2021/UH.I-2116 - Kamu İhale Kararı - BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

BAŞVURU SAHİBİ:

Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tarık DEMİREL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Kayseri İşletme Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/513270 İhale Kayıt Numaralı “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör

ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri

Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) Kayseri İşletme Müdürlüğü tarafından

12.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü

ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve

Vardiya Servisleri Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd.

Şti.nin 27.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2021 tarih ve 51509 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 02.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1823 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin B kısmının aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında;

- İhale dokümanında yer verilen koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama

maliyeti hesaplandığı, kiralama maliyeti için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM

veya YMM tarafından değil SM tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinde araçların model

yıllarının farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği, kiralama sürelerinin araçların iş süresince

çalışacakları toplam süreler ile uyumlu olmadığı, bir gün ve bir adet üzerinden alınan

kiralama fiyat teklifleri ile işin tamamı yönünden maliyeti tevsik etmenin mümkün olmadığı,

akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama

maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

- İdareye sunulan fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağı sunulmaması nedeniyle

teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak

suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tespit

tutanaklarının ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ile faaliyet belgesinin aslı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

gibidir yapılmış suretinin bulunması gerekirken bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu,

tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik

makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, fiyat tekliflerini imzalayan kişiler ile istekli adına

fiyat teklifini imzalayan kişilerin yetkisinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin vergi beyanname

dönemlerinin mevzuata uygun belirlenmediği, fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski

tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, fatura bilgileri tablosunda aritmetik hata yapıldığı,

tespit tutanaklarında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların

teklif edildiği, sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri

tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı,

-

Toplam 10 güzergâh için 13 personel istihdamı ve maliyetinin açıklanması

gerekirken eksik işçi sayısı üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı, 6 güzergâh için

resmi tatil günlerinde de çalışma gerçekleştirilecek olması nedeniyle bu günler yönünden

artışlı ücret hesaplanması gerektiği halde asgari ücret üzerinden işlem tesis edilmesinin

mevzuata aykırı olduğu, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve iş sağlığı ve güvenliği risk

analizi giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

- Tüm araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede ne kadar akaryakıt

sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı

alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

beyan yazısı veren firmaların söz konusu aracın yetkili satıcısı ya da yetkili servisi olduğunu

gösterir hiçbir belge sunulmadığı, 4-5 yaşındaki araçlar için sanki sıfır araçmış gibi katalog

değerleri üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı, hizmet alımı süresince toplam

harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer üzerinden akaryakıt maliyeti hesaplanması

gerekirken eksik miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı,

- Araçların bakım onarım maliyetlerinin mevzuata uygun açıklanmadığı, yetkili servis

yazısının açıklama dosyasına eklenmediği, bakım onarım fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM

veya YMM tarafından değil SM tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların

faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım faaliyetlerinin bulunmadığı, bakım

onarım, akü ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her

bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, bakım onarım

miktarlarının olması gerekenden düşük belirlendiği, otobüslerde 2’şer adet akü bulunduğu

göz ardı edilerek eksik miktarlar üzerinden akü maliyeti hesaplandığı, aküye ilişkin sunulan

fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı,

- Lastiklere ilişkin açıklamanın araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler

üzerinden yapıldığı, lastikler için alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM

tarafından değil SM tarafından imzalandığı, her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık olmak

üzere yeterli sayıda lastik için açıklama yapılmadığı,

- Sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğünün teyidinin

bulunmadığı, araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda

farklılıklar olduğu, sigorta maliyetinin birinci ve ikinci yıl maliyetlerinin 04.10.2021

tarihinde açıklanmış olan on iki aylık artış oranı üzerinden hesaplanması gerekirken daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

düşük değerler üzerinden hesaplandığı, bazı sigortalara ilişkin maliyetlerin açıklanmadığı,

- Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti yönünden 2022 ve 2023 yıllarının

tamamı için hesaplama yapılmadığı, söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı

kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı, MTV, muayene ve

egzoz emisyon gazı ölçümü giderlerinin 111.538,74 TL olduğu ve bu değerin altında yapılan

açıklamanın reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan

ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar

dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu

ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.)

ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar

dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak

üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre

Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “BOTAŞ Kayseri

İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin

Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise

Şartname ekinde;

1. KISIM (KISIM A Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Mucur ve Sivas Kompresör İstasyonları

Personel Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi)

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

505

730

360

1

2

3

4

5

6

7

8

9

19+1 Personel Servisi (Kayseri )(65 KM)

19+1 Personel Servisi (Kayseri )(55 KM)

19+1 Personel ve Ring Servisi (Kayseri )(125 KM)

19+1 Personel Servisi (Kayseri )(95 KM)

19+1 Personel ve Ring Servisi (Sivas )(280 KM)

15+1 Vardiya ve Ring Servisi (Sivas )(250 KM)

15+1 Vardiya Servisi (Mucur)(270 KM)

15+1 Personel ve Ring Servisi (Mucur)(320 KM)

15+1 Ring ve Sosyal Servis (Mucur)(340)

2. KISIM (KISIM B Erzincan, Doğubayazıt, Hanak Kompresör İstasyonları ile Türkgözü

Ölçüm İstasyonu Personel Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi)

Sıra No Açıklama

Birimi

gün

Miktarı

730

505

730

505

730

603

1

2

3

4

5

6

7

8

9

15+1 Personel, Ring ve Sosyal Servis (Doğubayazıt)(200 KM)

15+1 Vardiya Servisi (Doğubayazıt)(360 KM)

15+1 Personel ve Ring Servisi (Iğdır)(110KM)

15+1 Vardiya ve Ring Servisi (Hanak)(300KM)

15+1 Personel ve Ring Servisi (Hanak)(120KM)

15+1 Vardiya ve Ring Servisi (Türkgözü)(110KM)

15+1 Personel, Ring ve Sosyal Servis (Türkgözü)(210KM)

15+1 Vardiya ve Ring Servisi (Erzincan)(211KM)

19+1 Personel, Ring ve Sosyal Servis (Erzincan)(231KM)

10 15+1 Personel ve Sosyal Servis (Erzincan)(250KM)

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Kısmi teklif

verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı kısım a ve kısım b olmak üzere toplam 2 dir.

İhaleye teklif verecek olan istekliler Kısım A, Kısım B yada her iki kısmada teklif

verebilirler.” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. İşe başlama tarihi 01..01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesine yer

verildiği, ihalenin 12.10.2021 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklif verilmesinden ve sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi (sözleşme damga

vergisi dahil), resim, harç giderleri ile her türlü işçilik ve işçilikten doğacak tüm giderler,

araçlara ait bakım onarım giderleri teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin güzergah bilgi listelerinin olduğu bölümünde “Ağrı/Doğubayazıt

Komp. İstasyonu Güzergah Bilgi Listesi (Kısım B)

1 Adet Personel Ring ve Sosyal Servis (15+1 kişilik Minibüs)

Doğubayazıt CS 11 kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 200 km’ ye kadar

yol yapacaktır. Kanunlarda ya da yönetmeliklerde belirtilmiş çocuk koltukları uygulamalarına

gerek duyulursa bu koltuklar yüklenici tarafından temin edilecektir. Hava şartları arıza, kaza,

trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla

gecikmeler kabul edilebilecektir. Servis saatleri okul saatlerine göre belirlenecek olup yıl

içinde değişiklik gösterebilir. 5 dakikaya kadar olan hareket yerine geliş gecikmeleri süreklilik

arz etmemek üzere kabul edilebilecektir Çalışma saatleri 06:00 ile 23:00 saatleri arasında

olup, CS 11 Doğubayazıt kompresör istasyonu ile Doğubayazıt arasında idarenin

belirleyeceği saatlerde personel ve ring servisi yapacaktır. İdare, servis saatleri ve servis

sayısını personelin durumu, personelin çalışma saatleri ve okul saatlerine göre değiştirme

hakkını saklı tutacaktır. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları personellerin evlerinin

bulunduğu Iğdır ve Doğubayazıt’taki mahalleler ile CS 11 kompresör istasyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

tesislerimizdir. Personel okul ve ring servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır. Aylık fiili km ve

çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe esas teşkil

edilecektir. Araç idarenin belirleyeceği hafta sonu günlerinde Iğdır il merkezine sosyal amaçlı

servis yapacaktır. Ayda 30 gün üzerinden çalışacaktır.

Hava şartları, arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne

alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Servis saatleri okul

saatlerine göre belirlenecek olup yıl içinde değişiklik gösterebilir. Çalışma saatleri 06:00 ile

23:00 arasında olacaktır. İdare servis saatleri, servis sayısını ve güzergahını personelin

durumu, personel çalışma saatlerine, personel ikametgah durumuna, acil durumlara (cenaze,

hastalık, vb.) göre değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Servisten tüm idare personelleri ve

aileleri yararlana bilecektir.

Personel öğrenci ve ring servis şoförü hafta sonu 1 gün yüklenici firma tarafından

izinli olacaktır.

1 Adet Vardiya Servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Doğubayazıt CS 11 kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 360 km’ ye kadar

yol yapacaktır. BOTAŞ personelini sabahları tesise varış saatini sabah 05:45, 13:45, 21:45

olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket etmeleri gerekir. Hava şartları arıza,

kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak

kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Vardiya ve personel servislerinin tesislerden hareket

saatleri 06:15, 14:15, 22:15’dır. İdare, vardiya ve personel saatlerinin değiştirilmesi

durumunda servis saatlerini değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Aracın işe başlama ve bitiş

noktaları personellerin evlerinin bulunduğu Iğdır ili ve Doğubayazıt’taki mahalleler ile CS 11

kompresör istasyonu tesislerimizdir. Vardiya servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır. Aylık fiili

km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe esas

teşkil edilecektir.

1 Adet Personel Servisi (en az 15+1 kişilik Minibüs) :

Doğubayazıt CS 11 kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 110 km’ ye kadar

yol yapacaktır. Iğdır ile kompresör istasyonu arasında çalışacaktır.

Hava şartlan arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne

alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. 5 dakikaya kadar olan

hareket yerine geliş gecikmeleri süreklilik arz etmemek üzere kabul edilebilecektir. Çalışma

saatleri 06:00 ile 23:00 arasında olacaktır. Servis ayda 20 gün üzerinden çalışacaktır. Aylık

fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki hakedişe

esas teşkil edilecektir.

İdare servis saatleri, servis sayısını ve güzergâhını personelin durumu, personel

çalışma saatlerine, personel ikametgâh durumuna, acil durumlara (cenaze, hastalık, vb.) göre

değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Ayrıca istasyon işlerinde kullanılmak üzere malzeme alımı

yapılan firmalardan ürünleri ( mekanik parça, temizlik deterjanı, mutfak yemekhane için

ekmek vb.) alıp getirecektir. Servisten tüm idare personelleri ve aileleri yararlanabilecektir.

Ardahan/Hanak Komp. İstasyonu Güzergâh Bilgi Listesi (Kısım B)

1 Adet Vardiya ring servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Hanak kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 300 km’ye kadar yol yapacaktır.

Ayda 30 gün üzerinden çalışacaktır İdare personelini sabahları tesise varış saatini sabah

08:00, akşam 16:00, gece 24:00 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket etmeleri

gerekir. Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne

alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Vardiya servislerinin

tesislerden hareket saatleri 08:15, 16:15, 24:15’dir. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

personellerin evlerinin bulunduğu Ardahan ili ve Hanak’taki mahalleler ile Hanak kompresör

istasyonu tesislerimizdir. İdare, vardiya ve personel saatlerinin değiştirilmesi durumunda

servis saatlerini değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Ayrıca 09:00 ile 20:00 saatleri arasında

olmak üzere Ardahan ve Hanak’taki mahalleler ile Hanak kompresör istasyonu tesislerimiz

arasında bir ring servisi yapacaktır. Vardiya servisi aydaki gün sayısı kadar hizmet verecektir.

Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından tutulacak olup ay sonundaki

hakedişe esas teşkil edilecektir. Haftalık çalışma saatlerini karşılamak adına çift şoför

çalışacaktır.

1 Adet Personel Ring servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Hanak kompresör istasyonunda çalışacak olup günde 120 km’ye kadar yol yapacaktır.

Hava şartları arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak

devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Bu ring servisi her gün olarak

Ardahan’a 1, Hanak’a ise 6 sefer yapacaktır. Ayda 20 gün üzerinden çalışacaktır. Haftada 5

gün olmak üzere ayın 4 haftası hizmet verecektir.

Kanunlarda ya da yönetmeliklerde belirtilmiş çocuk koltukları uygulamalarına gerek

duyulursa bu koltuklar yüklenici tarafından temin edilecektir. Hava şartları arıza, kaza, trafik

yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne alınarak devamlı olmamak kaydıyla

gecikmeler kabul edilebilecektir. Şoför ihtiyaç duyulması halinde çocukları sınıfından alıp

sınıfına bırakacaktır. Servis saatleri okul saatlerine göre belirlenecek olup yıl içinde değişiklik

gösterebilir. 5 dakikaya kadar olan hareket yerine geliş gecikmeleri süreklilik arz etmemek

üzere kabul edilebilecektir. Çalışma saatleri 06:00 ile 23:00 arasında olacaktır. İdare, servis

saatleri ve servis sayısını ve güzergâhını personelin durumu, personelin çalışma saatleri ve

okul saatlerine göre değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Servisten tüm BOTAŞ personelleri ve

aileleri yararlanabilecektir. Aylık fiili km ve çalışılan gün puantajları idare tarafından

tutulacak olup ay sonundaki hak edişe esas teşkil edilecektir. Ayrıca İstasyon işlerinde

kullanılmak üzere malzeme alımı yapılan firmalardan ürünleri (mekanik parça, temizlik

deterjanı, mutfak yemekhane için ekmek vb.) alıp getirecektir.

Ardahan/Türkgözü Ölçüm İst As. Güzergâh Bilgi Listesi (Kısım B)

1 Adet Vardiya ve ring servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Günde 110 km’ye kadar yol yapacaktır. İdare personelini sabahları tesise varış saatini

sabah 08:00, akşam 16:00, gece 24:00 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket

edeceklerdir. Hava şartları, arıza, kaza, trafik yoğunluğu gibi olağandışı durumlar göz önüne

alınarak devamlı olmamak kaydıyla gecikmeler kabul edilebilecektir. Vardiya servislerinin

tesislerden hareket saatleri 08:15, 16:15 24:15’dir. Aracın işe başlama ve bitiş noktaları

personellerin evlerinin bulunduğu Posof’taki mahalleler ile idare tesisleridir. Vardiya servisi

30 gün üzerinden çalışacak.

1 Adet Personel, Ring ve Sosyal Servisi (15+1 kişilik Minibüs)

Günde 210 Km’ye kadar yol yapacaktır. İdarenin belirlediği saatlerde idare tesisleri ve

tesis lojmanları ile Posof ilçesi arasında günde 4 kere ring servisi yapacaktır. İdare personel

servis saatlerini değiştirme hakkını saklı tutacaktır. Bunlara ek olarak bu araç idare tesisleri

ile Ardahan iline salı ve perşembe günleri sosyal ve hastane servisi yapacaktır.

Ardahan İline yapılacak servislerin istasyon ve lojman hareket saati 08:00,

Ardahan’dan hareket saati 17:00 olacaktır. İlgili aracın Ardahan da olduğu günler ring ve

öğrenci servisi işleri vardiya aracı üzerinden yürütülecektir. Yapılan bu km ring servisine

yansıtılacaktır. Ring servisi başlangıç noktası Türkgözü ana ölçüm istasyonudur ve aşağıda

belirtilen güzergâh tamamlandığında 1 ring servisi bitmiş olacaktır. Ring, sosyal, personel,

hastane servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

Ardahan servis güzergahı: Türkgözü ana ölçüm istasyonu - Türkgözü Ana Ölçüm

İstasyonu Lojmanları - Posof Kaymakamlığı - Posof Ziraat Bankası - Damal - Hanak -

Ardahan Valiliği yanı - Ardahan Devlet Hastanesi - Ardahan Devlet Hastanesi - Ardahan

Valiliği yanı -Hanak - Damal - Posof Kaymakamlığı - Posof Ziraat Bankası Türkgözü Ana

Ölçüm İstasyonu Lojmanları - Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu (güzergah gerek duyulduğunda

idarece değiştirilir.) (120 km gidiş, 120 km dönüş toplam 240 km) Toplam Km = Haftada 2

kez*240 km = 480 haftalık Ardahan servis km’si

Posof servis (ring ve vardiya) güzergâhı: Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu - Türkgözü

Ana Ölçüm İstasyonu Lojmanları - Posof Kaymakamlığı - Posof Ziraat Bankası - Türkgözü

Ana Ölçüm İstasyonu Lojmanları - Türkgözü Ana Ölçüm İstasyonu (güzergah gerek

duyulduğunda idarece değiştirilir.) (17,5 km gidiş 17,5 km dönüş toplam 35 km) Km Toplam

= Günde 4 servis *35 km*7 gün = 980 km haftalık ring km’si

Açıklama: Toplam Haftalık km = 980km + 480km = 1460 km 1460km/7gün =

208,5km (yuvarlanarak 210 km yazılmıştır.)

Ring, sosyal, personel, hastane servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır

Erzincan/Çayırlı Komp. İstasyonu Güzergâh Bilgi Listesi (Kısım B)

15+1 Kişilik Vardiya ve Ring Servisi:

Günde 211 Km yol yapacaktır. Vardiya ve ring servisi 30 gün üzerinden çalışacaktır.

İstasyonda çalışan personellerin işe geliş gidişleri, vardiyalı personelin geliş gidişi ve

lojmanda oturanların sosyal ihtiyaçlarını, işlerini Çayırlı - Balıklı Köy - kompresör istasyonu

arasında yapacaktır. Günde 2 adet ring servisi yapacaktır.

BOTAŞ personelinin sabahları tesise varış saatini sabah 08:00, akşam 16:00, gece

24:00 olarak ayarlayıp ilk duraklarından ona göre hareket etmeleri gerekir. Vardiya

servislerinin tesislerden hareket saatleri 08:15, 16:15 24:15’dir.

Erzincan kompresör istasyonunda vardiyalı çalışan personeli ve diğer personeli alarak

güzergâh dâhilinde evlerine götürüp getirilecektir. Gerekli görüldüğü takdirde idare

tarafından bu servisin yönü ve saatleri değiştirilebilecektir. Haftada 1 gün bu servisi kullanan

şoför dinlendirilecektir.

19+1 Kişilik Personel, Ring ve Sosyal Servisi:

BOTAŞ Çayırlı CS-14 kompresör istasyonunda çalışacak olup hafta içi günlerinde,

öğrencileri okullarına götürüp getirecek, CS-14 kompresör ile çayırlı arasında ring atacak ve

gerektiği durumlarda vardiya servisi olarak da kullanılarak 231 km’ye kadar yol yapacaktır.

Araç ayda (4) dört defa hafta sonu günlerinde, idarenin belirleyeceği Erzincan ya da

Erzurum il merkezlerine sosyal amaçlı servis yapacaktır. Personel, ring ve sosyal servisi

haftada 6 gün ayda 24 gün üzerinden çalıştırılacaktır. Servisten kompresörde çalışanlar ve

öğrenciler faydalanacaktır. Günde 3 adet ring servisi yapacaktır.

Gerekli görüldüğü takdirde idare tarafından bu servisin yönü ve saatleri

değiştirilebilecektir. Haftada 1 gün bu servisi kullanan şoför dinlendirilecektir.

15+1 Kişilik Personel ve Sosyal Servis:

Günde 250 km’ye kadar yol yapacaktır. Hafta içi günleri sabah 06.40 da Erzincan

merkezden çıkıp Çayırlı CS-14 kompresör istasyonuna gelecek, akşamda 17.35 de Çayırlı CS

-14 kompresör istasyonundan çıkıp Erzincan merkeze gidecektir. Tüm personel ve aileleri

sosyal amaçlı da kullanacaklardır.

Personel ve sosyal servis personel tarafından geçerli sebeplerden (hastane, eğitim-

öğretim, adliye, sosyal vb. işlemler) dolayı talep edilirse hafta içi günlerinde ekstra sefer

(Çayırlı kompresör istasyonundan çıkış Erzincan il merkezine varış ve Erzincan il

merkezinden çıkış Çayırlı Kompresör istasyonuna varışlı gidiş-dönüş ) daha yaptırılır ve fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

km bedeli üzerinden ödemesi ay sonu hak edişine eklenir. Gerekli görüldüğü takdirde idare

tarafından bu servisin yönü, güzergâhı ve saatleri değiştirilebilecektir. Personel ve sosyal

servis haftada 6 gün ayda 24 gün üzerinden çalıştırılacaktır. Personel ve sosyal servis idare

tarafından belirlenen 1 hafta sonu gününde (cumartesi veya pazar) Erzincan merkezden CS-

14 kompresör istasyonuna gelecek, buradan sosyal amaçlı idare tarafından belirlenen

Erzincan veya Erzurum il merkezine gidiş-dönüş seferi yapacak ve pazartesi sabah Erzincan

il merkezinden CS-14 kompresör istasyonu yönünde gelecek şekilde hazır bulunacaktır.

Haftada 1 gün bu servisi kullanan şoför dinlendirilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı bölümünde “…4)

Sözleşme kapsamında yapılan işlerle ilgili, makam, merci ve şahısların İdareye açacakları

dava ve takiplerden dolayı doğabilecek her türlü zararı Yüklenici karşılamakla mükelleftir.

5) Bütün araçlar için Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketler Birliğinin kasko değeri

üzerinden kasko sigortası yapılacaktır…

7.1 Hizmeti Vereceği Taşıtların Kendine Veya Şirketine Ait Olması Durumunda;…

f) Zorunlu Ferdi Kaza, Zorunlu trafik ve Kasko Sigortaları Poliçelerini…

16) Araçların şoför, yakıt, bakım onarım, lastik, akü, araçta doğacak her türlü arızalar

ile yedek parça, yasal giderler (MTV, Kasko, Trafik sigortası, Ferdi koltuk sigortası, fenni

muayene vs.) vb. bütün giderleri yükleniciye aittir…

18) Yüklenici, servis araçlarının servis hizmeti sırasında kaza, yaralanma, can kaybı

vukuunda (3.şahıslara verilenler de dahil olmak üzere) maddi, manevi tüm zarar, ziyan ve

araçlar ile sürücülerin uğradığı maddi, manevi zarar, ziyan vb. tazminat yükümlüğünü tek

taraflı olarak kabul eder. Yüklenici veya çalıştırdığı kişilerin; sözleşme ve şartname

hükümlerinden herhangi birisini ihmal etmeleri veya kusur ve ihmalleri sonucunda; tüm

personele, idare binalarına, diğer resmi mercilere veya üçüncü kişilere ait her türlü sistem

teçhizat ve eşyaya ilişkin olarak yol açacağı maddi ve manevi her türlü zarar ve ziyandan

doğrudan doğruya yüklenici sorumlu olacaktır. Bu konuda idare muhatap alınıp idare

aleyhine herhangi bir hukuki işlem başlatıldığı takdirde yargılama giderleri, vekalet ücreti ve

ihtilafın sulh ile çözülmesi de dahil ve bununla sınırlı olmamak üzere idarenin bu konuda

uğrayacağı her türlü masrafta İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle,

yüklenici tarafından ödenecektir.

19) Yüklenici İş Kanunu ile İş Sağlığı ve İş Güvenliği mevzuatı hükümlerine göre

işçilere gerekli eğitimleri sağlayacak (mevzuatın gerektirdiği her türlü sertifika, yeterlilik ve

diğer eğitimler) ve işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık önlemini kendi hesabına

alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir. Mevzuat gereği

yüklenici şoförlerine verilmesi gereken zorunlu eğitimler yüklenici tarafından şoförün işe

başlamasını müteakiben 3 ay içerisinde verdirilecektir. İlgili eğitim evrakları idareye teslim

edilecektir. Yüklenici mevzuat gereği zorunlu olan eğitimlerden dolayı idareden herhangi bir

talepte bulunmayacaktır.

20) Mevzuat gereği Risk Analizi ve Acil Eylem Planı işe başlanmasına müteakip 3 ay

içerisinde YÜKLENİCİ tarafından yaptırılarak idareye teslim edilecektir.

28) Yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamı şoförlü olacaktır. İdarenin onayı

olmadan kesinlikle araçlar ve şoförler değiştirilmeyecektir. Aracın çalıştığı gün kadar ödeme

yapılacaktır. Kompresör İstasyonlarında bulunan personel, ring (sosyal) servisleri, idarenin

talebi durumunda vardiya servisleri yerine görevlendirilebilecektir. İdarenin talebi olması

halinde istihdam edilecek okul servislerinin yaz tatil günlerinde çalıştırılmaması durumunda

yüklenici herhangi bir hak talep etmeden bu duruma uyacaktır…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

30) Servis şoförlerinin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği gerekli

eğitimlerinin alması, gerekli sağlık muayenelerinin yapılarak İstasyonumuza teslim etmesi

gereklidir. İSG ve sağlık muayene giderleri ve buna ilişkin ulaşım giderleri ve diğer ödemeleri

yüklenici firmaya aittir…

32) Hanak ve Doğubayazıt kompresör istasyonları ile Türkgözü ölçüm istasyonunda

çalıştırılacak servisler yüklenicinin öz malı olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

12.10.2021 tarihinde yapılan ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan

oluştuğu, başvuru sahibi Mavera 1 Turz. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2. kısmına (Kısım B)

teklif verdiği ve şikayet başvurusunun söz konusu kısma yönelik olduğu, ihalenin 2. kısmına

(Kısım B) 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından M Kuzey Medikal İnş. Bil. Oto. Gıda Tem.

Taş. Kırt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu beyan etmediği

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2.690.268,20 TL olarak hesaplanan sınır değerin

altında teklif sunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunması

üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mavera 1 Turz. Taş. Tic.

Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 13.10.2021 tarihli ve 33295 sayılı aşırı düşük teklif açıklama

talebi yazısında “İdaremizce ihalesi yapılan 2021/513270 ihale kayıt numaralı BOTAŞ

Kayseri İşletme Müdürlüğü İle Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları

İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi Kısım B için istekli sıfatıyla katılım

sağladığınız malumunuzdur. İhale komisyonumuzca yapılan teklif değerlendirmesinde geçerli

olan teklifler üzerinden Kısım B için sınır değer 2.690.268 TL olarak hesaplanmıştır.

Teklifiniz sınır değerin altında kaldığı için idari şartnamenin 33. maddesi gereği idaremizce

aşağıda belirtilen;

1. İşçilik Maliyeti

2. Yakıt Maliyeti

3. Araç Maliyeti (Amortisman, Kiralama)

4. Sigorta Maliyeti

5. Bakım/Lastik Maliyeti

bileşenler hakkında aşırı düşük açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği 79.

Maddesinde belirtilen hususlar dikkate alınarak en geç 22.10.2021 tarihine kadar idaremize

ulaştırmanız konusunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasında aşağıda yer alan tablodaki şekilde maliyet icmali belirlendiği görülmüştür.

MTV

Zorunlu Trafik

Kasko

Ferdi Kaza Koltuk

Egzoz

39.304,60

83.175,64

137.128,86

22.984,43

2.816,41

Araç Muayene

Lastik

11.668,71

205.770,40

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

Servis

118.104,81

268.982,80

1.193.065,80

385.470,24

15.271,29

Kira ve Amortisman (Araç Takip Dahil)

Yakıt

İşçilik

Sözleşme Gideri 0,0569

Damga Vergisi 0,0948

KİK Payı 0,005

Görünmeyen Giderler

Toplam Gider

25.443,20

1.341,94

50.000,00

2.560.529,12

2.683.882,00

123.352,88

Teklif

Firma Kârı

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde;

- Araç kiralama ve amortisman giderinin 268.982,80 TL olarak belirlendiği, kira ve

amortisman gideri maliyet tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

Fiyat Yıllık

2021

2022

2023

1

24

AAB

6.000

Kira

***

24 AF ***

25

12.000,00

2

3

6.000

Kira

AAR

***

25ABD ***

12.000,00

4

5

6.000

Kira

Amortisman

25

ABZ

20.898,28

***

41.796,56

12.000,00

41.796,56

268.982,80

6

7

8

9

25 S ***

20.898,28

6.000

20.898,28

6.000

20.898,28

6.000

20.898,28

Amortisman

Kira

Amortisman

10 25 GC ***

134.491,40 134.491,40

tablodan görüldüğü üzere 5 aracın kendi malı, 5 aracın ise kiralık araç olduğu

anlaşılmaktadır.

Kendi malı araçların tevsiki için SMMM tarafından onaylanan 21.01.2021 –

30.09.2021 dönemi demirbaş defterinin sunulduğu, söz konusu defterde araçların cinsi

bölümünde 25 S ***, 25 S ***, 25 S *** ve 25 SGC *** ve 25 S *** Ford minibüsü

ifadelerine yer verildiği, 25 ABZ *** ve 25 GC *** plakalı araçların demirbaş defterinde yer

almadığı, demirbaş defterinde 25 SGC *** plakalı araç bulunmasına karşın plakanın yanında

Ford minibüs yazdığı, oysaki açıklamanın diğer bölümlerinde 25 GC *** plakalı aracın

Crafter (Volkswagen) olduğunun belirtildiği görülmüş olup yapılan tespitler çerçevesinde

ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlara ilişkin açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

Öte yandan kiralık olduğu belirtilen 5 araca ilişkin 2 ayrı firmadan aldığı 5 ayrı fiyat

teklifi sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde araç kiralama bedeli, servis, trafik sigortası,

kasko, MTV, muayene, egzoz, lastik ve ferdi kaza sigortası kalemleri için ayrı ayrı satır

açılarak 2 yıllık fiyat teklifi verildiği, ancak söz konusu fiyat tekliflerinde ihaleye ve araca

ilişkin (plaka, marka, model vs.) hiçbir bilgiye yer verilmediği için fiyat teklifinin ihalede

istenilen araçlara yönelik olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin

birinde SMMM imza ve kaşesi bulunmasına karşın teklifi veren firmaya ilişkin imza ve kaşe

bulunmadığı, teklifi veren firmanın imzasının ve kaşesinin bulunduğu 4 fiyat teklifini 2 ayrı

firma vermiş olmasına karşın açıklama dosyasında 1 adet satış tutarı tespit tutanağının

bulunduğu görülmüş olup yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin

kiralık araçlara ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- İşçilik giderinin 385.470,24 TL olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından toplam

10 güzergah için 13 personel istihdamı ve maliyetinin açıklanması gerekirken eksik işçi sayısı

üzerinden yapılan açıklamaların uygun olmadığı iddia edilmekteyse de incelemeye konu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ve personelin mesaisinin

tamamını idarede geçirmeyeceği anlaşıldığından yapılacak açıklamanın işçi sayısı üzerinden

değil çalışma saati üzerinden hesaplanmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca idare

tarafından iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve iş sağlığı ve güvenliği risk analizi

giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden söz konusu kalemlere

ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

- Araçların yakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere taşıma yapacağı araç markalarının

(Ford Transit, Volkswagen Crafter ve Fiat Ducato) kurumsal internet sitelerinde yer alan araç

kataloglarının, yakıt bedeli için ise EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa

Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyat listesinin sunulduğu, her bir aracın

yapacağı toplam kilometre hesaplanarak kilometrede sarf edilen yakıt miktarı üzerinden

toplam maliyetin belirlendiği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından akaryakıt sarfiyatlarının yetkili satıcısı ya da

yetkili servisten alınacak belgelerle tevsik edilmesi gerektiği, araç katalogları ile açıklama

yapılamayacağı iddia edilmekteyse de kurumsal internet sitelerinde bulunan kataloglarda yer

alan yakıt sarfiyatları üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin yakıt giderine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

- Araçların bakım giderlerine ilişkin olarak Erz Otomotiv İnş. Taah. İnş. Malz. Nak.

Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklif formu, Cindilli oto. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve Çimenler Oto. Tic. San. A.Ş. tarafından

düzenlenen servis fişi sunulduğu görülmüş olup Erz Otomotiv İnş. Taah. İnş. Malz. Nak. Gıda

San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklif formu ile Cindilli oto. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci

maddesine uygun olmadığı, belge üzerinde mevzuat gereğince yazılması gereken ibareye yer

verilmediği ve meslek mensubu imza ve kaşesinin bulunmadığı, belgeye ilişkin maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) yer verilmediği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak

açıklayabilecekleri Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesine düzenlenmiş olup

servis fişi ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, sunulan fiyat teklifi ile proforma

faturanın da mevzuata uygun düzenlenmediği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan

isteklinin bakım giderine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

- Lastik giderine ilişkin olarak her bir araç için yıllık 4 adet yazlık, 4 adet kışlık lastik

olmak üzere toplam 160 lastik için açıklama yapıldığı, lastik giderini tevsik etmek üzere

Tercan Karahanlar Otom. Gıda Turz. İnş. taah. Pet. Ür. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından

düzenlenen fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutağı (Ek-O.6) ile Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi’nin onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi ve meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun düzenlendiği ve teklif edilen lastik ebatlarının araç

kataloglarında yer alan ebatlarla uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin lastik

giderine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Zorunlu trafik sigortası giderini tevsik etmek üzere 10 adet poliçe, kasko sigortasını

tevsik etmek üzere ise 1 adet poliçe ve 9 adet fiyat teklifi sunulduğu, kasko sigortası için

alınan fiyat tekliflerinin ferdi kaza sigortasını da kapsadığı, sunulan poliçe ve fiyat

tekliflerinin 1 yıl süreli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2022 ve 2023 yılı

için, 2021 yılı için alınan fiyatların Eylül 2021 de açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak

suretiyle güncellendiği ve maliyet hesabının işin süresini kapsayacak şekilde belirlendiği,

ancak zorunlu trafik sigortası giderini tevsik etmek üzere 24 AAB ***, 24 AF ***, 25 ABZ

***, 25 S ***, 25 S ***, 25 S ***, 25 S *** ve 25 GC *** plakalı araçlara ilişkin sunulan

poliçelerin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmamış olmasına

karşın ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit

yazısının eklenmediği görülmüş olup bu çerçevede anılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin

açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Yukarıda aktarılan açıklama talebi yazısı çerçevesinde işçilik, yakıt, ,araç

(amortisman, kiralama), sigorta ve bakım/lastik maliyetlerine ilişkin açıklama yapılacağı

diğer giderlerin ise açıklama kapsamında olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin motorlu

taşıtlar vergisi ve muayene maliyetine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı, söz konusu gider

kalemleri için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirâzen şikâyet başvuru

bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Gürol Taş. Turz.

Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Gürol Taş.

Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve

bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

“düzeltici işlem belirlenmesine”

gerektiği yönünde

karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş (BOTAŞ) Kayseri İşletme

Müdürlüğü tarafından yapılan “BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü ile Bağlı Kompresör ve

Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023 Yılları İçin Personel, Ring ve Vardiya Servisleri Kiralanması

İşi” hizmet alımı ihalesi olup 12.10.2021 tarihinde yapılan ihalede 14 adet ihale dokümanı

indirildiği, iki kısımdan oluşan ve kısmi teklif verilmesine açık olan ihalenin (B) kısmına 5

isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin teklif verdiği başvuruya konu (B) kısmının aşırı düşük

teklif açıklaması uygun bulunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

üzerinden bulunduğu, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ihaleye katılan isteklilerin

tekliflerinin nasıl değerlendirileceği, aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl belirleneceği, aşırı

düşük teklif açıklamasının hangi koşullarda istenileceği ve isteklilerce yapılan açıklamaların

nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, sınır değer hesabında kullanılacak

Sınır Değer Tespit Katsayısının (R) her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum

tarafından belirleneceği ve ilan edileceği, ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum

tarafından farklı (R) değerleri belirlenebileceği belirtilmiştir.

Sınır Değer Tespit Katsayısının Belirlenmesi konulu 2021/DK.D-20 Düzenleyici

Kurul Kararıyla kamu alımları istatistikleri kullanılarak, 2020 yılında gerçekleşen personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet, ihalelere sunulan fiyat

teklifleri ve ortalama teklif sayıları üzerinden aşağıdaki hizmet grupları için ortalama sapma

değerleri hesaplanarak ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak tespit edilen (R)

katsayılarının ilanı veya duyurusu 1/2/2021 ve sonrasında yapılacak olan personel

çalıştırtılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kullanılmasına devam

edilmesine karar verilmiş olup, buna göre “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet

Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak (R) Katsayıları” aşağıda tabloda

görüldüğü şekilde belirlenmiştir.

İhalenin Konusu

R Katsayısı

0,84

Araç Kiralama

Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler

Malzemeli Yemek

0,83

0,82

Mühendislik Hizmetleri

Sigorta Hizmetleri

0,78

0,80

Diğer Hizmetler

0,80

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı ve miktarı “… a) Adı:

BOTAŞ Kayseri İşletme Müdürlüğü İle Bağlı Kompresör ve Ölçüm İstasyonlarına 2022/2023

Yılları İçin Personel, Ring Ve Vardiya Servisleri Kiralanması İşi…

e) Miktarı:

KISIM A: 5 Adet 19+1, 4 Adet 15+1 Otobüs/Minibüs Personel Servisinin Şoförlü

Kiralanması

Personel Servisinin Şoförlü

Kısım B: 1 Adet 19+1, 9 Adet 15+1 Otobüs/Minibüs

Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği, İdari

Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile İhale İlanı’nın “Diğer hususlar”

Sınır Değer Katsayısı (R): Araç

başlıklı 15’inci maddesinde ihalede uygulanacak

Kiralama/0,84

olarak belirlenmiştir.

İdarece hesaplanan sınır değer incelendiğinde, idarenin sınır değer hesaplama

modülüne yaklaşık maliyet ile yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 3 isteklinin teklif

tutarlarını girmek suretiyle sınır değer hesaplaması yaptığı, R katsayısını 0,84 olarak

belirlediği ve sınır değeri 2.690.268,20 TL olarak tespit ettiği ve söz konusu tutarın altında

teklif sunan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif

açıklaması talep ettiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan 2021/DK.D-20’de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak (R) katsayılarına yer verildiği, (R)

katsayılarına ilişkin tabloda “Araç Kiralama” hizmetlerinde, sınır değer tespitinde

kullanılacak katsayının 0,84 olarak uygulanacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanı

düzenlemeleri çerçevesinde incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan şoförlü personel taşıma ihalesi işi olduğu, yüklenicinin çalıştıracağı araçların

tamamının şoförlü olacağı ve taşıma esnasında ortaya çıkabilecek tüm sorumluluğun

yükleniciye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda mevcut işin araç kiralama işi değil

personel taşıma hizmeti alımı olduğu, öte yandan idarece İdari Şartname’nin yukarıda

aktarılan 48’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının 0,84 olduğu

düzenlenmişse de (R) katsayısının isteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve ihaleye

teklif verip vermemeleri hususunda belirleyici bir faktör olmadığı ve katsayının 0,84 veya

0,80 olarak belirlenmesinin istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldırmadığı, sadece

teklifler verildikten sonra yaklaşık maliyet ve verilen tekliflere göre Kurumca belirlenen

hesaplama modülüne göre hesaplanacak sınır değer hesaplanmasında belirleyici olduğu, bu

çerçevede uyuşmazlığa konu ihalede her ne kadar ihale dokümanında aksi düzenlenmişse de

“Araç Kiralama” hizmetlerinde kullanılan (R) katsayısının kullanılmasının mevzuata uygun

olmayacağı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan 2021/DK.D-20’de araç kiralama, bilgisayar sistemlerine yönelik

hizmetler, malzemeli yemek, mühendislik hizmetleri, sigorta hizmetleri ve diğer hizmetlere

yer yerilmiş olup türü zikredilmeyen işlerin diğer hizmetler sınıfına sokulacağı ve R

katsayısının “Diğer Hizmetler” için belirlenen 0,80 olarak uygulanacağı anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 60

: 24.11.2021

: 2021/UH.I-2116

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin araç kiralama işi değil

personel taşıma hizmeti alımı olduğu, 2021/DK.D-20’de personel taşıma hizmeti sınıfına yer

verilmediği için söz konusu işin “Diğer Hizmetler” sınıfına sokulması gerektiği ve (R)

katsayısının da 0,80 olarak uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İsteklilerin teklif fiyatlarını hazırlamalarına ve teklif vermelerinde (R) katsayısının

belirleyici bir faktör olmadığı ve katsayının 0,84 veya 0,80 olarak belirlenmesinin istekliler

açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldırmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde sınır

değer hesaplamasında (R) katsayısı 0,80 olarak dikkate alınmasının mevzuata daha uygun

olacağı, sınır değer (R) katsayısı 0,80 olarak dikkate alınarak hesaplama yapıldığında

incelemeye konu ihalede sınır değerin 2.562.160,19 TL olduğu, ihalede söz konusu tutarın

altında teklif veren istekli bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen en düşük

fiyat teklifi sahibi Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının

(2.683.882,00 TL) da sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, idarece yanlış

hesaplanan sınır değere göre ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak

sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle Kurul çoğunluğunun ihale

üzerinde bırakılan Gürol Taş. Turz. Hay. ve İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı

düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilerek değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği yönündeki kararının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve

değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası kapsamında “itirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “düzeltici

işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları