2021/UH.I-213 - Kamu İhale Kararı - Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 30

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-213

BAŞVURU SAHİBİ:

Betül Servis Hizmetleri Turizm Otomotiv İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda Hayvan. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/607425 İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

tarafından 04.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam

Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı 12 Aylık Personel

Servis” ihalesine ilişkin olarak Betül Servis Hizm. Turizm Oto. İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda

Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

28.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2021 tarih ve 860 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/49 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı

düşük teklif açıklamalarının; araçların kira bedeli için sunulan fiyat tekliflerinde bakım-

onarım, akaryakıt ve şoför maliyelerinin ayrı şekilde gösterilmediği, amortisman maliyeti

hesaplanan araçların kendi malı olduğunu tevsik edici belge sunulmadığı, fiyat teklifi ile

amortisman giderinin açıklanamayacağı, sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun hazırlanmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet

tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı, ayrıca söz

konusu tutanakların içerisinde ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyet ile ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin belirtilmediği, zorunlu

karayolu mali sorumluluk sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan trafik sigorta

poliçelerinin fotokopi olduğu, karayolu zorunlu mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin

sunulan fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, araçların MTV, fenni muayene ve

egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri ile periyodik bakım-onarım giderlerinin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında toplam maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, akaryakıt

maliyetinin akaryakıt bayilerinden alınan “akaryakıt fişlerini” ile açıklanamayacağı, işçilik

giderinin kiralanacak olan araçlar için alınan fiyat teklifleri içerisinde açıklanamayacağı,

araçların sigorta ve kasko giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesine

uygun tevsik edilmediği, motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene giderlerinin Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 79.3.6’ncı maddesine uygun tevsik edilmediği ve sözleşme giderlerine

ilişkin açıklama yapılmadığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 30

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-213

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister….” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme

işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü

ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(3) (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci

maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde,

ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin

“Saray Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 2021 Yılı

12 Aylık Personel Servis” olduğu, miktarı ve türünün “10 Araçla - 2.971 Sefer” olarak

belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Şoförlü Servis Araçlarının bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve

diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 30

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-213

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

1.228

17 kişilik 3 adet Minibüs ile Personel

Taşınması işi (Geliş-Dönüş 1 Sefer)

sefer

27 kişilik 6 adet Midibüs ile Personel

Taşınması işi (Geliş-Dönüş 1 Sefer)

1.494

249

31 kişilik 1 adet Midibüs ile Personel

Taşınması işi (Geliş-Dönüş 1 Sefer)

Tablosu yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin

1.189.725,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında geçerli teklif

veren Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nden 04.12.2020 tarihli yazısında (s.32)

“Kuruluşumuzun 2021 yılı 12 aylık Personel Servis Taşıma Hizmeti Alımı ihalesi için vermiş

olduğunuz teklifiniz değerlendirmeye alınmıştır.

İdari Şartnamenin 33.2 maddesine göre vermiş olduğunuz teklifiniz aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmiştir. Kamu İhale Tebliğine göre bahse konu ihale ile ilgili detaylı fiyat

açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek evraklarınızı … mesai bitimine kadar ihale

komisyonumuza ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

uygun görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak başvuru sahibi Betül Servis Hizm. Turizm Oto. İnş. Nak. Taah. Tarım Gıda

Hayvan. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması isteme yazısında, ihale dokümanında düzenlenen birçok teklif bileşeni içerisinden

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, söz konusu

yazıda isteklilerden genel olarak ilgili mevzuat maddeleri belirtilerek açıklama istenildiği

anlaşılmıştır.

Ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idarece teklifi aşırı düşük

olduğu tespit edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenmesine ilişkin

yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir

tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla aşırı düşük

teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi

için idarece ihale dokümanında yer alan ve teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen teklif

bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle

sınır değerin altında teklif sunan Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin yeniden

aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 30

: 27.01.2021

: 2021/UH.I-213

bileşenler belirtilmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan Güldenler Turizm Taş. Nak. Dağ. Tic.

Ltd. Şti.nin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları