Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü
/
2020/615560-Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi
Bilgi
İKN
2020/615560
Başvuru Sahibi
Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu ve Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 25
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-208
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/615560 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet
Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu Kadastro XI. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının
Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Referans
Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.12.2020 tarih ve 57966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, dokümanda
yeterlik kriteri olarak öngörülen Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne sahip olmadığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan bahse konu belgenin ise haşere
mücadelesine yönelik olarak düzenlendiği ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde
belirtilen temizlik işlerine ilişkin olmadığı iddia edilmekte, her iki isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması
yeterlidir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 25
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-208
aşağıdaki belgeler:
Hizmet Yeterlilik Belgesi”
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinin
üçüncü bendinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden
yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler;
yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik
bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ise “Firmaların geçerliliğini yitirmemiş
temizlik işlerini yapmaya yetkili olduğunu gösteren Hizmet Yeterlilik Belgesini teklifle birlikte
ibraz etmesi gerekmektedir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen Yeterlik bilgileri Tablosu başlıklı
standart formun ilgili kısmının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;
Diğer
[Belge
Açıklamalar
Belgeler
adı/kriter]
Hizmet
Firmanın geçerliliğini yitirmemiş Temizlik işlerini yapmaya yetkili
olduğunu gösteren HİZMET YETERLİLİK BELGESİ’ni Teklifle birlikte
ibraz etmesi gerekmektedir.
Yeterlilik
Belgesi
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 25
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-208
başvuruya konu hususa ilişkin olarak aşağıdaki şekilde doldurulduğu;
Diğer Belge Belge adı ve açıklaması Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 13111 NOLU BELGE
Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 12524 NOLU BELGE
Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 8358 NOLU BELGE
Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 12868 NOLU BELGE
Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 12866 NOLU BELGE
Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 13287 NOLU BELGE
Hizmet Yeterlilik Belgesi TS 13227 NOLU BELGE
YETKİLİ HİZMET SATICILIK BELGESİ
Teklif dosyasında, Üçgen Danışmanlık Sos. Hiz. Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı
bir firmaya ait Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne ve bu firma tarafından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin bahse konu belgeyi kullanmaya yetkili kılındığına ilişkin Yetkili Servis Hizmeti
Bayilik İşyeri Belgesi’ne yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait bir Hizmet
Yeterlilik Belgesi’nin sunulmadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ortak girişimin özel ortağı tarafından
ise, 33-HBY-1181 numaralı Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulduğu, belgenin “Verilen
Hizmetin Kapsamı” başlıklı kısmında “TS 8358 (21.12.2015) işyerleri-ev, işyeri ve yerleşim
alanlarındaki zararlılar (haşereler) ile mücadele hizmetleri için kurallar standardına uygun
hizmet veren işyeri” ifadelerinin yer aldığı, Türk Standartları Enstitüsü tarafından belgenin
kapsamının “Bu standard, ev, iş yeri ve yerleşim alanlarında zararlılarla mücadele hizmeti
verecek iş yerlerinin fizikî yapı, teknik donanım, işletmecilik, ilâçlama usûl ve esasları ile
çalışanların özelliklerine dair kuralları kapsar.” olarak ifade edildiği, sunulan belgede Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesinde belirtilen “temizlik işlerine” ilişkin bir ibarenin
bulunmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinden istekli adına düzenlenmiş Hizmet Yeterlik
Belgesi’nin sunulması gerektiği, belgenin konusu bakımından ise Teknik Şartname’nin
11’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği sunulacak belgenin temizlik işlerine yönelik
olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Berat Makine İnşaat
Gıda Temizlik Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından kendi adına
düzenlenmiş bir Hizmet Yeterlilik Belgesi sunulmadığı, başka bir özel hukuk tüzel kişisine
ait Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin ve buna atıf yapan Yetkili Servis Hizmeti Bayilik İşyeri
Belgesi’nin sunulduğu, bu durumun İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile Teknik
Şartname’nin 11’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda
Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat
Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından sunulan belgenin
ise, zararlı haşereler ile mücadele hizmetine ilişkin olması nedeniyle İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinden atıfla Teknik Şartname’nin 11’inci maddesi kapsamında belirlenen
temizlik işlerinden olmadığı anlaşıldığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 25
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-208
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Berat Makine İnşaat Gıda Temizlik Tarım
Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik
Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi- Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, idarece şikayete konu ihalenin 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ilgili maddeleri
kapsamına girip girmediği konusunda değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.