Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/545148-Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2020/545148
Başvuru Sahibi
Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
BAŞVURU SAHİBİ:
Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/545148 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Yenibahar Yemek
Temizlik Bilişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2020 tarih ve 57191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede sunmuş oldukları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, iş hacmine ilişkin olarak
değerlendirmeye esas alınması gereken yıl ve toplam ciro bilgisinin sunulmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu tabloda toplam ciro bilgisinin
yer aldığı ve tablonun aynı sayfası üzerinde 2019 yılına ilişkin bilanço ve gelir tablosunun
sunulduğunun görülebileceği, yine söz konusu tablonun ilgili kısmında 2019 yılı bilgisinin
mevcut olduğu dolayısıyla anılan hususta bir eksikliğin olmadığı,
2) İhalede Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” kısmının ne şekilde doldurulacağına
ilişkin tereddütlerinin olduğu, bu sebeple tekliflerinin tereddütlü olarak gönderildiği,
3) İhale dokümanında, il dışından ihaleye iştirak eden isteklilerden yemeğin
kurumda çıkartılamaması durumunda, yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin bir sözleşme
sunulmasının istenmesi gerekirken istenilmemiş olduğu,
4) Kartepe İlçe Tarım Müdürlüğü tarafından yapılan denetimlerde, Suadiye Cemal
Doğan Rehabilitasyon Merkezi mutfağının koşullarının yemek üretimine ve başka kuruluşlara
yemek gönderilmesine uygun olmadığının belirlenmesine rağmen ihale dokümanında bu
konuda bir düzenleme yapılmamış olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
5) İhale dokümanında, idare mutfağının kullanılamaz duruma gelmesi halinde
yüklenicinin il sınırları içerisinde temin edeceği mutfağa ilişkin belgelerin işe başlamadan
önce idareye sunulmasının istendiği ancak bu durumda idareye kiralama sözleşmesi
sunulması şeklinde bir düzenleme yapılmış olması gerektiği ancak idare tarafından bu hususta
bir düzenleme yapılmadığı,
6) Kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında yalnızca ihalede teklif sunmuş
oldukları 1, 2, 4, ve 5’inci kısımlara ilişkin ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi bilgilerinin yer aldığı ancak ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin bilgi
verilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
7) İhalenin 1, 2, 4, ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
duruma ilişkin e-teklif kapsamında idareye sunulan Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin gerçeği
yansıtmadığı, sunulan bilgilerde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları ve yönetimdeki
görevlilerin açık olarak belirtilmediği, e-teklifi imzalayan kişilerin yetkili olup olmadıklarının
anlaşılamayacağı,
8) İhalenin 1, 2, 4, ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen tüm istekliler tarafından, tüzel
kişiliğin ortaklarının T.C. Kimlik numaraları bilgilerinin sunulmadığı, bu hususa ilişkin
olarak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda diğer belgelere ilişkin satırın boş bırakıldığı, ilgili
bilgilerin sunulmamış olduğu,
9) İhalenin 1, 2, 4, ve 5’inci kısımlarında, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen tüm isteklilerin bilançolarında yer
alan kısa vadeli banka borçlarının gerçek durumu yansıtıp yansıtmadığını kontrol etmek
amacıyla Türkiye Bankalar Birliğinin resmi internet sayfasından sorgulanması gerektiği,
10) İstekliler tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgeleri’nin faaliyet konusunun
yemek hizmetini kapsamadığı, belirtilen belgelerin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinden
teyit edilmesi gerektiği, geçerli belgeye sahip olmayan isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
11) İl genelinde yakın zamanda gerçekleştirilen polis operasyonları nedeniyle, ilgili
mevzuat hükümleri doğrultusunda isteklilerin yasaklılık sorgulamalarının yapılması gerektiği,
12) İsteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin ilgili tüzel kişiliği temsil ve
ilzama yetkili olmadığı, anonim şirketlerde bu yetkinin yönetim kuruluna ait olduğu, ticari
vekillerin bu yetkiye sahip olmadığı, bahse konu isteklilerin ihalede değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, yukarıda sayılan hatalı işlemler nedeniyle idarenin kamu zararına sebep
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “... 22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmındaki düzenlemenin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür. “…
İSTEKLİYE
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER
/ORTAĞA
VE YETERLİK KRİTERLERİ
AÇIKLAMALAR
AİT
BİLGİLER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
İdari Şartnamenin 7.4.3
maddesi
EKONOMİK
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
Yeterlik
İdari Şartnamede yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde, iş hacmini
tevsik eden toplam ciro
veya fatura tutarı
yazılacaktır.
Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar ve
Bu Yıllara Ait Toplam
Ciro/Fatura Tutarı
İş Hacmi
Bilgileri
BİLGİLER
İncelemeye konu ihalenin konusunun “Kocaeli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı (01/01/2021-31/12/2021 Tarihleri Arası) Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” olduğu, ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalede 20
adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına
teklif vermiş olduğu, 16.11.2020 tarihinde yapılan ihalede, ihalenin birinci kısmının
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., ikinci ve dördüncü kısımlarının Fer-Ah
Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ve beşinci kısmının
Zübeyde Omurca üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli teklifinin ise istekli tarafından
sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, iş hacmine ilişkin olarak değerlendirmeye esas
alınması gereken yıl bilgisinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
İhalede istekliler tarafından sunulması istenilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda,
ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin bilgiler bölümünün iş hacmi bilgileri kısmında,
isteklilerden iş hacmi kriterine ilişkin olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınması
istenilen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı bilgilerinin sunulmasının istendiği,
başvuru sahibi tarafından sunulan anılan tablonun ilgili kısmında sadece “5........,.. TL”
ifadesine yer verildiği ancak yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllara ilişkin herhangi bir
bilgi verilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinden, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Yapılan incelemede, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’na ilişkin standart formu doldurarak teklifleri
kapsamında idareye sunmaları gerektiği, söz konusu tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca isteklilerden iş hacmi kriterine ilişkin olarak,
yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı
bilgilerinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerin sunacakları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenilen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmının doldurulmasının
istendiği ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda anılan
kısımda sadece toplam ciro bilgisine yer verildiği ancak yeterlik değerlendirmesine esas
alınması istenilen yıllara ilişkin olarak bir beyanda bulunulmadığı görüldüğünden başvuru
sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı bu
nedenle de başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun
süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış
olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen
şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde
başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer alan “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler” kısmının kendilerinde tereddüde yol
açtığı, bu nedenle tekliflerinin tereddütlü olarak gönderildiği şeklindeki iddiasının, ihale
dokümanının anılan kısmının tereddütlere yol açacak şekilde düzenlenmiş olmasına yönelik
olduğu itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu tereddütlere ilişkin olarak farklı bir hususun
yer almadığı, bu sebeple de başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale dokümanına ilişkin
olduğu, başvuru sahibinin söz konusu iddiayı idareye yaptığı 07.12.2020 tarihli başvurusunda
öne sürdüğü öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 30.10.2020 tarihinde
indirilmiş olduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin idareye
yapılacak şikayet başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde
ve her durumda ihale tarihinden 3 işgünü öncesine kadar yapılması gerektiği ancak isteklinin
idareye söz konusu iddiasını içeren ilk başvurusunu ihale dokümanının indirilmesini takip
eden 10’uncu günden daha sonraki bir tarih olan 07.12.2020 tarihinde yaptığı tespit edilmiştir.
Belirtilen gerekçeyle başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “... (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine
idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
“…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden
başlatmaz….” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin üçüncü, dördüncü ve beşinci iddialarına konu hususların, ihale
dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 30.10.2020
tarihinde indirilmiş olduğu, bu sebeple iddiaya konu hususların farkına varıldığı tarihin
30.10.2020 olduğu, belirtilen hususlara ilişkin olarak ilk olarak 09.11.2020 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerinde bir
karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği,
idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken süresi içerisinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulmadığı, başvuru sahibi tarafından aynı iddialar ile 07.12.2020
tarihinde tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece
08.12.2020 tarihinde cevap verildiği, bu cevap üzerine 17.12.2020 tarihinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen
işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli
incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması
durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın
uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği,
aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki
şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz
konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette
olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların Kuruma başvuru süresini
yeniden başlatmayacağı anlaşılmıştır. Belirtilen gerekçeyle başvuru sahibinin üçüncü,
dördüncü ve beşinci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi
ve sözleşmenin imzalanması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İhale sonucu, ihale kararının
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde
bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da aynı şekilde bildirim
yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarına teklif
vermiş olduğu, anılan istekliye 27.11.2020 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararına
ilişkin yazıda, ilgili düzenlemeler uyarınca, ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarında ihalenin
üzerinde bırakıldığı istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin
bildirildiği, yine söz konusu yazıda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerine yer verildiği ayrıca yazının ekinde 17 sayfadan oluşan ihale komisyonu
kararının yer aldığı, ihale komisyonu kararında ihalenin tüm kısımlarına ilişkin bilgi verildiği,
dolayısıyla başvuru sahibi istekliye ihalenin tüm kısımlarına ilişkin bilgi verilmiş olduğu
tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükmü ve İdari Şartname düzenlemesi incelendiğinde, ihale kararının
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale sonucunun,
ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verileceği, ihale kararının iptal edilmesi durumunda da aynı şekilde
bildirim yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirme ve tespitler ışığında, başvuru sahibinin ihalenin 1, 2, 4 ve
5’inci kısımlarına teklif vermiş olduğu, ilgili düzenlemeler uyarınca, anılan istekliye
27.11.2020 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararına ilişkin yazıda, sadece başvuru
sahibinin teklif vermiş olduğu kısımlarına ilişkin bilgi verildiği ancak söz konusu yazının
ekindeki ihale komisyonu kararında ise ihalenin tüm kısımlarına ilişkin bilgi verildiği,
dolayısıyla başvuru sahibi istekliye ihalede teklif vermediği kısımlara ilişkin olarak bilgi
verilmesine gerek bulunmadığı bununla birlikte başvuru sahibinin ilgili yazının ekindeki
karar vasıtasıyla ihalenin tüm kısımları hakkında bilgi sahibi olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmındaki düzenlemenin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür. “…
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN
BELGELER
VE YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEKLİYE/ORTAĞA
AİT BİLGİLER
AÇIKLAMALAR
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen
İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi
Hisseler
[Ortakların:
Kişi
Durumunda
Soyad/TC
Numarası/
Hariç)
Gerçek
Olması
Ad-
Kimlik
Ortaklık
İsteklinin tüzel kişi
olması halinde ise
ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları ve
Oranı/ Varsa İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması
hisse
üyeleri
oranları,
veya
kurucuları ile tüzel
kişiliğin
yönetimindeki
görevlileri belirten
son durumu gösterir
Durumunda
Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık
TEKLİF
VERMEYE
YETKİLİ
Oranı/Varsa
Adı]
İşletme
Ticaret
Sicili
Bilgileri
Ticaret
Gazetesine,
Sicil
bu
OLUNDUĞUNA
İLİŞKİN
Yöneticilere Ait
bilgilerin tamamının
bir Ticaret Sicil
Gazetesinde
Bilgiler (Ad-Soyad/TC
Kimlik Numarası ve
Görevi)
BİLGİLER
bulunmaması
halinde
bilgilerin
göstermek
ilgili Ticaret Sicil
Gazetelerine veya bu
hususları gösteren
belgelere
bilgiler
belirtilecektir.
ise
tümünü
üzere
bu
Ticaret
Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin
Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü
Diğer
Kullanılarak
Ediliyorsa
Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
Belgeler
Tevsik
Bu
ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
İhalede, başvuru sahibinin iddiasına konu, ihalenin 1, 2, 4 ve 5’inci kısımlarında
ihalenin üzerinde kaldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin, Katmışlar
Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-
Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zübeyde
Omurca olduğu tespit edilmiştir.
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında, ilgili tüzel
kişiliğin tek ortaklı bir limited şirket olduğu, şirket hisselerinin tamamının 1........... T.C.
kimlik numaralı Arzu Katmış’a ait olduğu, bu hususa ilişkin olarak tevsik edici belge olarak
Kocaeli Ticaret Sicili Müdürlüğü’nün 20.10.2020 tarih ve 10185 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’ne ait bilgilerin beyan edildiği,
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında, ilgili tüzel
kişiliğin ortaklarının %50,00 paylı 3........... T.C. kimlik numaralı Gülay Apaydın, %42,50
paylı 3........... T.C. kimlik numaralı Hakim Apaydın ve %7,50 paylı 3........... T.C. kimlik
numaralı Cansu Ertan olduğu, şirket müdürünün Hakim Apaydın olduğu ve Cansu Ertan’ın
vekil tayin edilmiş olduğu, anılan hususların tevsiki amacıyla ilgili Ticaret Sicili Gazetesi
örneklerine ilişkin bilgilerin verilmiş olduğu, vekalet ilişkisine ilişkin olarak ise Kocaeli
İkinci Noterliği’nin 06.11.2014 tarih ve 16878 sayılı vekaletname örneği ve aynı Noterliğin
14.07.2014 tarihli imza beyannamesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihalede sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna
ilişkin bilgiler kısmında, ilgili tüzel kişiliğin iki ortaklı bir limited şirket olduğu, ilgili tüzel
kişiliğin ortaklarının %75,00 paylı 2........... T.C. kimlik numaralı Muzaffer Kasap ve %25,00
paylı 2........... T.C. kimlik numaralı Melike Kasap olduğu, şirket müdürünün Muzaffer Kasap
olduğu, bu hususlara ilişkin olarak tevsik edici belge olarak Trabzon Ticaret Sicil
Memurluğu’nun Ticaret Sicili Gazetesi örneklerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
İhalenin beşinci kısmının üzerinde kaldığı istekli Zübeyde Omurca’nın gerçek kişi
olduğu, istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda T.C. Körfez 3. Noterliği
tarafından düzenlenmiş 04.11.2020 tarih ve 6495 sayılı imza beyannamesine ilişkin bilgilerin
beyan edildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden
sunacakları Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse
oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi
resmi internet sayfasında yapılan sorgulama sonucunda edinilen bilgilerin ihale tarihi
itibariyle geçerli olduğu, istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili
kısmının ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin
bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
internet sayfasında yapılan sorgulama sonucunda beyan edilen bilgilerin ihale tarihi itibariyle
geçerli olduğu, 04.12.2020 tarih ve 10217 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre Cansu
Ertan’ın isminin Cansu Apaydın olarak değiştiğine ilişkin kişi bilgileri değişikliği konulu ve
aynı tarih ve sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili
olarak Cansu Ertan’ın şirket müdürlüğü görevine getirildiği, sonuç olarak, istekli tarafından
sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmının ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu,
teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. ne
ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasında yapılan sorgulama sonucunun beyan
edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Zübeyde Omurca’nın gerçek kişi olduğu, bu sebeple anılan kişinin teklif vermeye
yetkili olduğunu göstermek üzere noter tasdikli imza beyannamesi sunmasının yeterli olduğu,
anılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına konu isteklilere ilişkin olarak yapılan inceleme ve
değerlendirmeler neticesinde, anılan istekliler tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tabloları’nda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler kısmında yer verilen bilgilerin
ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, söz konusu tabloların isteklilerin ihale tarihi
itibariyle olan ortaklık ve yönetim ilişkilerini yansıttığı dikkate alındığında iddiaya konu
isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmındaki düzenlemenin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür. “…
İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN
BELGELER
VE YETERLİK KRİTERLERİ
İSTEKLİYE/ORTAĞA
AİT BİLGİLER
AÇIKLAMALAR
Ortaklara Ait Bilgiler
(Halka Arz Edilen
İdari Şartnamenin
7.1.A.2 maddesi
Hisseler
[Ortakların:
Kişi
Durumunda
Soyad/TC
Numarası/
Hariç)
Gerçek
Olması
Ad-
Kimlik
Ortaklık
İsteklinin tüzel kişi
olması halinde ise
ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları ve
Oranı/ Varsa İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması
hisse
üyeleri
oranları,
veya
kurucuları ile tüzel
kişiliğin
yönetimindeki
görevlileri belirten
son durumu gösterir
Durumunda
Ticaret
Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık
TEKLİF
VERMEYE
YETKİLİ
Oranı/Varsa
Adı]
İşletme
Ticaret
Sicili
Bilgileri
Ticaret
Gazetesine,
Sicil
bu
OLUNDUĞUNA
İLİŞKİN
Yöneticilere Ait
bilgilerin tamamının
bir Ticaret Sicil
Gazetesinde
Bilgiler (Ad-Soyad/TC
Kimlik Numarası ve
Görevi)
BİLGİLER
bulunmaması
halinde
bilgilerin
göstermek
ilgili Ticaret Sicil
Gazetelerine veya bu
hususları gösteren
belgelere
bilgiler
belirtilecektir.
ise
tümünü
üzere
bu
Ticaret
Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin
Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü
Diğer
Kullanılarak
Ediliyorsa
Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
Belgeler
Tevsik
Bu
ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Başvuru sahibinin iddialarına konu isteklilere ilişkin olarak yapılan incelemeler
neticesinde, tüm istekliler tarafından tüzel kişiliklerin ortaklarına ilişkin T.C. kimlik
numaralarının Yeterlik Bilgileri Tablosu kapsamında sunulmuş olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, tüzel kişi ortakları ifadesinden, bu
ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası
ile ortaklık oranlarının anlaşılacağının, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ifadesinden
ise, tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağının açıklandığı ancak bu bilgileri göstermek
üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya
beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmayacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitlerin ışığında, iddiaya konu tüzel kişiliğe sahip tüm istekliler tarafından
ortaklarının T.C. kimlik numaralarının sunulmuş olduğu öte yandan yapılan değerlendirmeler
neticesinde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmayacağının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda cari oranın 1,186, öz kaynak oranının 0,2472 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0034 olduğunun belirtildiği,
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda cari oranın 2,3496 öz kaynak oranının 0,3643 ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,3253 olduğunun belirtildiği,
Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda cari oranın 1,6046, öz kaynak oranının
0,1872 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0304 olduğunun belirtildiği,
Zübeyde Omurca tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda cari oranın 4,4247,
öz kaynak oranının 0,8659 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0111
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin ilgili maddesi incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik
ve mali yeterliklerini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosunun veya eşdeğer belgelerinin sunulmasının istendiği aynı zamanda tekliflere
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının belirtildiği
görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali
yeterliliğin belirlenmesi amacıyla gereğince, istekliler tarafından sunulan yıl sonu bilançosu
veya eşdeğer belgelerin üzerinden yapılan incelemede, cari oranın en az 0,75 olması, öz
kaynak oranının en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
0,50'den küçük olması koşullarının birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu durumda ise
son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler ışığında, anılan isteklilere ilişkin söz konusu bilgilerin
EKAP ortamında teyit edildiği, bu sebeple ilgili mevzuat hükümleri uyarınca farklı bir teyit
işlemine gerek olmadığı, sunulan oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı, ihalede
ekonomik ve mali yeterlik kriterleri arasında istekliler tarafından sunulan kısa vadeli banka
borçları bilgisinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP
ortamında elektronik olarak teyidi yapılabilen bilgiler arasında olduğu, bu sebeple anılan
hususta idare tarafından farklı bir kurumdan teyit alma gerekliliğinin bulunmadığı öte yandan
iddiaya konu istekliler tarafından ilgili yeterlik kriterlerinin karşılanmış olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ... ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996
sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda
satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler"veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır
yemek/tabldot yemek üretimi)"olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda Başiskele Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş 04.04.2019 tarih ve TR-41-K-008867 sayılı süresiz olarak geçerli İşletme Kayıt
Belgesi’ne ilişkin bilgi sunulduğu,
Apaydın Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda Kocaeli İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
26.12.2019 tarih ve TR-41-K-005259 sayılı süresiz olarak geçerli İşletme Kayıt Belgesi’ne
ilişkin bilgi sunulduğu,
Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Serv. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve
Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 02.07.2020 tarih ve TR-61-K-009305 sayılı
süresiz olarak geçerli İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin bilgi sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Zübeyde Omurca tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Körfez
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.03.2013 tarih ve
TR-41-K-007349 sayılı süresiz olarak geçerli İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin bilgi sunulduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi uyarınca, ihaleye katılan isteklilerden,
isteklilerin kendi mutfakları adına düzenlenmiş ve konusu "Depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "Gıda üretimi yapan işletmeler (hazır
yemek/tabldot yemek üretimi)"olan İşletme Kayıt Belgesi’ne sahip olma şartının arandığı
anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler ışığında, idare tarafından yapılan teyit işlemlerinde anılan
isteklilere ait belgelerin konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirlendiği ve
belgelerin geçerli olduğunun görüldüğü, sonuç olarak İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin yeterlik
kriterinin karşılandığı, ihalede isteklilerin sahip olması istenilen İşletme Kayıt Belgesi’ne
iddiaya konu isteklilerin tümünün sahip olduğu, idare tarafından yapılan teyitler sonucunda
tüm belgelerin konusunun İdari Şartname’deki düzenlemeye uygun olarak, “Gıda Üretimi
Yapan İşletmeler” şeklinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin onuncu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce
idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal
edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
…
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı
Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir.
9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan dilekçenin ekinde sunmuş olduğu gazete
haberlerinde incelemeye konu ihaleye katılmış olan isteklilerin bir kısmının adının geçmesi
üzerine, idare tarafından 17.11.2020 tarih ve E-18642282-930-2621649 sayılı yazı ile Kocaeli
Cumhuriyet Başsavcılığından istekliler hakkında kamu davası açılıp açılmadığı hakkında bilgi
istenildiği, söz konusu yazının ekinde istekli bilgilerinin sunulduğu, Kocaeli Cumhuriyet
Başsavcılığının 24.11.2020 tarih ve 2019/6641 sayılı cevabi yazısında ihaleye katılan
isteklilerin bir kısmının yönetici ve ortakları hakkında ihaleye fesat karıştırma suçu nedeniyle
soruşturma yürütüldüğü ve soruşturmanın halen derdest olduğu bilgisinin paylaşıldığı, yine
idare tarafından Kocaeli 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığına gönderilen 30.11.2020 tarih
ve E-1864282-930-2731793 sayılı yazı ile 2012/296 esas sayılı dosyanın gerekçeli kararının
istendiği, idareye ulaşan Kocaeli 3. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığının Dosya No: 2012/296
Esas, Karar No: 2013/75 sayılı ve kesinleşme tarihi 22.03.2010 tarihli Gerekçeli Karar’ında
ve Kesinleşme Şerhi’nde yazışmaya konu kişinin kamu kurum veya kuruluşlarının ihalesine
fesat karıştırmak suçlarından beraat ettiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususa ilişkin olarak, 11.01.2021 tarih ve E.2021/548 sayılı yazı
ile Kocaeli Cumhuriyet Başsavcılığından istekliler hakkında kamu davası açılıp açılmadığı
hakkında bilgi istenilmiş olup, Kocaeli Cumhuriyet Başsavcılığının cevabi yazısının ekinde
yer alan 13.01.2021 tarih ve 2019/6641 soruşturma sayılı yazısında soruşturma dosyasının
henüz hazırlık aşamasında olduğu, araştırmaların devam ettiği ve bu nedenle soruşturmanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
derdest olduğu ifade edilmiştir.
İdare tarafından iddiaya konu istekliler ile isteklilerin yönetici ve ortakları hakkında
yapılan yasaklılık sorgulamalarında, anılan kişilere ilişkin bir yasaklılık kaydına
rastlanmadığı tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, kamu ihalelerine katılmaktan geçici veya
sürekli olarak yasaklananlar ile 4734 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda
hakkında kamu davası açılanların ihalelere katılamayacakları, ihalelerde hem ihale kararları
ihale yetkilisince onaylanmadan önce hem de sözleşmenin imzalanacağı tarihte, isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye katılan isteklilere ilişkin olarak, idare ve Kurum tarafından yapılan
yazışmalarda iddiaya konu isteklilere ilişkin soruşturmanın halen derdest olduğu, kamu davası
açılmamış olduğunun anlaşıldığı, yine anılan isteklilere ilişkin olarak yapılan yasaklılık
sorgulamalarında, istekliler ile isteklilerin yönetici ve ortakları hakkında alınmış bir yasaklılık
kaydı bulunmadığı, bu iddiaya konu isteklilerin ihalede değerlendirme dışı bırakılmasını
gerektirir bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin onbirinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama
yönetmeliklerindeki tanımların yanında;
a) Atom saati: TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla
ölçmek üzere kullanılan saati,
b) e-anahtar: Şifreleme ve/veya şifre açma verisini,
c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak
zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları
şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması
işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-
imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve
teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve
itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-
imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını
belirlemeye Kurum yetkilidir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda
Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,
EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet
platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan
etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve
şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer
kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “… (2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “… (5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ilgili
düzenlemeler doğrultusunda isteklilerin e-tekliflerinin, e-imza kullanılmak suretiyle idareye
sunulduğu, başvuru sahibinin iddialarına konu olan isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda
teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak beyan edildiği, idare
tarafından yapılan inceleme doğrultusunda sunulan e-tekliflerin yetkili olmayan kişiler
tarafından imzalandığına ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, e-teklifin, elektronik ortamda EKAP
üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile
imzalanmış teklifi ifade ettiği, idarelerin ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin
EKAP’a kayıt olma zorunluluğunun olduğu, kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı
ve şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların
tanımlanması işlemlerinden ilgililerin sorumlu olduğu, e-imza kullanılarak EKAP üzerinden
oluşturulan belgeler ve kayıtların, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılacağı, gerçek ve
tüzel kişilerin EKAP’a kaydı esnasında, istekliler adına e-imza kullanarak işlem yapmak
üzere yetkilendirilen kişilere ait tüm yetki belgelerinin sunulduğu ve bu işlemlerin kayıt altına
alındığı, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin e-tekliflerinin, e-imza
ile imzalanarak sisteme gönderildiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirme ve tespitler ışığında, isteklilerin EKAP sistemine kaydolduğu
esnada, istekli adına ihale işlemlerini yürütmekle yetkili kişilerin belirlendiği, anılan kişilere
ilişkin tevsik edici belgelerin yine kayıt esnasında sunulmuş olduğu, anılan kişilerin istekli
adına yetkili olduğu hususunun aksi ispat edilinceye kadar kesin delil hükmünde olduğu,
belirtilen kişilerin istekli adına yürüttüğü işlemleri sahip olduğu kullanıcı adı ve şifre
vasıtasıyla yaptığı, tekliflerin hazırlanması ve sunulması işlemlerinin de yetkili kişiler
vasıtasıyla e-imza kullanılarak yapıldığı, yapılan tüm işlemlerin EKAP ortamında kayıt altına
alındığı, belirtilen nedenlerle isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin şirketi temsil
ve ilzama yetkili olmamasının sistemsel olarak mümkün olmadığı, bir kişinin e-imzasını
kullanarak istekli adına işlem tesis edilebilmesi için anılan kişinin istekli adına temsil ve
ilzama yetkili olduğunu gösterir belgeleri EKAP sistemine sunması ve anılan isteklinin kayıt
altına alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin onikinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 29
: 27.01.2021
: 2021/UH.I-211
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.