Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/276881-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/276881
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/276881 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 11.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve
49959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasında;
- İhale konusu işte çalışacak personel için öngörülen işçilik giderinin işçilik hesaplama
modülü çıktısı sunularak yapıldığı ancak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
iş olmadığı bu sebeple söz konusu gidere ilişkin açıklamanın sadece işçilik modülü çıktısı
sunularak yapılamayacağı, Teknik Şartname’de öngörülen iş sağlığı ve güvenliği ile personel
giyim giderlerine ilişkin olarak açıklama yapılması gerektiği,
- İstekli tarafından sadece akıllı ilaç karar destek ve VTYS lisanslarına ilişkin
açıklama yapıldığı ancak Teknik Şartname uyarınca Yüklenici tarafından sunulması gereken,
SSL sertifika ve Karar Destek ve İş Zekası Sistem lisansları için de açıklama yapılması
gerektiği, isteklinin HBYS yazılım maliyetine ilişkin açıklamasının ilgili mevzuat
hükümlerine aykırı olduğu,
- Teknik Şartname’de belirtilen yazılım geliştirme süreci ve yerinde destek ve kurulum
süreçleri için maliyet öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı,
- İdarenin envanterindeki VTYS lisanslarının kullanılacağı belirtilerek, 1 adet CPU
ilave VYTS lisans bedeli öngörüldüğü ancak idarenin envanterindeki Oracle marka VTYS
lisanslarının eski versiyon olduğu, belirtilen lisansların geliştirmesinin devam etmediği, bu
lisanslar için teknik destek sunulmadığı, belirtilen gerekçelerle ihaleye katılan tüm isteklilerin
4 adet CPU Standart Edition 2 lisans maliyetini tekliflerine eklemeleri gerektiği, idare
tarafından talep edilen VTYS yapılandırmasının idarenin sahip olduğu standart lisans marifeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
ile gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, bu hususta üretici firmadan bilgi talep edilmesi
gerektiği,
- Öngörülen sözleşme ve genel gider tutarının hatalı hesaplandığı, ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı bununla birlikte İdari Şartname’de iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen personelin belirtildiği, bu durumda ilgili mevzuat hükümleri
doğrultusunda, teklif açıklamasında toplam teklif tutarının personel çalıştırılmasına ilişkin
kısmı için ayrıca % 4 oranında sözleşme ve genel gider hesaplanması gerektiği,
- Demonstrasyon, Kurulum, Entegrasyon, Veri Aktarımı, Eğitim ve Oryantasyon işleri
için öngörülen giderin tevsiki amacıyla fiyat teklifi sunulduğu bu durumda ilgili mevzuat
hükümleri doğrultusunda fiyat teklifi hazırlayan firmanın HBYS yazılım sektöründe faaliyet
göstermesi gerektiği, yine ilgili firmanın KTS sistemine kayıtlı olduğunu gösterir belgenin
sunulması gerektiği, anılan fiyat teklifinin ilgili olduğu geçici vergi beyanname döneminin
hatalı olduğu, ek olarak İdari Şartname’nin ilgili kısmında, iş kapsamında alt yüklenici
çalıştırılamayacağının belirtildiği, iddiaya konu hizmetlerin başka bir firma tarafından
sunulmasının alt yüklenici çalıştırılmamasına ilişkin düzenlemeye aykırılık oluşturduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 36 Aylık Sbys Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü ve Tüm 1. Basamak Tesisleri ile 2.
Basamak Sağlık Tesisleri (Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi,
Söğüt Devlet Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) 1-İhaleye HBYS/SBYS yazılım üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün KTS’ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış olan
firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde
bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır.
* Sağlık Bilgi Sistemi bayisi olması durumunda ise;
a) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinin Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğuna
dair belgeyi,
b) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinden Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi adına
alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c) Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve
desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt belgesini ihale dosyasında sunmak
zorundadırlar.
2-İstekli, teklif ettiği uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim
Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde
tekliflerinde sunmalıdır.
3- Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde; Aktif HBYS Listesi, Aktif LBYS Listesi, Aktif KDS
Listesi, Aktif PACS/RIS Listesi, Aktif İYBS Listesinde İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve
gerekli belgeleri tekliflerinde sunmaları gerekmektedir.
4-İstekli, ürünlerin lisanslı olduğunu belgeleyecek, ayrıca teklif ettiği ürünlerin
Türkiye’deki ana firma statüsündeki şirketten bu ihaleye özel yetki belgesi alacaktır. Bu
belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.
5-İstekliler teklif ettikleri PACS sisteminin (PACS Sistemi görüntü işleme içerikli
olması
nedeniyle,
PACS
Sistemi
Tıbbi
Cihaz
Yönetmelikleri
kapsamında
değerlendirilmektedir) ÜTS’ye (T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TITUBB) son
yapılan değişiklik ile kapanmış olup, bu sistemdeki kayıtlar ÜTS ye aktarılmıştır. Bu nedenle
ÜTS kaydı geçerli olacaktır) kayıtlı olduğuna dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır.
… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin Uygulanması Aşamasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
vergi, resim, harçlar teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. *İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri,
*İşçi Gideri:
(- Çalışan 6 işçiye brüt asgari ücretin % 50 fazlası verilecektir.
-Verilen brüt asgari ücret fazlası bordroda gösterilecektir.
(- Çalışan 1 işçiye brüt asgari ücretin % 40 fazlası verilecektir.
-Verilen brüt asgari ücret fazlası bordroda gösterilecektir.
*Çalıştırılacak personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş
kanununa göre yüklenici firmaya aittir.
-İşçiye 22 gün üzerinden brüt 7,70 TL yol bedeli ödenecektir.
-İşçi için yemek bedeli öngörülmeyecek olup, sağlık tesisinden çıkan yemekden ücretsiz
olarak faydalanacaktır.)
* İhale sonrası demonstrasyon Giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
*Her türlü oryantasyon ve eğitim giderleri,
*Arızaya müdahele giderleri,
* Veri aktarım giderleri,
* Yazılım Lisans Giderleri,
yukarıda bahsi geçen ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %2 dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İdaremiz
tarafından İhaleye katılan isteklilerden, ekonomik fiyat avantaj sırasına göre demonstrasyon
yapılması yazılı olarak istenecektir. Teknik şartname hükümlerine uygun olmayan husus tespit
edilmesi halinde ve verilen süre içerisinde demonstrasyona gelmeyen firmalar değerlendirme
dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü bölümünün 3.1’inci
maddesinde “Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst kurumlardan
gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler Yüklenici tarafından süresi
içerisinde yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda
düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir. Ek-2’de belirtilen modüller
HBYS modülü altında veya entegre olarak ayrı modüller şeklinde kullanılabilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde “4857 İş Kanunu, 6331 İş Sağlığı ve
Güvenliği kanunu ve alt mevzuatlarında belirtilen her yükümlülük yükleniciye aittir. İşinin
sunulması kapsamında kullanılacak her türlü iş güvenliği koruyucu ekipman yüklenici
tarafında sağlanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
Aynı Şartname’nin “Proje Yönetim Süreçleri” başlıklı 6’ncı bölümünün 6.1’inci
maddesinde “Mevzuata aykırı olmamak şartıyla Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi yazılımının
kullanıcı istekleri doğrultusunda iyileştirme, güncelleme ve ek geliştirme taleplerini kontrol ve
bu işlemleri disipline etmek amacıyla; kullanıcı istekleri teknik şartnamede yer alan mevcut
modüller çerçevesinde, öncelikle Hastane Bilişim Süreçlerinin takibi için idarece (Hastane
veya İl Sağlık Müdürlüğü) oluşturulan “Talep Değerlendirme Komisyonu” tarafından tıbbi,
idari ve sistemin işleyişi açısından değerlendirilecektir. Komisyon oy çokluğu ile karar
verecek olup komisyona ayrıca bir yüklenici(HBYS) temsilcisi de davet edilecektir. Yükleniciye
bildirilen tarihte yapılan komisyon toplantısına yüklenici temsilcisinin katılmadığı
durumlarda alman komisyon kararım yüklenici kabul etmiş sayılır. Geliştirme süreçleri sistem
işleyişi açısından komisyon tarafından değerlendirme yapılarak uygun görülen talepler,
ortak/makul bir zaman aralığı belirlemek suretiyle komisyon karan idarece yükleniciye
iletilecektir. Belirlenen düzenlemeler komisyonca belirlenen süre zarfında yazılıma
yansıtılacaktır. Mevzuat, genelge, yönetmelik, bakanlık ve resmi makamların yazıları
doğrultusunda yapılması gereken düzenlemeler için komisyon kararına ihtiyaç bulunmayıp
idarece yükleniciye bildirim yapılarak HBYS ve diğer modüllerde düzenlemeler talep
edilebilecektir. Bu durumda mevcut ve resmi makamların bildirdiği sürelerde düzenlemeler
yükleniciler tarafından yerine getirilecektir. Bu madde belirtilen düzenlemeler için ek ücret
ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde “Yüklenici firma hiçbir ikaza ve ihtara
gerek kalmaksızın gerekli olan tüm emniyet tedbirlerini zamanında almak, kazalardan
korunma usul ve çarelerini personeline öğretmek ve uygulamakla mükelleftir. Bu itibarla
taahhüdün yamada gerek ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlikten gerekse ehliyetsiz işçi
çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan yüklenici firma
sorumludur. İş sağlığı ve güvenliği kapsamında her türlü tedbirin alınması, koruyu ekipman
temini ve eğitim verilmesi yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.27’nci maddesinde “Sözleşme süresince personele her yıl için,
personelin beden ölçülerine uygun bir takım yazlık, bir takım kışlık kıyafet (her bir personel
için) verilecektir. Teslimatlar idarece oluşturulan Kontrol Teşkilatı huzurunda yapılacaktır.
Teslimatlar idarenin talep tarihinden itibaren 30 (otuz) gün içinde tamamlanacaktır.
Kıyafetlerin özellikleri aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.
1 Takım (Kışlık): 2 Sweatshirt, 2 pantolon, 1 mont, 1 çift ayakkabıyı ifade etmektedir.
1 Takım (Yazlık): 2 Tshirt, 2 pantolon, 1 yelek, 1 çift ayakkabıyı ifade etmektedir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Gizlilik, Güvenlik ve Erişim” başlıklı 19’uncu bölümünün
19.35’inci maddesinde “Güvenli ve fonksiyonel bağlantı ile ilgili tüm hizmetler Yüklenici
tarafından karşılanmalıdır. (SSL sertifikası kullanılacaktır ve kullanılacak olan
(*.bilecikism.gov.tr) SSL sertifika ücreti sözleşme süresi boyunca yükleniciye aittir. Ayrıca
RSA Anahtarı ve yeniden oluşturma linkleri kuruma teslim edilecektir.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
Kuruma ait mevcut bulunan VTYS lisans bilgileri ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.
VM-1 Sunucu Bilgileri
Sunucu
VERİ TABANI
Markası
DELL
İşlemci Sayısı
2
Bellek
256
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
VM-2 Sunucu Bilgileri
Sunucu
VERİ TABANI
Markası
DELL
İşlemci Sayısı
Bellek
128
2
VTYS Lisans Bilgileri Kuruma Ait
Marka
Oracle
Tür
Standart
Miktar
3 CPU
21.1.1. Yüklenici, kurumumuza ait yukarıda belirtilen lisansları kullanabilecektir.
Yüklenici kuruma ait mevcut VTYS lisansını kullanmayacak ise VTYS lisansım süre sınırı
olmadan temin edecektir. İdarenin envanterindeki 2 sunucu ile toplamda 4 CPU ile hizmet
verilecektir. İdarenin envanterindeki lisanslar kullanılmak istenirse 1 CPU ilave VTYS lisansı,
idare envanterindeki lisanlar kullanılmayacak ise 4 CPU VTYS lisansı sunulacaktır. SBYS nin
kullanımı için ihtiyaç duyulan VTYS lisansı yüklenicinin sorumluluğunda olup ek ücret
ödenmeyecektir. Yüklenici teklif ettiği VTYS ürünleri açık kaynak kodlu (Öpen Source ve/veya
GPL türü), freeware, lisanssız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır.
21.1.2. VTYS Sunucusu VM-1 (Bilecik ADSM Binası) konuşlu olarak barındırılacaktır,
Aktif- Pasif olarak VM-2 (Bozüyük DH Binası) konuşlandırılacaktır. Veri replikasyonundan
yüklenici firma sorumludur.
21.1.3. Veri Merkezlerindeki sunucular aktif-pasif çalışabilecek yapıda olacaktır. Veriler
3. Parti ve/veya bütünleşik bir yazılım vasıtası ile aktif sunucudan pasif sunucuya
aktarılacaktır. Bu iş ve işlemlerin yerine getirilmesi Yüklenici sorumluluğundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin konusunun 36 ay süreyle Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) hizmeti
alımı olduğu, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 06.07.2021 tarihinde yapılan
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalede sunulan tüm tekliflerin idare tarafından geçerli
teklif olarak belirlendiği, 21.09.2021 ve 22.09.2021 tarihlerinde gerçekleştirilen
demonstrasyon uygulamaları neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen yazılımların uygun
olduğunun tespit edildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenerek ihalenin neticelendirildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale
konusu işte 36 ay süreyle 7 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, belirtilen kişilerden 6
kişinin brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden, 1 kişinin ise brüt asgari ücretin %40 fazlası
üzerinden aylık ücret alacağı, yine söz konusu personel için aylık 22 gün üzerinden günlük
brüt 7,70 TL yol bedeli öngörüldüğü, Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde, iş sağlığı
ve güvenliğine ilişkin yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğu, iş güvenliği koruyucu
ekipmanının yüklenici tarafından sağlanacağı, aynı Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde, iş
sağlığı ve güvenliği kapsamında her türlü tedbirin alınmasının ve koruyucu ekipman temini
ve eğitim verilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve yine aynı Şartname’nin
7.27’nci maddesinde anılan personele verilecek giyim malzemelerinin düzenlendiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 19.35’inci maddesinde, güvenli ve fonksiyonel bağlantının
sağlanabilmesi için kullanılacak SSL sertifika ücretinin yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği ve ihale dokümanında yer alan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
Kılavuzu’nda, idare yetkilileri tarafından kullanılacak Karar Destek ve İş Zekası Sistemi
hakkında düzenlemeler yapıldığı, yine Teknik Şartname’nin 3.1 ve 6.1’inci maddelerinde, iş
süresince ortaya çıkabilecek mevzuat kaynaklı değişiklikler, geliştirme ve güncelleme
giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde, ihale konusu işte ihtiyaç duyulan Veri
Tabanı Yönetim Sistemi (VTYS) lisansına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Şartname’nin
21.1’inci maddesinde, idarede mevcut bulunan VTYS lisanslarının bilgilerinin ve
özelliklerinin belirtildiği, 21.1.1’inci maddesinde ise, yüklenicinin idareye ait lisansları
kullanabileceğinin düzenlendiği, isteklilerin, idarenin mevcut VTYS lisansını kullanmak
istemesi halinde 1 CPU VTYS lisansı sunması, mevcut lisansları kullanmaması halinde ise 4
CPU VTYS lisansı sunması gerektiğinin belirtildiği, bu durumda idare tarafından, işleyişe
ilişkin sorumluluğun isteklilere ait olması koşuluyla, sunulması gereken CPU VTYS
lisansının sayısına ilişkin tercih hakkı tanındığı, ek olarak İdari Şartname’nin 7.1.H.2’nci
maddesinde, isteklilerin, ihaleye katılım aşamasında, teklif edecekleri uygulama yazılımının
%100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm
(versiyon) bilgilerini bir belge halinde teklifleri ile birlikte sunmasının istendiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, ilgili yetki ve kayıt
tescil belgelerine ek olarak teklif edilen uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri
Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin isim ve sürüm bilgileri ile lisanslama model
bilgilerinin yer aldığı tablonun sunulduğu, söz konusu tabloda, teklif edilen HBYS
yazılımının Oracle Standart Edition, Oracle Enterprise Edition ve tüm sürümleri ile %100
uyumlu olduğu bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından ihale üzerinde kalan istekliye ilişkin olarak, 21.09.2021 tarihinde
yapılan demonstrasyon uygulaması neticesinde, veri aktarımı işleminin sorunsuz şekilde
gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale sürecinde, ihale üzerinde kalan istekliden, ilk olarak 06.07.2021 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istendiği, anılan
isteklinin ek süre talebi üzerine, idare tarafından 08.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması gereken tarihin 28.07.2021
tarihine uzatıldığı, belirtilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde, hizmet alımına
ilişkin açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin aşağıda yer alan tablo halinde belirtildiği
görülmüştür:
SBYS Hizmet Alımı Bileşenleri
Maliyet
S.N.
Bileşen Adı
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
HBYS Yazılım Maliyeti
Personel (İşçi) Maliyeti
Sözleşme ve Genel Giderler
Firma Karı
Lisans Maliyeti
Demonstrasyon Maliyeti
Kurulum ve Entegrasyon Maliyeti
Veri Aktarım Maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
9
Eğitim ve Oryantasyon Maliyeti
Genel Toplam
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, isteklinin üreticisi
olduğunu belirttiği HBYS yazılım maliyeti için 1.059.646,45 TL bedel öngörüldüğü,
belirtilen bedelin tevsiki amacıyla, Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel
Müdürlüğü’nün 05.03.2010 tarih ve 618 numaralı kayıt tescil belgesi ve Telif Hakları
Müdürlüğü’nün 07.08.2020 tarih ve E.570273 sayılı yazısı ile yapılan amortisman
hesaplamasının sunulduğu, sunulan belgeler incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak
yazılımın isteklinin kendisine ait olduğunun kayıt tescil belgesi ve ilgili resmi yazı ile tevsik
edildiği, söz konusu yazılımın tescil edildiği ve amortisman ömrünü tamamladığı tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
öngörülen personel giderinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlendiği, yapılan
hesaplamaya %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği, yine
istekli tarafından toplam teklif tutarı üzerinden ayrıca sözleşme gideri hesaplandığı tespit
edilmiştir.
Teklif açıklaması kapsamında entegre ilaç ve bilgi sistemine ilişkin lisans maliyeti için
öngörülen bedelin, alınan fiyat teklifi ile tevsik edildiği ancak Yönetici/Karar Destek
Modülü’nün lisans maliyetine ilişkin bir bedel öngörülmediği, ilgili modülün istekli
tarafından üretilen HBYS yazılımının içerisinde yer aldığının belirtildiği anlaşılmıştır.
Yine teklif açıklamasında, 1 adet CPU ilave VTYS lisansına ilişkin öngörülen giderin
tevsiki amacıyla, söz konusu lisansa ilişkin olarak, istekli tarafından üretilen, alınan veya
satılan mallar için kullanılan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
belirtilen tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından hazırlandığı, tutanakta öngörülen bedel
ile açıklama kapsamında belirtilen bedelin uyumlu olduğu, tutanağın ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olarak hazırlandığı görülmüştür.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif açıklamasında, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında belirtilen demonstrasyon, kurulum ve entegrasyon, veri aktarım ve eğitim ve
oryantasyon maliyeti için öngörülen bedelin, fiyat teklifi ile tevsik edildiği, fiyat teklifinin
üzerinde ilgili beyan ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifi ve tespit tutanağının ilgili meslek
mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, tutanağın 2021 yılı 1. geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu hususlar değerlendirildiğinde;
Başvuru sahibinin iddiasına konu, iş sağlığı ve güvenliği ile personel giyim
-
giderlerinin idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği ve aşırı düşük
teklif sorguluma yazısının ekinde yer alan tabloda anılan giderlere yer verilmediği bu sebeple
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında anılan gider kalemleri için açıklama
yapılması gerekliliğinin olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde
olmadığı,
- Başvuru sahibinin iddiasına konu, SSL sertifika giderinin ve Karar Destek ve İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
Zekası Sistem lisans giderinin idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmediği
ve aşırı düşük teklif sorguluma yazısının ekinde yer alan tabloda anılan giderlere yer
verilmediği bu sebeple istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında anılan gider
kalemleri için açıklama yapılması gerekliliğinin olmadığı, söz konusu tabloda lisans maliyeti
olarak belirtilen HBYS yazılım lisans maliyeti için açıklama istenilmiş olduğu, istekli
tarafından HBYS yazılım lisans maliyeti için açıklama yapıldığı, teklif açıklamasında sunulan
belgelere göre isteklinin kendisine ait olduğunun kayıt tescil belgesi ve ilgili resmi yazı ile
tevsik edildiği, söz konusu yazılımın tescil edildiği ve amortisman ömrünü tamamladığı bu
sebeple yazılıma ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde
olmadığı,
Başvuru sahibinin iddiasına konu, Teknik Şartname’de belirtilen yazılım geliştirme
-
süreci ve yerinde destek ve kurulum süreçlerinin idare tarafından önemli bir maliyet bileşeni
olarak görülmediği ve aşırı düşük teklif sorguluma yazısının ekinde yer alan tabloda yer
verilmediği bu sebeple istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında, anılan giderlere ilişkin
bedel öngörülmesi ve açıklama yapılması gerekliliği olmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin VTYS lisanslarına yönelik iddialarına ilişkin olarak; ihale
-
dokümanının mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, söz konusu düzenlemelerde, iş kapsamında
sunulması gereken CPU VTYS lisansının sayısına ilişkin olarak, idare tarafından isteklilere
tercih hakkı tanındığı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında, teklif
edilen uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim
Sistemlerinin isim ve sürüm bilgileri ile lisanslama model bilgilerinin yer aldığı tablonun
sunulduğu, söz konusu tabloda, teklif edilen HBYS yazılımının Oracle Standart Edition,
Oracle Enterprise Edition ve tüm sürümleri ile %100 uyumlu olduğu bilgisinin yer aldığı öte
yandan idare tarafından ihale dokümanında sunulan lisans bilgileri tablosunda, idarenin
mevcut 3 CPU VTYS lisansının Oracle marka ve standart tür olarak belirtildiği, söz konusu
belgeler incelendiğinde, istekli tarafından sunulan yazılımın idarenin mevcut VTYS lisansları
ile uyumlu olduğunun anlaşıldığı, idare tarafından yürütülen demonstrasyon sürecinin istekli
adına sorunsuz şekilde tamamlandığı, iş yürütülmesi sürecinin isteklinin sorumluluğunda
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
-
öngörülen personel giderinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak belirlendiği, yapılan
hesaplamaya %4 oranında sözleşme giderleri ve genel gider tutarının dahil edildiği, yine
istekli tarafından toplam teklif tutarı üzerinden ayrıca sözleşme gideri hesaplandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin iddiasına konu, demonstrasyon, kurulum, entegrasyon, veri
-
aktarımı, eğitim ve oryantasyon işleri için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat
teklifini sunan firmanın faaliyet alanları arasında, bilgisayar, bilgisayar donanımları bilgi
teknolojisi, bilişim ve yazılım sektörleri ile ilgili olarak, her türlü ürün, malzeme, program,
donanım ve yazılımı üretmek, araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak, uygulamak,
çözümler sunmak, kurslar düzenlemek, danışmanlık ve eğitim de dahil olmak üzere her türlü
hizmeti vermek faaliyetlerinin yer aldığı dolayısıyla anılan firmanın fiyat teklifine konu
alanda faaliyet göstermekte olduğunun anlaşıldığı, aşırı düşük tekliflerin hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 56
: 24.11.2021
: 2021/UH.I-2114
aşamasında ilgili mevzuat hükümleri uyarınca fiyat teklifini veren firmanın KTS sistemine
kayıtlı olduğunu gösterir bir belge sunma zorunluluğunun olmadığı, yine anılan fiyat
teklifinin ilgili olduğu geçici vergi beyanname döneminin ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olduğu öte yandan alt yüklenicilik müessesesinin uygun durumlarda, idare ile imzalanan
sözleşme doğrultusunda, idarenin izni ile ihale konusu işin bir kısmını gerçekleştiren kişi
olarak tanımlanabileceği, anılan fiyat teklifinin ise ihalede teklif edilen bedelin tevsik
edilmesi amacıyla sunulduğu bu sebeple aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin sunulmasının, isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici
çalıştırılamayacağına ilişkin kısıtlamaya aykırılık teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.