerindeki "salt "buğday unu" ürün fiyatının kullanıldığı,

ancak söz konusu ürünün dokümanda istenilen "pastalık/böreklik Tip 1" olma özelliğini

karşılayıp karşılamadığının anlaşılamadığı,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartname'sinde kaynak ürününün "tam yağlı" krema

ürününün " UHT, tam yağlı", patlıcan ürününün "kemer" cinsinden, kuru fasulye ürününün

"dermason" cinsinden, nohut ürününün " koçbaşı" cinsinden, portakal ürününün "Washington,

Finike veya yafa" cinsinden olması gerektiği düzenlenmiş olmasına karşın ilgili istekli

tarafından bu durum dikkate alınmadan salt "kaymak, krema, patlıcan, kuru fasulye, nohut,

portakal" ürün fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname'de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğindeki "Bamya,

bezelye, mantı, milföy hamuru ve enginar" ürünlerinin ihale dokümanı ekindeki Gıda

Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde "Dondurulmuş bamya, dondurulmuş bezelye,

dondurulmuş çanak enginar" evsaflarına yer verilmiş olmasına karşın ilgili istekli tarafından

bu husus dikkate alınmadan taze bamya, taze bezelye, salt mantı, milföy hamuru ve taze

enginar ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı,

İhale dokümanında yer alan 14 günlük örnek yemek menüsünde belirtilen bazı

yemeklerin içerisindeki (cacık, yayla çorba, yoğurtlu havuç salata) hem yoğurt hem de süzme

yoğurt ürünlerinin ilgili istekli tarafından sadece "yoğurt" ürünü üzerinden açıklandığı,

halbuki bültenlerde süzme yoğurt ve yoğurt ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim

fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu,

Dokümanda yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg, marul, maydanoz,

dereotu, nane(yaş), kıvırcık çiğ gidilerinin "kg" cinsinden düzenlendiği, ancak ilgili istekli

tarafından bu girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla "adet" veya "demet" fiyatlarının

kullanıldığı,

-Tebliğ hükmü gereğinde aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin açıklamaları

kapsamında hiçbir hukuki gerekçe bildirmeden fiyat teklif kullanılamayacağı hususuna

rağmen ilgili istekli tarafından fiyat teklifi kullanıldığı, ilgili isteklinin sunduğu fiyat teklifleri

üzerinde zorunlu olan ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve sayı verilmemiş

olduğu, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmamış olduğu,

meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,

-İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde personel sayısına niteliğine ve bu

personele ait giderlerin hangi gider kalemlerinden oluştuğuna yer verildiği, ilgili istekli

tarafından işçilik maliyeti hesaplanırken yemek, yol ve ulusal bayram ve genel tatil günleri

çalışma ücretinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

2)İlgili isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesine göre sunduğu Ticaret Sicili

Gazetesinin tüzel kişiliğin ortakları üyeleri, kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

görevlileri belirten son durumu göstermediği, hisse oranlarının belirtilmediği, ayrıca teklifi

imzalayan yahut imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususunun

anlaşılamadığı,

3) İlgili isteklinin geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

bilgilerin birbiriyle birebir örtüşmediği, sürelerin dokümanda istenilen süreyi kapsamadığı,

ayrıca belgenin tutarının yeterli olmadığı,

4) İlgili isteklinin bilançosu veya eşdeğer belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir

tablolarının dokümanda belirtilen oranları sağlamadığı, teklif kapsamında 2019 yılına ait

bilanço bilgileri ya da 2019 yılı ile birlikte 2018 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulması

gerekirken sadece 2018 yılına ait bilançonun sunulduğu,

5)İlgili isteklinin sunduğu banka referans mektuplarındaki kullanılmamış

nakdi/gayrinakdi kredilerinin toplam tekliflerinin %10'unu karşılamadığı,

6) İlgili isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1'inci

maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmayıp,

ihalede istenilen miktarı sağlamadığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP kaydının

bulunmadığı,

7) İlgili isteklinin İdari Şartname'nin 7.1.h) maddesinde düzenlenen işletme kayıt

belgesinin internet üzerinden sorgulanmasında pasif durumda olduğu ve geçerliliğini

kaybettiği,

8) İlgili isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, birim fiyat

teklif mektubundaki toplam ihale bedelinin rakamı ve yazısının birbiriyle uyumlu olmadığı,

teklif mektubunun üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltmeler bulunduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi

için .) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş

et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,

kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,

zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,

ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu

girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda

aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin

de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500

TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma

ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin

olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karabük Aile, Çalışma Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze Bağlı

Kuruluşlarımızın Kuruluş Mutfağında ve Firma Mutfağında Pişirilmek üzere Mamul Yemek

Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü: Karabük Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların, Kuruluş ve Firma Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzeme Dahil Mamul Yemek

Alımı Dağıtım ve Servis Hizmetleri İşi

Yücel Huzurevi Müdürlüğü; Toplam 186.708 adet 13+ Yaş öğün.

Kadın Konukevi Müdürlüğü; : Toplam 23.549 adet öğün.

Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü: Toplam:54.738 adet öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü, Safranbolu Kadın Konukevi

Müdürlüğü Ve Safranbolu Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. …

2. Kısım: Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü ( Kuruluş Mutfağında Pişirilmek

Üzere Mamul Yemek Alımı)

İşçi ücreti olarak 1 (bir) işçiye, çalışılan tarihlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret

ödenecektir.

Kuruluş mutfağında çalışan 1(bir) kişi aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) gün için brüt

5,00 ,-TL (Beş Türk Lirası, otuz beş Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

bordrosunda gösterilecektir. Teklif fiyata dahildir.

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışma 1 kişiye (15,5 gün) teklif fiyata dâhildir.

Ayrıca Kuruluşun mutfağında kullanılacak doğalgaz ve su giderleri için süzme sayaç

konulamadığından aylık ortalama tüketim tutarı hesaplanarak bulunan 200,00.-TL ve

elektrik gideri ise süzme sayaç ile belirlenecek tüketim miktarı elektrik birim fiyatı çarpımı

sonucu oluşan tutar (200,00.-TL (ikiyüz lira) + Elektrik sarfiyat tutarı ) firmanın her ay hak

ediş tutarından kesilecektir.

Kuruluşta yemek pişirilemeyeceği hallerde ( aşçının hafta tatilleri olan her Pazar

günü, yıllık izinlerinde, raporlu v.s. durumlarında) yemek yüklenici firma mutfağında

yapılacak olup, pişirilen yemek kuruluşa taşınması firma tarafından yapılacak olup teklif

fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen

giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

5.751 adet sabah kahvaltısı,

8.895 adet öğle yemeği ve

5.751 adet akşam yemeği

3.152 adet ara öğün olmak üzere

Toplam: 23.549 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin

yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk,

hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri,

pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir.

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli,

bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak

malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve

yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma

tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak

elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri,

kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kombi bakım

giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye

ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi yer

almaktadır.

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde: “9.1. İşe başlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı II’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri Ve

Öğün Sayıları: Kadın Konukevinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam

yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin

yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda

uygulanacaktır.…” düzenlemesi yapılmıştır.

Ayrıca idarece iki haftalık örnek yemek menüsü de belirlenmiştir.

Yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade

edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı

olarak isteneceği ve ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar

kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin

değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hükme

bağlanmıştır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde yine yukarıda belirtilen açıklamalara yer verildiği, bu kapsamda

anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması

ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamaların bulunduğu, buna göre malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği

hususları anlaşılmış olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

ortaya konulması gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini

(Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu

doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik

Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmamasının gerektiği

ve oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

17.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararında 2.kısım Safranbolu Kadın Konukevi

Müdürlüğü ihalesine başvuru sahibi dahil 3 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklifi veren

Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin sınır değerin (242.219,79 TL)

altında kalması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli

tarafından verilen açıklamaların yeterli görülmesi sebebiyle ihalenin üzerinde bırakıldığı,

ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Paşa Haberleşme Posta Hizm.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

San.Tic. Ltd. Şti.’nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd.

Şti.ne 24.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi

yazısında, “…Teklifinizin önemli bileşenlerinin ana girdiler, işçilik maliyeti, demirbaşlara ait

giderler, yemeğin cinsi ve kullanılacak malzemelerin miktar girdileri ve Teknik Şartname’nin

“2 haftalık örnek yemek menüsü” belirtilen örnek menüden yararlanarak ve yazımız ekindeki

hazırlanan iki haftalık örnek menü listeleri doğrultusunda diğer girdiler ile teknik şartname,

idari şartnameye ve gıda rasyonuna uygun olarak, her kısım için ayrı ayrı olmak üzere

30.11.2020 Pazartesi günü saat 10.00'a kadar açıklama yapılması gerekmektedir...”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

2.kısım Safranbolu Kadın Konukevi Müdürlüğü ihalesinin üzerinde bırakıldığı

Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında, idarece gönderilen iki haftalık örnek menüdeki yemek çeşitleri için gıda

rasyonundaki gramajlar üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, bu fiyatlandırmaların yapılmasında

açıklama ekinde de yer alan faturaların ürün/birim fiyatlarından faydalanıldığı, enflasyon ve

üfe+tüfe oranları göz önünde bulundurularak gıda endeks ortalaması üzerinden gelecek yılın

artışları da eklenerek fiyatların oluşturulduğu, ayrıca personel/işçi maliyetleri de hesaplanmak

suretiyle malzeme tutarları, yıllık personel maliyetleri, yıllık elektrik ve su kullanım

maliyetleri, personelin yıllık tazminatı ve yol ücreti, 2021 yılı için zamlı asgari ücret olmak

üzere teklif fiyatı olan 185.318,75 TL’ye ulaşıldığı görülmüştür.

Buradan hareketle, anılan isteklinin açıklamasında örnek yemek menüsündeki

yiyeceklerin yemek çeşitleri bazında fiyatlandırıldığı, ancak yemek girdilerine yönelik

herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, ayrıca açıklamalarında Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli (Ek-H.4), Ticaret Borsası Bültenleri, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-

O.7), öğün maliyetlerine ilişkin hesap cetvelleri, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısı vb.

açıklama belgelerinin olmadığı, sadece malzeme faturalarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen

tekliflerini açıklama yöntemlerinin ticaret borsası bültenleri, toptancı hal fiyatları, özel veya

münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya

sattığı mallara ait fiyatlar olmak üzere sayma yoluyla belirlendiği, yine aynı Tebliğ’de

79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden

önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak

da açıklama yapılabileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Tüm bu açıklamalar ışığında, ihalenin 2.kısımının üzerinde bırakıldığı Sürmen Gıda

Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan iki

haftalık örnek menü fiyatlandırması için malzeme alış faturaları ve işçilik hesaplamasının

yeterli olmadığı, zira mevzuat gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı (Ek.H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci

maddesindeki açıklama yöntemlerine ilişkin belgeler) ve açıklamaların bu haliyle mevzuata

uygun olmadığı ve bu doğrultuda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

iddiaları kapsamında yer verdiği hususların incelenmesi imkanının da bulunmadığı,

Öte yandan işçilik giderlerinin asgari ücret artış oranı dikkate alınmak suretiyle İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde şikayete konu kısım için belirtilen yol ücreti, esas alınarak

hesaplandığı, ancak yapılan hesaplamada yine anılan Şartname maddesinde belirtilen yemek,

giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçiye ait maliyetlere açıkça yer

verilmediğinden söz konusu giderlerin işçilik maliyetine dahil edilip edilmediği hususu

anlaşılamamış olup, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin şikayete konu

2’nci kısmında teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

(Ek fıkra: 28/3/2007-5615/23 md.) Bu madde kapsamında istenen belgelerden

hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı

hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt

altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi

halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için

başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye

yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

(Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime

yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır.

Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik

numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit

edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması

bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter

onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun

iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin

alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) İşletme adına düzenlenmiş "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi"aslı veya

noter onaylı sureti

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen

işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun

195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler

topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik

eden belge,” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname düzenlemelerinden hareketle, tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesi için, ilgisine göre

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret

Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza

sirkülerinin isteklilerce teklif dosyaları kapsamında sunması gerektiği ve ayrıca Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden de ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden

ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel

kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Buradan hareketle, ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinde

Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nce şirket müdürü olarak tayin edilen Serkan

Sürmen’e ait imza sirküsü müstenidatı şirket ana sözleşmesi ile yine anılan şirket yetkilisi

Serkan Sürmen tarafından vekil tayin edilen Selahattin Sürmen için düzenlenmiş

vekaletnamenin ve imza beyannamesinin sunulduğu, Selahattin Sürmen’in sunulan

vekaletnamede “İhaleye giriş” başlığı altında şirket adına ihalelere katılmaya teklifte

bulunmaya, ihalenin kendilerinde kalması halinde sözleşme akd ve imzaya yetkili kılındığı,

Yine anılan isteklinin sunduğu 03.01.2020 tarihli sermaye artırımına ilişkin Ticaret

Sicil Gazetesinde şirketin sermayesinin her biri 1.000 TL kıymetinde 700 paya ayrılmış

700.000,00 TL olduğu, şirket sermayesinin,

-234 paya karşılık olan 234.000,00 TL’sinin Serkan Sürmen,

-234 paya karşılık olan 234.000,00 TL’sinin Selahattin Sürmen,

-232 paya karşılık olan 232.000,00 TL’si Osman Nuri Sürmen’e ait olduğu,

Önceki sermayeyi teşkil eden 200.000,00 TL’nin tamamının nakden ödendiği, bu defa

artırılan 500.000,00 TL’nin ise ortakların şirketten olan alacaklarından karşılandığı görülmüş

ve bu durum ticaretsicil.gov.tr’den de teyit edilmiştir.

Bu çerçevede gerek mevzuat açıklamaları ve gerekse doküman düzenlemeleri

doğrultusunda sunulan belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterdiği ve hisse oranlarının belirtildiği,

teklifi mektubundaki imza ile anılan şirket adına ihalelere katılmaya vekil tayin edilen ve bu

doğrultuda imza beyannamesi ile vekaletnamesi sunulan Selahattin Sürmen’in imzasının

karşılaştırılmasında, iki imzanın aynı kişiye ait olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de

yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet

senetlerini,

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

…

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (YüzYirmi) takvim günüdür..”

düzenlenmesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

..

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu

tarih, 15.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi

yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere KİK024.1/H standart formu verildiği anlaşılmıştır.

2.kısım ihale üzerinde kalan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

Türkiye Garanti Bankası A.Ş Karabük Şubesi’nce 10.11.2020 tarihinde düzenlenen geçici

teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, söz konusu belgede geçici teminat tutarının

65.000,00 TL ve geçerlilik süresinin 31.05.2021 tarihi olarak belirtildiği ve banka yetkilileri

tarafından onaylandığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun banka yetkilisi

tarafından onaylandığı, geçerlilik tarihinin ve miktarının İdari Şartname’de yer alan

düzenlemelere uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde yer verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır.

Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

“

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer

almaktadır.

“

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. “düzenlemesi yer almaktadır.

2.kısım ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin incelenmesinde 2019

yılı bilançosunun sunulduğu ve bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,29, öz kaynak

oranının 0,20 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise 0,15 olarak belirlendiği

görülmüştür.

Ayrıca sunulan Kurumlar Vergisi Beyannamesinde 2019 yılına ait gelir tablosunun ve

41******* TL’lik net satışların yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda belirtilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemesi

doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuata uygun olarak sunduğu bilançonun

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olduğu ve cari oranın ihalede sağlanması gereken

0,75’ten büyük olduğu, öz kaynak oranın 0,15’ten büyük olduğu ve kısa vadeli banka

borçları/öz kaynaklar oranının ise 0,50’den küçük olduğu ve ayrıca sunulan cari dönem gelir

tablosundaki net satışlar tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az olmadığı ve verilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

EKAP verileriyle uyumlu olduğu görülmüş olup, sunulan belgelerde ve oranlarda mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak :

“

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin %

10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi

ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması

zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması

zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıdaki düzenleme doğrultusunda 2. kısım ihale üzerinde bırakılan Sürmen Gıda

Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans mektubunun T.Garanti

Bankası A.Ş tarafından 12.11.2020 tarihinde düzenlendiği ve yetkili tarafından onaylandığı,

belge ekinde onaylayan kişiye ait temsil ve ilzama yetkili olduğunu tevsik eden Karabük

Ticaret

Sicil

Müdürlüğü’nün

teyit

yazısının

bulunduğu,

belge

üzerinde

kullanılmış/kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredilerin tutarının belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede anılan isteklinin kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi miktarları

toplamının (275.847,14 TL) teklif ettiği bedelin % 10’undan (185.318,75 x0,10=18.531,87

TL) az olmadığı görülmüş olup, söz konusu belgede mevzuata bir aykırılık bulunmadığı

anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş

yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık

hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci

maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır;

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz…” hükmü,

“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı “EK MADDE 1”

maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından

31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

...

7.6.Benzer iş olarak kabul olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.:

Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili

Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup,

sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"veya bu anlama

gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı

idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler. ...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı,

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş

deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye

konu iş kapsamındaki personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı anlaşılmıştır.

Buradan hareketle 2. kısımda ihalenin üzerinde bırakıldığı Sürmen Gıda Hazır Yemek

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin

sözleşmeye yer verildiği, sözleşmenin taraflarının Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile Aygünsan Demir Çelik ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, sözleşmenin konusunun “Karabük

İli Merkez/Safranbolu/OSB de bulunan personellerimize malzeme dahil öğle yemeği

pişirilmesi ve dağıtılması hizmet alımı işi” olarak belirlendiği,

Sözleşmede personel çalıştırılıp çalıştırılmadığına yönelik bir düzenleme bulunmadığı,

ancak bu durumun idarece Aygünsan Demirçelik Tic. Ltd. Şti.’ne 17.11.2020 tarih ve

2626819 sayılı yazısıyla sorulması üzerinde anılan şirket tarafından gönderilen 17.11.2020

tarihli cevap yazısında Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 01.03.2019-

31.03.2020 tarihleri arasında 736.365,65 TL tutarında sözleşme imzalandığı ve bu süre

zarfında iki işçinin çalıştırıldığının bildirildiği,

Sözleşme ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 13 adet fatura sunulduğu,

faturaların Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Aygünsan Demirçelik

Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

Yine iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre taahhüt edilmiş iş kapsamındaki

sözleşme ekindeki fatura tarihlerinin sözleşme süresi içinde olduğu ve faturaların konusunun

yemek hizmeti bedeli olarak belirtildiği, sunulan faturaların üzerinde “aslı idarece

görülmüştür” şerhinin yer aldığı görülmüştür.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda 2.kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ekinde çalıştırıldığı bildirilen iki

personele ait SGK belgelerinin var olduğu, söz konusu yemek hizmeti işine ilişkin 736.365,65

TL tutarındaki sözleşme ile bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin söz konusu bedeli

doğrulayan 13 adet fatura örneğinin sunulmasının iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu,

Ayrıca sözleşme bedelinin (736.365,65 TL) ihalede sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarını sağladığı (Teklif bedeli 185.318,75x0,25= 46.329,69 TL) ve iş deneyimine

konu işin ihalede belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu,

Öte yandan söz konusu iş deneyimini gösteren sözleşmenin Aygünsan Demirçelik ve

Tic. Ltd. Şti.’ne bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin

belge olduğu ve bu nedenle mevzuatta EKAP kaydı yapılmasına yönelik bir düzenleme ve

zorunluluk bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı

ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan

hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin

olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin

istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi,

Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer

verilmeyecektir.” açıklaması,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve

esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı,

gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi

birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik

durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek

en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili

değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.h) maddesinde “İşletme adına düzenlenmiş "Gıda Üretim İzin

Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi"aslı veya noter onaylı sureti” düzenlemesi yapılmıştır.

Tebliğ’in yukarda belirtilen açıklaması gereği malzemeli ve malzemesiz yemek alım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

ihalelerinde ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak alınması zorunlu olan sicil,

izin ruhsat vb. belgelerin istenebileceği göz önünde bulundurulduğunda Gıda Üretim İzni

Belgesinin istenmesinin yeterli olduğu belirtilmiş olup, buradan hareketle idarece İdari

Şartname’nin 7.1.h maddesinde de Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Karabük Valiliği İl Gıda,

Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi’nin

sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 20.06.2014 olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belgenin “http://ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden yapılan

teyidinde “TR-78-K-002284” kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin 2.kısımda ihale

üzerinde kalan Sürmen Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı olduğu

görüldüğünden başvuru sahibinin kayıt belgesinin internet sorgusunda pasif durumda

bulunduğu ve anılan belgenin geçerliliğini kaybettiği şeklinde iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

2’nci kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda belirtilen mevzuat

hükmü ve doküman düzenlemesi doğrultusunda teklif dosyasında yazılı ve imzalı şekilde

teklif mektubunun sunulduğu görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Sürmen Gıda

Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımında ve

toplamlarında aritmetik hata olmadığı, birim fiyat teklif mektubunda rakam ve yazı ile

yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, ayrıca söz konusu mektubun üzerinde kazıntı,

silinti ve düzeltmeler bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda

bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 338.349,72 TL olduğu dikkate

alındığında, başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından yatırılan

başvuru bedelinin ise 12.284,00 TL olduğu ve 6.145,00 TL’nin fazladan ödendiği

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin Safranbolu Kadın Konukevi

Müdürlüğü (2.kısım) kısmında ihale üzerinde kalan Sürmen Gıda Hazır yemek San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 23

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-206

edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları